Volume 1. - Camera di Commercio di Imperia

La costruzione del sistema cameraleLe Relazioni dei presidenti alle Assembleedell’Unione italiana delle Camere di commercio1946-2012a cura di Giuseppe PalettaVolume primo1946-1961Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionale

Ideazione del progettoUnioncamereCoordinamento scientifico e selezione dei testi pubblicatiGiuseppe Paletta e Gianluca Perondi, Centro per la cultura d’impresaSi ringraziano per le fotografie dei presidenti gentilmente messe a disposizione:Camera di commercio di Bologna, Camera di commercio di Milano,Camera di commercio di Pistoia, Camera di commercio di Vicenza,“Corriere del Mezzogiorno”, Globus et locus, Tecnopolo spa, Davide Gobbo,Dario Mengozzi, Federico Radice Fossati, Luigi Stagni.© 2013 Unioncamere, RomaEditore: Retecamere scrl – Edizioni Camere di commercio d’ItaliaFinito di stampare nel mese di giugno 2013dalla tipografia GraficArt, FormiaISBN 978-88-6077-130-8I diritti di traduzione, di memorizzazione elettronica,di riproduzione e di adattamento totale o parzialecon qualsiasi mezzo sono riservati per tutti i paesi.

IndicePresentazionedi Ferruccio Dardanello 7Introduzionedi Giuseppe Paletta 9Nota sulle fonti 27Presidenti e segretari generali dell’Unione italiana delle Camere di commerciodal 1946 a oggi 29Giulio Zarù 31Ricostituzione della Unione italiana delle Camere di commercio, industria ed agricoltura(Roma, 18 dicembre 1946) 35Verbale dell’Assemblea generale ([Roma,] 22 luglio 1947) 41Stefano Brun 53Relazione del presidente all’Assemblea generale (10 novembre 1947) 57Relazione del presidente all’Assemblea generale tenuta presso la Camera di commercio,industria e agricoltura di Milano il 14 maggio 1948 69Verbale dell’Assemblea dell’Unione delle Camere di commercio industria e agricoltura(19 novembre 1948) 89Relazione del presidente all’Assemblea generale tenuta presso la Camera di commercio,industria e agricoltura di Roma il 22 dicembre 1948 91Relazione del presidente all’Assemblea generale tenuta presso la Camera di commercio,industria e agricoltura di Roma il 20 maggio 1949 109Relazione del presidente all’Assemblea generale (Roma, 10 febbraio 1950) 121Verbale dell’Assemblea degli amministratori delle Camere di commercio[Roma,] 19 giugno 1950 129Relazione sull’attività del Consiglio direttivo dell’Unione nel biennio 1949-1950presentata dall’ing. Stefano Brun all’Assemblea degli amministratori delle Cameredi commercio, industria e agricoltura il 21 dicembre 1950 133Verbale dell’Assemblea dell’Unione delle Camere di commercio industria e agricoltura([Trieste,] 7 luglio 1951) 199

Relazione all’Assemblea degli amministratori delle Camere di commercio industriae agricoltura (Roma, 30 gennaio 1952) 205Relazione all’Assemblea degli amministratori delle Camere di commercio industriae agricoltura (Roma, 19 dicembre 1952) 259Relazione del cavalier del lavoro ing. Stefano Brun, Assemblea dei presidentidelle Camere di commercio industria e agricoltura (Roma, 7 maggio 1953) 275Relazione all’Assemblea degli amministratori delle Camere di commercio industriae agricoltura (Roma, 18 dicembre 1953) 289Verbale dell’Assemblea degli amministratori delle Camere di commercio industriae agricoltura ([Roma,] 8 luglio 1954) 303Relazione del presidente dell’Unione all’Assemblea dei presidenti delle Cameredi commercio industria e agricoltura ([Roma, 16 dicembre 1954]) 309Relazione del presidente dell’Unione italiana delle Camere di commercio industriae agricoltura ([Roma, 21 giugno 1955]) 317Relazione del presidente dell’Unione alla XX Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria e agricoltura ([Roma,] 19 gennaio 1956) 329Relazione all’Assemblea degli amministratori delle Camere di commercio industriae agricoltura, ing. Stefano Brun (Roma, 20 giugno 1956) 345Relazione all’Assemblea degli amministratori delle Camere di commercio industriae agricoltura (Roma, 18 dicembre 1956) […] ing. Stefano Brun 377Relazione del presidente all’Assemblea degli amministratori delle Camere di commercio(Roma, 19 giugno 1957) 383Relazione del presidente dell’Unione alla XXIV Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria e agricoltura, La situazione economica italianaalla fine del 1957 ([Roma,] 18 dicembre 1957) 399Relazione del presidente alla XXV Assemblea degli amministratori delle Cameredi commercio industria e agricoltura (Napoli, 3 luglio 1958) 403Relazione del presidente dell’Unione alla XXVI Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria artigianato e agricoltura ([Roma,] 18 dicembre 1958) 421[Assemblea degli amministratori delle Camere di commercio industria e agricoltura(Roma, 19 giugno 1959)], Considerazioni finali 429Relazione alla XXVIII Assemblea degli amministratori delle Camere di commercioindustria e agricoltura ([Roma,] 18 dicembre 1959) 437Relazione alla XXX Assemblea degli amministratori delle Camere di commercioindustria e agricoltura ([Roma,] 21 dicembre 1960) 447Relazione alla XXXI Assemblea degli amministratori delle Camere di commercioindustria e agricoltura ([Roma,] 28 giugno 1961) 461Note bibliografiche e riferimenti archivistici 483

PresentazioneLa pubblicazione delle Relazioni programmatiche presentate dai presidenti alleAssemblee dell’Unione dal 1946 al 2012 chiude il ciclo delle iniziative per il150° della legge istitutiva del 1862, entrata in vigore con la costituzione degliorgani di governo nel primo semestre del 1863.Con questa importante raccolta, cui seguirà la digitalizzazione dei verbali assembleari,intendiamo mettere a disposizione delle Camere, delle loro articolazioni, maanche di tutti coloro che nutrono interesse per l’analisi delle istituzioni economiche eamministrative del Paese, uno strumento in grado di dar conto dell’evoluzione diacronicadel sistema camerale nell’Italia repubblicana.Proprio perché le Relazioni nascono allo scopo di fornire all’Assemblea uno strumentodi sintesi e al tempo stesso di indirizzo, la loro sequenza rivela in modo efficacela dinamica politico-organizzativa degli enti camerali nel secondo dopoguerra e la loroprogressiva evoluzione verso un modello a rete dotato di autogoverno.Il trasferimento delle funzioni d’indirizzo e controllo dall’amministrazione centraleal sistema stesso, irrobustendone l’assetto federale, costituisce il tratto dinamico diquesta evoluzione. Viceversa, l’attenzione alla complessità delle economie locali comerisultanti di un delicato equilibrio cui concorrono attori economici, istituzioni, competenzeimprenditoriali e lavoro rappresenta il principio cui l’istituto camerale – neisuoi nodi e in quella sintesi naturale che è l’Unione – ha saputo rimanere coerente neltempo. È qui che questa pubblicazione diventa particolarmente utile, perché rendendocidisponibile questo particolare materiale d’archivio essa offre la possibilità di cogliernel’elevato livello di coerenza politica, sia pure lungo l’asse del mutamento.In questa dinamica continuità-trasformazione risiede a nostro avviso la ragione dellavitalità degli enti camerali, una vitalità che essi hanno coltivato nel tempo sperimentandostoricamente – e a volte con fatica – che anche le istituzioni devono conquistare giorno pergiorno la propria legittimazione attraverso l’adesione delle comunità di riferimento.Ferruccio DardanelloPresidente Unioncamere7

IntroduzioneDei centocinquanta anni che ci separano dalla prima legge unitaria sulleCamere di commercio, questi volumi affrontano i sessantasei anni dellarecente fase repubblicana documentandoli attraverso la pubblicazione,quanto più estesa possibile, delle Relazioni presentate dai presidenti alle Assembleedell’Unione nazionale.Naturalmente, la somma di questi documenti non è una storia dell’Entericostituito il 18 dicembre 1946 come strumento di sintesi del sistema camerale.Eppure la loro lettura rivela una ricchezza di intuizioni e di nessi che conferisconoal percorso diacronico dell’Unione un livello di coerenza inaspettato.Le pagine seguenti hanno appunto lo scopo di evidenziare al lettore alcunelinee di continuità presenti nelle Relazioni con particolare attenzione alla strutturazioneistituzionale dell’ente camerale, all’evoluzione politico-amministrativadel Paese, alla nascita della prospettiva europea, all’evoluzione sociale ed economicadella comunità nazionale.1946-1961. Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleUn primo gruppo di documenti riguarda la lunga presidenza del napoletanoStefano Brun, avviatasi nel 1947 dopo una brevissima parentesi iniziale di GiulioZarù, presidente dell’Unione regionale delle Camere di commercio del Lazio,al quale va riconosciuto il merito di aver avviato il processo unitario. Alle duepresidenze, peraltro, si affiancò in modo speculare l’azione dei segretari generaliGiovanni Tescione e Guglielmo Tagliacarne.La documentazione relativa a questo periodo mette in rilievo la varietà delleposizioni che la ricostituzione dell’Unione fece emergere sia all’interno del siste-9

Introduzionema, attraverso le forti differenziazioni rispetto al modo di intendere il ruolo delleCamere nella nuova Italia repubblicana, sia all’esterno, tra le forze politiche, gliapparati centrali dello Stato, le associazioni imprenditoriali.Sul fronte interno, la proposta formulata da Zarù costrinse le Camere apronunciarsi in merito a due diverse visioni: rappresentanze specifiche degliinteressi imprenditoriali, in continuità con il periodo liberale, o rappresentanzegenerali degli interessi economici territoriali, “case dell’economia” aperte a tuttele componenti della produzione, seguendo l’indirizzo dei Consigli provincialidell’economia.La linea di demarcazione tra le due diverse interpretazioni separava leCamere di commercio del Nord da quelle del Centro Sud, sovrapponendo alledifferenziazioni originate dal dualismo territoriale del Paese altre più recentifrutto degli eventi bellici. La guerra, infatti, aveva prodotto due diverse modalitàdi riattivazione dell’ente camerale: una più continuistica rispetto agli apparatistatali nel Sud e, all’avanzare del fronte, nel Centro Italia; l’altra, più traumatica,nel Nord, dove il ripristino delle Camere era stato attuato dai locali Comitati diliberazione nazionale. Qui le nuove élite camerali manifestavano una più gelosadifesa delle prerogative di autonomia, spesso conquistate sul campo, e l’apertaresistenza alla normalizzazione ministeriale avviata nel 1946. L’intensità deldualismo si manifestò con vigore in tutta la fase di avvio dell’Unione, sia conla richiesta del riconoscimento nello statuto del maggior peso ponderale chele Camere settentrionali ricoprivano nell’economia nazionale, sia con l’esplicitarivendicazione della piena autonomia dell’Unione dal Ministero. In effetti,intorno alla stesura dello statuto dell’Unione si era aperto uno scontro che, nellasostanza, riguardava il rapporto tra le Camere e il Ministero dell’industria e delcommercio. Questo, nel rivendicare la propria funzione di controllo sugli istituticamerali (e sulla stessa Unione in quanto loro articolazione), difendeva il dirittoa mantenere la rete periferica degli Uffici provinciali dell’industria e del commercio(UPIC) costituiti nel 1927 e finanziati attraverso il contributo camerale.Non avendo modo di manifestarsi direttamente, lo scontro si esprimeva intornoalla nascita dell’Unione con una somma di dissensi, di adesioni condizionate eaddirittura di recessi, attuati soprattutto dalle Camere settentrionali, che impedironoall’Associazione di cogliere immediatamente l’obiettivo politico della pienarappresentanza del sistema camerale.Alle difficoltà del rapporto con il Ministero era collegata anche la questionedel personale camerale che, a partire dal 1927, era stato assorbito nei ruoliministeriali con il compito di assicurare l’operatività sia agli Uffici sia ai Consigliprovinciali dell’economia. La trasformazione dei segretari generali in direttoridegli Uffici con il relativo inserimento nel ruolo statale del Ministero introdusse,10

Introduzioneal momento della ricostituzione delle Camere, una complessità aggiuntiva riguardanteil rispetto dei diritti acquisiti dal personale. Non a caso, in un importanteintervento all’Assemblea dell’Unione del luglio 1947, il ministro democristianoGiuseppe Togni incluse il personale delle Camere tra i soggetti aventi voce sultema della riforma.In sintesi, la documentazione risalente ai primi anni del dopoguerra rivela lostallo nei rapporti tra Camere e Ministero, con le prime unitariamente trinceratesulle richieste dell’abolizione degli UPIC e dell’autonomia nella designazione delpersonale, il secondo fermo nella difesa delle proprie prerogative, consapevoledella posizione di forza che gli veniva dal controllo della produzione normativa edalla capacità di condizionare le stesse élite politiche. Un esempio palese è datodal già citato intervento del ministro Togni: il suo pronunciamento pubblico afavore delle Camere sui temi dell’abolizione degli UPIC, del coinvolgimentodelle Camere nella distribuzione degli aiuti previsti dal Piano Marshall e, infine,dell’attuazione della riforma dell’Ente non produsse alcun risultato concreto.È in questo scenario che si colloca l’azione di Stefano Brun, presidente dellaCamera di commercio di Napoli, il quale con grande realismo operò una complessamanovra per contenere i danni derivanti dallo stato di isolamento – traquesti, forse il più grave fu il mancato riconoscimento costituzionale dell’Ente,nonostante l’attenzione della Costituente alle componenti produttive della società– e per reinserire le Camere nel gioco istituzionale.L’azione di Brun si mosse su due fronti. Riguardo alle associate, invitò congrande franchezza la componente settentrionale a prendere atto che il Paeseera cambiato e che ogni ipotesi di ritorno al modello liberale della rappresentanzadegli interessi imprenditoriali era resa impraticabile anche dalla crescitadell’associazionismo imprenditoriale. La presenza istituzionale di esponenti dellavoro all’interno delle Camere non solo era parte di questa trasformazione, maconferiva ad esse una rappresentatività generale degli interessi su cui peraltroera fondatamente possibile avanzare la richiesta di riassorbimento delle funzionidegli UPIC.Ancora sul piano interno, pur ribadendo il disegno associativo “confederale”dell’Unione e dunque l’assenza di un vincolo di condivisione delle posizionimaggioritarie, il modello Brun introduceva tra le Camere una sorta di galateoistituzionale per limitare il ricorso a soluzioni individuali che indebolivano lacapacità negoziale dell’intero sistema.Sul secondo fronte, quello ministeriale, il nuovo indirizzo dell’Unione riuscìa convertire l’antagonismo in una collaborazione improntata a mutuo sostegnoistituzionale. Il Ministero ne accolse gli esponenti all’interno delle proprie Commissionidi lavoro (nelle quali inizialmente era più facile fossero presenti le Con-11

Introduzionefederazioni sindacali, per via della loro rappresentatività nazionale, piuttosto chele Camere di commercio in quanto istanze provinciali) e spinse gli altri ministeria fare altrettanto. Nel giro di pochi anni, grazie allo status nazionale dell’Unione,le Camere ebbero accesso agli organi consultivi che esercitavano un ruolo dirilievo nella produzione normativa a cominciare dal Consiglio nazionale dell’economiae del lavoro (CNEL), che Brun riteneva la sede consultiva più importanteper il sistema camerale. Più volte gli indirizzi del presidente all’Assemblea rivelavanola preoccupazione di contenere gli atteggiamenti oppositivi delle Camere,richiamandole alla necessità di sostenere «il nostro Ministero» nella competizioneche pure esso doveva affrontare quotidianamente rispetto ad altri apparati dellapubblica amministrazione. Ne erano esempi concreti i voti dell’Unione a favoredell’ampliamento delle competenze del dicastero e per la conservazione allo stessodi quelle riguardanti materie trasversali quale, tra le altre, la regolamentazionedella Borsa valori.La nuova rotta impressa all’Associazione nel segno di una necessaria e, altempo stesso, utile cooperazione istituzionale con il Ministero accentuava il pesodel connotato pubblicistico delle Camere e ciò faceva loro scudo anche rispettoalle tensioni provenienti dal mondo dell’associazionismo imprenditoriale. LeRelazioni e i dibattiti nelle Assemblee rivelano come, nell’immediato dopoguerra,fosse forte tra le Confederazioni la tentazione di sostituirsi alle Camere realizzandorappresentanze territoriali unitarie. Anche qui, lo stile operativo di Brun,esponente di spicco della Confindustria napoletana, si dispiegò in un’importanteazione di ricucitura per coinvolgere le associazioni (soprattutto la stessa Confindustria)sui vari tavoli ministeriali di analisi e concertazione delle questionieconomiche.Scongiurato il pericolo di isolamento istituzionale, il sistema camerale acquisivail compito – quasi un imperativo morale – di supportare l’apparato politicoamministrativodello Stato attraverso la cultura economica di cui le élite e lestrutture camerali erano portatrici e che consentiva loro di esercitare una funzionetecnica di indirizzo della politica economica del Paese.Le Relazioni documentano anche la costruzione di una modalità operativanuova: quella delle Commissioni intercamerali istituite presso l’Unione intorno aitemi dominanti e affidate a esponenti di prestigio del mondo camerale e dell’universitàitaliana (quella sull’istruzione professionale era guidata dal linguistaGiacomo Devoto, presidente della Camera fiorentina; quella sull’agricoltura dalgeografo Giovanni Merlini, presidente a Bologna). Aperte anche agli esponentidei ministeri interessati e degli organismi ad essi collegati quali l’ICE o l’ISTAT,le Commissioni intercamerali costituirono il motore di una strategia propositiva12

Introduzioneche da un lato consentiva al sistema di formulare indirizzi comuni, dall’altro predisponevaintorno ad essi un contesto istituzionale cooperativo. In altri termini,attraverso le Commissioni intercamerali l’Unione passava dalla richiesta di parteciparealle Commissioni consultive istituite presso l’amministrazione centrale allacostruzione di sedi istituzionali qualificate di confronto più aderenti alle proprieesigenze.Significativamente la prima di queste Commissioni riguardò il commerciocon l’estero, perseguendo sin dal 1947 una strategia orientata all’inserimento delPaese nell’area del mercato, e fu seguita da quelle sull’agricoltura, sull’istruzioneprofessionale, sul turismo, sulle fonti energetiche (con particolare attenzione allaquestione della metanizzazione, alla conversione del sistema energetico italianodal carbone al petrolio e all’uso delle fonti energetiche rinnovabili come la geotermia)seguendo un ventaglio che copriva l’intero orizzonte dell’attività delleCamere, compresa l’unificazione del Mercato europeo e la nascita delle Regioni.Un progetto così ambizioso poteva contare sulle qualità del segretario generaleGuglielmo Tagliacarne, il quale nel corso degli anni cinquanta costruì unoriginale apparato di rilevazione statistica (la “statistica senza cifre”) saldamenteancorato alle Camere che suscitò vivo interesse internazionale. Sulle cifre, viceversa,si fondava una pionieristica indagine sulla disoccupazione avviata nei primianni cinquanta su base provinciale, la cui completezza suscitò la stupita ammirazionedel ministro Roberto Tremelloni e che evolse poi in una serie di monografiesulle economie regionali. Anche su questo terreno la documentazione raccoltaconsente di cogliere un tassello della strategia del presidente Brun: la posizionedi eccellenza raggiunta nell’ambito della rilevazione statistica si accompagnò allacostruzione di un’intesa con l’ISTAT che trasformò in cooperativo un rapportotendenzialmente concorrenziale.Lo stile della presidenza Brun facilitò per molti aspetti anche le relazioni sulpiano politico. L’intervento di Togni del 1947, già ampiamente richiamato, avevadato la misura della capacità di condizionamento che l’apparato amministrativoesercitava sugli uomini di governo, né si rivelava d’aiuto la rete di relazioni conl’Esecutivo e il Parlamento di cui il sistema camerale disponeva grazie a unafolta pattuglia di deputati e senatori che ricoprivano anche incarichi camerali.Nei documenti assembleari la presenza di parlamentari “organici” veniva spessorichiamata come un punto di forza del sistema, ma con il passare degli anni fuchiaro che essa era insufficiente, come del resto era già avvenuto in età liberale.Per di più, la presenza di esponenti camerali in Parlamento venne a cessare nel1953, con l’applicazione del principio di incompatibilità con gli incarichi ricopertiin enti pubblici. La nuova situazione, tuttavia, non influì sul rapporto tra Cameredi commercio e partiti di governo, proprio perché la strategia collaborativa adot-13

IntroduzioneI motivi conduttori di questa nuova stagione furono indubbiamente la programmazioneeconomica e l’attivazione delle Regioni, che sembrarono aprireall’Unione la strada di una “riforma di fatto” percorribile anche attraverso unadecretazione concertata tra i ministeri interessati. I documenti assembleari identificavanoil perno istituzionale e operativo nei Comitati regionali per la programmazioneeconomica ai quali partecipavano anche i presidenti delle Cameredi commercio. Dal canto suo, il ministro Giuseppe Medici sollecitava l’Unioneaffinché costituisse al suo interno una Commissione intercamerale per la programmazioneeconomica dato che le Camere erano, per riprendere l’espressioneutilizzata nell’Assemblea del giugno 1964 dal sottosegretario Danilo De Cocci,«gli unici strumenti periferici che esist[eva]no nell’organizzazione statale intesain senso lato […] per la rappresentazione degli interessi dei produttori e per lapropulsione delle attività economiche e per lo sviluppo economico».In questa nuova fase l’indirizzo ministeriale premeva per il completamentodella rete delle Unioni regionali e del loro potenziamento, in vista di un pienoriconoscimento giuridico: al loro interno nascevano i Centri regionali di studi edi ricerche economico-sociali, strutture di ricerca con funzioni di supporto per iComitati regionali per la programmazione economica, oltre ai Centri operativiper il commercio estero e a quelli per il commercio interno, organismi destinatial potenziamento delle economie regionali.Lo sforzo analitico compiuto dall’Unione e dal sistema camerale portò allaproduzione sistematica di un piano di monografie provinciali simile a quello giàrealizzato nel 1953, mentre l’orizzonte nazionale del progetto rese necessarioaffrontare in termini organizzativi le forti disomogeneità qualitative interne alsistema camerale. A partire dal 1962 il dibattito in seno all’Assemblea evidenziavala necessità di un piano di aiuti alle Camere meno ricche, che l’anno seguenteprendeva forma di contributo finalizzato alla realizzazione degli studi territorialierogato su base volontaria da un gruppo di consorelle più forti. Nel giro di qualcheanno questa prassi virtuosa divenne il perno di una strategia volta al consolidamentodel sistema e portò all’introduzione di un Fondo perequativo stabile.L’intensità dello sforzo espresso dal sistema sui temi della programmazionenazionale e regionale trovava del resto un palese riconoscimento negli interventidei ministri che partecipavano numerosi alle Assemblee e tra i quali, accanto aiconsueti dicasteri dell’industria e commercio, dell’agricoltura e del commerciocon l’estero, iniziava a comparire anche il ministro del Bilancio e della programmazione.Tuttavia, nonostante i continui riconoscimenti da parte dei vertici politici, lacostruzione dell’edificio regionale stava sempre più assumendo un indirizzo chegenerava una forte disillusione nel sistema camerale: il percorso intrapreso di15

IntroduzioneÈ forse in questo episodio che possiamo cogliere la conclusione di questaseconda fase. Già nel 1972 la Relazione all’Assemblea presentava significatividistinguo dalle componenti politiche sollecitandole vivacemente a operare unarivalutazione morale della funzione sociale degli imprenditori e a ribadire la validitàdel principio di libera iniziativa.Nel luglio del 1973 – praticamente a conclusione del proprio mandato, poichénel dicembre successivo Stagni non si ricandidò aprendo la strada all’elezione delpistoiese Silvano Gestri –, il presidente esordì con un richiamo alle considerazionidi Giorgio Rufolo sul fallimento della politica di programmazione in Italia, per poisoffermarsi sulla centralità economica e sociale dell’impresa in quanto luogo d’incontrotra competenze imprenditoriali, tecniche e operaie. L’impresa veniva posta, inquesta Relazione, al centro dell’azione del sistema camerale e riconosciuta protagonistadi una diversa modalità di programmazione economica, non centralistica, maarticolata intorno al CNEL e alle Camere di commercio. Agli Enti era indicata unaprospettiva di sviluppo attraverso la realizzazione di un moderno e integrato sistemainformativo che avrebbe permesso di trasferire in periferia la crescente mole di datiprodotti dall’Associazione, ma soprattutto avrebbe reso accessibili a ogni nodo delsistema i risultati dell’attività certificatoria svolta collettivamente: una prospettiva dimodernizzazione dei servizi che si collegava, in questo messaggio, alla riforma dellapubblica amministrazione di cui le Camere avrebbero dovuto essere anticipatrici.1974-1992. Il cammino dell’autoriformaLe intuizioni esposte da Stagni al termine del suo mandato trovarono felicesviluppo nei successivi indirizzi di Gestri all’Assemblea e concreta attuazionenell’estensione al sistema dell’esperienza che Mario Volpato, presidente dellaCamera di Padova, aveva pionieristicamente avviato con le Camere venete perl’archiviazione digitale dei dati del Registro ditte e per la loro elaborazione.Come ebbe modo di ricordare Volpato nel corso dell’Assemblea del dicembre1976, la rete che si andava costruendo non aveva al centro gli ingegneri, bensì leCamere, le quali trasformavano i dati grezzi in informazioni. Di qui l’importanzache gli Enti aderissero all’iniziativa superando un malinteso senso di autonomia.La Cerved, l’INDIS e la Scuola per lo sviluppo economico, oltre ai dipartimentinei quali fu riorganizzata l’attività di ricerca e servizio dell’Unione, divenivanosecondo Gestri i vettori della “ristrutturazione” del sistema camerale che,dinanzi ai pericoli derivanti dall’attivazione del sistema regionale, non potevapiù attendere passivamente l’avvio della riforma. Le nuove competenze delegatealle Regioni unitamente al controllo sugli enti locali fecero temere nel corso del17

Introduzione1977 l’assorbimento delle Camere all’interno delle strutture regionali e portaronoil sistema camerale a mobilitarsi chiedendo il sostegno delle associazioni dicategoria, del CNEL, delle forze politiche più prossime. I documenti assemblearidel 1977 sono a questo proposito illuminanti perché rivelano l’entità di questamobilitazione e, in parallelo, il potenziamento dell’attività promozionale al finedi ottenere miglioramenti sensibili nelle condizioni operative delle imprese. Lastessa attività certificativa e burocratica fu ripensata secondo modalità nuove alloscopo di favorire il coinvolgimento delle associazioni di categoria nell’erogazionedei servizi camerali.In una prospettiva analitica più ampia, per nulla frenata dagli equilibri impostidalla strategia delle alleanze, Gestri sollecitava l’attenzione del sistema sullaconsapevolezza della struttura dualistica dell’impresa italiana, divisa tra grandiaziende, adeguatamente supportate dall’offerta di servizi tecnologici, finanziarie consulenziali, e piccole aziende che viceversa ne erano totalmente sprovviste.Nei confronti di queste ultime le Camere avrebbero dovuto ampliare la propriaattività qualificandola con un approccio intersettoriale distinto dall’azione verticaledelle associazioni di categoria e vocato viceversa al miglioramento delladotazione di servizi territoriali per le PMI: potenziamento tecnologico, reti dicommercializzazione internazionale, diffusione del credito, formazione managerialee professionale.In questa nuova prospettiva, maturata sotto la pressione delle condizioni diemergenza del 1977, nel linguaggio dell’Unione il concetto di “ristrutturazione”si affinava in quello di “autoriforma”, come principio oppositivo all’immobilismodella riforma, un lemma che ebbe immediato successo e venne rapidamente interiorizzatodall’intero sistema come principio identitario.Scongiurato il pericolo dell’assorbimento delle Camere nel nuovo istitutoregionale, nel febbraio 1979 Gestri poteva trasmettere al successore, il modeneseDario Mengozzi, un quadro più consolidato e potenzialmente aperto anche a unrapporto collaborativo con le Regioni.La territorialità, del resto, rappresentava il tema conduttore nelle Relazionidel nuovo presidente, soprattutto quando egli focalizzava l’attenzione del sistemacamerale sul dinamismo della piccola impresa, protagonista dei localismi economiciche conferivano per la prima volta un’identità plurale all’economia del Paese.All’interno di questi sistemi, a un tempo territoriali, economici e sociali, le Camereavrebbero dovuto svolgere una funzione di indirizzo alimentando la dotazionelocale di infrastrutture leggere (Borse merci, Borse per le subforniture, Laboratorimerceologici, istituti per la formazione e per la promozione tecnologica) moltopiù efficaci delle soluzioni proposte attraverso il modello dirigistico-statalistadella programmazione centrale.18

