Quaderni tematici COVIP

Si analizzano, inoltre, i possibili sviluppi del ruolo dell’Autorità di vigilanza, con
particolare riferimento alla funzione di controllo ed alle regole di deterrenza nei confronti dei
comportamenti omissivi tenendo in considerazione le principali esperienze estere.
Infine, sono svolte alcune considerazioni in relazione ai nuovi scenari che si potrebbero
delineare in relazione alla prospettata adozione di misure volte ad incidere in maniera più
pressante in ordine alle scelte di destinazione di quote di Tfr verso la previdenza
complementare; circostanza, quest’ultima, che può indurre alla necessità di ulteriori valutazioni
circa i meccanismi di garanzia presenti nel sistema.
1 Quadro normativo in materia di omissioni contributive nella previdenza di base
1.1 Rilevanza della tutela in materia di contribuzione previdenziale nell’ordinamento
di base
La rilevanza dell’interesse – costituzionalmente garantito – dei lavoratori alla tutela
previdenziale è alla base di una serie di precetti legislativi contenuti nel codice civile che, con
specifico riferimento alla posizione del lavoratore subordinato, sono volti a scoraggiare il
datore di lavoro dall’omissione o dalla irregolarità dei versamenti dovuti per contribuzione
previdenziale.
In primo luogo vengono in rilievo le disposizioni contenute nell’art. 2114 cod. civ., che
rimette alle leggi speciali la determinazione dei casi e delle forme di previdenza e di assistenza
obbligatoria e le relative contribuzioni e prestazioni. Il successivo art. 2115, oltre a dettare il
principio, derogabile e largamente derogato dalla successiva normativa, della uguaglianza della
contribuzione tra datore di lavoro e lavoratore, stabilisce, al secondo comma, che
l’imprenditore è responsabile del versamento contributivo anche per la parte a carico del
prestatore di lavoro, salvo il diritto di rivalsa e, al terzo comma, che è nullo qualsiasi patto
diretto ad eludere gli obblighi relativi alla previdenza o all’assistenza.
Ancora, l’art. 2116, al primo comma, garantisce al lavoratore la prestazione
previdenziale anche quando il datore di lavoro non abbia versato regolarmente i contributi,
salvo diverse disposizioni speciali, sancendo, al secondo comma, qualora in base a tali
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