Osservatorio regionale sulla legislazione OTTAVO RAPPORTO ...

OSSERVATORIO REGIONALE SULLA LEGISLAZIONE
La violazione degli indicati precetti costituzionali (art. 3, 117, 118, 120, Cost.) è
confermata dalla disciplina generale sul funzionamento della Conferenza unificata in base
alla quale la presenza di dissenso della regione in sede Conferenza unificata può essere
superata con deliberazione motivata del Consiglio dei ministri.
La regione Piemonte ha successivamente rinunciato al proprio ricorso limitatamente
all’impugnazione concernente l’art. 25, comma 2, lettera g), e l’art. 26 comma 1, della legge
n. 99 del 2009.
All’interno della sentenza C.C. 278/10 la Consulta ha dichiarato non fondata la questione
di legittimità costituzionale dell’art. 27, comma 27, della legge n. 99 del 2009 promossa
dalle Regione Piemonte, in riferimento all’art. 117, comma 3, della Costituzione, negando
una violazione dei canoni che presiedono all’esercizio della potestà legislativa concorrente
del legislatore statale in quanto: è ben possibile attribuire alla potestà legislativa statale
in materia concorrente l’introduzione di un regime di esenzione, rispetto all’osservanza dei
princìpi a partire dai quali si origina la normativa di dettaglio: la deroga al principio, in altri
termini, può esprimere una scelta di sistema, a sua volta ascrivibile a principio fondamentale
della materia.
All’interno del ricorso 108/09 la Regione deduce l’illegittimità costituzionale di una
disposizione del d. lgs. 150/09 (art. 40, comma 1, lett. f), secondo capoverso) avente per
oggetto l’estensione alle Regioni di limitazioni afferenti il conferimento di incarichi di funzioni
dirigenziali a soggetti esterni all’Amministrazione (aventi per oggetto i limiti percentuali di
tali conferimenti e le modalità di calcolo di tali percentuali) per violazione della sua potestà
legislativa residuale in materia di accesso al pubblico impiego di cui all’art. 117, comma 4, o
in subordine di quella concorrente di cui al comma 3 dell’ art. 117 Cost..
All’interno del proprio ricorso la Regione Piemonte afferma che la modalità di accesso
al pubblico impiego configura una materia rientrante nella competenza residuale esclusiva
rappresentando una espressione di quell’ autonomia organizzativa regionale di cui al comma
4 dell’art.117 Cost..
La disposizione impugnata d’altra parte non potrebbe essere ricondotta a un legittimo
esercizio di una potestà legislativa di natura concorrente in quanto non detta principi
fondamentali, ma scende nel dettaglio, pretendendo di fissare la percentuale di incarichi
dirigenziali esterni attribuibili dalle amministrazioni regionali nonché la loro durata massima.
La determinazione di un numero, ricorda la Regione ricorrente, non può essere mai
considerata un principio fondamentale, in quanto non lascia alle Regioni alcuno spazio
di autonoma scelta, e dispone direttamente la regola applicativa (Corte costituzionale,
sentenza 24 luglio 2009, n. 237).
La Corte Costituzionale con sentenza 324/10 ha respinto le questioni di legittimità
costituzionale sollevate dalla Regione Piemonte, affermando che il legislatore statale si sarebbe
legittimamente mosso all’interno dei confini della propria competenza esclusiva in materia di
ordinamento civile:
l’art. 40, comma 1, lettera f), del d.lgs. n. 150 del 2009 infatti è riconducibile alla materia
dell’ordinamento civile di cui all’art. 117, secondo comma, lettera l), Cost., poiché il
conferimento di incarichi dirigenziali a soggetti esterni, disciplinato dalla normativa citata, si
realizza mediante la stipulazione di un contratto di lavoro di diritto privato. Conseguentemente,
la disciplina della fase costitutiva di tale contratto, così come quella del rapporto che sorge per
effetto della conclusione di quel negozio giuridico, appartengono alla materia dell’ordinamento
civile.
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