Introduzionedell’economia italiana. In questa visione, il «cespuglio» della piccola impresa,che dalla fine degli anni settanta aveva avuto nei localismi territoriali il proprioincubatore, si era sviluppato sino a connotare l’intera economia nazionale. Senegli anni sessanta il Paese era rappresentato all’estero dallo sviluppo della grandeimpresa, negli anni ottanta la visibilità internazionale dell’economia italiana eragarantita dalle PMI. L’economia sommersa, si osservava, era finalmente emersa erivendicava un diritto di rappresentanza cui la tradizione amministrativa italianafondata sulla segmentazione delle competenze e sul garantismo delle procedure,più che sulla loro efficacia, non poteva dare risposta.La stessa approvazione nel 1986 dell’Atto unico e l’adesione agli obiettivi delcompletamento del Mercato interno europeo e dell’evoluzione in senso politicodella costruzione europea rafforzavano certo le prospettive di internazionalizzazionedelle imprese italiane nelle aree più sviluppate, ma rischiavano al tempostesso di aggravare gli squilibri del Mezzogiorno, vincolato a un ordinamentostatuale centralistico incapace di promuovere e valorizzare ambiti di autonomianell’amministrazione e nella società.L’incompiutezza degli istituti camerali, che dell’integrazione europea avrebberopotuto essere i vettori naturali, era colta nelle Relazioni come parte di unapiù ampia debolezza della costruzione costituzionale italiana nella quale avevanotrovato compiuta espressione le rappresentanze politiche e territoriali, mentrequella degli interessi si era limitata all’istituzione del CNEL. Di più, il mancatoraccordo costituzionale tra questo organismo e le Camere le aveva in ultima analisi“decapitate”, cioè private di riferimenti all’interno dell’ordinamento.Peraltro, alla prossimità istituzionale tra Camere e CNEL Bassetti giungevaanche muovendo dall’intuizione dell’impresa – già anticipata da Stagni – comecomunità di attori economici nella quale imprenditori, tecnici e operai avevanopari diritto di cittadinanza, una visione che si rifletteva specularmente nella rappresentanzaplurale delle Camere di commercio.Tornando al tema della crisi del modello centralistico determinata sotto laduplice pressione dell’emergere delle PMI e della costruzione europea, l’Unioneesortava lo Stato a utilizzare la riforma delle Camere come base della propriaautoriforma, cioè a inserire nell’architettura amministrativa un modello, quelloappunto camerale, già conforme ai requisiti della modernità europea perchéfondato sull’articolazione territoriale a rete e in relazione diretta con i soggettiinteressati all’erogazione di servizi.Eppure, proprio sul tema della natura e della qualità dei servizi per le imprese,divenuto punto di forza del sistema camerale, le Relazioni di Bassetti non mancavanodi evidenziare la presenza di due criticità che, pur muovendo da frontidissimili, rischiavano di compromettere i risultati dell’autoriforma camerale.20

IntroduzioneLa prima di esse riguardava la reazione, peraltro già rilevata sotto la presidenzaMengozzi, dell’apparato ministeriale all’espansione dell’attività promozionaledelle Camere, che si manifestava nell’incrudimento dei controlli esercitati sulledelibere e sulla costituzione di Aziende speciali. Il risultato dell’esercizio intensivodell’azione di vigilanza si ripercuoteva sull’attività delle Camere inficiandone latempestività dei provvedimenti e delegittimandole dinanzi agli attori sociali eistituzionali coinvolti sui singoli progetti. La situazione, naturalmente, era enfatizzatadall’incremento quantitativo che questa voce di spesa aveva assunto neibilanci camerali, ma anche dal maggior grado di discrezionalità ad essa connesso:verso la fine degli anni ottanta le Relazioni all’Assemblea esprimevano la preoccupazioneche il formalismo garantista del Ministero potesse erodere il consensoconquistato dagli Enti nel corso del lungo percorso di autoriforma.La seconda criticità, sempre connessa al tema dei servizi, investiva il rapportocon l’associazionismo imprenditoriale. Le attività di formazione, promozionetecnologica, internazionalizzazione e marketing, su cui a partire dagli anni settantale Camere si erano pionieristicamente inoltrate con l’obiettivo di supportarel’azione delle PMI, si erano rivelate un terreno ambìto anche per le associazionidi categoria: attraverso queste nuove offerte di servizi, esse potevano irrobustirela qualità del vincolo di rappresentanza nei confronti degli associati, soprattuttoin un momento in cui il calo della conflittualità nel Paese faceva venir menole finalità di ordine sindacale. Le Relazioni segnalavano in modo insistente lanecessità che si tenesse in debito conto la trasformazione interna all’associazionismoimprenditoriale, dato il rilievo strategico che esso aveva nella riuscita dellariforma camerale, e prendevano atto realisticamente che la ripartizione tra intersettorialitàe verticalità dei servizi adottata nel decennio precedente per evitaresovrapposizioni tra Camere e associazioni non era più efficace. Di qui, sul finiredegli anni ottanta, l’organizzazione delle Conferenze dei servizi, un tavolo diconfronto stabile con le confederazioni imprenditoriali per valutare la qualità deiservizi erogati e per concertarne confini e indirizzi.Sul delicato equilibrio tra Camere e confederazioni incidevano tuttavia ulterioridinamiche legate al completamento della riforma dei tributi camerali intervenutasotto la spinta delle difficoltà di bilancio dello Stato. Nel 1991 l’accordo con ilministro Guido Carli chiudeva il percorso avviato sotto la presidenza Mengozzi eattuava la piena transizione dai trasferimenti statali al contributo diretto da partedelle imprese, un provvedimento che secondo Bassetti accentuava la referenzialitàdel sistema camerale verso le imprese e l’obbligo di una puntuale interpretazione deiloro bisogni. Ciò senz’altro confermava l’efficacia dell’impianto concertativo di cuile Conferenze dei servizi erano un esempio, ma da un altro punto di vista il finanziamentodiretto inseriva nella dinamica tra Camere e imprese una relazione costi-21

Introduzionetuzionale di cittadinanza. Nella fase conclusiva della presidenza gli indirizzi rivoltida Bassetti all’Assemblea evidenziavano il potenziamento del profilo istituzionaledelle Camere derivante dall’attuazione della riforma tributaria, né nascondevano letensioni che si aprivano con le confederazioni intorno al tema della rappresentanza.1992-2012. La lunga riformaIn questo scenario complesso, ricco di prospettive e al tempo stesso di nodida sciogliere, prese avvio nel giugno 1992, nel pieno di una grave crisi politicoistituzionale,la presidenza di Danilo Longhi. A questi, di lì a un anno, toccòcogliere la riforma maturata dalla lunga gestazione precedente e soprattuttogestirne l’iter attuativo.A partire dal 1994 nelle Relazioni egli sottolineava la responsabilità cheincombeva sul sistema camerale e sulla sua classe dirigente: rendere operativa,attivando l’insieme dei passaggi normativi e organizzativi, una riforma cheavrebbe determinato un’intensa trasformazione delle élite camerali portando dacirca 850 a più di 2600 il numero degli amministratori. Nell’arco di pochi anni sisarebbe prodotta una trasformazione intensiva attraverso un massiccio afflusso dirappresentanti del mondo associativo, per molti dei quali questo sarebbe stato ilprimo contatto con la realtà della pubblica amministrazione. Di qui la consapevolezzache il successo della legge 580 avrebbe dovuto fondarsi sulla conquista diun largo consenso tra le imprese e le associazioni imprenditoriali.Conquistare le imprese alla riforma di un sistema di cui esse erano dirette finanziatricisignificava rendere intellegibile l’azione svolta dalle Camere per la riqualificazionedell’ambiente esterno in cui le imprese stesse operavano, aumentare il livellodi automazione della rete favorendo l’accesso ai servizi per via informatica, integrarei vari comparti della pubblica amministrazione per semplificare la “giungla” delleprocedure amministrative. In questa strategia, il Registro delle imprese acquisivanuove potenzialità: attraverso l’integrazione di ulteriori banche dati (bilanci, protesti,brevetti) esso doveva ridurre l’asimmetria informativa che penalizzava soprattutto lepiccole imprese e ciò diventava particolarmente necessario nel momento in cui nelRegistro entravano a far parte, con la riforma, nuovi attori economici: imprese delcredito, delle assicurazioni, del turismo, del non profit, imprenditori agricoli.Ottenere l’adesione delle imprese alla riforma significava anche garantire loroparità di servizi – e dunque di cittadinanza – indipendentemente dai differenzialiinterni al sistema camerale derivanti dagli squilibri tra grandi e piccole Camere odal dualismo territoriale presente nel Paese. Di qui il richiamo alla valenza strategicadel Fondo perequativo ma anche al perseguimento dell’equilibrio gestionale22

Introduzionefra tutti i punti del sistema attraverso l’aumento della capacità di riscossione deldiritto annuale, il ricorso agli strumenti comunitari di sostegno delle economielocali, la concentrazione territoriale dei servizi ad alta intensità di risorse e nonsoggetti a vincoli di localizzazione.C’era poi da conquistare il consenso delle associazioni di categoria e qui,appianate le tensioni attraverso il riconoscimento della loro funzione di rappresentanza,l’Unione sviluppava con esse la concertazione sul tema dei servizi; soprattutto,assumeva nel loro potenziamento un proprio interesse diretto riconoscendoche il principio di sussidiarietà operava anche dalle Camere alle associazioni. Diqui la decisione di coinvolgerle nell’erogazione dei servizi allargando ad esse (e aiprofessionisti) i punti di contatto per la certificazione camerale a distanza.In conclusione, nella saldatura tra associazioni e Camere si coglieva la condizionenecessaria perché esponenti di gruppi particolari di imprese educati alperseguimento di obiettivi settoriali maturassero l’attitudine a operare nel segnodi una compatibilità generale degli interessi.Un’evoluzione di ruolo tanto più necessaria in quanto un cardine della riformapoggiava sulla regolazione del mercato con l’affidamento di funzioni (arbitrato,contratti-tipo, conciliazione, tutela del mercato) che conferivano alla Camera unprofilo di soggetto terzo rispetto alla competizione economica e che si accompagnavanoa un ampliamento della rappresentatività dell’Ente con l’inserimentodella componente dei consumatori.Non a caso, Longhi riallacciava questa nuova e forte identità istituzionalealla lettura dell’impresa – già più volte incontrata in questo nostro percorso –come matrice di cittadinanza per tutti gli aventi interesse: imprenditori, tecnici,operai, consumatori. Individuata come bene collettivo che travalica la funzioneeconomico-produttiva – e dunque in un’accezione più sociale che patrimoniale –,l’impresa era assunta a istituzione economica della società, motore di una modernizzazionenon prescindibile dallo sviluppo occupazionale.Sul piano poi dei rapporti con la pubblica amministrazione, le Relazioni dellapresidenza Longhi intuivano il pericolo che una riforma pervasiva come la 580creasse squilibri non solo nelle relazioni con le istituzioni territoriali (ad esempio,riguardo alle funzioni di indirizzo delle economie locali), ma pure con gliapparati centrali (ad esempio, in materia di internazionalizzazione). Ne derivavail rischio, già corso in passato, di una sovraesposizione dell’ente camerale rispettoad altri soggetti istituzionali dal profilo meglio definito: un rischio cui potevaporre rimedio solo una riforma del Titolo V della Costituzione che affiancasse larappresentanza degli interessi a quella politica e territoriale.Su questo tema l’attuazione della 580 incontrava felicemente l’indirizzoriformatore attivato nella pubblica amministrazione dalle leggi Bassanini: il23

Introduzionericonoscimento dell’autonomia degli enti funzionali e il principio di sussidiarietàverticale e orizzontale in esse contenuti aprivano la strada maestra di una riformacostituzionale nel senso auspicato e Longhi poteva definire il percorso maturatonel biennio 1997-1998 una «seconda riforma».Ancor più originalmente, egli trasmetteva l’intuizione che il processo diammodernamento della pubblica amministrazione avrebbe assunto un caratterecontinuativo costringendo il sistema camerale a una visione dinamica della propriaevoluzione istituzionale.A partire dal giugno 2000 questo impegno è stato ereditato dagli esponentidella nuova classe dirigente scaturita dai Consigli camerali riformati – CarloSangalli, Andrea Mondello e Ferruccio Dardanello, rispettivamente esponentidelle Camere di Milano, Roma e Cuneo – in un contesto generale gravato da unpeggioramento costante della situazione economica del Paese e delle condizionidi operatività del sistema imprenditoriale.Mancata con la legge di revisione costituzionale del 2001 l’occasione delriconoscimento delle autonomie funzionali, l’Unione ha perseguito l’obiettivo divalorizzare il ruolo delle Camere attraverso il riferimento alle loro funzioni neinuovi statuti regionali previsti dalla legge costituzionale 1/1999.Con la nuova riforma costituzionale del Titolo V varata nel corso della XIVlegislatura l’obiettivo sembrava raggiunto, ma in un clima politico di aspra contrapposizioneche ha portato al referendum abrogativo del 2006.Pure in questa situazione negativa, l’attitudine ormai collaudata da decenni apromuovere “riforme di fatto” emerge nelle Relazioni sia come strategia di uscitadallo stallo sia come risposta diretta alle esigenze di un sistema imprenditorialesempre più in difficoltà.Un caso esemplare è stata la pionieristica apertura all’e-government comepercorso in grado di ridurre l’eccesso di burocrazia della pubblica amministrazionee aprire la pista alla semplificazione delle procedure e alla cooperazioneinteristituzionale. La diffusione della smart card e della firma digitale ha ridottoil numero dei certificati rilasciati agli sportelli – un dato che le Relazioni deipresidenti hanno assunto a nuovo indicatore di efficacia del sistema – e contemporaneamenteha fornito alle Camere il substrato organizzativo-tecnologico perstipulare accordi di semplificazione delle procedure con altri apparati dello Stato.Su un altro piano la strategia della riforma ha segnato un importante passoavanti escludendo la finanza camerale dalla Tesoreria unica, un importanterafforzamento del livello di autonomia amministrativa degli Enti. E tuttavia leRelazioni non mancano di segnalare la difficoltà di garantire l’effettività dell’autonomiadi fronte al proliferare di una normativa statale mirante al contenimentodella spesa pubblica e del disavanzo: nonostante l’estraneità delle Camere ai mec-24

Introduzionecanismi del trasferimento statale, i vincoli si sono estesi ai bilanci delle Cameree ne hanno limitato l’impatto su materie vitali per le imprese quali microcredito,internazionalizzazione e conciliazione.È nel quadro di questo nuovo approccio dinamico al tema della riforma chesi inserisce l’approdo alla legge 23/2010, la quale consolida il percorso evolutivocompiuto a partire dal 1993 e che, per la prima volta, riconosce la valenza istituzionalee la funzione olistica del sistema camerale.In via di estrema sintesi, la norma recepisce sia i principi del Titolo V dellaCostituzione sia la giurisprudenza della Corte costituzionale che incardina leCamere nella sfera delle autonomie funzionali. Con ciò viene delineato un profiloistituzionale che diviene un punto imprescindibile per la futura produzionenormativa sia costituzionale sia ordinaria.La legge riunisce altresì, all’interno di un quadro unitario, il ventaglio dellecompetenze camerali, pervenendo per questa via oggettiva al posizionamentodell’istituto camerale sul crinale tra la sfera dell’amministrazione centrale e quelladegli enti regionali.Un più accentuato riconoscimento del grado di autonomia dell’istituto trovatemperamento in un principio di autoregolamentazione perseguito attraverso lefunzioni di sistema: quelle più politiche, affidate all’Unione nazionale; quelle piùoperative, assegnate alle Unioni regionali, le quali divengono sedi privilegiate diuna razionalizzazione territoriale dell’attività che conferma l’evoluzione in sensofederale dell’intero sistema. È questa una trasformazione che, come abbiamo vistoripetutamente, ha radici profonde nella storia dell’Unione. E tuttavia essa trovaoggi una sua più determinata attuazione sotto i colpi di una crisi economica cheha modificato radicalmente nel Paese l’ecologia delle istituzioni: nessuna di esseè più protetta dal peso della propria storia (le Province ne sono un esempio),mentre ciascuna è tenuta a cercare legittimazione nella quotidiana relazione coni soggetti cui offre cittadinanza, con le istituzioni nazionali e con quelle europee.È una consapevolezza che spinge il sistema camerale a riconsiderare, sia pure nelrispetto di tutti gli equilibri possibili, il tema della partecipazione delle impresealla formazione degli organi istituzionali: lo richiede la relazione comparativacon le altre istituzioni nazionali e con i principali sistemi camerali europei che datempo si sono indirizzati in tal senso.È questa la prospettiva delle Camere come “case” o, meglio, come “municipi”dell’economia, sedi della formazione del senso di appartenenza alle istituzioni eluoghi di esercizio di una statualità responsabile e referenziale, in grado di correggerela separazione apertasi nel nostro Paese tra cittadini e Stato.25

Nota sulle fontiI documenti qui pubblicati costituiscono, pur con qualche discontinuità, laserie delle Relazioni presentate dai presidenti alle Assemblee dell’Unione italianadelle Camere di commercio dalla sua ricostituzione nel 1946 sino al 2012.Le Relazioni sono state trascritte in modo integrale. Si è fatta eccezione làdove esse erano costituite da un resoconto dettagliato dell’attività dell’Unionegià in larga misura presente in quelle immediatamente precedenti. In talicasi – ascrivibili soprattutto agli anni cinquanta – è stata effettuata una selezionerestituendo soprattutto i temi dell’evoluzione istituzionale dell’Ente o quelli concarattere di particolare originalità.Ogni Relazione riporta la titolazione presente al suo interno, integrata conindicazioni (luogo, data) desunte dal contesto del documento o dalla documentazioneaccompagnatoria d’archivio.Il numero delle Relazioni dei primi anni di attività dell’Unione a noi pervenuteè limitato. Si è cercato di ovviare mettendo a disposizione del lettore altridocumenti di rilievo politico (l’atto costitutivo, ampi resoconti delle Assembleeiniziali), così da fornire un quadro esteso delle problematiche. Si è fatto inoltrericorso ai verbali trascrivendo l’intervento introduttivo del presidente ogniqualvoltala Relazione non fosse conservata in archivio.In alcuni casi l’ordine del giorno dell’Assemblea non prevedeva alcuna Relazionedel presidente per cui non è stato possibile pubblicarla e ciò genera qualchediscontinuità nella sequenza cronologica.A cura di Giuseppe Paletta e Gianluca Perondi.27

Nota sulle fontiLa scheda biografica di ciascun presidente precede la serie delle rispettiveRelazioni. Le note archivistiche e bibliografiche relative chiudono i singoli volumi.Si ricorda inoltre che l’Assemblea (formata dai presidenti o dai delegati delleCamere di commercio) è prevista come organo statutario principale dell’Unionedalla sua ricostituzione del 1946 fino a oggi, con la sola eccezione del periodoluglio 2008-luglio 2012 in cui assunse la denominazione di Consiglio generale.Tuttavia, anche tra il 2008 e il 2012 le Assemblee di Unioncamere hanno continuatoa svolgersi nella forma di incontri pubblici – mantenendo peraltro continuitàdi numerazione con quelle precedenti – ed è in genere in queste sedi che ilpresidente ha presentato la propria Relazione.I documenti originali dal 1946 al 2012 qui trascritti sono conservati pressol’Archivio e la Biblioteca di Unioncamere, accessibili anche on line agli indirizzihttp://catalogo.archividelnovecento.it (inventario della sezione storica fino al1979) per l’Archivio e http://217.221.87.67/EOSWeb/OPAC/Index.asp (catalogoon line, ricerca per liste, collocazione “Assemblee”) per la Biblioteca.Per le Relazioni del 7 maggio 1953, del 16 dicembre 1954, del 20 giugno1956, del 19 giugno 1957 e del 3 luglio 1958 si ringrazia l’Archivio storicodella Camera di commercio di Milano. Per quelle del 17 dicembre 1981, del 15dicembre 1982 e dell’11 luglio 1991 si ringrazia l’Archivio storico della Cameradi commercio di Pavia.28

Presidenti e segretari generalidell’Unione italiana delle Camere di commerciodal 1946 a oggiPresidenti dell’Unioneinizio fineincarico incaricoGiulio Zarù 1946 1947Stefano Brun 1947 1961Eugenio Radice Fossati 1961 1967Ernesto Stagni 1967 1973Silvano Gestri 1973 1979Dario Mengozzi 1979 1983Piero Bassetti 1983 1992Danilo Longhi 1992 2000Carlo Sangalli 2000 2006Andrea Mondello 2006 2009Ferruccio Dardanello 2009 in caricaSegretari dell’Unioneinizio fineincarico incaricoGiovanni Tescione 1946 1947Guglielmo Tagliacarne 1947 1968Angelo Senin 1968 1973Adolfo Pellegrini 1973 1980Luigi Pieraccioni 1980 1985Giuseppe Cerroni 1985 1995Antonello Pompei (f.f.) 1995 1996Luigi Mastrobuono 1996 2000Antonello Pompei 2001 2001Giuseppe Tripoli 2001 2009Claudio Gagliardi 2009 in carica29

Giulio Zarù1946-1947Roma, 27 settembre 1869-Roma, 1° novembre 1950Giulio Zarù nasce a Roma da una famiglia della media borghesia capitolina,figlio di Pietro e di Anna Gentili. Il padre, originario dell’Umbria,in epoca pontificia è procuratore presso il tribunale della Segnatura apostolicae intraprende insieme al fratello Luigi l’attività di spedizioniere e agentecommissionario, avviando la Fratelli Zarù e C., una piccola azienda destinata aespandersi dopo l’annessione di Roma al Regno d’Italia. È comunque Giulio,dopo aver rilevato l’attività paterna, a fare il grande salto di qualità: dalle spedizionial commercio all’ingrosso, fino al commercio di prodotti coloniali, alleassicurazioni e alla finanza. Già prima della Grande guerra, la Società anonimaGiulio Zarù e C. diviene un punto di riferimento del mondo degli affari dellacapitale; negli anni venti, poi, testimone della crescita della società è l’acquistodi una nuova e lussuosa sede nella prestigiosissima piazza del Collegio Romano.Decisiva è la costituzione, il 21 aprile 1911, da parte del Banco di Roma, dellaSocietà italiana per la navigazione e il commercio nella Somalia italiana, cuiZarù partecipa insieme ad alcuni fra i più prestigiosi esponenti della finanzacattolica romana, quali i principi Francesco Boncompagni Ludovisi e LudovicoRuffo di Calabria, e ad alcuni banchieri privati di Anversa. Giulio Zarù ne èconsigliere di amministrazione. La società, che opera numerosi investimentinell’area del Benadir, sia in campo agricolo (soprattutto piantagioni di cotone edi caucciù) sia nel settore industriale, ottiene la concessione per l’esercizio dellanavigazione sul fiume Giuba e si rivela nel giro di pochi anni un’impresa assairemunerativa per i suoi azionisti, nonostante le difficoltà sorte in conseguenzadello scoppio della Prima guerra mondiale. Nel 1922 si fonde con la Societàromana di colonizzazione in Somalia assumendone la denominazione, trasferisceIl profilo biografico di Giulio Zarù è stato redatto da Luca Garbini.31

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalela sede a Mogadiscio e diviene una delleprincipali aziende coloniali dell’AfricaOrientale Italiana. Al di là della vicendaimprenditoriale, comunque, la societàporta senza dubbio Zarù a rinsaldarei suoi legami con i banchieri privaticattolici e con la finanza vaticana, tantoche egli aumenta la sua partecipazioneal capitale del Banco di Roma e divieneazionista del Banco di Santo Spiritonel 1924, quando il vecchio istitutopapalino, chiusa la lunga liquidazionesuccessiva alla crisi bancaria di fineOttocento, si costituisce in società perazioni. Successivamente, con la fusionefra il Banco di Santo Spirito e laBanca regionale del Lazio, altro istitutodi credito cattolico, deliberata nel1928 e resa operativa l’anno successivo,Giulio Zarù entra a far parte del Consiglio di amministrazione e del Comitatodirettivo del nuovo istituto, insieme a personaggi del calibro di Vittorio RolandiRicci e Raffaele Mattioli. Nel 1936, lasciata ogni carica ricoperta nel Banco diSanto Spirito, Zarù passa alla Banca d’Italia e fa parte del Consiglio di reggenzadella sede di Roma, divenendone più tardi presidente. Appena finita la guerra,diviene membro del Consiglio superiore della Banca d’Italia, entrando così nella“governance” dell’istituto. Contestualmente è chiamato a far parte del Consiglioeconomico nazionale, istituito negli anni della Costituente. A quella data Zarùè già presidente della Camera di commercio, industria e agricoltura di Roma, ilprimo presidente dopo la ricostituzione dell’Ente. Il rapporto tra Giulio Zarùe la Camera romana, in verità, era iniziato più di quarant’anni prima, nel 1904,all’epoca della presidenza di Romolo Tittoni, quando Zarù era stato eletto per laprima volta nel Consiglio camerale. Ben presto egli assurge al ruolo di protagonistanella vita dell’Ente: sono memorabili le sue battaglie per “Roma al mare”, perdare soluzione, cioè, ai problemi della navigabilità del Tevere e della costruzionedel porto fluviale della capitale. Celebre anche un suo appello al governo Bonomi,lanciato nella seduta del Consiglio camerale del 10 gennaio 1922, affinché operasseper ridare fiducia agli italiani sulla solidità degli istituti bancari del Paese (inun momento – come è noto – di grave crisi economica e finanziaria) e procedessesenza indugi a rimuovere le bardature di guerra, a ridurre l’eccessiva fiscalità del32

Giulio Zarùsistema tributario e a stabilizzare la lira sul mercato internazionale dei cambi. Inepoca fascista Zarù è designato dalla Banca d’Italia, dall’Istituto nazionale delleassicurazioni, dall’Istituto nazionale fascista della previdenza sociale e dall’Istitutonazionale fascista per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro come loro rappresentantecollegiale nella sezione commerciale del Consiglio provinciale dellecorporazioni. Quasi costantemente, nell’arco di tutti questi anni, è anche membrodella Deputazione della Borsa di Roma, designatovi dapprima dalla Camera dicommercio e poi dalla Banca d’Italia. Ricostituita la Camera di commercio, il 26aprile 1945, Giulio Zarù ne è nominato presidente su disposizione del ministrodell’Industria, commercio e lavoro Giovanni Gronchi, di concerto con il ministrodell’Agricoltura Fausto Gullo. Nel suo discorso di insediamento, Zarù esprime laconvinzione dell’opportunità di fare della Camera uno strumento centrale dellaricostruzione del tessuto produttivo del Paese, con l’obiettivo di perseguire l’interessegenerale, di cui le singole attività economiche non sono che parti da armonizzaree far funzionare in totale concordia. Con questo spirito si fa promotoredella costituzione, alla fine del 1945, dell’Associazione regionale delle Camere dicommercio del Lazio, al fine di affrontare problemi di comune interesse, comequelli relativi al sistema viario o al bacino del Tevere. È sempre Zarù, con unalettera spedita il 18 aprile 1946 ai presidenti delle diverse Camere del Paese, apromuovere la ricostituzione dell’Unione italiana delle Camere di commercio,formalizzata con atto notarile del successivo 18 dicembre. Com’è naturale (ancheperché quella di Roma è la Camera della capitale e quindi a contatto diretto congli organi del Governo nazionale), Zarù si trova a essere il primo presidente dellanuova Unione e si assume l’onere di espletare tutte le pratiche necessarie allacostituzione effettiva dell’Ente. Il suo “iperattivismo”, se da un lato ne fa un personaggioascoltato e seguito nell’Italia dell’immediato dopoguerra, dall’altro nonmanca di attirargli l’ostilità di alcuni politici e di diversi rappresentanti delle associazionidi categoria, pronti ad accusarlo di un eccessivo centralismo nelle sceltegestionali e nelle pratiche amministrative. E ciò è decisivo quando il 1° novembre1947 Zarù sceglie di rinunciare a ogni carica per occuparsi della sua salute, chel’età avanzata rende sempre più precaria. Nel corso della sua vita, Giulio Zarùottiene numerosi riconoscimenti e onorificenze, tra cui i titoli di commendatoree grande ufficiale dell’Ordine della Corona d’Italia.33

Ricostituzione della Unione italianadelle Camere di commercio, industria ed agricoltura[Roma, 18 dicembre 1946]Repubblica ItalianaIn nome della leggeL’anno millenovecentoquarantasei, il giorno diciotto dicembre in Roma, neilocali della Camera di commercio, industria ed agricoltura di Roma.Innanzi di me dr. Paolo Castellini Notaio in Roma, con studio in via Tomacellin. 132, iscritto nei ruoli dei Distretti notarili di Roma, Latina e Velletri.Si sono costituiti:I rappresentanti delle Camere di commercio, industria ed agricoltura delleseguenti città per:1. Aquila: avv. Luigi Santini fu Antonio, nato ad Aquila, domiciliato in Aquila,autorizzato con deliberazioni della Giunta camerale in data 30 ottobre 1946 e10 dicembre 1946, che in estratto autentico si allegano al presente atto sotto inumeri I e II.2. Bari: Tramonte prof. Salvatore fu Pietro, nato a Bari, domiciliato a Milano,autorizzato con deliberazioni della Giunta camerale in data 2 novembre e 13dicembre 1946, che in estratto autentico si allegano al presente atto rispettivamentesotto i numeri III e IV;3. Bologna: ing. Massimiliano Alberigi Quaranta fu Giovanni Battista, natoa Mantova, domiciliato a Bologna, autorizzato con deliberazione della Giuntacamerale in data 13 dicembre 1946, che in copia autentica si allega al presenteatto sotto il n. V.4. Brescia: avv. Bortolo Rampicelli fu Francesco, nato a Brescia, domiciliato aBrescia, autorizzato con deliberazioni della Giunta camerale dell’8 novembre1946 e 10 dicembre 1946, che in estratto autentico si allegano al presente attorispettivamente sotto i numeri VI e VII.35

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionale5. Cuneo: ing. Giovanni Capello fu Luigi, nato a Boves, domiciliato a Boves,autorizzato con deliberazione della Giunta camerale del 3 dicembre 1946, che inestratto autentico si allega al presente atto sotto il n. VIII.6. Firenze: prof. Giacomo Devoto fu Luigi, nato a Genova, domiciliato aFirenze, autorizzato con deliberazione della Giunta camerale del 7 dicembre1946, che in copia autentica si unisce al presente verbale sotto il n. IX.7. Genova: gr. uff. Giulio Zarù fu Pietro, nato a Roma, domiciliato a Roma,piazza di Pietra, palazzo della Camera di commercio di Roma, autorizzato condue deliberazioni, di cui la prima in data 16 ottobre 1946 della Giunta camerale ela seconda del 16 ottobre 1946, che in copia autentica si allegano rispettivamentesotto i numeri X e XI.8. Grosseto: Saracinelli Camillo fu Carlo, nato a Orvieto, domiciliato a Grosseto,autorizzato con deliberazione della Giunta camerale del 13 dicembre 1946, chein estratto autentico si allega al presente sotto il n. XII.9. Livorno: Gino Graziani fu Alberto, nato a Livorno, domiciliato a Livorno,autorizzato con deliberazione della Giunta camerale del 10 dicembre 1946, che siallega sotto il n. XIII.10. Lucca: Devoto prof. Giacomo fu Luigi, nato a Genova, domiciliato a Firenze,autorizzato con deliberazione della Giunta camerale in data 12 dicembre 1946,che in estratto autentico si allega sotto il n. XIV.11. Matera: Onorati Nicola di Giovanni, nato a Stigliano, domiciliato in Matera,autorizzato con deliberazioni della Giunta camerale in data 8 novembre 1946 e11 dicembre 1946, che in estratto autentico si allegano al presente atto rispettivamentesotto i numeri XV e XVI.12. Milano: comm. Giuseppe Corridori fu Angelo, nato a Palazzolo sull’Oglio,domiciliato a Milano, autorizzato con deliberazione della Giunta camerale indata 12 novembre 1946, che in estratto autentico si allega sotto il n. XVII.13. Napoli: ing. Pietro Del Monte fu Alfredo, nato a Napoli, domiciliato a Napoli,autorizzato con deliberazione della Giunta camerale in data 30 ottobre 1946, chein estratto autentico si allega al presente atto sotto i numeri XVIII e XIX.14. Ravenna: Camillo Garavini fu Pietro, nato in Alfonsine, domiciliato inRavenna, autorizzato con deliberazione della Giunta camerale del 27 ottobre1946, che in estratto autentico si allega al presente atto sotto il n. XX.15. Reggio Emilia: avv. Bruno Lasagni del fu Leopoldo, nato a Reggio Emilia, domiciliatoa Reggio Emilia, autorizzato con deliberazione della Giunta camerale del 7novembre 1946, che in estratto autentico si allega al presente atto sotto il n. XXI.16. Rovigo: Zen Cesare del fu Giovanni, nato in Adria, domiciliato in Adria,autorizzato con deliberazione della Giunta camerale in data 6 novembre 1946,che in estratto autentico si allega al presente atto sotto il n. XXII.36

Giulio Zarù17. Rieti: avv. Pietro Colarieti del fu Angelo Antonio, nato in Rieti, domiciliatoin Rieti, autorizzato con deliberazione della Giunta camerale del 14 dicembre1946, che in estratto autentico si allega al presente atto sotto il n. XXIII.18. Roma: gr. uff. Giulio Zarù fu Pietro, nato a Roma, domiciliato in Roma,autorizzato con deliberazioni della Giunta camerale del 12 dicembre 1946 che siallegherà al presente atto sotto il n. XXIV e del 19 novembre 1946 che si allegaal presente sotto il n. XXV.19. Torino: sig. Mario Chiola del fu Alfonso, nato a Torino, domiciliato a Torino,autorizzato con deliberazione della Giunta camerale in data 14 dicembre 1946,che in estratto autentico si allega al presente atto sotto il n. XXVI.20. Viterbo: De Luca avv. Carlo di Nicola, nato a Cerveto d’Isi, domiciliato adAncona, e residente in Rieti, autorizzato con deliberazione della Giunta cameralein data 12 dicembre 1946, che in copia autentica si allega al presente atto sotto iln. XXVII.Detti signori Comparenti della identità personale dei quali io Notaio sonopersonalmente certo e che d’accordo tra loro e col mio consenso rinunciano allaassistenza dei testimoni.Premessoche nell’aprile scorso la Camera di commercio di Roma, insieme con le altreCamere del Lazio, si è fatta promotoria della ricostituzione dell’Unione delleCamere di commercio d’Italia, che dal 1901 al 1928 svolse intensa, utile attivitàper la tutela degli interessi delle Camere di commercio e per lo studiodei più importanti problemi economici, e visto che detta iniziativa ha riscossol’adesione di altre Camere, le quali nelle Assemblee tenute a Roma l’8 maggioed il 22-23 giugno hanno deciso di promuovere la ricostituzione della Unionemedesima.Considerato che nell’ultima di dette Assemblee le Camere, nell’attesa delladeterminazione della forma statutaria dell’Unione, demandarono senz’altro allaPresidenza della Camera di Roma, coadiuvata da un Comitato di delegati permanentidelle Camere di Asti, Bari, Cagliari, Firenze, Genova, Milano, Napoli,Palermo e Viterbo, il formale adempimento di compiti necessari al raggiungimentodei fini dell’Unione; che il Comitato medesimo ha, fra l’altro, concretatoun testo di Statuto che concorda i vari voti e tendenze.Tutto ciò premesso e ratificato, i Comparenti, agendo nelle rispettive spiegatequalifiche e rappresentanze, conseguono e stipulano quanto segue:Articolo 1ºTra le Camere di commercio, industria ed agricoltura nel presente atto intervenutee rappresentate è ricostituita con sede in Roma l’Associazione volontariadenominata: Unione italiana delle Camere di commercio, industria ed agricoltura.37

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleAd essa possono aderire e appartenere anche le altre Camere di commercio delloStato italiano oggi non intervenute nel presente atto, nonché possono aderire inspeciale gruppo le Camere di commercio all’estero riconosciute dal Governo italiano.Articolo 2ºL’Unione è organo di collegamento e di potenziamento dell’attività che lesingole Camere di commercio, industria ed agricoltura sono chiamate a svolgerein relazione ai loro fini e alle loro attribuzioni.L’Unione promuove Convegni e Congressi per lo studio dei problemi cheinteressano l’economia generale della Nazione o interi settori di essa.L’Unione può assumere la rappresentanza collettiva delle Camere in congressio conferenze internazionali in Italia e all’estero.L’Unione può trattare pratiche presso le amministrazioni centrali dello Statoe di altri enti pubblici, a nome e per conto delle Camere che ne diano esplicitomandato.Articolo 3ºAlle spese dell’Unione sarà provveduto dalle Camere aderenti con un contributonella misura determinata annualmente dall’Assemblea in sede di bilanciopreventivo, in proporzione alle entrate effettive delle singole Camere, risultantiper imposte e diritti camerali dal Conto consuntivo dell’anno precedente.Articolo 4ºSono organi dell’Unione: la Presidenza, il Consiglio, l’Assemblea e il Collegiodei revisori dei conti e il Segretario generale.Articolo 5ºL’Unione italiana delle Camere di commercio, industria ed agricoltura, conil presente atto ricostituita, è retta dallo Statuto che, dopo lettura da me dataneai Comparenti e da loro pienamente approvato, si allega al presente atto sotto iln. XXVIII.Per quanto non precisato nello Statuto i Comparenti si riportano alle vigentidisposizioni di legge in materia.Articolo 6ºI Comparenti procedono quindi alla nomina di un Consiglio provvisorio.Risultano per acclamazione nominati a Consiglieri i signori:Alberigi MassimilianoAtzeri GinoBrun StefanoCarabba EugenioCervigni VittorioCorridori GiuseppeDevoto Giacomo38

Giulio ZarùMangano GiuseppeManzitti FrancescoMinola CesareOttolenghi avv. CarloPadula GiovanniPenso comm. RenatoSantini LuigiTramonte SalvatoreWalter von WaltherZarù GiulioArticolo 7ºIl sig. gr. uff. Giulio Zarù è delegato ad espletare tutte le pratiche necessarieper il riconoscimento nei modi di legge dell’Unione con il presente atto ricostituita,rimanendo altresì facoltizzato di introdurre nel presente atto costitutivo enell’allegato Statuto le eventuali modifiche di forma che fossero richieste dallecompetenti autorità per il legale riconoscimento dell’Unione stessa.Articolo 8ºI signori Comparenti esonerano me Notaro dalla lettura degli allegati documentieccezione fatta dello Statuto, allegato n. XXVIII che viene da me Notaroletto.E per osservanza di quanto sopra le parti si obbligano a forma di legge edeleggono domicilio confermando quello da ciascuno di loro dichiarato in comparsa.E, richiesto io Notaio, ho compilato ed ho ricevuto il presente atto e ne hodato lettura ai signori Comparenti, che da me interpellati lo approvano dichiarandoloconforme alla loro volontà e lo sottoscrivono con me Notaio negli ottofogli bollati di cui consta, scritto in sedici pagine per intero e linee quattordicidella presente da persona di mia fiducia ed in parte da me Notaio.F.to Luigi Santini – Salvatore Tramonte – Massimiliano Alberigi Quaranta –Bortolo Rampicelli – Giovanni Capello – Giacomo Devoto – Giulio Zarù neinomi – Gino Graziani – Onorati Nicola – Giuseppe Corridori – Piero DelMonte – Camillo Garavini – Bruno Lasagni – Pietro Colarieti – Cesare Zen –Mario Chiola – Carlo De Luca – dr. Paolo Castellini Notaio.39

Verbale dell’Assemblea generale[Roma,] 22 luglio 1947Addì 22 luglio 1947, alle ore 10.30 presso la Camera di commercio di Roma,si sono riuniti in Assemblea generale, a seguito della convocazione effettuatacon la lettera n. 130-2 del 2 luglio, i rappresentanti delle Camere di commercio,industria e agricoltura sotto indicate.[...]Viene fatto l’appello, dal quale risulta che sono effettivamente presenti, inproprio o per delega, 67 Camere di commercio, tutte già aderenti, tranne Mantova.Zarù ringrazia gli intervenuti e li invita a nominare, ai sensi dell’art. 20 dellostatuto, un presidente ed un segretario di Assemblea, nonché due scrutatori.Vengono all’unanimità nominati:– presidente: il comm. rag. Giacinto Gambirasio;– segretario: il prof. Guglielmo Tagliacarne;– scrutatori: il comm. Alfonso Burgio ed il col. Gino Graziani.Gambirasio ringrazia e dichiara aperta la seduta constatandone la validità.In sede di “Comunicazioni”, primo argomento all’ordine del giorno, vieneresa nota la nomina del comm. Miccola Cesare, presidente della Camera di commerciodi Torino, a rappresentante dell’Unione in seno al Consiglio economiconazionale.Da parte di molti dei presenti viene manifestata la necessità di avere unarappresentanza maggiore e più proporzionata all’importanza delle Camere dicommercio italiane.A questo proposito, il prof. Tagliacarne informa che è stata già fatta unarichiesta formale in tal senso e che sono stati predisposti due telegrammi, destinatiagli on. Ezio Vanoni e Giuseppe Togni. Ne dà lettura.«On. Giuseppe Togni, Consiglio generale Unione italiana Camera commercioindustria agricoltura, ringrazia Vostra Eccellenza cui personale interessa-41

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalemento devesi ottenimento rappresentanza Camere in seno Consiglio economiconazionale Stop. Si fa tuttavia presente che designazione di un unico rappresentanterichiesta on. Vanoni è assolutamente inadeguata importanza et vastitàproblemi economici attinenti Camere tutta Italia Stop Invocasi pertanto Vostraefficace azione per ottenere una maggiore rappresentanza proporzionale importanzaCamere».«On. Ezio Vanoni, Consiglio generale Unione italiana Camere commercioindustria agricoltura, si permette far presente che designazione unico rappresentanteseno Consiglio economico nazionale est assolutamente inadeguataimportanza et vastità dei problemi economici confluenti Camera tutta Italia StopInvocasi pertanto riconoscimento di una maggiore rappresentanza proporzionaleimportanza Camere».L’Assemblea approva.Il presidente informa che il prof. Tagliacarne è stato nominato dal Consiglionuovo segretario generale dell’Unione in sostituzione del dimissionario on. G.Tescione. Il presidente rivolge al prof. Tagliacarne parole di fervido compiacimentoe di augurio, cui si associa unanime l’Assemblea con vivo applauso.In questo momento entra nell’aula il ministro Togni, accolto da vivi applausi.Allo stesso viene data conoscenza dei due telegrammi predetti; in seguitoZarù pronuncia le seguenti parole: «Onorevole ministro, la Sua presenza fra noiprova il Suo interessamento per la vita e per l’attività delle Camere di commercio,industria ed agricoltura. Perciò sono certo che Le farà piacere di apprendere – eLe faccio questa comunicazione con viva soddisfazione, vorrei dire orgoglio – cheormai tutte le Camere di commercio industria ed agricoltura d’Italia, salvo qualcheeccezione anch’essa destinata a scomparire, si sono volontariamente associatealla nostra Unione nazionale. Essa si può dire pertanto che rappresenta la sintesicoordinata di tutti gi aspetti della vita economica del nostro Paese sul pianonazionale. È su questo piano nazionale che le Camere di commercio industria edagricoltura, oltre ad esplicare la loro insostituibile attività nelle Provincie, desideranoora far sentire la loro voce e offrire la loro collaborazione attiva ed obiettivaal Governo. Chiediamo pertanto di essere consultati dai vari organi statali e,prima di tutto, da quelli che promanano dal Ministero dell’industria e commercio,desiderosi e ansiosi come siamo di poter contribuire efficacemente, con la nostraattrezzatura e con le nostre competenze che abbracciano tutti i settori della vitaeconomica, alla ricostruzione del Paese. Si rende di fatto necessario che unarappresentanza delle Camere di commercio sia sempre chiamata a far parte delleCommissioni, dei Comitati, enti ed organi che si riferiscono all’attività economicaitaliana. In questi giorni, a Parigi, l’Italia è stata ufficialmente inserita nelcircuito internazionale, essendosi riconosciuto che non si può ricostruire l’Europa42

Giulio Zarùsenza la piena partecipazione dell’Italia. Per l’attuazione del Piano Marshall sista predisponendo un memorandum nel quale si chiede a tutti i paesi una precisadocumentazione delle risorse e delle necessità economiche nazionali e si chiedonopiani produttivi e commerciali per i prossimi cinque anni. Ecco, ad esempio, unabuona occasione per dire al Governo: noi saremo orgogliosi di potervi mettere adisposizione la nostra opera per collaborare a questa programmazione economicaitaliana nel quadro della cooperazione europea, sentiamo di potervi essere utili edi poter portare una visione che non è ristretta ad una singola categoria od a unlimitato settore, ma è una visione comprensiva dei problemi attuali e del prossimofuturo, perciò una visione che si adegua ai veri interessi della Nazione». (Applausi)Il ministro Togni prende a sua volta la parola: «Ringrazio per le buone parole,ma più ancora per le buone intenzioni manifestate, che non dubito esistanoin tutti coloro che, come voi, nelle Provincie, aiutano il Governo nell’opera diricostruzione. Fino dal primo momento, quando venni chiamato al mio postodi responsabilità, dove avverto le esigenze e le difficoltà dell’ora, ebbi a sentireil bisogno di mantenere contatti diretti con quanti sono i veri protagonisti delleattività economiche del Paese. Lo Stato deve essere solo il supremo regolatoree tutore dell’economia, su un piano e con obiettivi superiori. Per il resto devefar conto su diretti rapporti, che diano la sensazione precisa ed immediata dellenecessità del momento, che non sempre sono uguali dappertutto. Anche se questediversità ci pongono di fronte a nuove difficoltà, fanno sorgere però nuove possibilità,stante che nelle Provincie si trovano maggiori possibilità di assorbimentoe di coordinamento, e di trattazione specifica locale. Quindi necessità di esserea contatto con le gloriose Camere di commercio, che esprimono la democraziaeconomica del Paese. È un motivo di particolare compiacimento essere qui, dovesiete a rappresentare la fiducia nella rinascita, per conseguire la quale è necessarioil massimo legame e comprensione massima. Reputo massimo elemento disaggezza non credere di poter regolare l’economia del Paese attraverso decreti,ma indursi a risolvere i problemi attraverso contatti, comprensione ed esperienza,con una concezione unitaria degli interessi del Paese che concorra alla soluzionedefinitiva e finale dei problemi. Comprendo quale per voi è la prima questione fratutte: quella degli istituti. Io mi propongo di tornare sulle linee logiche e naturalidi semplificare e rispettare le esigenze che l’esperienza ha dimostrato sia deleteriotrascurare. E nel contempo adeguare la situazione ai nuovi tempi, al nuovoprofilo sociale. L’economia ha una funzione maggiore e più nobile dovendosicontemperare all’acuirsi delle difficoltà sociali che si inaspriscono per le esigenzedel progresso sociale e politico. Al di sopra di ogni formazione politica occorresentire l’esigenza di una maggiore giustizia sociale, da realizzarsi però attraversouna produzione migliore ed un maggior giro di ricchezze. Così più agevoli si pre-43

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalesenteranno i problemi e si determinerà la rete della ricostruzione e della rinascitadel Paese. Conosco il problema delle Camere e l’esistenza del doppione formatosiattraverso gli UPIC e gli altri organismi, che devesi riconoscere hanno rispostoalle aspettative. Ma oggi si deve sistemare definitivamente il mondo economico.È arrivato il momento di superare ogni lentezza perché penso sia in definitivaun’illusione il credere che la politica guidi l’economia, è invece l’economia cheguida la politica! Economia non in senso speculativo, ma sociale, per la qualeoccorre la realizzazione democratica di organismi snelli per la difesa economicae la rinascita generale, che influenzerà anche la politica! Occorre distinguere lamacchina centrale dalle competenze provinciali: occorre modificare la strutturaeconomica locale, i sistemi di distribuzione, la disciplina dei nuovi impianti, conpiù diretti e snelli rapporti fra Provincie e Governo e con categorie e rappresentanzeprovinciali che sentano il peso della loro responsabilità. Al Ministero lafunzione di tutela, di accertamento e di orientamento, funzione che non comportal’immissione di elementi perturbatori. Il Ministero non deve fare il commercianteo il turista. A fianco del Ministero, le grandi Commissioni o Consiglinazionali del commercio, dell’industria, dell’artigianato ed assicurazioni. Quellodel Commercio è già costituito, e ne fanno parte elementi delle varie categorie el’Unione. Sono, questi Consigli, alti consulenti responsabili; ad essi la distribuzionedelle materie prime che rimanessero bloccate. Al di sopra dei Consigli, peril complesso della produzione e degli scambi, le Giunte dei Consigli stessi formerannola Giunta superiore, il Consiglio economico nazionale in suprema rappresentanzadel mondo economico. Negli istituti provinciali avremo poi i nostriorgani di sicura sensibilità e amministrazione economica,; i quali travaseranno lenecessità locali al centro, e le disposizioni e direttive centrali alla periferia. AlleCamere, istituzioni che vantano l’origine nel nostro Paese, daremo responsabilitàe struttura democratica; altri organi saranno ad esse subordinati, fusi o non. NellaProvincia, l’organo supremo regolatore dovrà essere la Camera di commercio;ritorneremo al provvedimento già studiato in modo da dar loro configurazionielettive. Ad esse la responsabilità delle distribuzioni delle materie prime perchéconoscono le esigenze locali. Questa riforma sarà un ritorno alle buone tradizionidel nostro Paese. Ho sentito anche i rappresentanti dei sindacati del personale,che terremo presenti. Sarò sollecito nell’attuazione, entro agosto o settembre.Esiste una situazione di trapasso che deve essere appianata. Ci si potrà obiettareche andiamo verso i sindacati unici e che si dovrebbe attendere; ma penso chenon tutto quello che la Costituente fa potrà applicarsi dall’oggi al domani e che,pur quando saremo all’attuazione giuridica dei sindacati, resteranno problemida studiare e da risolvere per la molteplicità di tali organizzazioni, che non sonouniche, mentre le sono le Camere di commercio, che vedono i problemi di Mila-44

Giulio Zarùno, di Torino e di Napoli nella linea del coordinamento economico. La soluzionelocale dei problemi avvia a soluzione i problemi generali: se tutte le Provinciefossero autosufficienti, lo sarebbe anche tutto il Paese. Ad esempio, anche il graveproblema della disoccupazione si risolve in problemi locali di assorbimento. Eccocome si intende l’amministrazione economica decentrata. Quindi i vostri puntidi vista sono i miei e vi assicuro il massimo intendimento del Ministero, mentrevi raccomando che vi interessiate per risolvere i problemi generali.Torno alla disoccupazione per precisare che iniziative locali possono assorbirla,iniziative però di un’economia ragionevole, non falsa, perché le leggi naturalinon si comprimono. Sta a noi creare le condizioni di ambiente per lo sviluppodelle leggi naturali. Per le distribuzioni di materie assegnate che andavano arilento, fatemi le vostre segnalazioni. Le materie prime non debbono rimanerenei depositi, ma essere immesse subito alla lavorazione: chi non le ritira subitone perderà le assegnazioni. Dovete anche coadiuvarvi nelle questioni dei prezziperché, se è difficile deviare il loro andamento generale su base economica, sipuò combattere la grossa speculazione e gli accantonamenti di chi vuol regolarel’economia del settore o di zona secondo il suo principio egoistico. Questa è laborsa nera, da colpire, che fanno i grandi accaparratori. Alcuni di essi hanno fattoquesto: hanno spedito merci all’estero, lasciando colà i dollari ricavati, ciò checonsidero come un grande delitto contro il popolo italiano. È mio fermo intendimentopromuovere la maggiore corrente di importazione delle materie [prime](cita delle cifre), voglio ricostruire scorte e depositi e far distribuzione anchedi combustibile da riscaldamento. Anche la distribuzione dell’energia elettricaè in programma con prospettive di leggero miglioramento. Dei provvedimentisaranno presi per stimolare la produzione attraverso lo spostamento del periododelle ferie. Nel complesso, e ne va data lode a tutti gli italiani, gli elementi sonotranquillizzanti. Le cifre di realizzazione del Piano CIR per le importazioni e leesportazioni sono in alcuni settori avanzate fino al luglio 1948; in altri di meno,ma in complesso siamo in anticipo. Occorre creare la psicologia della tranquillitàe della fiducia e per questa opera più che il Governo potete voi. C’è motivo diessere ottimisti. Siamo in ripresa per la ricostruzione materiale e morale, che deveessere avviamento verso quella giustizia sociale cui il popolo giustamente aspirae che tutti noi, con cuore cristiano, dobbiamo proporci di favorire e perseguire».Gambirasio ringrazia il ministro a nome dell’Assemblea per la sua esposizioneinteressante ed autorevole, nonché eloquente ed appassionata; egli ha interpretatoil pensiero delle Camere e ne ha presentato la manifestazione dei desideri.Assicura il ministro che le sue parole non cadranno su terreno sterile ma che leCamere daranno opera per coordinare ed armonizzare in sede locale le necessitàe le direttive economiche generali.45

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleL’on. Togni si allontana fra altri applausi.L’avv. Bartolo Rampinelli, riferendosi agli accenni fatti dal ministro agli Ufficiprovinciali dell’industria e del commercio, dice che è suo desiderio proporre unvoto al riguardo.Il presidente propone all’Assemblea la necessaria inversione dell’ordine delgiorno per poter discutere subito di tale argomento e, ricevutone il generale consenso,dà la parola al proponente.Rampinelli legge il seguente: «Voto delle Camere di commercio industriaed agricoltura per la soppressione degli Uffici provinciali industria e commercio.Le Camere di commercio, industria e agricoltura d’Italia riunite in Assembleadell’Unione nazionale delle Camere,Premesso che la rappresentanza degli interessi economici provinciali venneradicalmente rinnovata nel 1944 con l’emanazione del d.lgs.lgt. 21 settembre1944, n. 319, il quale soppresse i Consigli provinciali delle corporazioni e fecesorgere le Camere di commercio, istituto dalle secolari tradizioni;Considerato che le Camere si sono sostituite ai precedenti organi ma condiverso carattere ed in alterate condizioni, in quanto al loro fianco è stato creatoun Ufficio provinciale del commercio e dell’industria, organo esecutivo del Ministeroomonimo, con compiti alcuni di natura contingente ed altri già pertinentiai cessati Consigli ed Uffici provinciali delle corporazioni, ma non trasferiti alleCamere;Constatato che alla prova dei fatti questa soluzione ha creato interferenze edoppioni dannosi e costosi, oltre ad un senso di confusione nel pubblico dandoluogo ad una separazione di uffici innaturale che è pregiudizievole alla necessariaefficienza dei servizi economici della Provincia e perpetuando inframmettenzee bardature di uffici burocratici che non hanno più ragione di essere nell’attualeordinamento;Tenuto presente che l’esistenza degli Uffici provinciali del commercio e dell’industriaderiva dalle attribuzioni ad essi assegnate dal Ministero, in relazione almomento postbellico per la disciplina economica e la distribuzione dei prodottiindustriali, attribuzioni che verranno a mancare nell’immediato futuro, riducendosii compiti a normali incombenze che venivano già assolte dalle Camere, lequali potrebbero nuovamente disimpegnarle insieme a tutte quelle altre affini chefossero loro attribuite;Ritenuto che occorre, nell’attesa della riforma organica, rendere fin d’oraagevole quanto più possibile il funzionamento dell’organismo camerale abolendorestrizioni e pastoie che ne intralciano l’attività;fanno voti al Governo affinché, in attesa della formulazione e promulgazionedella nuova legge organica sulle Camere di commercio, siano soppressi gli Uffici46

Giulio Zarùprovinciali commercio e industria e trasferite alle Camere commercio, industriae agricoltura le attrezzature e quelle attribuzioni degli attuali UPIC (Uffici provincialiindustria commercio), che il Ministero industria e commercio ritiene dimantenere tuttora in vita onde assicurare alle Camere stesse quella unità di azioneche è presupposto indispensabile di rendimento e di efficacia perché gli istituticamerali, espressione totalitaria dei ceti economici della Provincia, possano consempre maggiore forza propulsiva favorire il progresso incessante delle produzionie degli scambi». Il voto è applaudito.Ottolenghi dice che l’affermazione del ministro Togni, di emanazione di unadisposizione organica sulle Camere di commercio entro un paio di mesi, va intesapiù come espressione di buona volontà che come indicazione di termini precisi,essendo così complessa la questione. Pertanto informa che le Camere di commerciovenete hanno riassunto in tre punti le principali questioni dell’ordinamentocamerale e cioè: soppressione degli UPIC, consulenza obbligatoria delle Cameresui problemi economici e sistemazione del personale. Esse hanno predisposto unoschema di decreto che intenderebbero presentare se l’Assemblea l’approva.Caron si associa e legge il decreto [...].Ne segue un’animata discussione in quanto viene prospettata da parte dimolti dei presenti la necessità di un esame approfondito dello schema di decreto.In particolare Carabba, riferendosi sia allo schema di decreto e al voto, sia agliintendimenti manifestati dal ministro, si chiede come possono armonizzarsi taliintendimenti con alcune ultime circolari, menomatrici dell’autorità delle Commissionicamerali, che ne risultano quasi del tutto esautorate.Prendono la parola, fra gli altri, Corridori e De Luca, poi di nuovo Ottolenghi,il quale dice che gli ordini del giorno non sono sufficienti; occorre fareun passo avanti. Devoto si associa, esprimendo il sentimento che sia necessariala chiarezza dell’impostazione; il decreto delle Camere di commercio venetedarebbe al Governo la sensazione di una forza ed un orientamento univoci. Èfavorevole all’approvazione dello schema di decreto.Dopo ulteriore discussione, si delibera di porre ai voti, per divisione, primal’ordine del giorno dell’avv. Rampinelli (Brescia) e poi lo schema proposto dalleCamere di commercio venete.Il voto della Camera di commercio di Brescia, con l’aggiunta delle considerazioniformulate da Carabba (Perugia), viene votato all’unanimità dalle Cameremeno due: Viterbo e Rieti.Non viene successivamente dato luogo alla votazione per lo schema propostodalle Camere di commercio venete, che è ritirato dai proponenti.Si passa al secondo argomento dell’ordine del giorno: “Bilancio preventivo peril corrente esercizio”.47

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleIl prof. Tagliacarne dà lettura della relazione apposita, nella quale apparecome la situazione finanziaria dell’Unione, al termine del I semestre del c.a., sipresenti nei termini seguenti:Anticipazioni in conto contributi camerali 1947 (£)Già riscosse 1.018.825,55Da riscuotere 470.000,00Totale 1.488.825,55Spese I semestre 855.919,15È stato effettuato un preventivo, il più preciso possibile, delle spese occorrentinel II semestre 1947, in £ 4.625.000. Pertanto le previsioni portano ad una differenzadi £ 3.992.093,60 da coprire con l’ulteriore gettito del contributo, in quellamisura definitiva che sarà deliberata dall’Assemblea.Il Consiglio, nella seduta di ieri, ha deliberato di proporre, a tal fine, che ilcontributo definitivo sia stabilito nell’1% delle entrate camerali, restando quindida corrispondere, dalle Camere aderenti, un ulteriore 0,75%.È posto in rilievo che le spese per stipendi netti al personale sono state previstein sole £ 1.500.000 e cioè è stata considerata la copertura di una ridotta partedei posti necessari.Vengono chieste illustrazioni e chiarimenti vari, che sono forniti. Fra l’altro,rispondendo a domanda, si precisa che le Camere non ancora aderenti sono 17,e cioè le Camere di commercio di: Cremona, Belluno, Modena, Parma, Ancona,Terni, Salerno, Catanzaro, Reggio Calabria, Caltanissetta, Catania, Enna, Ragusa,Siracusa, Trapani, Messina e Palermo. Viene anche precisato che i nuovi aderentisono tenuti a corrispondere l’intero contributo.In particolare, su richiesta dell’avv. De Luca, viene specificato come alle spesedi impianto e attrezzamento di uffici si conti di provvedere (oltreché con glieventuali margini e disponibilità di bilancio, conseguiti mediante tutte le possibilieconomie) con l’eventuale supero del gettito del contributo, il quale nella misuradell’1% potrebbe sorpassare i 6 milioni, formando così una massa di manovradisponibile.Procedutosi alla votazione, il bilancio nel suo complesso e l’aliquota nellamisura dell’1% sono approvati all’unanimità con le sole astensioni delle Cameredi Caserta e di Foggia. Si passa al successivo argomento dell’ordine del giorno:“Proposte di modificazioni allo statuto sociale”.Il presidente dà la parola all’ing. S. Bruni, il quale rammenta come le propostedi modificazioni allo statuto sociale (che fu approvato nella seduta costitutiva48

Giulio Zarùdell’Unione il 18 dicembre u.s.) avevano nella primitiva comunicazione, ricevutaa fine aprile, una maggiore portata.Alcune proposte, e fra di esse principalmente quella inerente alla nota modificazionedell’art. 10, che alterava la parità delle Camere, hanno dato luogo adesami e discussioni, mantenutisi in termini tecnici, ed hanno originato particolariconvegni regionali ed interregionali ai fini dei quali vennero votati degli ordinidel giorno contrari a tale menomazione.Gli stessi ordini del giorno, e in genere l’impressione sommaria suscitata fra leCamere, aderenti o non, dalle proposte in parola, sono stati considerati nelle ultimeriunioni della Presidenza (26 maggio) e del Consiglio (17 giugno-2 luglio).Nella seduta del Consiglio del 17 giugno, riconosciuta l’importanza del criteriodella diversità delle economie regionali, diversità che deve essere rappresentatanegli organi dell’Unione, pertanto avendo il Consiglio riconosciuta inopportunal’introduzione nello statuto del principio di una disparità fra le varie regioni, hadeliberato unanimemente di proporre all’Assemblea la limitazione delle variantialla sola soppressione del 3º cpv dell’art. 5.Tale proposta del Consiglio è sottoposta all’Assemblea, che all’unanimitàl’approva.Zarù dice di essere sicuro di interpretare il sentimento unanime dell’Assembleanell’esprimere la sua soddisfazione per la riaffermazione dell’unità economicadel Paese.Cessati gli applausi suscitati dalle parole di Zarù, si passa al 4º argomentodell’ordine del giorno: “Nomina cariche sociali”.Il presidente dice che ai sensi dell’articolo n. [...], si deve provvedere allanomina dei revisori dei conti. Al riguardo, informa che è pervenuta dal Ministerodell’industria e del commercio la seguente lettera: «Si è preso in esame il testodello statuto di codesta Unione e, sciogliendo la riserva contenuta nella precedentenota n. 312274 del 6 marzo u.s., si segnala al riguardo l’opportunità che, comelo statuto, anche i regolamenti per il funzionamento dell’Unione siano sottopostialla ratifica di questo Ministero, e che un rappresentante di questo Ministerostesso faccia parte del Collegio dei revisori dei conti. Si prega di voler in conseguenzaapportare le necessarie variazioni al testo predetto e si resta in attesa dicortesi comunicazioni al riguardo».L’Assemblea concorda nell’opportunità di nominare un revisore dei conti, chesia rappresentante del Ministero.Dopo breve consultazione vengono nominati revisori dei contieffettivi:– comm. Iannoni Sebastianini, in rappresentanza del Ministero industria commercio49

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionale– dr. Da Molin Ettore, presidente della Camera di commercio di Padova– avv. Colarieti Pietro, presidente della Camera di commercio di Rietisupplenti:– avv. D’Auria prof. rag. Fernando, professionista (via P. Cossa 13, Roma)– dr. L. Gittardi, funzionario della Camera di commercio di Roma.Dopo di ciò, Manzitti propone che si data tangibile forma alla grande riconoscenzache l’Unione deve al gr. uff. Giulio Zarù, presidente della Camera dicommercio di Roma, alla cui iniziativa devesi la ricostruzione dell’Unione nazionaledelle Camere di commercio, e che l’ha presieduta attraverso difficoltà nonsempre facili ad essere sormontate. Formula quindi la proposta di nominare Zarùpresidente onorario, con conseguente modificazione dello statuto sociale.Zarù dice di essere gratissimo per la proposta, la quale peraltro non può essereda lui accolta. Non accetta la carica onorifica, pur affermando di porre semprela sua attività a beneficio dell’Unione. Manzitti esprime il suo rincrescimento,dichiarando che intendeva legare in modo permanente il nome di Zarù all’Unionenazionale, da lui ricostituita.Dopo di ciò, Caron propone che venga nominata una Commissione per lostudio della riforma delle norme statutarie. Viene discusso se tale studio debbaessere effettuato da un’apposita Commissione o dal Consiglio, come tale.Convenutosi nella nomina di una Commissione, viene in discussione se lanomina medesima debba essere effettuata dal Consiglio o dall’Assemblea. Procedutosia votazione su tale punto, si delibera, con 18 voti contro 15, che la nominadebba essere di competenza dell’Assemblea. Sono quindi seduta stante nominatia far parte di detta Commissione i rappresentanti delle Camere di commercio diCuneo, Treviso, Bergamo, Reggio E., Viterbo, Aquila, Napoli, Bari e Agrigento.Prima di sciogliersi, l’Assemblea esprime il desiderio di tenere una riunionea Firenze, nella tornata di autunno, secondo invito fatto a suo tempo dal prof. G.Devoto, qui riconfermato.Dopo di che la seduta è tolta alle ore 14.15.[...]Allegato 1Art. 1Gli Uffici provinciali del commercio e dell’industria, di cui all’art. 3 del d.lgs.lgt. 21 settembre 1944, n. 315, sono soppressi e le funzioni ad essi devolute daldecreto stesso e da successivi provvedimenti sono attribuite alle Camere di commercioindustria ed agricoltura.50

Giulio ZarùArt. 2La distribuzione di prodotti e materie prime comunque regolata dallo Stato,in via permanente o contingente, deve effettuarsi nelle provincie esclusivamenteattraverso le Camere di commercio industria ed agricoltura, le quali vi provvedonoin base alle disposizioni delle varie amministrazioni governative competenti.Art. 3Le Camere di commercio industria ed agricoltura cui spettano, a mentedell’art. 2 del d.lgs.lgt. 21 settembre 1944, n. 315, il coor dinamento e l’integralerappresentanza degli interessi commerciali, industriali ed agricoli debbono essereobbligatoriamente e preventivamente consultate dagli enti di organi pubblici,centrali e periferici, su ogni provvedimento comunque riguardante gli interessieconomici delle rispettive provincie.La mancanza del parere della Camera di commercio industria ed agricolturadella provincia interessata comporta la nullità dei provvedimenti di cui al commaprecedente.Art. 4La designazione dei rappresentanti gli interessi economici nei consigli,comitati, e in ogni altro collegio di carattere pubblico spetta esclusivamente alleCamere di commercio industria ed agricoltura.Art. 5Con deliberazioni delle Giunte camerali, il personale appartenente ai ruolidei soppressi Uffici provinciali del commercio e dell’industria potrà chiedere diessere ammesso nei ruoli delle Camere di commercio industria ed agricoltura.Entro il…………… le Camere di commercio provvederanno, con appositedeliberazioni, a completare le piante organiche rispettive con il numero di posticorrispondenti a quelli previsti per funzionari dei gruppi A e B dell’UPIC dellerispettive provincie.I funzionari statali che non potessero venire collocati nei ruoli generali in basealle norme di cui al comma precedente, presteranno servizio, in soprannumero,presso le Camere di commercio in attesa di sistemazione da parte del Ministerocompetente.Tale sistemazione dovrà avvenire entro il periodo massimo di due anni dalladata di inizio del servizio in soprannumero.51

Stefano Brun1947-1961Salerno, 10 febbraio 1882-Napoli, 8 novembre 1962Figura dallo straordinario dinamismo, di grande spessore culturale e professionale,Stefano Brun rappresenta una pietra miliare nella storia dellaCamera di commercio di Napoli ed è un protagonista nel panoramaeconomico del dopoguerra. Nato a Salerno da Luigi, impiegato, e Lucrezia DeVito, rimane presto orfano ed è affidato al nonno Étienne il quale, proveniente daLione, da esperto del settore aveva partecipato all’impianto dei primi gasometria Napoli e Salerno e assunto funzioni direttive in quell’ambito. Tecnico dellaCompagnia napoletana del gas a 17 anni, Stefano passa alla Società generale dielettricità per poi dirigere gli impianti e le officine di Castellamare e, dal 1911,di Torre Annunziata. Si laurea in Ingegneria nel 1904 con una tesi sugli impiantiper la produzione di gas illuminante. Il Comitato di mobilitazione industriale gliconferisce l’incarico di direttore dello spolettificio di Torre Annunziata dal 1915al 1918. Tra il 1922 e il 1927 Brun dirige la Società elettrica della Campania,promuove l’azienda e porta l’illuminazione elettrica a Napoli e Caserta. Guidaquindi la Società generale per l’illuminazione e poi la Società napoletana perle imprese elettriche, favorendo la loro fusione nella Società generale elettricanapoletana, a sua volta confluita nella SME (Società meridionale di elettricità);di quest’ultima Brun è, quindi, direttore centrale (1936-1944) e poi consigliere.Durante il conflitto e nel dopoguerra Brun si distingue per le doti manageriali eper l’impegno nella tutela degli impianti, nella ricostruzione e negli ammodernamenti.Presiede la Società lucana di elettricità e la Compagnia meridionale delgas e il Consiglio di amministrazione della OCREN (Officina costruzioni riparazionielettromeccaniche napoletana, società per azioni sorta il 26 luglio 1938dalla preesistente Società elettromeccanica napoletana), facendone uno dei mag-Il profilo biografico di Stefano Brun è stato redatto da Giovanni Lombardi.53

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalegiori stabilimenti del Mezzogiorno; ènel Consiglio di amministrazione dellaSocietà generale pugliese di elettricità.Il 31 marzo 1945, in una città segnatadalle distruzioni e dal degrado, nominatonella Commissione interministerialeper la ricostruzione del porto di Napoli,Brun diviene presidente della Cameradi commercio. Preme sugli Alleati,sulla missione americana di James D.Zellerbach, chiede un pieno uso deifondi dello European Recovery Program.Ha una conoscenza precisa dellarealtà meridionale. Tra forti tensionisociali rivendica alla Camera il ruolo diinterprete degli interessi a favore dellapopolazione. Il suo mandato cameralesi delinea nettamente per determinazionee per una visione lungimirantedi rinascita economica e civile che guarda al quadro locale e internazionale. Perlo sviluppo del Mezzogiorno Brun sostiene l’opportunità di incentivi creditizi –in contrasto con Epicarmo Corbino – e propugna l’ampliamento degli scambiinternazionali, coniugandolo a un indirizzo industriale e al sostegno delle esportazioni.Nel luglio 1947 assume la presidenza dell’Unione italiana delle Cameredi commercio, alla quale, sotto la sua direzione, nel 1954 sarà riconosciuta lapersonalità giuridica di diritto pubblico. Intanto lavora al ripristino della Borsamerci, soppressa a opera del fascismo, e inaugura, nel 1948, la Sala contrattazionimerci alla presenza del ministro Merzagora. È presidente del Centro regionalecampano per la produttività – e della sua assemblea –, l’espressione più modernadella Camera di commercio e il luogo organizzativo più avanzato per lo studiodei problemi economici e sociali. Brun inaugura dunque una stagione fecondadi indagini e sollecita un dibattito approfondito sul meridionalismo e sul ruolocamerale, offrendo un contributo alla legislazione in materia. Con una lettera del18 maggio 1961 presenta al ministro Emilio Colombo le dimissioni da presidentedella Camera di commercio, già più volte ventilate per esigenze di salute e d’età.Queste sono accettate in giugno, quando Brun lascia anche la guida dell’Unioneitaliana delle Camere di commercio accogliendone la presidenza onoraria offertadall’Assemblea unanime. Di fronte al nodo della difficile successione e in segnodi stima per il presidente uscente, la Giunta della Camera di commercio di54

Stefano BrunNapoli si presenta dimissionaria; per mesi, tuttavia, Brun è invitato a sostenerecon suggerimenti e indicazioni la direzione camerale, che, sollecitata dal prefetto,si riunisce priva di presidente in carica, varie volte presieduta dal membroanziano Luigi Furgiuele. Dal 1954 al 1959 Brun presiede l’Isveimer (Istitutoper lo sviluppo economico dell’Italia meridionale), l’Unione interregionale delleCamere di commercio di Campania, Molise, Lucania e Calabria, la società dinavigazione Tirrenia, l’Industria meccanica napoletana, le Banche di commercioriunite, il Centro regionale campano per la produttività, l’Istituto d’arte – per piùdi vent’anni –, il Rotary Club di Napoli e l’Associazione elettrotecnica di Napoli,dopo esserne stato socio per più di cinquant’anni. Vice presidente di Navalmeccanica,del Consiglio superiore del commercio interno e dell’ICE, è nel Consigliodi amministrazione dell’Università di Napoli e dell’Istituto Suor Orsola Benincasa,della Banca dei comuni vesuviani, della Fabbrica accumulatori partenope edella Società autostrade meridionali, dell’ARAR e della Compagnia nazionaleartigiana. Membro del comitato campano della SVIMEZ – alla cui stessa fondazioneconcorre –, si occupa del Piano generale e in particolare del commercio.Crea il Bureau International d’Information pour les Chambres de Commerce inseno alla Camera di commercio internazionale, la cui proposta viene presentatadurante il I Congresso mondiale delle Camere di commercio organizzato dall’Unioneitaliana nel 1950. È membro del CNEL su designazione dell’Unione,dalla sua fondazione all’8 novembre 1962. Brun ha ottenuto nel corso della suavita numerosi riconoscimenti: cavaliere del lavoro (21 dicembre 1952), grandeufficiale dell’Ordine al merito della Repubblica Italiana, cavaliere dell’Ordine diMalta, commenda della Legion d’onore di Francia, medaglia d’oro al merito dellaPubblica istruzione, cavaliere di gran croce della Repubblica Federale Tedesca.55

Relazione del presidente all’Assemblea generale10 novembre 1947Signor ministro, colleghi, è mio dovere darvi un breve resoconto sull’attivitàsvolta dall’Unione dopo l’ultima convocazione dell’Assemblea generale, tenutasiil 22 luglio 1947, sino ad oggi, cioè durante un periodo di poco meno di quattromesi, che coincide con quello dell’attuale Presidenza.AdesioniAnzitutto mi preme fornirvi due cifre che sintetizzano la forza organizzativadella nostra Unione. Il 22 luglio le Camere di commercio aderenti erano 66;oggi sono 85. Non mancano, a completare il numero delle Camere esistenti, chesolo cinque provincie. Mi auguro che anch’esse vorranno presto unirsi alla nostraassociazione, come hanno fatto in questi giorni tutte le Camere di commerciodella regione siciliana, alle quali rivolgo il mio cordiale saluto. Una Camera dicommercio non ha potuto, per ovvie ragioni, dare la sua adesione formale, conregolare atto notarile, ma l’ha data col suo cuore; essa è qui rappresentata, e noi laconsideriamo sempre parte integrale della nostra famiglia, perché è una Cameradi commercio italiana, italiana come le altre: dico la Camera di commercio diTrieste! E gli stessi sentimenti ci legano alle altre Camere della Venezia Giulia.Direttive e finalitàQuali siano i fini dell’Unione è stabilito dallo statuto.È superfluo che io vi assicuri come gli organi dell’Unione considerino loropreciso dovere di attenersi scrupolosamente alle norme statutarie.57

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleL’Unione non vuol sovrapporsi all’autorità delle singole Camere, né interferirenell’ambito delle loro competenze, né assumersi compiti o funzioni oatteggiamenti che non le siano espressamente delegati. Essa desidera potenziarsie attrezzarsi per soddisfare alle giuste aspettative ed esigenze per le quali è stataricostituita per libera volontà delle Camere aderenti. Essa non ha altra ambizioneche di poter essere utile alle Camere singolarmente, e di dare ad esse quellaforza e quel prestigio che non si possono conseguire se non con la solidarietà e lacooperazione di tutte.Se nell’ambito della provincia le Camere hanno per antica tradizione il postoche loro spetta quali rappresentanti della generalità delle forze economiche, lostesso non si può dire nell’ambito nazionale. Per rimediare a questa deficienza èappunto sorta l’Unione italiana delle Camere di commercio. Essa mira a proiettareal centro in forma unitaria l’autorità, la voce e le competenze delle Camereprovinciali per innestarsi nel quadro della vita organizzativa degli enti e degliistituti di carattere nazionale.Non era infatti agevole agli uffici centrali del Governo valersi nell’azionerapida di ogni giorno degli istituti camerali finché questi restavano frazionati eisolati nelle 90 provincie.La preoccupazione di non sollevare legittime gelosie o suscettibilità fra levarie Camere, in conseguenza di apparenti trattamenti preferenziali fatti all’una oall’altra, aveva condotto gli organi governativi alla fatale conseguenza di ricorrereagli unici organismi di rappresentanza nazionale – confederazioni e federazionidi categoria – che essi più facilmente trovavano sottomano, mentre gli istituticamerali risultavano estromessi in numerose occasioni, in cui tuttavia si agitavanogrossi problemi economici nazionali.L’utilità della ricostituzione dell’Unione è stata così bene intuita dal Ministerodell’industria e commercio che questi, oltre ad appoggiarla ed incoraggiarlanei suoi primi difficili passi, ha recentemente diramato precise istruzioni a tuttele direzioni ed istituti dipendenti perché riconoscano l’Unione come organo dirappresentanza nazionale degli interessi economici, allo stesso modo come losono le Camere di commercio nelle singole provincie.L’esistenza dell’Unione incomincia già a dare i suoi frutti, essendo essa statachiamata a far parte di consessi, enti, Comitati e Commissioni di carattere nazionale,o essendo stata invitata ad esprimere una rappresentanza nazionale presso ivari enti, col concorso di tutte le Camere del territorio italiano.Talune delle designazioni che l’Unione è stata invitata a fornire d’urgenza nelcorso delle ultime settimane sono state di necessità adottate dalla Presidenza inconformità alla riserva statutaria della successiva ratifica da parte del Consigliodirettivo.58

Stefano BrunCriteri per le designazioniIl tema delle designazioni è assai delicato e merita qualche chiarimento. Èevidente che non è possibile dare la giusta soddisfazione a tutti perché i postidisponibili sono sempre assai limitati in confronto alle varie esigenze di carattereterritoriale, merceologico ecc., di cui si dovrebbe pur tenere conto di voltain volta.Vi posso assicurare tuttavia che l’Unione sempre si preoccupa di prendere inconsiderazione i vari elementi utili prima di fare una qualsiasi segnalazione dinominativi; ed essa è particolarmente sensibile anche alle comprensibili aspettativedelle Camere di commercio cosiddette medie o piccole, perché non sarebbegiusto ch’esse fossero di regola o troppo sovente lasciate in disparte per far postoquasi esclusivamente alle Camere di commercio più importanti, che sono generalmentequelle dei capoluoghi di regioni.È una questione di misura e di sensibilità che si impone, e che si può concretaresolo in modo forzatamente empirico, ma che non implica mai – è questo chetengo a dire – né una scarsa valutazione di date regioni, o provincie, o necessità,o competenze personali, né tanto meno una mancanza di riguardo verso chicchessia.Per potermi regolare con assoluta imparzialità nella designazione della rappresentanzadi una regione piuttosto di un’altra ho fatto compiere dalla nostraSegreteria uno studio apposito, atto a fornire gli elementi statistici della rilevanzaeconomica delle varie regioni d’Italia. Tali dati non sono sufficienti da soli a compendiaretutti gli aspetti e tutti i fattori che concorrono a determinare il valoreeconomico di una determinata regione, ma opportunamente integrati possonooffrire una guida e una base che saranno magari criticabile, ma che hanno almenoil pregio dell’obiettività.Consiglio economico nazionaleSi ricorderà che in un primo tempo le Camere di commercio non figuravanoper nulla fra i membri chiamati a far parte del Consiglio economico nazionale.Le vive insistenze di alcune Camere e quelle dell’Unione ci fecero ottenere unposto nel predetto Consiglio. Il dottor Cesare Minola, presidente della Cameradi commercio di Torino, fu designato a tale incarico, mentre l’Unione continuòad insistere perché fosse assegnata alle Camere di commercio una maggiore partecipazione,adeguata alla vastità e molteplicità degli interessi economici che esserappresentano.59

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleFu infine ottenuto – e certo questa Assemblea vorrà compiacersene – che larappresentanza delle Camere di commercio fosse portata a tre membri effettivi etre supplenti, per le cui designazioni la nostra Unione fu chiamata a provvedered’urgenza.Le designazioni espresse dall’Unione alla Presidenza del Consiglio economicona zionale sono state le seguenti:Membri effettivicomm. rag. Giuseppe Corridoridott. Cesare Minolagr. uff. Giulio ZarùMembri supplentiprof. Giacomo Devotoprof. Guglielmo Tagliacarneprof. Salvatore TramonteConsiglio superiore del commercio internoCom’è noto, il Decreto per l’istituzione del Consiglio superiore del commerciointerno attribuisce alle Camere di commercio dodici delegati. Il Ministerodell’industria e commercio ha affidato alla nostra Unione l’incarico di promuoveregli opportuni incontri fra tutti i delegati camerali per addivenire alle designazionidi dodici terne di nomi.Il Consiglio direttivo dell’Unione, dopo aver considerato con tutta l’obiettivitàpossibile quale fosse il miglior modo per adempiere a questo compito, e dolendosidi non poter attribuire un delegato (e quindi una terna di nomi) ad ogni regione,si è visto costretto ad abbinare alcune regioni; furono quindi invitati i presidentidelle Camere di commercio capoluogo di regioni o di abbinamenti di regioni aprendere gli accordi con le singole Camere delle rispettive regioni.Questi abbinamenti hanno dato luogo a qualche malumore o disappuntopresso quelle Camere che si sono ritenute menomate. Ciò era prevedibile e fatale,ma chiunque fra i contrariati si fosse trovato a dover risolvere il problema avrebbeincontrato le stesse difficoltà e non credo che, in definitiva, avrebbe potuto faremeglio, nel senso che avrebbe spostato sì da una regione all’altra il malcontento,ma non lo avrebbe eliminato.[...]60

Stefano BrunConsiglio superiore della marina mercantileIl ministro della Marina mercantile ha chiesto la designazione di un rappresentantedelle Camere di commercio a giurisdizione marittima, che entri a farparte del Consiglio superiore della marina mercantile. La Presidenza, trattandosidi richiesta urgente, ha provveduto essa stessa a compiere la designazione proponendola persona del presidente della Camera di commercio di Genova, sottosegretarioFrancesco Manzitti. La designazione è stata ratificata dal Consigliodirettivo dell’Unione e, su richiesta del dottor Manzitti, sarà pure presentata perla convalida al Convegno delle Camere di commercio a giurisdizione marittimache si riunirà domani.La nostra Unione ha chiesto al ministro della Marina di mettere a disposizionedelle Camere di commercio a giurisdizione marittima un secondo delegato;quanto meno di poter nominare un membro supplente.Mi è gradito preannunciare che nel Convegno di domani si dovrà esaminareun voto, già da tempo presentato, per la costituzione fra dette Camere di unasezione apposita della nostra Unione, che dovrebbe funzionare con norme particolarida stabilire e con un suo proprio Comitato o Consiglio e una sua Segreteria,per la trattazione di tutti i problemi di carattere marittimo.Comitati tecnici per la ripartizione dei contingenti d’importazioneIl Ministero del commercio con l’estero ha pubblicato recentemente un decretocol quale si istituiscono undici Comitati tecnici per altrettanti raggruppamentimerceologici allo scopo di fare proposte per la ripartizione fra le ditte richiedentidei contingenti d’importazione delle merci soggette a licenza, salvo per quantoconcerne le merci soggette a speciale disciplina di distribuzione e di assegnazione.In ogni Comitato sono chiamati a far parte due rappresentanti delle Cameredi commercio, la cui designazione è affidata alla nostra Unione. Anzitutto vapremesso che le Camere di commercio più interessate negli scambi con l’esteronon sono per nulla soddisfatte del nuovo ordinamento istituito dal Ministero delcommercio estero e hanno già fatto al ministro vive rimostranze, alle quali si èpienamente associata la nostra Unione.Il nuovo sistema adottato dal Ministero del commercio estero, essendo basato,come si è detto, sui raggruppamenti merceologici, si può adattare all’ordinamentodelle associazioni sindacali di categoria ma non a quello delle Camere dicommercio, che non rappresentano una categoria piuttosto di un’altra e hannoun’organizzazione a carattere territoriale.61

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleNella speranza e in attesa che il Ministero modifichi il predetto ordinamentosi è studiato in quale modo si possa addivenire alle designazioni dei rappresentantidelle Camere di commercio in seno ai Comitati previsti dal decreto ministeriale.A tale uopo sono stati convocati presso l’Unione i funzionari delle Camere dicommercio capoluogo di regione che hanno particolare competenza in materiadi scambi con l’estero e di contingenti d’importazione, e che siano in grado dirappresentare anche il pensiero delle Camere di commercio delle varie provincie.I punti di vista emersi in tale riunione possono ora servirci per definire l’azioneche l’Unione e le singole Camere devono svolgere al riguardo.Comitati e Commissioni consultive dei prezziCosì come i delegati delle Camere di commercio sono entrati a far parte delleCommissioni provinciali dei prezzi, e per di più a presiedere la Commissioneconsultiva provinciale, sarà di regola chiamato lo stesso presidente della Cameradi commercio della provincia, l’Unione ha chiesto di essere ammessa, con un suorappresentante, in seno al Comitato centrale dei prezzi. È sperabile che la richiestapossa essere favorevolmente accolta.Sede dell’UnioneIn questo primo periodo di vita dell’Unione abbiamo dovuto accontentarci dipersonale e di quadri limitati, che non potrebbero restare tali senza pregiudicareil prestigio, la funzionalità e le esigenze organizzative e di studio della nostra istituzione.Già qualche miglioramento è stato conseguito recentemente con l’assunzionedi qualche funzionario di concetto. Ma oltre al problema dei quadri, esistequello della sede. Per ora abbiamo goduto dell’ospitalità gentilmente offertacidalla Camera di commercio di Roma; ma con lo sviluppo che gli uffici dovrannoassumere si rende necessario trovare locali e servizi più adeguati. Il Ministerodell’industria e commercio è venuto incontro alla nostra necessità offrendoci dioccupare dei locali che esso si appresta a sgombrare nello stabile di via San Basilio45, in occasione del trasferimento di tutti gli uffici del predetto Ministero nell’expalazzo delle Corporazioni in via Vittorio Veneto.I locali che potremo così occupare sono adatti ai bisogni dei nostri uffici e ciconsentiranno di avere una sala per le riunioni del Consiglio e delle Commissioni,altre per la biblioteca, per la sezione marittima e per gli ulteriori servizi che sirenderanno necessari nella fase di sviluppo facilmente prevedibile.62

Stefano BrunSe dal punto di vista dei locali e dei servizi la sistemazione è soddisfacente,è però con rincrescimento che ci accingiamo a lasciare la sede della Camera dicommercio di Roma, sede antica e gloriosa quanto mai, il cui prestigio tornava atutto vantaggio della nostra giovane istituzione, apprestandole un ambiente e unclima che in nessun altro posto potrebbero essere più propizi e più adatti.Il distacco dalla Camera di commercio di Roma e la sistemazione nella nuovasede comportano poi un onere non indifferente per la necessità di attrezzare ilocali ed approntare i servizi necessari a una vita autonoma. Questo della sede èun problema che ci ha assillato per vari mesi e che oramai può considerarsi risolto.Schedario e Annuario delle Camere di commercioÈ in corso presso la nostra Unione la raccolta dei dati e delle notizie di maggiorrilievo sull’ordinamento e sull’attività delle Camere di commercio. I suddettielementi comprendono un breve cenno storico sull’istituzione e sugli sviluppidegli istituti camerali, i nominativi dei loro quadri dirigenti, l’elenco delle principaliiniziative e pubblicazioni camerali, e infine alcune statistiche sul numerodi impiegati, sul gettito delle entrate camerali, sulle ditte iscritte all’anagrafe ecc.Queste notizie serviranno per la pubblicazione di un Annuario delle Cameredi commercio di tutta Italia, il quale varrà a richiamare l’attenzione delle autorità,di uffici, di organismi sindacali, di personalità e del pubblico in genere sull’attività,sulla vastità dei compiti e sull’importanza delle iniziative che formano la vitae dimostrano la forza di propulsione delle Camere di commercio.Le notizie medesime serviranno pure a costituire presso l’Unione uno schedario,che sarà tenuto continuamente aggiornato e sarà utile all’Unione nellemolteplici occasioni di segnalazioni, designazioni ecc. a Ministeri e ad altri istitutied organi.Relazione sul Piano SaracenoIl dottor Minola ha partecipato alla prima Assemblea del Consiglio economiconazionale ed ha successivamente presentato alla Presidenza del CENun’ampia relazione sul Piano economico predisposto dal professor Saraceno. TalePiano era stato scelto dall’Assemblea del Consiglio economico nazionale comebase di partenza per un’inchiesta sull’economia nazionale.Il Consiglio direttivo dell’Unione, seguendo il punto di vista del relatoreMinola, ha posto in rilievo l’inattendibilità di ogni previsione di sviluppo dell’eco-63

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalenomia italiana che si volesse teoricamente fondare sulle corrispondenti tendenzedel periodo prebellico; ed ha espresso il suo generale punto di vista in materia dipiani, riaffermando che l’esecuzione di un piano economico manca oggi in Italiadei suoi essenziali presupposti, i quali sostanzialmente consistono:1. nella disponibilità di dati statistici aggiornati e sicuri, da usare come elementidi partenza per la compilazione del Piano;2. nella sicurezza dell’entità e della cronologia dei rifornimenti basilari per ilregolare funzionamento del Piano. Di contro, l’incertezza che caratterizza i nostriri fornimenti dall’estero è condizionata da circostanze di fatto che esulano dallanostra volontà;3. in una stabilità monetaria, che consenta un’organica impostazione di livelli dicosti interni e di costi comparati.Infine il Consiglio dell’Unione si è mostrato unanime nel concordare conle conclusioni del Piano Saraceno in merito all’improrogabile necessità divalorizzare le aree depresse del Mezzogiorno nell’interesse di tutta l’economiaitaliana.Commissione per la riforma della legge sulle Camere di commercioQuello della riforma delle Camere di commercio è un grosso problema, checoinvolge la vita stessa dei nostri istituti. In occasione della scorsa Assembleamolte Camere manifestarono le loro preoccupazioni sulle direttive di questariforma, di cui tanto, da tanto e da tanti si discute. Infine, esse chiesero di interpellareil ministro dell’Industria e commercio per avere alcuni chiarimenti e proposerodi nominare una Commissione per compiere uno studio preparatorio. Cirecammo subito dal ministro onorevole Togni e gli chiedemmo di essere sentitiprima che fosse definita in sede legale la riforma delle Camere di commercio.Egli andò immediatamente al di là della richiesta e ci rispose semplicemente esimpaticamente: «la riforma interessa a voi; tocca a voi di prepararne il testo. Fateil vostro lavoro e portatemi le vostre conclusioni».Beninteso, la riforma delle Camere interferisce con tanti enti ed istituti, toccavari interessi ed ha molteplici riflessi di ordine economico, politico e sociale, percui non possiamo pensare di farne un monopolio. Resta però inteso che è affidataa noi la parte principale, la sostanza creatrice della riforma stessa. Dobbiamoperciò compiere uno studio accurato e obiettivo per presentare un progetto chepossa servire di base ad un provvedimento definitivo.La Commissione, nominata il giorno stesso che fummo ricevuti dal ministroTogni e presieduta dall’avvocato Atzeri, al quale porgo il mio vivo ringraziamen-64

Stefano Brunto – che si estende anche agli altri componenti – farà ora all’Assemblea la suarelazione sul lavoro compiuto.Io non ho alcuna intenzione di influire sulle decisioni che prenderà l’Assemblea,ma desidero tuttavia soffermarmi su alcuni punti di particolare interesse:1. Anzitutto, non dobbiamo mai dimenticare che il nostro primo e massimocompito è di favorire il potenziamento degli istituti camerali; dobbiamo tenersempre presente questo scopo, senza lasciarci fuorviare sia da fatti contingenti siada considerazioni locali sia dalla necessità di sistemare o il personale o una datasituazione od altro.2. È vano nutrire nostalgie pensando che le nuove Camere di commercio possanotornare ad essere quelle che erano prima del 1926, cioè quelle che eranoall’incirca al tempo dell’Unità d’Italia; la vita politica, sociale ed economica è profondamentemutata: sono sorte le grandi imprese, sono state compiute importantiscoperte, si è conseguito un enorme progresso specialmente nel campo sociale,sono sorti importanti istituti, si è sviluppato infine un imponente movimento diordine associativo sindacale, che rappresenta un’evoluzione da tenere ben presente.3. Fra le innovazioni che, a mio modo di vedere, più si impongono vi è quelladell’inserimento delle forze del lavoro negli istituti camerali a fianco e in attivacollaborazione con i rappresentanti dei datori di lavoro; è questa una necessitàassoluta, un portato dei tempi che si evolvono verso una sempre maggiore valorizzazionedell’elemento lavoro, nell’intento di associarlo strettamente e interessarlonello sviluppo della produzione e del progresso.4. Gli istituti camerali devono rappresentare e compendiare nelle singole provincietutte le forze economiche armonizzantisi al fine del massimo rendimentocol lettivo; non si possono perciò concepire, distaccati gli uni dagli altri, organismiche concorrono a un fine comune e che costituiscono, si può dire, le varie membradi uno stesso corpo vitale. È in questo ordine di idee che si impone anzituttol’assorbimento degli attuali Uffici provinciali dell’industria e commercio da partedelle Camere, facendo salvi, ben inteso, i diritti legittimi del personale. È pureda considerare che da un rafforzamento degli istituti camerali anche il personaletrarrebbe vantaggio, trovando in essi la possibilità di un migliore avvenire e di unconsolidamento delle sue posizioni. Il provvedimento della fusione Camere dicommercio-UPIC, già annunciato dall’on. ministro, si impone con carattere diurgenza al fine di eliminare duplicati, interferenze e slegami, fonti di confusione edi disfunzione; il che danneggia non solamente le Camere e gli UPIC ma ;quelloche più importa, la stessa economia del Paese. Perciò questo problema dovrebbeessere risolto al più presto, a prescindere dalla riforma generale delle Camere dicommercio e, anzi, a facilitare ed aprire con un primo passo la strada alla riformastessa.65

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionale5. Le Camere di commercio devono tendere ad essere il più possibile organiliberi, quindi dinamici, di iniziativa e di propulsione, pur restando, come esseambiscono al più alto grado, organi di consultazione del Governo e in particolarmodo dei ministeri così detti economici. Le Camere di commercio sarannoonorate di poter ricevere delega di quelle funzioni che detti ministeri, l’Istitutocentrale di statistica ed altri organi di Stato vorranno loro affidare e che esse siimpegneranno di adempiere con tutto lo zelo e l’obiettività che tale compito comporta.Ritengo che questa aspirazione delle Camere di commercio – di essere, purnella loro struttura di libere istituzioni, organi di consultazione e di vedersi attribuireparticolari mansioni e funzioni per delega degli organi governativi – nondebba incontrare difficoltà, stante la figura di enti di diritto pubblico conferita ainostri istituti.6. La Camera di commercio dev’essere la casa comune, aperta ed ospitale, dovetutte le forze economiche provinciali convergono; dove istituti, enti e comitati dicarattere economico si ritrovano in fraterna collaborazione; dove le associazionisindacali si incontrano, si integrano e si armonizzano per comporre una vera, sanae democratica unità economica.Ma queste sono soltanto alcune idee personali che ho desiderato accennare,senza volere in alcun modo precorrere le conclusioni su temi di così grande interesse.Riforma dello statuto dell’UnioneLa Commissione incaricata dall’Assemblea nel luglio scorso di esaminare lemodifiche allo statuto dell’Unione ha compiuto diligentemente il suo lavoro. Aicomponenti la Commissione rivolgo il mio più vivo ringraziamento. Ora l’Assembleasarà chiamata a discutere e decidere sulle due relazioni che sono statepredisposte: una di maggioranza, l’altra di minoranza. Per conto mio tengo adichiarare che non ho un partito preso. Con lo statuto vecchio o con uno statutonuovo, il nostro compito non muta; per noi lo statuto non ha che un unico articolo:«lavorare nell’interesse delle Camere di commercio per potenziarle e per farne,quanto più sia possibile, strumenti utili al Paese». È questo, io credo, quello chele Camere aderenti e lo stesso Governo chiedono a noi.Segreteria delle Camere di commercioPer venire incontro ad un desiderio espresso da alcune Camere di commerciosi è istituito presso l’Unione un Ufficio di segreteria delle Camere di commercio66

Stefano Brunaderenti, con lo scopo di trattare, per loro conto e per loro mandato, di volta involta, pratiche varie che esse desiderino definire con i diversi enti governatividi Roma, nell’intento di risparmiare alle Camere viaggi costosi e perdite ditempo per recarsi appositamente alla Capitale. Questo servizio potrà estendersied attrezzarsi sempre più di mano in mano che il ricorso ad esso da parte delleCamere diventerà più frequente e copioso.Ci siamo fatti promotori di alcuni quesiti e richieste presso diversi ministerisu problemi di varia natura; così pure abbiamo appoggiato ed illustrato presso gliorgani di Governo molteplici voti già espressi dalle Camere di commercio e deiquali si trova traccia nella nostra corrispondenza e nelle circolari; si tratta di unelenco piuttosto numeroso di argomenti che non è il caso di riportare qui.Intanto, per facilitare e rendere più regolari i contatti fra l’Unione e le singoleCamere, abbiamo iniziato la compilazione di un “Foglio di comunicazioni” cheha lo scopo di tenere informate periodicamente le Camere di commercio sull’attivitàdell’Unione e su vari problemi di particolare interesse che di volta in voltasi presentano.Problemi economici nazionaliMa se detta forma di attività rappresenta il nostro lavoro quotidiano e assorbegran parte del nostro tempo, non vogliamo limitarci a questa che si potrebbechiamare la nostra ordinaria amministrazione. Riteniamo che il nostro compitosia più alto e si debba svolgere su un piano più spazioso. Desideriamo porci iproblemi economici di carattere generale, studiare le questioni che coinvolgono imaggiori interessi nazionali e avere lo sguardo aperto sul mondo. Perciò intendiamocollaborare attivamente anche con altri istituti, quali ad esempio la Camera dicommercio internazionale. Invero, per quanto possiamo a ragione compiacerci diappartenere a una grande nazione, non dobbiamo perdere il senso della misura;questo ci ricorda che per popolazione, per commercio estero e per ricchezza l’Italiarappresenta meno del due per cento del mondo; che essa è così dipendentedai fattori internazionali al punto da doversi riconoscere che la sua pace o la suaguerra non dipendono dalla nostra volontà nazionale; che le sue officine si fermerebberose non potessero ottenere carbone e materie prime dagli altri paesi;che la stessa attuale razione di pane che appare sul nostro desco non potrebbeessere mantenuta senza un’importazione, che richiede da parte nostra uno sforzograndioso per essere controbilanciata con un’esportazione di prodotti italiani.Ispirandoci a questa visione, abbiamo posto allo studio vari problemi che sonostati trattati nelle ultime riunioni del Consiglio. Ho già accennato alla relazione67

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaledel nostro consigliere Minola sul Piano Saraceno; allo stesso Minola dobbiamola preparazione di uno studio sull’Unione doganale Italia-Francia.Un altro problema posto allo studio è quello delle possibilità concrete di unacollaborazione economica europea dal punto di vista degli interessi italiani.Un favorevole accoglimento ha avuto la relazione sull’attuale politica creditiziapresentata dal nostro Consiglio direttivo nelle sedute tenute il mese scorsoa Firenze.Il punto di vista sostenuto al riguardo dalla nostra Unione si è spersonalizzatodagli interessi di limitati gruppi economici; noi non ci siamo lasciati influenzaredalle pressioni politiche e demagogiche che sull’azione del Governo sono stateesercitate da più parti, ma ci siamo sforzati di essere aderenti alla realtà e ai veriinteressi della Nazione, in coerenza coi voti, tanto enfaticamente e da più partisempre enunciati, di volere risanare il bilancio dello Stato e di salvare la lira, matroppo spesso dimenticati e smascherati quando finalmente si vogliono prenderele misure adatte per raggiungere detti fini. Perciò abbiamo manifestato il nostroparere fondamentalmente favorevole alla politica creditizia del Governo, essendoconvinti che tale politica, se proseguita ed affiancata da altri provvedimenti direstrizione delle spese pubbliche e di sana economia, potrà dare buoni frutti: einfatti i primi segni già si incominciano a scorgere.È doveroso a tal uopo renderci conto che l’opera di risanamento non si puòcompiere senza duri sacrifici; essa comporterà probabilmente il naufragio dideterminate aziende. Speriamo che siano poche, ma noi non vorremmo affondaretutti quanti per non avere avuto il coraggio di alleggerirci dai carichi ingombranti.Abbiamo fiducia che il Governo e più ancora il popolo italiano – senza il cuiconcorso volenteroso nessuna forza di Governo può utilmente operare e manifestarsi– sapranno compiere il difficile compito di normalizzare la vita del Paese suuna base economico-sociale consona alle nostre necessità e possibilità, favorendoil reinserimento dell’Italia nel circuito dell’economia mondiale.A questo fine l’Unione delle Camere desidera offrire al Governo la sua schiettaed obiettiva collaborazione, portando il peso delle competenze, delle energie,delle volontà di tutte le Camere di commercio d’Italia là dove le varie branchedell’economia e i diversi fattori della produzione e del lavoro si incontrano, sifondono e si potenziano in un benefico sforzo di solidarietà e di comprensione.68

Relazione del presidente all’Assemblea generaletenuta presso la Camera di commercio, industriae agricoltura di Milano il 14 maggio 1948Egregi colleghi, sono passati sei mesi dall’ultima convocazione dell’Assembleadei delegati delle Camere di commercio aderenti alla nostra Unione. Oggi,ritrovandoci tutti uniti a Milano nella sede della gloriosa Casa dei mercanti, micorre l’obbligo – gradito obbligo – di darvi un resoconto dell’azione svolta dall’Unionein questo periodo.Ma prima di iniziare la Relazione desidero richiamare la vostra attenzione sulcammino percorso verso la ricostruzione e la normalizzazione del nostro Paesenello stesso periodo. Si deve riconoscere con soddisfazione che l’Italia ha miglioratorapidamente la sua situazione politica, sia interna sia internazionale, ed è tornataa contare come grande potenza democratica fra le più importanti nazioni delmondo. A qualificare e sintetizzare l’ascesa del nostro Paese in così breve terminebasti constatare il fatto recente delle elezioni, a cui hanno partecipato 26 milionidi italiani con ordine, disciplina e senso di grande responsabilità, dando prova atutto il mondo della loro maturità e saggezza. Con la visione di quello che hasaputo compiere e che ancora saprà compiere il popolo italiano, permettetemi chea nome di voi tutti, delegati delle Camere di commercio industria e agricolturadi ogni parte d’Italia, rivolga un saluto e un omaggio al nuovo capo dello Statoprofessor Luigi Einaudi, che così degnamente rappresenta l’immenso patrimoniodi valori della nostra terra e delle nostre genti.Prima di entrare in argomento desidero pure rivolgere un cordiale saluto el’augurio di buon lavoro al cospicuo gruppo di nuovi senatori e nuovi deputatiappartenenti ai quadri dei dirigenti delle Camere di commercio e sui quali ciappoggiamo come a sicuri amici e sostenitori degli istituti camerali in seno alParlamento.Ecco l’elenco dei suddetti membri del primo Parlamento della Repubblica.Esso comprende 15 senatori e 22 deputati.69

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleDirigenti delle Camere di commercio eletti al primo Parlamentodella Repubblica ItalianaSenatoriCaron dr. GiuseppeDe Luca avv. CarloMinoja avv. VittorioPietra prof. GaetanoSartori rag. GiovanniDeputatiColi avv. GiulioLeonetti dr. TommasoMannironi avv. SalvatoreOrlando Castellano conte avv. CamilloPera avv. GiambattistaSaija comm. FrancescoPresidentiCCIA TrevisoCCIA ViterboCCIA PiacenzaCCIA UdineCCIA CuneoCCIA PesaroCCIA CasertaCCIA NuoroCCIA LatinaCCIA SavonaCCIA MessinaSenatoriBastianetto avv. CelesteCaminiti FilippoCarmagnola LuigiCastagno GinoFantuzzi SilvioGuarienti conte dr. UgoGuglielmone dr. TeresioDeputatiBurato ArturoCaroniti ing. FiladelfioCremaschi OlindoFassina BrunoFerrario CelestinoFina BortoloLombardini AntonioMarazzina dr. GiulioMartinelli MarioMembri di Giunte e Consulte cameraliGiunta CCIA VeneziaGiunta CCIA CatanzaroConsulta CCIA TorinoGiunta CCIA TorinoConsulta CCIA R. EmiliaGiunta CCIA VeronaConsulta CCIA Torino e presidenteConsiglio economico piemonteseConsulta CCIA VeronaConsulta CCIA MessinaConsulta CCIA ModenaGiunta CCIA PaviaGiunta CCIA ComoConsulta CCIA VicenzaConsulta CCIA ComoGiunta CCIA BergamoRevisore dei conti CCIA Como70

Stefano BrunPertusio avv. VittorioResta prof. RaffaeleRiva dr. GiuseppeTomba UmbertoTroisi prof. MicheleGiunta CCIA GenovaConsultore esperto CCIA BariConsulta CCIA BellunoConsulta CCIA VeronaConsultore esperto CCIA BariAltri rappresentanti e funzionari cameraliSenatoriBraitenberg (von) dr. CarloMembro varie Commissioni CCIA BolzanoCanepa GiuseppePresidente onorario Comitato permanente ICongresso per il turismo di GenovaD’Incà avv. AgostinoMembro Comitato permanente per i serviziautolinea, in rappresentanza dell’amministrazioneprovinciale di BellunoDeputatiFerreri prof. PietroLucifredi prof. RobertoPresidente Consorzio provinciale per l’istruzionetecnica, già presidente Giunta CCIAPaviaMembro Commissione consultiva del personaleCCIA GenovaAdesioniIn occasione della precedente Assemblea del 10 novembre 1948 vi informaiche le Camere di commercio aderenti volontariamente all’Unione erano passateda 20, quante erano all’atto della costituzione dell’Unione, a 85.Altre adesioni sono pervenute, di mano in mano, tanto che la grande famigliadelle Camere può dirsi ormai tutta riunita nella sua Unione nazionale. A rendereil quadro completo mancano solo la Camera di commercio di Terni, che haesplicitamente dichiarato di non voler aderire, e la Camera di commercio di Bergamo,che congiuntasi a noi soltanto nel secondo semestre dello scorso anno si èdistaccata col 1º gennaio 1948, non intendendo partecipare alla nostra Unione senon quando ne sia modificato lo statuto secondo le proposte che sono state a suotempo comunicate a tutte le Camere. Contro queste due assenze sono lieto, egregicolleghi, di comunicarvi che proprio in questi giorni ha aderito alla nostra Unionela Camera di commercio del Territorio libero di Trieste. Essa era già praticamenteaderente perché mai un giorno abbiamo cessato di considerarla della nostra fami-71

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleglia. Ma oggi è il suo presidente, capitano Cosulich, che ha inviato la sua partecipazioneformale. Alla Camera, al suo presidente e soprattutto alla cara Trieste eagli italianissimi triestini vada il nostro più ardente saluto. È molto sintomatico,egregi colleghi, che il ritorno di Trieste alla Madre Patria si inizi proprio da partedella sua Camera di commercio; il che prova ancora una volta quanta sensibilitàe quanta ricchezza di tradizioni e di patriottismo si racchiudano in questi nostrinobili, antichi e sempre vitalissimi istituti camerali.Il Congresso delle Camere di commercio italiane e francesiLa manifestazione più notevole promossa dall’Unione è quella che si è iniziataieri presso la sede della Camera di commercio industria e agricoltura di Torino,con la partecipazione dei membri del nostro Consiglio direttivo e dei presidentidi alcune fra le più importanti Camere di commercio francesi, con a capo il presidentedella Camera di commercio di Parigi, M. Cusenier, intervenuto anche nellasua veste di presidente dell’Assemblea delle 164 Camere di commercio francesi.In uno spirito di vera solidarietà ed amicizia è stato predisposto il programmaper un Congresso che si terrà a Torino nei giorni 2-3-4 settembre 1948, al qualesaranno invitate tutte le Camere di commercio delle regioni economiche francesi,ed altre Camere di commercio francesi più interessate negli scambi economicifra i nostri due paesi. Scopo del Congresso è quello di sollecitare e realizzare l’Unionedoganale e la cooperazione economica fra Italia e Francia. L’importanza diquesta manifestazione che scaturisce dalle Camere di commercio italiane e francesinon sfuggirà ad alcuno; essa non si limita all’aspetto economico, in quantola ricerca di spazi più ampi di attività è in fondo la ricerca della vita stessa, dellapace stessa.Il Congresso di Torino è il primo di questo genere, e darà modo di studiaretutti gli aspetti tecnici, economici, finanziari, sociali e politici con i quali sipresenta il grandioso e difficile compito di creare fra paesi di diverso grado diricchezza, di diverso stadio di progresso economico, di diverso livello di vita, didiversa lingua, diversa moneta e diversa legislazione, un’intesa che tutte quellediversità sappia superare con un’ampia visione di interesse generale.Annuario delle Camere di commercioIn occasione della presente Assemblea, l’Unione ha dato alle stampe l’Annuariodelle Camere di commercio. È una prima edizione che dovrà essere assai72

Stefano Brunmigliorata e completata in edizioni successive, ma intanto essa può fornire unquadro dei nostri istituti camerali e una sintesi delle loro attività.È capitato spesso che funzionari, uomini politici e di governo, visitando unaCamera di commercio, prendendo contatto coi suoi Uffici, interessandosi delsuo lavoro, siano rimasti grandemente sorpresi di trovarsi di fronte a organismiramificati in tutte le Provincie, ricchi di vita, pronti alle più ardite e utili iniziative,efficienti di nomini e di mezzi, sensibili a tutti i problemi economici, capacidi armonizzare contrastanti interessi e punti di vista, indispensabili alla vitaeconomico-sociale del Paese.Poiché non è materialmente possibile invitare tutti gli uomini che vi possonoavere interesse a visitare le nostre Camere e intrattenerli sulle loro attività, sulleloro iniziative e sulla loro organizzazione, crediamo che l’Annuario possa in certoqual modo sopperirvi. Invece di varcare la soglia di una Camera di commercio siapra la pagina dell’Annuario corrispondente a quella Camera e voi farete la conoscenzadel suo presidente, dei membri della Giunta e di quelli della Consulta economica,nonché dei membri di Commissioni di studio, di sezioni e di tutti coloroche rappresentano i quadri degli istituti camerali. Farete la conoscenza coi funzionari;saprete se la Camera pubblica un bollettino; quali istituzioni, come scuoleprofessionali, Borse valori, Borse di compensazioni merci, laboratori chimici emerceologici siano promossi, gestiti, curati, sussidiati dalle Camere di commercio;apprenderete la loro storia che spesso si inizia molti secoli addietro confondendosicon quella delle corporazioni, e si onora di uomini illustri, e si innesta nella storiadel Risorgimento e dell’indipendenza d’Italia fino alla recente lotta di liberazione;conoscerete il loro atto di costituzione che risale ora a Napoleone, ora a MariaTeresa, ora ai Medici o ad un pontefice; infine avrete sotto mano numerosi elementistatistici sul personale delle Camere, sul rilascio dei certificati, sul Registrodelle ditte, nonché altri dati di natura demografica, economica e finanziaria.L’Annuario riproduce pure tutta la legislazione sulle Camere di commercionelle loro numerose e tormentate modificazioni e trasformazioni dal 1862 al1944. Infine esso contiene alcune elaborazioni statistiche e grafici sull’andamentodelle entrate camerali e sulle aliquote, i nomi dei rappresentanti delle Camere dicommercio negli organi e istituti nazionali, nonché lo statuto e i quadri dell’Unioneitaliana delle Camere di commercio e delle Unioni interregionali e regionali.Studi e ricercheUn campo nel quale evidentemente la nostra Unione deve sviluppare al massimola sua attività è quello degli studi. È questa, si può dire, la sua principale73

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleragione di vita, cui dedicheremo sempre più i nostri sforzi, a mano a mano chesarà possibile avere i mezzi sufficienti per attrezzare convenientemente gli ufficie i servizi dell’Unione assicurandoci l’opera di buoni funzionari di concetto e dicollaboratori esterni, e che saremo in grado di fornirci largamente di libri e riviste,schedari ecc. Sinora i nostri uffici sono appena all’inizio, e tutti sanno che il rendimentonel campo degli studi è in funzione dell’anzianità. Tuttavia si è cercatodi fare lutto il possibile e, credo, con ri sultati soddisfacenti.Relazione economicaAnzitutto si deve ricordare a questo proposito la Relazione mensile sullasituazione economica che l’Unione delle Camere si è impegnata a presentare ognimese al ministro dell’Industria e commercio. Essa viene compilata sulla scortadelle notizie e dei dati che le Camere di commercio industria e agricoltura citrasmettono mensilmente, seguendo una traccia all’uopo predisposta dall’Unione.La sintesi economica che ogni mese presentiamo al ministro costituisce un panoramacompleto di tutte le attività economiche del Paese nella varia topografiaprovinciale, ed è corredata da numerosi grafici a colori che illustrano di volta involta gli aspetti più salienti e i fenomeni più peculiari del momento. Il ministro havivamente apprezzato questo genere di lavoro, che ha dimostrato come le Cameredi commercio costituiscano dei veri osservatori economici, e come ad essi debbanopertanto spettare i compiti delle rilevazioni statistiche, della raccolta dei dati,della loro elaborazione e interpretazione critica.Si coglie l’occasione per ringraziare le Camere di commercio per la collaborazioneveramente premurosa ed efficace che hanno dato e continuano a dare inquesta iniziativa, mentre si raccomanda di voler migliorare sempre più la compilazionedi dette relazioni mensili, attenendosi strettamente allo schema indicatodall’Unione e fornendo il più possibile elementi statistici aggiornati e notiziesulle attività economiche che sono più caratteristiche nelle singole Provincie. Ilmateriale che così perverrà all’Unione permetterà una più efficiente valorizzazione,che si arricchirà via via col passare del tempo, consentendo di ricavare utilielementi barometrici e previsionistici.Noi vediamo la possibilità di trarre da questa fonte, in prosieguo di tempo, unmateriale prezioso per dar vita presso l’Unione a un vero Osservatorio economiconazionale, il quale potrebbe poi, perfezionandosi, costituire la base per far sorgerenel nostro Paese quell’Istituto della congiuntura, che sarebbe tanto utile a uominidi governo e a studiosi; e che è stato l’aspirazione di illustri economisti dal Paretoal Pantaleoni.74

Stefano BrunReferendum sull’Unione doganale italo-franceseUn’indagine di particolare interesse compiuta dall’Unione è stata quella concernentel’Unione doganale per l’Italia e la Francia. Essa fu eseguila col metodo,ormai noto, che va sotto il nome di Gallup, mediante un referendum al qualehanno partecipato tutte le Camere di commercio, a mezzo dei membri delle loroconsulte economiche.Le 1409 risposte pervenute sono state classificate per regioni e per rami diattività economica, dando luogo a numerose tavole di cui si riporta un brevesaggio in appendice.Concorso per una monografia a carattere economico[...]Premio Leopoldo SabbatiniPer onorare la memoria di Leopoldo Sabbatini, che fu il primo segretariogenerale dell’Unione delle Camere di commercio e il primo presidente-rettoredell’Università commerciale Luigi Bocconi di Milano, l’Unione delle Camere dicommercio industria e agricoltura ha istituito un premio di lire 30.000, rinnovabiledi anno in anno, da assegnare a quello studente dell’Università commercialeLuigi Bocconi che avrà presentato la migliore tesi di laurea su un tema indicatodall’Unione stessa.Convegno di SienaL’Unione è stata invitata a prendere parte al Convegno indetto a Siena dallaConfederazione generale dell’industria italiana. Il tema posto in discussioneriguardava la partecipazione della nostra industria al piano di collaborazione economicaeuropea. L’Unione presentò in questa occasione una memoria a stampa,l’unica che sia stata distribuita al Convegno, oltre alle relazioni e alle pubblicazionidella Confederazione dell’industria. La nostra Relazione, dopo aver postoin rilievo con un’ampia documentazione statistica le conversioni economicheverificatesi durante la guerra e il dopoguerra, ha esaminato l’apporto delle varievoci passive e attive della nostra bilancia dei pagamenti e le modificazioni strut-75

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleturali della nostra economia e, in particolare, della nostra industria, che si rendononecessarie allo scopo di poter partecipare con successo alla collaborazione europea.Lo studio dell’Unione è stato vivamente apprezzato e ha dato luogo anchead una esposizione verbale durante il Convegno.Convegno di politica degli scambi internazionaliUn altro importante Convegno al quale l’Unione ha attivamente partecipatoè quello che è stato organizzato in Roma nella prima settimana del marzo 1948ad iniziativa della Confederazione generale italiana del commercio. Questo Convegno,che è stato inaugurato dal presidente del Consiglio dei ministri e al qualehanno riferito uomini di Stato ed egregi economisti, ha esaminato i vari aspettidella politica italiana in ordine agli scambi con l’estero, trattando specialmente itemi della politica valutaria e finanziaria, della cooperazione economica internazionale,dell’emigrazione, del turismo, dei trasporti, delle assicurazioni, dell’organizzazionecommerciale all’estero.Il Convegno è valso a richiamare sui problemi stessi l’attenzione del Governo,al quale sono stati formulati precisi voti e mozioni. La partecipazione a questoConvegno di numerose Camere di commercio assieme all’Unione ha posto inluce il vivo interessamento delle Camere nelle questioni del commercio esteroe la loro sollecitudine nel collaborare con le organizzazioni sindacali anche inquesto campo.A numerosi altri Convegni l’Unione ha partecipato negli ultimi mesi, specialmentea quelli indetti dalle Camere di commercio, come ad esempio il Convegnoorganizzato dalla Camera di commercio di Firenze, con l’intervento delministro dell’Industria e commercio, per l’esame dei problemi tributari connessicol risparmio.Altre manifestazioni alle quali l’Unione ha attivamente partecipato sonoil Congresso regionale del commercio siciliano e il Congresso nazionale silvopastorale.Contributi unificati in agricolturaIn una recente riunione, il Consiglio dell’Unione ha riassunto gli studi e leproposte effettuate dalle varie Camere di commercio in materia di contributiunificati agricoli, chiedendo che, in considerazione dell’incidenza altissima dellespese di gestione, l’intero sistema contributivo debba essere semplificato, median-76

Stefano Brunte adozione del criterio di determinare le aliquote in base alle risultanze delle precedentigestioni, abbandonando il sistema del calcolo delle aliquote “a preventivo”fin qui seguito; e ha insistito perché tale sistema di determinazione entri in attoa partire da questo medesimo anno 1948, procedendosi a nuova determinazionedell’aliquota contributiva in parola.È stato pure rilevato come nella Commissione centrale dei contributi larappresentanza degli agricoltori e dei lavoratori agricoli non sia adeguata all’interessediretto che le categorie medesime portano all’argomento, e pertanto si èchiesto che la composizione della Commissione sia integrata, ammettendovi unarappresentanza proporzionalmente più adeguata di tali categorie, nominata dalleConfederazioni sindacali e dall’Unione delle Camere.Analogo voto è stato espresso per la partecipazione di tali rappresentanzedelle categorie sindacali e delle Camere alla gestione dei particolari servizi previdenzialied assistenziali, presso i vari istituti.In tema di elenchi anagrafici dei lavoratori agricoli si è auspicato che vengaistituito lo “schedario” provinciale dei lavoratori, a cura del Servizio contributi,onde eliminare il grave inconveniente che uno stesso lavoratore risulti iscritto inpiù elenchi anagrafici comunali, determinando così un carico contributivo noncorrispondente alla realtà.Inoltre, si è ravvisato indispensabile che, nella compilazione degli elenchianagrafici comunali, siano separatamente elencati i ragazzi, gli uomini e le donne,appartenenti alle varie classi di età, in relazione ai periodi in cui decorrono l’assicurazionemalattie, le assicurazioni sociali e gli assegni familiari. Ciò in quanto gliobblighi assicurativi, e quindi contributivi, variano a seconda dell’età e del sessodei lavoratori, in relazione alle varie forme assicurative.Sono stati anche formulati voti per particolari esenzioni, per il decentramentodegli enti di gestione, in forma provinciale o regionale, e per la eventuale corresponsionedegli assegni familiari con pagamento diretto, abbandonando il sistemanazionale ed istituendo casse locali di compensazione.Politica creditiziaCome si ricorderà, in una convocazione del Consiglio direttivo dell’Unione aFirenze, nell’ottobre scorso, è stata ampiamente esaminata la politica del creditoattuata dal Governo per iniziativa del ministro del Bilancio. Il Consiglio ha ravvisatoin tale politica la ferma volontà di salvare la lira dal totale annullamentonel quale essa stava per inabissarsi e di stabilizzare i prezzi, onde fissare i puntidi partenza per la normalizzazione della nostra economia e quindi per il suo77

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalereinserimento in quella internazionale. Perciò abbiamo ritenuto doveroso di dareil nostro appoggio alle direttive del Governo per confortarlo nella sua difficileazione, la quale sacrificando cospicui interessi privati veniva assalita da più parti eminacciava di essere scardinata da una violenta campagna senza quartiere.Nei giorni in cui il nostro Consiglio prese una netta posizione a questoriguardo, esso rappresentò una voce in contrasto con quelle che si erano levateda parte di varie rappresentanze dei ceti economici, ma era una voce serena cherispondeva alla nostra ferma convinzione e si ispirava a un senso di obiettività edi responsabilità. Oggi dobbiamo dare atto che quella politica ha portato buonifrutti, che si riflettono nel maggior apprezzamento della lira in termini di mercie di beni, e così pure in termini di valuta straniera.Quello che non possiamo approvare sono alcune modalità a cui si è ricorsoper l’attuazione di questa politica e sulle quali si continua ad insistere. Vogliamoriferirci alla distorsione delle disponibilità bancarie dalla loro normale destinazioneproduttivistica attraverso il finanziamento bancario, agli investimenti fattidirettamente dallo Stato con criteri non sempre economici (vedasi finanziamentiattraverso il FIM e a mezzo di contributi del Tesoro).Un’azione che l’Unione ha intrapreso in collegamento con l’Associazionebancaria e le Confederazioni sindacali è stata quella per il ripristino dell’orariodiviso del servizio degli sportelli delle banche. Sinora la resistenza dei rappresentantidegli impiegati bancari non ha consentito che il voto, così sentito datutte le categorie di operatori, potesse essere accolto, nonostante l’interessamentodimostrato dai ministri delle Finanze, del Tesoro, nonché dal ministro del Lavoroe dal professor Einaudi.L’Unione non cesserà tuttavia di insistere in ogni occasione propizia, convintadell’assoluta necessità, anche nell’interesse delle banche, che il servizio degli sportellisia continuato anche nelle prime ore del pomeriggio. È del resto da osservareche siffatta richiesta, mentre assicura una maggiore strumentalità del serviziobancario, non implica un aumento di ore di lavoro a carico degli impiegati, masoltanto una redistribuzione più rispondente alle condizioni di vita del Paese, chesi vanno sempre più normalizzando.Riunioni del ConsiglioI lavori del Consiglio direttivo dell’Unione sono stati molto attivi e hannotrattato numerosi argomenti di cui vi ho già dato relazione anche attraverso ilnostro “Foglio di comunicazioni”. In particolare devo pure segnalare l’attivitàdella Sezione marittima, che per quanto non ancora ufficialmente costituita, ha78

Stefano Brungià funzionato come tale e si dovrà riunire nuovamente nei prossimi giorni aNapoli. Sono stati trattati, nelle 4 riunioni della Sezione marittima, 32 argomentidella massima importanza, che vanno dall’impiego della mano d’opera allo smistamentodel traffico portuale, al servizio cumulativo ferroviario-marittimo tra laSardegna e il Continente, alle riparazioni dei danni di guerra ai porti, all’unificazionedella regolamentazione relativa al lavoro nei porti, al Consorzio autonomodel porto di Napoli e ad altri argomenti.Su tutte le questioni sono state presentate esaurienti relazioni, per le quali misento in dovere di ringraziare gli zelantissimi relatori. In vari casi abbiamo avutola soddisfazione di avere le più esaurienti risposte da parte del Ministero dellamarina mercantile, il quale ha sempre seguito con molto interesse i lavori e ledeliberazioni della nostra Sezione marittima.Indagini varieL’Unione offre un terreno adatto e naturale per condurre particolari indaginiche interessano le Camere di commercio. I risultati così ottenuti possono essereutili nell’azione che esse intraprendono, e servono altresì a dare all’Unione unabase sicura di elementi sui quali poggiare la richiesta al Governo o ad altri enti dideterminati provvedimenti.Fra le indagini compiute negli ultimi mesi devono essere ricordate le seguenti:1. Aliquote e bilanci camerali. Dall’esame degli elementi raccolti dalle Cameredi commercio è risultato che la situazione dei bilanci camerali è andata semprepiù aggravandosi, così che nel 1948 circa un terzo delle Camere ha presentatoun bilancio preventivo in deficit. Tale situazione è l’effetto di un adeguamentosolo parziale delle entrate camerali all’effettiva svalutazione della moneta; infattil’aumento di dette entrate dal 1938 al 1948 è stato di circa 20 volte, allorché iprezzi sono saliti in media di 50 volte, e le spese per il personale, tenuto conto delloro incremento numerico, sono aumentate di 70 volte. Sulla base di questi elementil’Unione ha più volte insistito presso il ministro delle Finanze per ottenereuna revisione della norma contenuta nel d.l. 1° settembre 1947, consentendo untrattamento speciale in favore delle Camere che da quel decreto verrebbero piùduramente colpite.2. Contributi camerali per il turismo. I dati che l’Unione ha raccolto da oltre70 Camere hanno permesso di stabilire che i nostri istituti contribuiscono inmisura notevole al finanziamento degli Enti del turismo nelle singole provincie.Integrando proporzionalmente le cifre delle Camere che hanno rispostoal questionario, risulta che le Camere hanno contribuito per l’anno 1946 con79

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionale£ 2.800.000, per il 1947 con £ 6.150.000 e per il 1948 con £ 6.850.000. Questirisultati sono stati segnalati in una seduta del Comitato direttivo del Consigliocentrale del turismo a dimostrare che non sarebbe giusto estraniare, come si vorrebbeda qualcuno, le Camere di commercio dall’organizzazione turistica dellesingole Provincie.3. Danni di guerra agli edifici camerali. Su 19 Camere interpellate, quante eranoquelle che risultavano di aver subito danni di guerra, è risultato che 8 Camere dicommercio hanno ottenuto l’intervento dello Stato per la riparazione degli edificidanneggiati, a mezzo del Genio civile o del Provveditorato alle opere pubbliche oa mezzo della Sovraintendenza ai monumenti (Bologna) o dell’Amministrazioneprovinciale (Arezzo); mentre in 6 casi le Camere di commercio hanno provvedutoalle opere di restauro per proprio conto, e negli altri casi sono tuttora in corsotrattative.Azione per il commercio esteroI delegati delle Camere di commercio che parteciparono alla precedenteAssemblea nel novembre scorso ricorderanno che proprio in quella circostanzal’Unione aveva manifestato il proprio disappunto per la scarsa considerazionenella quale le Camere di commercio erano tenute presso il Ministero del commercioestero.Le Camere di commercio non ciano sentite, né direttamente né attraverso laloro Unione, in occasione degli accordi commerciali; esse non prendevano parteai lavori della revisione della tariffa doganale italiana, non erano chiamate adesprimere il loro pensiero in seno a numerose Commissioni per la ripartizione deicontingenti e in altre nelle quali si discutevano importanti problemi degli scambiinternazionali.Il ministro Merzagora, interessato dall’Unione su questo stato di cose,ha risposto assicurando il suo desiderio di valersi dell’opera delle Camere dicommercio e di chiedere la loro efficace collaborazione sia nella trattazione erisoluzione di quesiti generali inerenti agli scambi con l’estero sia per la partecipazionedelle Camere ai lavori dei vari comitati che fanno capo al Ministero delcommercio estero. Devo dare atto che le assicurazioni e le promesse del ministrosono state realizzate.Infatti i rappresentanti dell’Unione ora vengono regolarmente interpellatinella stipulazione degli accordi commerciali e sono chiamali a partecipare ailavori per la nuova tariffa doganale italiana; così pure intervengono in varie Commissionie Comitati.80

Stefano BrunIl desiderio di espletare questi compiti nel modo migliore ci ha indotti acostituire un ufficio specializzato per i problemi del commercio estero, che abbiamoaffidato ad un esperto funzionario. Nello stesso tempo abbiamo istituito unaCommissione di studio della quale sono stati chiamati a far parte i delegati disette Camere di commercio che hanno una maggior mole di affari per il trafficocon l’estero. Tutte le Camere di commercio potranno di volta in volta far pervenirevoti, proposte, studi che saranno esaminati dall’anzidetta Commissione perfarne oggetto di un’azione presso gli organi di governo.Frattanto è da segnalare il servizio che l’Unione rende a tutte le Camere dicommercio, comunicando ad esse con la massima tempestività gli elenchi delleassegnazioni proposte dalla Commissione per il riparto dei contingenti di importazione.Camera di commercio internazionaleL’Unione si è vivamente interessata per promuovere una più feconda attivitàdella Sezione italiana della Camera di commercio internazionale, che già primadella guerra si era mostrata tanto utile portando in campo internazionale la vocedegli interessi della produzione e del commercio del nostro Paese. Questo istitutopuò ancora assolvere un compito importante nello studio dei problemi degliscambi internazionali e in favore della libertà dei traffici e dell’incremento delcommercio estero, di pari passo con il progressivo elevamento del benessere nelmondo.La partecipazione dell’Unione è stata attivissima in seno a varie Commissionidella Camera di commercio internazionale, e specialmente in quella per lo studiodella distribuzione e lo studio dei mercati, nelle quali il nostro segretario generalerappresenta anche il Ministero dell’industria e del commercio.Infine l’Unione ha partecipato all’elaborazione dello statuto e alle Commissionipreparatorie dell’Assemblea straordinaria della Sezione italiana dellaCamera di commercio internazionale indetta in questi giorni: è questa la primaassemblea tenutasi dopo la guerra, per la costituzione dell’amministrazione normale;sinora la Sezione italiana della Camera di commercio internazionale eraretta da una gestione commissariale. Il nostro interessamento è stato vivamenteapprezzato e ha messo in luce l’importanza che le Camere di commercio attribuisconoalla vita di questo ente internazionale. Sono infatti 73 le Camere dicommercio che sono aderenti alla Sezione italiana della Camera di commerciointernazionale e i loro delegati sono entrati in cospicuo numero a costituire ilConsiglio generale dell’Ente.81

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleCamere di commercio e CostituzioneGià al primo nascere l’Unione si era interessata dell’inserimento degli istituticamerali negli organi previsti dalla nuova Costituzione nazionale. Se in essanon si parla specificatamente di Camere di commercio, si è però assicurato chela situazione non venisse in alcun modo pregiudicata a danno delle Camere dicommercio, le quali possono trovare nelle generiche e late disposizioni degli articolidella Costituente la possibilità di armonizzarsi con gli altri enti ed istitutidi interesse pubblico nella rappresentanza generale delle forze produttive. Devosegnalare a questo riguardo l’opera svolta con vivo zelo dall’avvocato Luigi Santiniin seno al Consiglio dell’Unione.Commissioni di studioSi è già accennato alla costituzione in seno all’Unione di una Commissioneper lo studio dei problemi del commercio estero.Anche per altri settori si è ravvisata l’opportunità di costituire speciali Commissionile quali avranno il compito di porre allo studio i problemi che di volta involta assumeranno particolare importanza per farne oggetto di proposte, mozionie voti ed anche di un’azione comune da svolgere a mezzo delle Camere di commercio.Per ora le Commissioni di cui si è già deliberata l’istituzione sono le seguenti,oltre quella per il commercio estero:– Commissione per i problemi del turismo;– Commissione per i problemi tributari e del credito;– Commissione per l’istruzione professionale e i rapporti culturali;– Commissione per i problemi dell’artigianato;– Commissione per i problemi dell’agricoltura.Rappresentanza delle Camere di commercio in enti e organismi nazionaliMentre nell’ambito delle rispettive Provincie le Camere di commercio sonoil fulcro di ogni attività economica, che esse stesse promuovono o di cui essesono sempre la parte più importante, bisogna riconoscere che sul piano nazionalele Camere di commercio non hanno avuto sinora la possibilità di far sentire inmisura adeguata la loro voce e il peso delle loro opinioni. Non che le Camere dicommercio siano state per l’addietro escluse da questo o da quell’altro organo82

Stefano Brunstatale; anzi spesso qualche loro delegato è stato chiamato a posti di primissimaimportanza, ma ciò in funzione del prestigio personale di un dato presidente diCamera di commercio o per l’importanza che si veniva a riconoscere a una dataCamera. Si trattava generalmente di rappresentanze particolari. Le Camere nonerano rappresentate e sentite come tali nel loro complesso nazionale. Ora invecela rappresentanza in questo senso si sta allargando sempre più per l’opera assiduache l’Unione svolge al centro. Vi posso assicurare nel modo più formale che nonci lasciamo sfuggire nessuna occasione per far valere il diritto delle Camere dicommercio di intervenire nelle discussioni, negli studi, nelle proposte, nei comitati,consigli o enti che riflettono problemi nazionali. L’opera dell’Unione ha orafacilitato l’inserimento delle Camere di commercio su questo piano più vasto,ampliando la loro competenza dalla periferia al centro. Molte volte sono i ministerie gli enti che chiedono all’Unione la designazione di rappresentanti delleCamere di commercio in seno a questa o quella Commissione, a questo o quelconsiglio o comitato. Ma non di rado è l’Unione che deve intervenire a cose fatte,in seguito a notizie che ad essa pervengono di costituzione di Commissioni, Consigli,enti ecc. nei quali l’inclusione delle Camere di commercio è stata trascuratao dimenticata, per il semplice fatto che ancora non è penetrata in tutti gli organied uffici governativi la nozione che le Camere di commercio debbano partecipareanche sul piano nazionale a tutte le manifestazioni economiche.Dobbiamo dare atto che questo diritto delle Camere di commercio, una voltapresentato, viene generalmente accolto e riconosciuto con il massimo favore. Ècapitato più di una volta che ministeri e uffici governativi si siano scusati a posterioridi aver trascurato di chiedere la collaborazione delle Camere di commercio e,avendone poi ottenuta la partecipazione per la segnalazione della nostra Unione,se ne siano mostrati così soddisfatti da renderci certi che, ripetendosi l’occasione,la rappresentanza delle Camere di commercio non sarà più da noi reclamata, masollecitata – perché apprezzata – dagli stessi ministeri ed enti.Le Camere di commercio in questi ultimi mesi hanno potuto assicurarsi lapartecipazione nei seguenti enti ed organismi nazionali:– Consiglio economico nazionale: 3 membri effettivi e 3 membri supplenti;– Consiglio superiore del commercio interno: 12 membri effettivi e 8 espertipermanenti; inoltre il presidente dell’Unione è stato nominato vice presidente delConsiglio stesso;– Consiglio superiore della marina: un membro effettivo, che è stato elettopresidente del Consiglio medesimo;– Consiglio centrale del turismo: un membro effettivo nella persona del presidentedell’Unione;– Consiglio generale dell’Istituto del commercio estero: due membri effettivi;83

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionale– Commissione centrale dell’industria: un membro effettivo;– Commissione centrale dei prezzi: un membro effettivo e un membro supplente;– Commissione centrale per lo studio della riforma tributaria un membroeffettivo;– Commissione per l’istruzione professionale: un membro effettivo e un membrosupplente.È di questi giorni l’invito all’Unione di partecipare ai lavori del Consigliosuperiore delle miniere, mentre si attende la richiesta di due rappresentanti delleCamere di commercio nel Consiglio superiore dell’industria, di imminente costituzione.Già nella mia Relazione alla precedente Assemblea mi sono intrattenutoa lungo per spiegare i criteri che si seguono per queste designazioni. Esse nonpossono evidentemente soddisfare le giuste aspettative di tutti, ma quello cheho assicurato, e che torno ad assicurare, è che esse vengono fatte con la massimaobiettività, tenendo conto dei molteplici elementi a cui le designazioni devonorispondere. Il Consiglio ed io personalmente ci siamo sempre preoccupati di fareil dovuto posto anche ai rappresentanti delle Camere minori; ma è evidente cheper amore di questa causa, di cui sento tutta la giustezza, non si possono neppuretrascurare le Camere di commercio più importanti, anche per una considerazionedi prestigio che non sfuggirà ai delegati qui presenti. Diciamolo francamente,quello che dobbiamo desiderare è l’affermazione dei nostri istituti camerali; equando un loro delegato è stato designato in un consiglio o un comitato è opportunoche esso vi eserciti un peso preponderante.Da questo punto di vista è facile comprendere che spesso si rende consigliabilela designazione del rappresentante di una Camera di commercio di grandeimportanza, e ciò nell’interesse di tutti.I delegati che sono stati sin qui designati dall’Unione hanno, senza eccezioni,meritato la nostra gratitudine, perché essi hanno sempre saputo elevarsi a rappresentantinazionali; si sono prodigati con zelo e abnegazione e hanno dato provadi equilibrio, di obiettività e di saggezza.Ho il dovere di segnalare in modo particolare l’attività svolta dai delegati delleCamere di commercio in seno al Consiglio superiore del commercio interno e alComitato permanente del Consiglio stesso. Le riunioni del Comitato sono stateassai numerose e hanno trattato vari importanti problemi relativi alle funzionie alla disciplina delle manifestazioni fieristiche, al calendario delle fiere e dellemostre, alla disciplina del commercio, al censimento delle aziende commerciali.Un’altra attività che mi piace di ricordare è quella svolta in seno alla Commissioneper lo studio della riforma tributaria dal nostro delegato, che è il professor84

Stefano BrunErnesto d’Albergo, ordinario di scienza delle finanze all’Università di Bologna.L’alta com petenza, il prestigio e la fama che egli gode e la sua stretta aderenzaai bisogni e alle esigenze concrete dei ceti economici hanno contribuito e ancoracontribuiranno efficacemente agli studi della Commissione. Si tratta di fissareorientamenti fondamentali del nostro futuro assetto tributario. Pertanto è delmassimo valore che in un’opera così cospicua l’opinione delle Camere di commerciosi faccia sentire attraverso la dottrina e il senso pratico del nostro illustredelegato.Gli argomenti che la Commissione di studio dovrà ancora trattare riguardanoi seguenti punti: 1. Rapporti fra imposizione del reddito e imposizione delpatrimonio; 2. Struttura dell’imposizione diretta (personalità e oggettività, progressività,imposizione delle persone fisiche e giuridiche); 3. Reddito e capitaleeffettivo, medio o ordinario; 4. Reddito guadagnato o consumato ed eventualeimposizione dei sovraredditi; 5. Imposizione degli incrementi patrimoniali; 6.Imposte sui trasferimenti: discussione generale sui caratteri di queste imposte; 7.Imposte sui consumi: rapporti fra i vari tipi di imposte sul consumo; 8. Esenzioni;9. Ripartizione delle imposte fra Stato, regione ed enti locali; 10. Sistema diaccertamento delle imposte; 11. Riscossione esattoriale o diretta; 12. Contenzioso;13. Criteri di codificazione e legislazione tributaria; 14. Determinazione deiminimi di esenzione tributaria.Le Camere di commercio che desiderano segnalare i loro punti di vista e leloro proposte sui vari temi sono invitate a farlo al più presto, perché essi possanoessere tenuti presenti nelle discussioni della Commissione di studio.Attribuzioni per il Piano MarshallL’Unione non ha atteso che le Camere di commercio inviassero voti e mozionidi protesta per far presente al ministro Togni che la circolare con la quale egliattribuiva agli UPIC i compiti per l’attuazione del Piano Marshall aveva destatoin tutti noi un doloroso stupore e un profondo senso di sconforto. Tali sentimentisono stati manifestati apertamente al ministro verbalmente e per iscritto,provocando dallo stesso un’ampia risposta che è stata riportata nel “Foglio dicomunicazioni” del 9 aprile.Credo di essere in grado di tranquillizzare i colleghi, assicurandoli che laUnione partecipa alle Commissioni che il Ministero dell’industria e commercioha istituito al centro per l’applicazione del Piano Marshall, e che le singoleCamere di commercio non saranno lasciate in disparte per i compiti che il Pianostesso potrà proiettare nelle Provincie.85

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleRiforma delle Camere di commercioDa tre anni si parla della riforma dei nostri istituti, ma nessun passo avanti èstato compiuto, almeno sino a qualche settimana fa. Da un lato i continui mutamentinella compagine del Governo, dall’altro canto le difficoltà, che non possiamonasconderci né sottovalutare, di porre mano a una legislazione così complessa,intricata e qualche volta confusa, che interferisce con la competenza di ben dodiciministeri, spiegano le perplessità e gli intralci che hanno congiurato contro unarapida risoluzione dei problemi che si connettono alla riforma.Ora è logico attendersi che, chiarite le tendenze politiche, l’opera del Governoe del legislatore potrà svolgersi serenamente e portare presto in porto una riformatanto attesa quanto necessaria ed urgente. Essa dovrà basarsi su alcuni punti suiquali è necessario mettersi d’accordo anche fra noi stessi, perché fintanto che inostri punti di vista permangono divergenti e contraddittori non potremo offrireal Governo nessuna fattiva collaborazione, ed anzi lo disorienteremo e lo scoraggeremonella sua opera.Proviamoci a fissarli, questi punti.1. Fusione degli UPIC con le Camere di commercio e quindi passaggio delleattribuzioni degli UPIC alle Camere di commercio.2. Autonomia delle Camere di commercio nei limiti consentibili dalle attribuzioniad esse delegate dagli organi dello Stato.3. Nomina del segretario generale della Camera di commercio riservata allerispettive Giunte camerali, secondo modalità da concretare col Ministero dell’industriae commercio.4. Partecipazione di una rappresentanza di lavoratori nel Consiglio, senza bisognoch’essa sia paritetica con la rappresentanza dei datori di lavoro.5. Elezioni dei membri del Consiglio camerale (il cui numero sarà fissato dalMinistero dell’industria e del commercio a seconda dell’importanza economicadelle rispettive provincie) in base alle liste delle anagrafi camerali, debitamenterivedute e aggiornate. Tale sistema varrà per le categorie industriali e commerciali;per quelle agricole si procederà in via transitoria con elezioni di secondogrado da parte delle organizzazioni sindacali ed economiche operanti nel settoreagricolo delle singole circoscrizioni. Analogamente si provvederà con elezioni disecondo grado per le elezioni dei rappresentanti dei lavoratori.6. Riconoscimento delle Camere di commercio quali rappresentanze in totodelle forze economico-produttive delle singole Provincie.Su questi principi basilari potremo offrire la nostra collaborazione nella preparazionedella riforma, sicuri di contribuire alla costituzione di organismi capacidi continuare le gloriose tradizioni del passato, utili al progresso economico del86

Stefano BrunPaese, in perfetta armonia con le associazioni sindacali, le quali dovranno trovaredelle Camere di commercio il loro punto di incontro, per la reciproca intesa edanche per il loro stesso potenziamento.Con la mente rivolta all’azione che ci attende e con l’animo proteso nellavolontà di partecipare a un’opera destinata a durare nei secoli, dobbiamo sentircisolidali e concordi come una famiglia nella nostra Unione, ricostituitasi per vostravolontà, onde trarre la fede e l’energia di proseguire nel cammino che abbiamoappena iniziato.87

Verbale dell’Assemblea dell’Unionedelle Camere di commercio industria e agricoltura19 novembre 1948[...][Riguardo al 2° punto all’ordine del giorno (Stato del progetto per la fusionedegli UPIC nelle Camere di commercio),] il presidente desidera precisare l’atteggiamentoassunto dall’Unione in questo travagliato periodo. Le indicazionipervenute dalle varie Camere sono state quanto mai discordanti tra di loro edhanno posto quindi il Consiglio e la Presidenza nell’impossibilità di assumereuna precisa linea di condotta. Ricorda che il ministro nominò una Commissionedella quale furono chiamati a far parte alcuni colleghi, nonché il prof. Tagliacarneed egli stesso, a titolo personale.Informa che, partecipando alla prima riunione, egli propone di dividere illavoro in due parti: la prima riguardante le funzioni dell’istituto e la seconda laquestione del personale. Ciò affinché quest’ultimo problema non potesse influirein un senso o nell’altro su quello dell’istituto, che l’Unione ha il dovere di potenziare.Senonché, la seconda parte si è sovrapposta alla prima e la questione delpersonale è diventata preminente. Il 7 luglio il Consiglio dell’Unione approvòall’unanimità una mozione, facendo soltanto una riserva sulla questione del personale.Dopo tale data, il sen. Caron, al quale desidera tributare un caldo plausoper la sua opera indefessa ed intelligente svolta a nostro favore (l’Assembleaacclama), è riuscito ad ottenere una certa approvazione ad uno schema il quale,pur non contemplando nella loro totalità i nostri desiderata, rappresenta tuttaviauna base sufficiente per intavolare una discussione.Ricorda di avere fatto presente anche al Consiglio la necessità di non ritardarel’approvazione di questo schema, il quale dà un riconoscimento alle Camere dicommercio che sono assolutamente ignorate dalla Costituzione; al riguardo ilcollega Santini richiamò l’attenzione di tutti su tale circostanza fondamentale.Sono poi continuati a pervenire altri progetti ispirati a situazioni particolari.89

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleNon dobbiamo dimenticare la situazione nei confronti degli organi sindacali, chetendono ad un maggiore potenziamento a danno delle Camere di commercio.Dopo il discorso pronunciato alla Camera dal ministro Lombardo, è statodibattuto in Consiglio l’atteggiamento da assumere come Unione delle Cameredi commercio.Precisa che in quel periodo egli si è astenuto perfino dal recarsi al Ministero,affinché non si confondesse la propria qualità di presidente di Camera con quelladi presidente dell’Unione.Pur avendo avuto la sensazione che il ministro non sarebbe intervenutoall’odierna Assemblea, dichiara di aver ritenuto opportuno riunire ciò nonostantei delegati: e affinché questo non assumesse il significato di uno sgarbo verso ilministro, informa di avere avvertito il sottosegretario che l’Assemblea si sarebbetenuta per dare chiarimenti e per cercare un minimo di accordo intorno allasoluzione del problema, alfine di offrire al ministro un chiaro orientamento delnostro punto di vista.Richiama l’attenzione di tutti i colleghi sul fatto che dalle deliberazioni chesaranno prese può dipendere la vita delle Camere di commercio; e si augura dipoter constatare che la maggioranza si polarizzerà verso qualcosa di concreto.Diversamente si correrà il rischio di far prevalere il progetto degli uffici ministerialiche, secondo l’oratore, significherebbe la fine delle Camere di commercio,attuali e future.Prega il sen. Caron di riferire all’Assemblea sui lavori della Commissione.[...]90

Relazione del presidente all’Assemblea generaletenuta presso la Camera di commercio, industriae agricoltura di Roma il 22 dicembre 1948Egregi colleghi, anzitutto vi chiedo scusa se vi ho convocato per questaAssemblea proprio così vicino alle feste natalizie, da lasciarvi a mala pena iltempo di ritornare in seno alle vostre famiglie per trascorrere con esse il giornodel Santo Natale. Permettetemi che prenda questa occasione per porgere a voi eai vostri cari i miei auguri più affettuosi e sinceri; all’augurio per le vostre famiglieaggiungo quello per la nostra famiglia, quella delle Camere di commercio, cheprogressivamente va armonizzandosi in uno spirito di sempre più larga concordiae solidarietà.Coordinamento di iniziative e di votiChi ha seguito la vita della nostra Unione non può non constatare il progressodel cammino percorso. Al piccolo gruppo che eravamo all’inizio si sono viavia aggiunte volontariamente tutte le Camere di commercio d’Italia, compresaquella di Trieste.Si è creato con la vita in comune un senso di affiatamento e di reciprocacomprensione e stima, destinato a dare buoni frutti. Occorre cementare semprepiù la nostra compagine nazionale, perché l’azione che dobbiamo compiere nonè delle più facili ed è spesso ostacolata da interessi contrari a quelli delle Cameredi commercio.Per contare presso il Governo, presso le Camere e presso l’opinione pubblicadobbiamo rappresentare una forza ordinata, compatta, avente una sola funzionee una sola meta.L’Unione ha cercato di favorire fra le Camere il formarsi di uno spirito vorreidire centripeto, per convogliare presso di sé iniziative e voti. Ma lo ha fatto col91

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalemassimo riguardo all’autonomia di ciascuna Camera, senza esercitare la minimainterferenza o pressione. Giacché essa non vuole essere né una specie di ministero,né una super Camera, né un diaframma fra le singole Camere e gli organi diGoverno. Vuole che siano le Camere stesse a rendersi conto per propria scienzaed esperienza che molte iniziative, come pure l’emanazione di certi voti di caratterenazionale su problemi generali di vasta portata, hanno bisogno di essere esaminatie discussi su un piano più ampio, col concorso di tutte le provincie, perchépossano raggiungere gli scopi desiderati ed essere presi in seria considerazionepresso gli organi di governo; il che non sempre si può ottenere con voti isolati o,peggio, contrastanti.In ciò consiste quel coordinamento di iniziative, in favore del quale si sonoespresse molte Camere di commercio. Questo principio dev’essere però intesosia in senso attivo sia in senso passivo, mentre si avverte la tendenza a chiedereil coordinamento, cioè la disciplina, per le iniziative degli altri, escludendo quelladelle proprie.Sviluppo dell’attività dell’UnioneIl termometro dello sviluppo preso dall’Unione è dato:1. dal lavoro dei nostri uffici, che sono ormai incapaci, se non aumentiamo gliorganici, di assolvere i compiti che ci incombono, nonostante che il poco personaledi cui si dispone si applichi intensamente e si sottoponga a lunghi orari;2. dal volume della corrispondenza in arrivo e in partenza, che è decuplicato nelcorso di diciotto mesi;3. dal numero di Commissioni, Comitati ed organi dei quali l’Unione ha ottenutodi far parte in rappresentanza delle Camere di commercio. Fra questi comitatied organi citerò, a titolo di esempio, i seguenti:– Consiglio economico nazionale (2 membri effettivi e 2 membri supplenti);– Consiglio superiore del commercio interno (10 membri);– Consiglio superiore della marina mercantile (il presidente, che è il presidentedella Camera di commercio di Genova e vice presidente dell’Unione);– Camera di commercio internazionale Sezione italiana (14 membri);– Consiglio superiore delle miniere (1 esperto);– Consiglio generale dell’Istituto commercio estero (4 membri);– Commissione centrale dell’industria (1 membro);– Collegio dei periti doganali (12 membri);– Delegazione del Ministero degli affari esteri per l’Unione economica italofrancese(1 membro effettivo e 1 supplente).92

Stefano Brun– Commissione centrale di studio per la riforma tributaria (1 membro).– Consiglio centrale del turismo (1 membro);– Commissione per la riforma della legislazione delle Borse valori (1 membroe 2 esperti);– Comitato centrale dei prezzi (1 membro effettivo e 1 supplente),– Comitato per il coordinamento e l’applicazione dei piani ERP (2 membri);– Comitato per il riordinamento delle tariffe delle operazioni di sbarco eim barco dei porti (2 membri);– Comitato per l’attuazione del piano regolatore delle ferrovie (1 membro).Non è una vanteria se vi dico che si deve all’Unione l’inclusione dei nostrirappresentanti in tutti questi enti, dai quali eravamo esclusi. In certi casi vi assicuroche si è durata non poca fatica; e si è dovuto insistere anche decine di volte,con un’opera personale, per ottenere il posto che ci era dovuto.Sono in corso le pratiche per ottenere la partecipazione dei rappresentantidelle Camere di commercio presso altri enti, e cioè:– Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro;– Consiglio superiore dei trasporti;– Consiglio superiore dell’agricoltura;– Consiglio superiore di statistica.Gli enti che ho citato si riferiscono soltanto all’ambito nazionale.Collaborazione dei parlamentariFrattanto i nostri colleghi, membri del Senato e della Camera, hanno ottenutoproprio in questi giorni l’inclusione dei rappresentanti camerali nelle Commissioniprovinciali per il collocamento della mano d’opera e nel Comitato difinanziamento per l’industrializzazione del Mezzogiorno.Colgo l’occasione per ringraziare gli attivissimi colleghi Caron e Leonetti perla loro efficace collaborazione svolta nei due rami del Parlamento, come ringraziogli altri senatori e deputati, presidenti o membri di Giunta di Camere di commercio,che hanno con numerosi interventi richiamato l’attenzione dei signoriparlamentari sui problemi delle Camere di commercio.I suddetti senatori e deputati costituiscono un gruppo di collegamento, alquale l’Unione tiene in modo particolare, fra i colleghi delle Camere di commercioe il Parlamento; essi sono pregati di voler intrattenere i più stretti e continuirapporti coi nostri organi per potere, ogni volta che se ne presentino il bisogno el’occasione, esprimere davanti ai legittimi rappresentanti della Nazione i voti deiceti economici quali vengono formulati dalle Camere di commercio.93

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleCommissioni del commercio estero e Comitato dei prezziHo citato più sopra alcuni organi e comitati nei quali abbiamo una rappresentanzain forza di leggi o di decreti ministeriali; oltre che in detti comitati,siamo chiamati a far parte di numerose Commissioni di carattere permanente odoccasionale che funzionano presso ministeri ed altri enti pubblici.Facciamo parte, ad esempio, di tutti i Comitati, Commissioni e Sottocommissioniche presso il Ministero del commercio estero si occupano di tariffe doganali,di accordi commerciali, di riparto dei contingenti, di scambi in compensazioneecc. Siamo intervenuti, negli ultimi otto mesi, in 210 riunioni per questioni concernentiil commercio estero, e cioè 15 volte nelle Commissioni per gli accordicommerciali, 100 volte in quelle per l’esame delle domande di importazioni invaluta, 28 volte in quelle per le importazioni in clearing, 22 volte in quelle per ledomande in compensazioni e reciprocità, 10 volte in quelle per le domande diesportazioni, 15 volte in quelle per l’applicazione del piano ERP, 4 volte nelleCommissioni per le trattative tariffarie multilaterali, 6 volte nelle Commissionipresso l’Istituto dei commercio estero. Da tener presente che né l’Unione né leCamere di commercio sino a pochi mesi fa erano mai riuscite a prender parte ailavori delle Commissioni e neppure a ricevere le circolari dell’ICE, che venivanotrasmesse soltanto alle Confederazioni.Come si vede, è questo un lavoro assai gravoso, per il quale il nostro Ufficiodel commercio estero, costituito da un solo funzionario, è astutamente inadeguatoe insufficiente, perché si richiede l’intervento spesso contemporaneo in piùCommissioni e la preparazione di materiale di documentazione e di studio diampia mole. Perciò si rende necessario ampliare questo nostro ufficio, che ha uncompito tanto importante e di cui tutte le Camere di commercio hanno mostratodi sentire la necessità e l’utilità.Le Camere di commercio sono pregate di collaborare attivamente in temadi commercio estero, fornendoci rapporti, studi, dati e notizie che devono servirespecialmente in sede di stipulazione degli accordi commerciali. Da qualchetempo varie Camere di commercio stanno inviando elementi e studi veramentepregevoli che ci sono molto utili. Ringrazio dette Camere, e prego anche le altredi curare questa importante attività.Bisogna comprendere che non basta ottenere dai ministeri, come stiamoottenendo ogni giorno, l’inclusione di nostri rappresentanti in seno a Comitati eCommissioni, ma bisogna poi mostrare che la nostra collaborazione è veramenteutile e costruttiva. Ciò implica un’applicazione continua, seria, pronta. Senza diche si arrischia di perdere le posizioni conquistate. Perciò dobbiamo rafforzare inostri organici e metterci in condizione di svolgere degnamente i nostri compiti.94

Stefano BrunUn altro comitato che ci dà molto da fare è il Comitato centrale dei prezzi.Abbiamo faticato, all’inizio, per ottenervi una nostra rappresentanza. Ora l’abbiamo,e vi posso dire che è molto apprezzata. Questo Comitato si riunisce piùvolte la settimana e tratta questioni della massima importanza, come ad esempioil prezzo di certi prodotti di massa e le tariffe dei servizi pubblici.Nelle 50 riunioni alle quali abbiamo partecipato durante gli ultimi otto mesisono stati esaminati i seguenti argomenti, che vi indico a titolo di esempio perchépossiate rendervi conto della loro importanza: prezzi di conferimento del grano edel granoturco; prezzi del grano da seme; dato di macinazione; cassa di conguaglioper il sovraprezzo del cruscame; prezzi del risone nelle varie zone risicole; prezzidello zucchero e delle bietole; prezzi di cessione di prodotti alimentari importatidall’estero; prezzi dei concimi chimici, prezzi dei carburanti; prezzi del metano;prezzi dei vetri e cristalli; prezzi delle sanse; prezzi del carbone e determinazionedelle spese di sbarco; tariffe degli automezzi; tariffe dell’energia elettrica, del gas,degli acquedotti, dei telefoni, canoni di abbonamento alle radioaudizioni.L’ultimo argomento, trattato proprio in questi giorni, è quello dell’aumento delletariffe ferroviarie, mediante il quale si tende a diminuire l’attuale deficit di eserciziodi 63 miliardi, che si riflette in un pregiudizievole aggravio per le finanze pubbliche.I nostri uffici hanno fatto il possibile per portare in seno alle Commissionielementi e notizie utili, ma occorre che le Camere di commercio ci segnalinotempestivamente i loro voti e gli elementi di cui dispongono, perché chi si addossala responsabilità di rappresentare le Camere in queste gravi discussioni si trovaspesso in una posizione assai delicata, ignorando se i propri interventi sono semprein armonia con quelli che sono i desiderata delle Camere di commercio. Leconvocazioni di questo Comitato (e quello che dico per esso si deve ripetere perquasi tutti i Comitati e tutte le Commissioni) avvengono generalmente con unpreavviso brevissimo, spesso di uno o due giorni, quando non sia di poche ore, permodo che l’Unione non è in grado di interpellare le Camere di commercio. Perciòi colleghi sono pregati di prendere essi medesimi l’iniziativa di inviare voti, datie notizie, non appena, attraverso la stampa o per altra via, vengono a conoscenzadella revisione di un dato prezzo o di una data tariffa.Riforma delle Camere di commercioNon è il caso ch’io rifaccia la storia del cammino percorso per cercare di risolvereil problema della riforma delle Camere di commercio, e in particolar modoper giungere all’auspicata fusione degli UPIC in seno alle Camere di commercio.Due giorni di libera ed ampia discussione in occasione dell’ultima Assemblea95

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalestraordinaria, convocata a tale scopo, e i rapporti che ho inviati recentemente atutti i presidenti delle Camere di commercio stanno a dimostrare gli orientamentiprevalenti manifestatisi in seno alle Camere.L’Unione, come ho più volte dichiarato, non ha preso posizione nel problemase non dopo aver sentito il parere di tutte le Camere di commercio ed essersibene assicurata del loro pensiero, attraverso votazione per appello nominale. Inquesta delicata questione era opportuno che ogni Camera ponderasse il pro e ilcontro delle soluzioni prospettate e venisse a una decisione chiara e definitiva.Ora siamo confortati dai voti delle Camere, espressi in completa libertà, dopomaturato esame, e con assoluto rispetto dei principi democratici. Giunti a questopunto dobbiamo mirare con volontà concorde a realizzare un progetto, che è statoredatto nelle sue linee generali e potrà ancora essere migliorato, per giungere auna conclusione che, sebbene non accontenterà tutti, è tuttavia considerata favorevolee, ad ogni modo, come necessaria ed urgente.Siamo alla vigilia della creazione dell’ente Regione, del riconoscimento deisindacati, della creazione degli organi e degli istituti previsti dalla Costituzione; ènecessario per noi di trovarci pronti al più presto, inquadrati e qualificati in forzadi precise disposizioni di legge, che non abbiano più carattere transitorio comequella che oggi ci riguarda. Questa necessità è urgente. Ritardare la soluzione vuoldire compromettere l’inserimento dei nostri istituti camerali nella vita costituzionale,amministrativa, giuridica, economica del Paese. Ricordiamoci che non tuttisono felici di un potenziamento delle Camere di commercio, e ciò spiega certemanifestazioni già avvenute o in corso. Se ognuno di noi volesse irrigidirsi su diun suo pur legittimo e giusto punto di vista non verremmo a capo di nulla e nonavremmo la forza di superare le difficoltà pratiche di attuazione che si dovrannoancora affrontare.L’esito dei lavori della nostra ultima Assemblea sta a dimostrare che le Cameredi commercio sono sulla buona strada, sono rispettose della volontà democraticamenteespressa e sono consce della necessità e dell’urgenza di giungere a unaconclusione che assicuri agli istituti camerali prestigio e autorevolezza, e li troviefficienti e consolidati per partecipare degnamente a quelle funzioni di rappresentanzaeconomica che ad esse competono non soltanto per tradizioni storiche,che potrebbero anche essere superate, ma – quello che più conta – in vista deibisogni immanenti della vita economica e del suo avvenire.Non posso fare a meno di concludere questo argomento rivolgendo un vivoringraziamento al senatore Caron per l’opera appassionata, intelligente, paziente,perseverante che egli ha svolto per cercare una soluzione al grave problema, tenendoconto di situazioni reali e di esigenze troppo ovvie, cercando la via che fosse,per noi, quella del minore sacrificio e nello stesso tempo del massimo vantaggio.96

Stefano BrunLa riforma dello statuto e il nuovo Consiglio direttivoSono lieto che finalmente sia stato approvalo il nuovo statuto dell’Unione.Esso rappresenta un miglioramento notevole in confronto al precedente, e bisognadare atto che chi ne aveva auspicato la riforma aveva fondate ragioni.Col vecchio statuto l’Assemblea dei delegati delle Camere di commercioveniva ad aver troppo scarsi poteri. Attualmente questi poteri le sono riconosciutiattraverso la nomina del presidente dell’Unione e di nove consiglieri scelti senzanessun vincolo né di terne, né di Provincie o Regioni. Dette nomine integranoquelle già espressa delle singole Regioni, cosicché è in ogni modo assicurata larappresentanza di tutte le parti d’Italia nel Consiglio direttivo dell’Unione.Con le elezioni che avranno luogo nell’odierna Assemblea il Consigliodell’Unione verrà ad essere costituito da 27 membri oltre il presidente. Adesso Consiglio spetterà un compito non lieve. Così come è formato, esso puòlegittimamente rappresentare la voce delle categorie economiche e produttivedi tutta Italia, e potrebbe ben chiamarsi il Consiglio economico italiano. Essodovrà mostrare coi fatti di essere tale. Perciò, a mio modesto parere, non dovràlimitarsi a trattare questioni che interessano la vita delle Camere, cioè questioniamministrative, di personale, di regolamentazione interna, ma dovrà portarsi suun piano di rappresentanza nazionale mediante lo studio di problemi generali cheinvestono la vita economica del nostro Paese. Il Consiglio dovrà quindi affrontarequestioni come la creazione dell’ente Regione e i relativi interessi economici, lapolitica del credito, la riforma tributaria, l’assetto delle Borse valori, la politicadegli accordi commerciali e delle Unioni doganali ed ogni altro problema concernentel’indirizzo economico generale della Nazione. Per assolvere a un talecompito è necessario anzitutto potenziare i nostri uffici per metterli in gradodi predisporre il materiale di studio occorrente di volta in volta. Dovremo puredisporre di un’adeguata biblioteca economico-giuridica; infine dovremo assicurarcila collaborazione di esperti che nei vari rami delle discipline economiche,tributarie e legali possano fornire al nostro Consiglio direttivo l’ausilio della loroscienza. Solo così, affrontando i problemi con una documentazione accurata e conla scorta di studi seri, il Consiglio dell’Unione potrà rappresentare un elementoutile e prezioso di collaborazione agli organi di governo.Studio per la riforma tributariaL’Unione delle Camere ha preso parte attiva ai lavori per la riforma tributariadel nostro Paese attraverso la collaborazione di un esperto di provata fama, il97

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleprofessor Ernesto d’Albergo, ordinario di scienza delle finanze all’Università diBologna. Il professor d’Albergo, che fu delegato dell’Unione a rappresentare leCamere di commercio in seno alla apposita Commissione nominata dal ministrodelle Finanze, ha coordinato in un ampio studio il materiale raccolto attraversovoti e memorie delle singole Camere di commercio in merito ai vari tributi, ene ha ricavato alcuni orientamenti fondamentali. Lo studio del nostro esperto èstato pubblicato in questi giorni e ha suscitato un grandissimo interesse e i piùlusinghieri apprezzamenti da parte di ministri, personalità politiche e del mondoaccademico.In questi “Orientamenti” sono stati fissati gli ideali politico-sociali dellaperequazione tributaria e si è riconosciuta l’esigenza di una semplificazione delsistema tributano e della riduzione di alcune aliquote per combattere l’evasione.È stata inoltre ravvisata l’opportunità di ritoccare il vigente ordinamento, senzaperò sostituirlo con sistemi sperimentati all’estero. Lo studio del d’Albergo consideraattentamente le varie forme di tributi diretti e indiretti e propone di voltain volta i più idonei adeguamenti. Il problema scottante della finanza regionaleè trattalo dal d’Albergo ponendo in rilievo la necessità di limitare il potere delleRegioni e di evitare che con l’introduzione del nuovo ente vengano comunque adaumentare le spese pubbliche complessive. In tema di accertamenti si accenna alleCommissioni finanziarie, riconoscendosi che a far parte di esse debbano esserechiamale anche persone designate dalle Camere di commercio.Per l’Unione economica europeaÈ prevista l’istituzione presso la nostra Unione di Commissioni di studioper determinati settori economici. La prima di queste Commissioni, di cui siè sentita più urgente la necessità, è stata quella per lo studio dei problemi delcommercio estero. Questa Commissione è costituita da ottimi esperti nei problemidegli scambi internazionali ed è presieduta dal nostro vice presidente Parisi.Essa si è già riunita varie volte ed ultimamente ha affrontato una questione digrande importanza ed attualità, voglio dire la partecipazione dell’Italia ai lavoriper l’Unione economica europea. La nostra Unione è stata richiesta di fornire alMinistero del commercio con l’estero il proprio parere su tale questione, in vistadi una riunione che si doveva tenere a Bruxelles proprio in questi giorni. Lo studiodella nostra Commissione ha portato ad alcune importanti considerazioni eproposte che sona state trasmesse al Ministero, il quale le ha molto apprezzate edi esse sì è valso nel determinare l’indirizzo del Governo italiano al progetto diUnione doganale europea.98

Stefano BrunPartecipazione a convegni e congressiL’Unione ha preso parte negli ultimi sei mesi a vari convegni. Si ricordano iseguenti:– Convegno internazionale dei parlamentari e degli esperti negli scambi commerciali,Genova;– Convegno di politica economica della Confederazione generale dell’industriaitaliana, Siena;– Convegno nazionale di silvicoltura, L’Aquila;– Convegno nazionale dei porti, Napoli;– Convegno della Società di demografia e statistica, Roma;– Convegno dell’istruzione professionale, Roma.Congressi internazionaliNei mesi di maggio e di settembre scorsi l’Unione prese, con la collaborazionedella Camera di commercio di Torino, l’iniziativa di un importante Convegno, acui parteciparono un gran numero di Camere di commercio italiane e francesi,per studiare e proporre le forme più idonee a sollecitare l’attuazione dell’Unioneeconomica fra l’Italia e la Francia, già prevista dai due Governi con protocollodel dicembre 1947.L’iniziativa non poteva riuscire più perfetta, grazie specialmente all’organizzazionedella Camera di commercio di Torino, che si è prodigata con ogni mezzoe con intelligente fervore.La presenza del ministro Sforza e del ministro Lombardo, oltre a quella deisottosegretari Cavalli e Bulloni, ha richiamato l’interesse della pubblica opinionee delle categorie economiche dell’Italia e della Francia sul Congresso e sull’importantemozione conclusiva che fu adottata a Torino. A tale mozione lo stessoministro Sforza ha dato un crisma ufficiale inserendola nel discorso pronunciatoa palazzo Venezia l’ottobre scorso, inaugurando una sessione dì lavori della delegazionedei due Governi per l’Unione economica italo-francese.Su questo tema l’Unione ha continuato a lavorare anche successivamente,prendendo parte alle numerose riunioni tenutesi, sia Roma sia a Parigi, di varieCommissioni e Sottocommissioni, nelle quali la delegazione mista italo-franceseha suddiviso i suoi compiti di studio. Il nostro rappresentante nella suddettadelegazione è il commendator Minola, presidente della Camera di commerciodi Torino; egli dovrà nei prossimi giorni rappresentare le Camere di commercioitaliane alle riunioni ufficiali che avranno luogo a Parigi al Quai d’Orsay.99

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleAbbiamo così avuto la soddisfazione di prendere una parte assai importantein una questione di così vitale interesse per il nostro Paese, qual è la progettataUnione economica fra Italia e Francia. Anche questa volta, come cento altre volte,le Camere di commercio erano state lasciate in disparte, mentre tutte le confederazionierano state comprese; e fu soltanto per le insistenze dell’Unione che ci èstato possibile ottenere in questi lavori quella nostra rappresentanza, della qualeoggi il Ministero degli affari esteri riconosce l’utilità e il valore.Non sfuggirà ad alcuno la necessità che le Camere di commercio abbianoa far sentire la loro voce nei congressi internazionali in cui si trattino problemieconomici. A questo proposito voglio ricordare che il 10 giugno 1949 si terrà aQuébec nel Canada il Congresso della Camera di commercio internazionale.È questa una manifestazione del più alto interesse, per i problemi che vi sidibatteranno e per le opportunità che si presentano, in tali occasioni, di incontri edi scambi di vedute fra le massime personalità della vita economica di tutti i paesi.Prima della guerra le Camere di commercio italiane intervenivamo attivamente aicongressi biennali della Camera di commercio internazionale, ed ora esse devonoriprendere le loro posizioni, e non lasciare che questi alti consessi economiciinternazionali diventino l’espressione quasi esclusiva di altri paesi.Vorremmo perciò che fosse possibile assicurare al Congresso di Québec unacospicua rappresentanza delle Camere di commercio italiane. A tal fine si è giàottenuta una sensibilissima riduzione sul prezzo del biglietto per il viaggio aereo.Le Camere di commercio che saranno in grado di prendere parte al Congresso diQuébec sono pregate di avvertirne l’Unione per le informazioni e le agevolazionidel caso e per coordinare il lavoro della nostra delegazione, in modo da assicurareun apporto attivo che ponga in luce l’interessamento delle Camere di commercioitaliane sui massimi problemi economici internazionali. Un altro Congresso internazionaleal quale l’Unione non è rimasta estranea è quello tenutosi nell’ottobrescorto a Praga fra le Camere di commercio di una decina di paesi, convocate nellacapitale cecoslovacca in occasione di quella Fiera internazionale. A tale manifestazioneprese parte il professor Devoto, presidente della Camera di commercio diFirenze. Egli ha colto quell’occasione per annunciare alle consorelle estere presentia Praga l’intenzione della nostra Unione di indire a Roma in occasione dell’AnnoSanto un grande Congresso fra le Camere di commercio di tutto il mondo.Congresso mondiale delle Camere di commercioL’idea di questo Congresso è già a uno stadio avanzato, in quanto sono giàstati presi opportuni accordi con la Camera di commercio internazionale, per100

Stefano Brunmodo che anch’essa collabori all’iniziativa. Da parecchi mesi si va raccogliendocon diligente cura l’elenco delle associazioni e federazioni di Camere di commerciopresso i vari paesi esteri, essendo, per ragioni organizzative, consigliabiledi far capo a queste ultime per la richiesta delle delegazioni camerali estere cheparteciperanno al Congresso.Nell’intento di preparare per tale occasione uno studio sulla legislazionecomparata delle Camere di commercio dei principali paesi del mondo, l’Unioneha già avuto cura di raccogliere leggi e regolamenti in vigore presso i vari paesisull’organizzazione e il funzionamento dei rispettivi istituti camerali.L’opera sarà laboriosa e di vasto respiro, perché permetterà di abbracciarein un quadro panoramico la fisionomia di questi secolari istituti come oggi sipresentano nei maggiori paesi del mondo, e di seguire le tendenze in atto che sivanno manifestando sotto la pressione dei tempi e dei bisogni nuovi e del diffondersidell’organizzazione sindacale delle categorie. Quest’opera è già a buonpunto per quanto riguarda la sua documentazione, ma richiede un ampio lavorodi assimilazione e di elaborazione per trarre dalle varie legislazioni i carattericomuni e quelli di differenziazione.Censimenti economiciRecentemente l’Unione ha preso l’iniziativa di raccogliere dalle Camere dicommercio alcune notizie sull’attrezzatura dei loro Uffici di statistica e sullerilevazioni periodiche e occasionali da essi compiute. Tale indagine è da metterein relazione ai lavori preparatori per il censimento industriale e commerciale e ilcensimento delle aziende agricole, che l’Istituto centrale di statistica dovrà compierenel 1949.Si ricorderà che in un articolo del progetto di riforma delle Camere di commercioè previsto che esse costituiscano gli organi periferici dell’Istituto centraledi statistica. Con ciò si è voluto affermare il principio che le Camere di commercio,quali osservatori economici delle Provincie, devono fondare tale funzionesulle rilevazioni statistiche, di cui hanno assoluto bisogno e per le quali sonosenza dubbio gli enti più idonei e meglio qualificati.Per assicurare alle Camere di commercio una partecipazione attiva alle operazionidi detti censimenti, anche prima che avvenga ufficialmente la fusionedegli UPIC nelle Camere di commercio, sono state tenute varie riunioni pressoil Ministero dell’industria e commercio e l’Istituto centrale di statistica. Inoltresono state indette importanti riunioni preparatorie in varie località, come aMilano e a Firenze. Altre riunioni avranno luogo prossimamente in altre città,101

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalepresso le rispettive Camere di commercio, con la presenza del direttore generaledell’Istituto centrale di statistica.Sono certo che le Camere di commercio offriranno anche in questa occasioneuna collaborazione diligente e preziosa all’Istituto centrale di statistica, con ilquale è bene mantenersi in sempre più stretto contatto.“Sintesi economica”L’Unione ha proceduto da tempo a raccogliere dalle singole Camere di commerciouna copiosa massa di notizie e di dati sulle condizioni economiche dellerispettive provincie e a compilarne una sintesi, corredata da numerose tabelle egrafici, che è stata mensilmente presentata al ministro dell’Industria e commercio.L’utilità di questa relazione ci ha indotto a migliorarla via via. La collaborazionedelle Camere di commercio è stata esemplare. Ogni mese esse ci trasmettono unmateriale prezioso, aggiornato e di prima mano. Da molte parti ci è stato chiestodi avere una copia della relazione. L’hanno domandata non solo le Camere dicommercio, ma anche ministri, uffici governativi e personalità del mondo economicoe politico. Perciò abbiamo pensato di valorizzare l’opera di collaborazione ditutte le Camere di commercio, dando ad essa una certa diffusione: ciò che faremoattraverso una pubblicazione che si inizierà col prossimo mese sotto il titolo di“Sintesi economica”.Si deve chiarire che non si tratta di una rivista economica di articoli e dicultura economica, come ve ne sono già tante ed egregie, né di una rassegna o diun bollettino di notizie e di informazioni di carattere economico di consultazionespicciola, pubblicazioni pure esse numerose. Sibbene di una descrizione, mese permese, delle condizioni economiche del nostro Paese. Essa avrà una caratteristicache deriva dalle fonti stesse a cui si attingono le notizie; vale a dire, essa sarà lospecchio della vita economica delle provincie.Non mancano ottime rassegne periodiche sulle condizioni economiche delnostro Paese. Ma questa sarà la prima basata sugli aspetti locali, che metterà nelgiusto rilievo i miglioramenti, i regressi, le iniziative, le deficienze, i bisogni dellesingole provincie italiane.Questa sintesi sarà in certo qual modo l’espressione dei singoli Osservatorieconomici provinciali, quali sono lo Camere di commercio, e costituirà la primamanifestazione di quell’Osservatorio nazionale che deve rappresentare uno degliobiettivi precipui della nostra Unione.Ci lusinghiamo che questa pubblicazione possa costituire una manifestazioneconcreta delle capacità e dell’attrezzatura delle Camere di commercio. La “Sin-102

Stefano Bruntesi” servirà inoltre alle Camere di commercio per inquadrare di volta in volta idati e gli elementi delle rispettive economie provinciali nell’ambito dell’economiaregionale e di quella nazionale, traendone utili confronti.Preghiamo le Camere di commercio, che hanno dato sinora una collaborazionecosì utile a questa iniziativa, di voler perfezionare sempre più la relazionemensile che esse inviano all’Unione, cercando di attenersi il più possibile alloschema che è stato indicato, allo scopo di rendere più agevole il lavoro di sintesie più proficui i raffronti.Annuario delle Camere di commercioNotevole è stato il valore propagandistico di questa pubblicazione. Oltrealle copie distribuite alle Camere di commercio italiane, un notevole numerodi Annuari è stato inviato in omaggio alle maggiori autorità italiane nel campopolitico ed economico, ad istituti ed enti vari aventi attinenza con l’attività economica.Particolare cura è stata poi dedicata a diffondere la pubblicazione presso leCamere di commercio dei vari paesi del mondo. L’Annuario è stato un utile spuntoper intrecciare i primi rapporti epistolari in vista dell’organizzazione del Congressomondiale delle Camere di commercio ed è servito altresì a far raccogliereall’Unione una notevole quantità di materiale documentario sull’organizzazionedegli istituti camerali esteri.Una prova dell’interesse destato dalla pubblicazione fuori dell’Italia è costituitadalle continue richieste che dell’Annuario ci pervengono da parte dell’ambasciatadegli Stati Uniti e da altri paesi.La riforma legislativa sull’ordinamento e la vigilanza delle Borse valoriI richiami del Ministero del tesoro all’osservanza delle numerose norme legislativee regolamentari che disciplinano le competenze dei vari organi prepostial funzionamento delle Borse valori e la pubblicazione di certi progetti di riformahanno indotto l’Unione delle Camere di commercio ad intervenire perché icompiti finora assunti e svolti dalle Camere venissero confermati e ampliati conun’intelligente riforma della legislazione attuale.La richiesta, avanzata dalla nostra Unione al Ministero del tesoro, di tenereconto delle Camere di commercio nella formazione della Commissione ministerialechiamata ad elaborare il progetto di legge è stata favorevolmente accolta103

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleed infatti un decreto del ministro del Tesoro ha nominato il vice presidente dell’UnioneCostantino Parisi a membro della Commissione stessa, in rappresentanzadelle Camere di commercio. Egli sarà assistito e coadiuvato da due espertifiduciari designati dalle Camere di Milano e di Torino.Frattanto l’Unione ha avuto cura di promuovere lo studio del problemamediante riunioni con delegati di Camere di commercio e con i rappresentantidi altri organi tecnici ed economici interessali, per modo di raccogliere un copiosomateriale descrittivo sul meccanismo delle operazioni di Borsa. Compito delrappresentante delle Camere di commercio nella Commissione ministeriale èdi assicurare alle Borse un’organizzazione atta a ispirare fiducia ai risparmiatorianche modesti e a far crescere la considerazione di questi istituti nel quadro degliinteressi economici generali.I lavori della Sezione delle Camere marittimeLe Camere di commercio a giurisdizione marittima – costituitesi in Sezionedell’Unione con deliberazione di massima adottata nell’ultimo Convegno diNapoli del 17 giugno decorso – hanno discusso e portato all’esame dei competentiministeri molti e complessi problemi interessanti l’economia marinara.Sino ad oggi le Camere di commercio marittime si sono riunite 6 volte edhanno esaminato 44 argomenti.Nell’ultimo Convegno, che fu presenziato dal sottosegretario alla Marinamercantile onorevole Salerno, sono state esaminate, fra le più importanti, leseguenti questioni:a) riforma del Registro navale italiano: la proposta ha trovato consenziente ilMinistero della marina mercantile, il quale ora attende, con la collaborazione diuna Commissione, allo studio per la revisione della legge 1947;b) proroga delle leggi sulle costruzioni navali;c) riparazione dei danni di guerra ai porti: l’invocato intervento dello Stato perle opportune previdenze finanziarie è in esame da parte dei competenti ministeri,con l’accordo di massima sulla tesi sostenuta dalla Sezione delle Camere marittime,cioè concorso finanziario del Governo in applicazione della legge 1942;d) crisi del piccolo cabotaggio;e) pilotaggio obbligatorio nei porti: la proposta è stata accolta dal Ministerodella marina mercantile, il quale ha regolamentato in questi giorni tutta la materiasecondo le proposte formulate dall’Assemblea delle Camere;f) Consorzio autonomo per il porto di Napoli: è stato redatto lo statuto costitutivo;104

Stefano Brung) smistamento fra i porti meridionali dei piroscafi in arrivo in Italia: è in studiopresso i Ministeri della marina mercantile e dell’industria e commercio il pianoper una più razionale distribuzione del naviglio con trasporti di merce di massa;h) esercizio della pesca in Adriatico: sono state date assicurazioni dal Ministeroper la difesa marina per una valida protezione della pesca nelle acque territoriali,e dai ministri della Marina mercantile e degli Affari esteri per la stipulazione diun accordo con la Jugoslavia per la delimitazione della linea di rispettiva competenza.La convocazione del VI Convegno ha avuto luogo ieri per la trattazione dinumerosi argomenti.Indagini presso le Camere di commercioDurante gli ultimi mesi si è avuta occasione di compiere alcune indagini pressole Camere di commercio, allo scopo di raccogliere notizie da servire:1. a raccogliere documentazioni per prospettare determinati problemi e richiesteagli organi di governo;2. a fornire alle Camere di commercio notizie e dati di raffronto di reciproca utilità.Fra le indagini eseguite più di recente sono da ricordare le seguenti:a) sugli introiti camerali, allo scopo di controbattere la cifra di 4 miliardi attribuitacicon tutta parvenza di autenticità, ma da noi ritenuta di molto superiore al vero;b) sui contributi delle Camere di commercio in favore degli enti turistici edelle iniziative turistiche: essa è valsa a smentire l’osservazione fatta in sede diCommissariato del turismo, secondo cui le Camere di commercio fanno poco onulla per questo settore;c) sui danni di guerra agli edifici di proprietà delle Camere di commercio esull’eventuale concorso dello Stato per le opere di ricostruzione;d) sull’ammontare dei fondi depositati presso le Camere di commercio per lemigliorie boschive (in relazione alla richiesta di pagamento dell’IGE sui fondimedesimi);e) sull’attrezzatura degli Uffici di statistica, in vista della preparazione dei lavoriper il censimento industriale e commerciale;f) sulle modalità e sul carattere della riforma della legislazione sui magazzinigenerali;g) sulla progettazione e sul finanziamento delle costruzioni di case per i dipendenticamerali;h) sull’opera di assistenza e previdenza in favore del personale camerale in casodi malattia.105

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleNuova sede dell’UnioneVolgendo al termine la mia Relazione, sono lieto di annunciare che finalmentegli uffici dell’Unione hanno potuto collocarsi in una sede che risponde perfettamentealle nostre esigenze. Com’è noto, la Camera di commercio di Roma ha ospitatogenerosamente la nostra Unione sin dal suo sorgere, assegnandole alcuni localinella stessa sede degli uffici camerali di via de’ Burrò. Ma col successivo sviluppodei servizi dell’Unione si rendeva assolutamente necessario trovare una sistemazionepiù adeguata. Dobbiamo ringraziare nuovamente la Camera di commerciodi Roma se è stato possibile disporre di un ampio appartamento di dodici locali inposizione centralissima, e precisamente nel palazzo della Galleria di piazza Colonna,nei quali già da un mese sono stati trasferiti gli uffici dell’Unione.I locali messici a disposizione hanno bisogno però di alcune opere di adattamento,a cui si sta provvedendo. Inoltre si rende necessario provvedere all’impiantodei servizi e all’acquisto di mobilio, nonché all’arredamento dei nuoviuffici. Su tale argomento sarà riferito a parte. Quello che importa rilevare è chesiamo ormai in condizione di dare agli uffici dell’Unione uno sviluppo adeguato;di disporre di una nostra sala consiliare, di una saletta per le riunioni, di un localeper il collegio dei revisori, di una biblioteca; e di attrezzare anche una sala dotatadei necessari servizi, che sarà messa a disposizione dei signori presidenti delleCamere di commercio, i quali trovandosi a Roma potranno disporre per tal mododi un luogo di convegno e della possibilità di far eseguire Commissioni, lavoridi copia ecc. Naturalmente, per venire incontro alle opere straordinarie apportateper questi lavori si renderà necessario un contributo delle Camere in ragione di5-5,5 milioni.Non voglio lasciar trascorrere questa occasione senza rivolgere al presidentedella Camera di commercio di Roma, Costantino Parisi, il mio ringraziamentopiù sincero e affettuoso per l’assistenza che non ha mai mancato di offrirci intutte le fasi della sistemazione della nuova sede dell’Unione. Egli, quale nostrovice presidente, è stato incaricato dal Consiglio di seguire dal punto di vistaamministrativo l’esecuzione dei lavori di adattamento.Stato delle adesioniChiudo questa rassegna fornendo i dati statistici delle adesioni alla nostraUnione. Su 91 Camere di commercio italiane 89 sono aderenti, compresa quellatanto cara di Trieste, il cui presidente prende parte attivissima a tutte le nostremanifestazioni. Mancano due adesioni: quelle di Terni e di Modena. La Camera106

Stefano Brundi commercio di Terni, pur non avendo aderito all’Unione, ha sempre intrattenutocon essa cordiali rapporti e collabora attivamente alla raccolta di dati e notizie,alle indagini ecc. La Camera di Modena, da poco aderente all’Unione, si è distaccatadopo l’Assemblea del 19-20 novembre scorso perché, così scrive il suo presidente,con le deliberazioni adottate da quell’Assemblea le Camere di commerciohanno cessato di esistere, per tornare ai Consigli provinciali delle corporazioni;pertanto, conclude il presidente della Camera di commercio di Modena, l’Unionedelle Camere non avrebbe più alcuna funzione utile da assolvere.Spero che questo parere non sia condiviso dalle altre Camere di commerciod’Italia, neppure da quelle che nell’Assemblea del novembre si sono trovate indisaccordo con l’espressione della maggioranza. Finché si lavora assieme, discutendoapertamente e liberamente fra noi, c’è sempre modo di intenderci e direttificare via via le posizioni al lume dell’esperienza e secondo le possibilità che simanifestano. Anche la critica può essere costruttiva, non certamente l’astensione.Se noi saremo invece disuniti e discordi non costruiremo nulla, non compiremomai un passo avanti e ci faremo superare dal progresso dei tempi e da istituticoncorrenti.Noi vogliamo, invece, manifestare il nostro vigore e risorgere e potenziarci,per continuare ad essere la genuina espressione del complesso delle forze economichee produttive del Paese. (Applausi vivissimi)[...]107

Relazione del presidente all’Assemblea generaletenuta presso la Camera di commercio, industriae agricoltura di Roma il 20 maggio 1949Egregi colleghi, molte cose che vi dirò vi sono già note, perché hanno giàfatto oggetto di circolari o sono state materia del nostro “Foglio di comunicazioni”.Questo mira a tenervi informati di mano in mano che vi è qualche cosa dinuovo che interessa la vita delle Camere di commercio. Ma la Relazione che hol’onore di esporre in occasione dell’Assemblea ha il duplice scopo di:1. fare il punto dell’attività esplicata e di quella in corso, inquadrandola opportunamente,perché sia possibile scorgerne il filo conduttore che ci guida nella nostraazione quotidiana;2. sottoporre l’operato della Presidenza dell’Unione all’esame e alla critica delleCamere associate, in modo da poter rettificare tale operato secondo la volontàdell’Assemblea.L’ultima Assemblea è stata tenuta, come si ricorderà, il 22 dicembre 1948.Sono passati cinque mesi. Vi sono quindi debitore di una rassegna che corrispondeai primi mesi di vita dell’Unione nella sua nuova sede, dove finalmenteessa può disporre di uffici adeguati ai bisogni e che vanno di mano in manoattrezzandosi.Congresso mondiale delle Camere di commercioCome già è stato comunicato, la Presidenza del Consiglio dei ministri haautorizzato l’Unione delle Camere di commercio a organizzare in Roma, nell’occasionedell’Anno Santo, un Congresso delle Camere di commercio di tutti ipaesi del mondo.Sono lieto di annunciare che il capo dello Stato Luigi Einaudi ha accordatoil suo alto patronato a questa iniziativa. Egli si è anche compiaciuto di accompa-109

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalegnare questo gesto generoso con parole di plauso, di simpatia e di augurio, di cuigli siamo sentitamente grati e ci sentiamo onorati.Questa manifestazione, come vedete, nasce sotto buoni auspici. Già i lavoripreparatori procedono alacremente d’intesa col Ministero dell’industria e commercio,che ci segue con interesse. Abbiamo preso contatto con tutte le Cameredi commercio del mondo, presso le quali abbiamo raccolto le leggi, gli statuti,i regolamenti e le norme che presiedono al funzionamento e all’attività di taliistituti. Dai paesi dell’Europa, da quelli dell’America del Nord, dalle numeroserepubbliche dell’America del Sud e Centrale, da quelli dell’Australia, da quelliche s’affacciano sull’Oceano Indiano, dalle Filippine, dai paesi del continenteafricano abbiamo raccolto un copioso materiale documentario, nei testi originalie integrali, che rappresenta una fonte di studio di cui nessuno sinora dispone informa così completa e aggiornata. Da questi preziosi elementi sarà possibile ricavareuna sintesi comparativa sulla legislazione degli istituti camerali nei vari paesidel mondo: sintesi che rappresenterà un cospicuo contributo italiano in questocampo, privo sinora di studi del genere.In questa occasione dovremo dare prova della nostra capacità organizzativae del nostro spirito di ospitalità. Pertanto occorrerà dedicarci seriamente allapreparazione di questo Convegno che chiamerà a Roma le più alte e significativepersonalità del mondo economico internazionale. Sono sicuro che le Camere dicommercio ci presteranno la loro valida collaborazione perché questa manifestazioneriesca all’altezza dei nostri intendimenti.Già varie Camere di commercio hanno avanzato proposte di visite e convegnida tenere in connessione con il Convegno romano. Pertanto si renderà opportunostabilire un coordinamento fra le varie iniziative.Congresso della Camera di commercio internazionaleFra giorni una delegazione di presidenti di Camere di commercio si recheràa Québec a rappresentare le Camere di commercio italiane al Congresso dellaCamera di commercio internazionale.È inutile illustrare a voi l’importanza di tale consesso. Tutti i paesi vi sonorappresentati con delegazioni numerose. L’Italia evidentemente non poteva mancare.È vano chiedere e desiderare di partecipare alla vita economica e politicainternazionale, di allargare gli scambi dell’Italia con tutti i paesi del mondo, diesercitare un prestigio negli ambienti internazionali e di cooperare con gli altripaesi a costruire un vasto ed operoso mondo economico, se rimaniamo assentinelle occasioni che si presentano di volta in volta. Di fronte a delegazioni forti di110

Stefano Bruncentinaia di componenti, per alcuni paesi, abbiamo sentito che incombeva anchesu di noi il dovere di organizzare un’adeguata rappresentanza italiana, che nonfosse troppo sproporzionata agli interessi italiani nel mondo. Perciò ci siamo assicuratida tempo la partecipazione a Quebec di un gruppo di presidenti di Cameredi commercio. È bene commisurare il sacrificio finanziario che questa partecipazioneimporta all’importanza della manifestazione. Le Camere di commercioche intervengono a Québec sono sette, prima fra esse, mi è caro centellinarlo, è laCamera di commercio di Trieste, che anche in questa occasione è fraternamentecongiunta alle altre parti d’Italia, dalle quali non si è mai sentita disunita.Vi devo fare un altro annuncio che accoglierete con viva soddisfazione. Ilministro onorevole Ivan Matteo Lombardo farà parte, e naturalmente ne sarà ilmassimo esponente, della nostra delegazione. Di ciò esprimo al ministro il nostroanimo grato, certo di interpretare i sentimenti dell’Assemblea.Ci siamo premurati di portare al Congresso di Québec un contributo attivodi studi e di interventi sui diversi problemi posti all’ordine del giorno.Le Relazioni a stampa che verranno presentate dalla delegazione cameralea Québec, con traduzioni integrali o riassunte nelle principali lingue adottate alCongresso, sono le seguenti, di cui una sarà presentata in seduta plenaria dallaCamera di commercio di Torino e rappresenta un ampio studio predisposto daldottor Cesare Minola, presidente di quella Camera, sul problema delle Unionieconomiche regionali e la collaborazione economica internazionale. Le altre verrannopresentate nelle diverse riunioni di gruppo, e sono:– capitano Antonio N. Cosulich: Coordinamento delle tariffe ferroviarie delCentro Europa in relazione al movimento dei porti del Nord Europa e dell’Adriatico eTirreno;– ingegner Stefano Brun: Semplificazione dei viaggi aerei e turismo aereo;– senatore dottor Giuseppe Caron: Il servizio di distribuzione dei prodotti farmaceuticiin Italia. Struttura, costi, statistiche;– dottor Francesco Manzitti: Trasporti per mare;– grande ufficiale Costantino Parisi: I conflitti fra marchi registrati e non registratinei rapporti internazionali;– commendator Giuseppe Corridori: Arbitrato commerciale;– professor Giacomo Devoto: Ostacoli amministrativi al commercio e ai viaggi;– professor Guglielmo Tagliacarne: Gli studi di mercato in Italia e gli indici territorialidella capacità di acquisto e della concentrazione economica.Nell’occasione del Congresso di Québec è prevista una riunione fra gliesponenti delle Camere di commercio dei paesi più importanti per concretarel’adesione ufficiale della Camera di commercio internazionale e delle sue Sezioninazionali al nostro Congresso per l’Anno Santo a Roma. Allo stesso scopo, fare-111

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalemo delle visite alle principali Camere di commercio del Canada, di New York edi Washington per invitare personalmente i loro presidenti a partecipare al nostroCongresso.Delegato delle Camere di commercio alle trattative tariffarie di AnnecyDomani terremo un’apposita sedata della nostra Assemblea per trattare i probleminascenti dal progetto della nostra nuova tariffa doganale e dalle trattativetariffarie che si stanno svolgendo ad Annecy fra le delegazioni di un gran numerodi paesi. Oggi non dobbiamo intrattenerci su questo tema, ma mi preme di farrilevare il valore della nostra partecipazione ai lavori della delegazione italiana.Essa è costituita esclusivamente di alti funzionari delle amministrazioni statali.Erano stati pure invitati degli esperti, i quali dovevano stare ad Annecy, in formaprivata, per dare, se del caso, qualche parere su questo o quel punto.Le Camere di commercio sono state rappresentate dall’onorevole avvocatoEnzo Storoni, già sottosegretario di Stato al Ministero del commercio estero. LeCamere interpellate hanno tutte risposto col massimo favore a tale designazione.D’altro canto l’onorevole Storoni ha accettato l’incarico con entusiasmo, impegnandosia fondo ed alacremente ad assolvere il suo non facile compito.Le Camere di commercio hanno ora avuto la soddisfazione – ve lo annunciocon vivo piacere – di vedere che il proprio delegato, onorevole Storoni, è statoriconosciuto dal Ministero degli affari esteri quale consulente ufficiale della delegazioneitaliana, così che egli potrà prestare una collaborazione attiva, efficace,passo per passo ai lavori della delegazione e far sentire il pensiero e i voti che leCamere di commercio esprimeranno nel Convegno di domani.Segnalo la cosa con soddisfazione, anche perché questo esempio mostra ilvantaggio che si può ottenere quando le Camere di commercio si muovono incomune e agiscono unitariamente sapendo scegliere uomini che possono imporsiper il loro prestigio personale e la loro capacità, e che nello stesso tempo hannol’autorità che ad essi deriva dal poter dire che rappresentano globalmente tutte leCamere di commercio, industria e agricoltura d’Italia.Sezione marittimaUn’attività che merita di essere segnalata in questa Assemblea è quella dellevarie Sezioni e Commissioni permanenti che si occupano in seno all’Unione diparticolari settori e problemi economici.112

Stefano BrunAnzitutto va ricordata l’attività della Sezione delle Camere di commercioaventi giurisdizione marittima. La fortuna di questa Sezione si deve a varie circostanze,che si possono così riassumere:1. I problemi marittimi sono di grande interesse per la vita economica italiana,sono appassionanti, e ad essi le Camere di commercio marittime prestano un’assiduacura.2. Abbiamo l’onore di avere fra noi il dottor Manzitti, che nella sua veste dipresidente del Consiglio superiore della marina mercantile si trova in grado diportare in seno a tale alto consesso i problemi marittimi che interessano le nostreCamere di commercio. Basterà ricordare l’ampia relazione che egli ha fatto aVenezia in occasione dell’ultima riunione della nostra Sezione marittima, peravere un’idea della grande utilità offerta dalla collaborazione del nostro collega, acui rivolgo un vivo ringraziamento.3. Il ministro della Marina mercantile, onorevole Saragat, e specialmente l’onorevoleSalerno, hanno sempre mostrato una particolare benevolenza verso lanostra Sezione marittima. Non vi è stato voto, emesso da detta Sezione, che nonsia stato o accolto, o almeno preso in serio e attivo esame dal Ministero dellamarina, il quale ha sempre seguito tutti i lavori dei nostri convegni marittimi.Ecco un breve elenco dei problemi marittimi trattati dalla Sezione, e che hannodato luogo a risoluzioni, parte delle quali è stata realizzata in provvedimenti legislativie ministeriali e parte è in corso di studio presso il Ministero della marina mercantile.Negli ultimi due convegni tenuti nel 21 dicembre 1948 e nell’aprile 1949dalla Sezione marittima sono stati esaminati svariatissimi argomenti, interessanti:a) la ricostruzione ed il potenziamento della flotta mercantile e la ripresa dell’attivitàcantieristica (questi due argomenti hanno trovato la loro risoluzione inrazionali previdenze nella recente legge Saragat);b) i servizi, le attrezzature portuali ed i fabbricati adibiti a magazzini annessiai porti. Per i fabbricati distrutti, l’Unione è riuscita ad orientare il proposito delMini stero dei lavori pubblici nel senso di ammettere l’applicazione della legge1940 art. 27 nei confronti delle Camere di commercio, considerate enti localiagli effetti della ricostruzione degli stabili stessi di proprietà delle Camere ed inservizio del traffico portuale.Si sono ottenuti poi provvedimenti, in conformità alle richieste formulatedalla Sezione marittima, in riguardo ai seguenti oggetti:1. revisione delle voci di tariffa e delle norme di lavoro nei porti. È stato affi datoil compito dal Ministero della marina mercantile ad una Commissione costituitasipresso l’Unione e che ha già iniziato i lavori;2. compilazione periodica di un Bollettino dei noli di piccolo cabotaggio per lerotte normali e per normali trasporti di merce che si effettuano tra i porti nazio-113

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalenali. La pubblicazione vedrà la luce in breve a cura della Segreteria dell’Unione,che è affiancata da una Commissione di tecnici;3. ammissione di un rappresentante dell’Unione in seno alla Commissione peri piani regolatori dei porti (nella persona del professor Gaetano Serino). DettaCommissione siede presso il Ministero dei lavori pubblici ed esamina e coordina,sotto gli aspetti sia tecnici sia amministrativi, i problemi riguardanti i programmidi lavoro per ripristino ed integrazione di strutture portuali;4. difesa dell’attività peschereccia – gravemente insidiata finora – lungo le costeorientali dell’Adriatico e concessioni di pesca lungo le coste jugoslave, notoriamentepiù popolate di prodotti ittici pregiati. L’una e l’altra proposta sono staterealizzate attraverso il recente accordo italo-jugoslavo, in cui si sono inserite specifichee chiare clausole a riguardo. L’accordo è stato trattato da una Commissionecon a capo il senatore Bastianetto, membro della Giunta camerale di Venezia. Adetta Commissione l’Unione fece pervenire tempestivamente quanto elaborato inmateria dalle Camere di commercio di Ancona, di Bari, di Ravenna e di Venezia,nonché i voti espressi ripetutamente dalla Sezione marittima.Commercio esteroUn’altra Commissione permanente che ha lavorato attivamente è quella perlo studio dei problemi del commercio estero, presieduta dal nostro vice presidente,grande ufficiale Parisi. Sui lavori della Commissione troverete nei nostri “Foglidi comunicazioni” numerose citazioni ed ampi resoconti. Chi segue la nostraattività del commercio estero, frequentando gli uffici e prendendo contatto coifunzionari dell’Unione, avrà potuto fare le seguenti considerazioni: 1. il lavoro dacompiere è importantissimo, complesso e ponderoso; 2. le Camere di commerciosono vivamente interessate in questa attività; 3. c’è molto da fare, non solo perseguire le pratiche contingenti e cercare di essere presenti in tutte le Commissionie i Comitati nei quali si trattano le questioni del commercio estero, ma specialmenteper portare un contributo serio allo studio di fondo di tali questioni e allaconclusione degli accordi commerciali; 4. occorre pertanto mettere l’ufficio ingrado di assolvere degnamente compiti così gravi e complessi.All’inizio della nostra attività eravamo completamente lasciati fuori da questosettore. Né il Ministero del commercio estero, né l’Istituto del commercio estero,né il Ministero degli affari esteri ricorrevano a noi. Ora il nostro inserimentoè completo in ogni fase di studio e in ogni tipo di azione. Ma non basta esserestati ammessi a partecipare a questa attività, che tanto ci sta a cuore, non bastaaver avuto la soddisfazione di essere interpellati nella stipulazione degli accordi114

Stefano Bruncommerciali coi vari paesi e di sentire che la nostra collaborazione è desiderata esollecitata col più vivo interesse, bisogna saper dimostrare che siamo in grado diassolvere i nostri compiti.La conclusione di queste osservazioni è che vi chiedo di collaborare attivamentecol nostro Ufficio del commercio estero mediante la partecipazionepersonale dei vostri elementi competenti in questo campo e attraverso la comunicazionedi notizie e di studi e la segnalazione dei punti di vista, dei bisogni, deisuggerimenti delle varie Camere di commercio.Insegnamento tecnico e commercialeUn’altra Commissione che, sebbene abbia da poco iniziata la sua attività, siè mostrata molto attiva ed utile è quella per l’insegnamento tecnico e i convegniculturali, presieduta dal professor Devoto. La Commissione si è occupata di variequestioni concernenti l’istruzione tecnica superiore e quella media nelle variespecialità e ha chiamato intorno a sé preziosi collaboratori quali il presidentedell’Unione nazionale dei Consorzi per l’istruzione tecnica e, sotto forma diosservatori, alti funzionari dei Ministeri della pubblica istruzione, del lavoro eprevidenza sociale e dell’industria e commercio.L’attività di questa Commissione avrà modo di esplicarsi nel prossimonovembre, quando verrà organizzato un Convegno dell’istruzione professionalepresso la Camera di commercio di Firenze.Nel campo della cultura tecnica è infine da segnalare la ricostituzione avvenuta,per opera della nostra Unione, del Gruppo italiano della Società internazionaleper l’istruzione commerciale.Alla vita di questa Società, prima della guerra, l’Italia partecipava attivamenteattraverso un gruppo numeroso di esponenti dell’istruzione tecnica e professionale.Durante la guerra il Gruppo italiano era andato disperso. L’utilità di questaorganizzazione internazionale, che ha in lutti i paesi di alta cultura una sua Sezione,ha fatto sentire il bisogno di ridare vita al gruppo italiano.Le Camere di commercio hanno sempre dimostrato un vivo interesse a questaistituzione e costituivano, anche prima della guerra, il nucleo più importantedella Sezione italiana. L’Unione ritenne suo dovere promuovere la ricostituzionedi detto Gruppo. L’iniziativa ha raccolto prontamente l’adesione entusiastica diuna trentina di Camere di commercio, di alcune facoltà universitarie di scienzeeconomiche, istituti tecnici e scuole professionali di ogni ramo e di ogni parted’Italia, oltre ad enti economici, a società private e singoli studiosi. È stato cosìpossibile convocare una prima Assemblea di soci, che ebbe luogo giorni fa presso115

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalel’Unione, e procedere alla nomina di un Consiglio direttivo provvisorio che ha,come primo compito, quello di stabilire il suo statuto e di estendere l’organizzazionechiamando attorno a sé le associazioni sindacali, gli enti economici, iConsorzi per l’istruzione tecnica, le scuole, le società private e gli studiosi chesvolgono la loro attività in questo campo e hanno interesse nello sviluppo dell’istruzionetecnica professionale nei suoi vari gradi e settori.Il Gruppo italiano è dunque ricostituito e ha ormai vita propria. Ad essol’Unione delle Camere di commercio porge l’augurio di un fecondo lavoro, assicurandoglitutta la sua simpatia e la sua assistenza, in segno dell’importanza chele Camere di commercio attribuiscono ai problemi della cultura, alla preparazionedei tecnici, al potenziamento dei laboratori e gabinetti di ricerche, alla necessità,infine, che la vita economica si avvalga sempre più dei metodi scientifici e deirisultati di indagini e studi, abbandonando l’empirismo e l’improvvisazione.Riforma delle Borse valoriSi ricorderà che la nostra Unione, appoggiandosi pure alla collaborazione dialcune Camere di commercio, e specialmente quelle di Roma, di Torino, Milanoe Genova, si è da tempo vivamente interessata per studiare la riforma delle Borsevalori, anche allo scopo di contrastare una vivace azione che si sta svolgendo,tendente a sottrarre al Ministero dell’industria e commercio – al centro – e alleCamere di commercio – alla periferia – gran parte dei loro poteri di vigilanza edi cura su detti istituti.Speriamo di aver parato in tempo le mosse degli interessati e di riuscire a fartrionfare il principio che le Borse valori non servono gruppi o interessi particolari,ma costituiscono uno strumento della vita economica moderna, utile alla produzionee agli scambi, nonché alla formazione del risparmio e degli investimentipiù proficui. E per ciò devono essere sottoposti, in primo luogo, alla vigilanzadel Ministero dell’industria e commercio e a quella, sul posto, delle Camere dicommercio.Colgo l’occasione per richiamare l’attenzione dell’Assemblea sui problemidelle Borse valori, a prescindere dalla questione contingente sopraccennata. Èun fatto – e l’andamento dei corsi dei titoli e lo scarso numero delle trattazioni,almeno quelle ufficiali, stanno a dimostrarlo – che il pubblico dei risparmiatorinutre un senso di sfiducia o quanto meno un disinteresse nelle Borse valori. Questiistituti hanno bisogno di aggiornarsi e di attrarre la simpatia e la confidenzadei risparmiatori. Il problema è complesso e richiede uno studio approfonditosul funzionamento delle Borse in Italia e degli istituti similari stranieri. Tutte le116

Stefano BrunCamere di commercio, e massimamente quelle dei centri borsistici, hanno interesseal miglioramento delle Borse valori. Perciò è nostra intenzione rivolgere lemassime cure a questi istituti e allo studio del loro efficiente funzionamento.Spedizionieri e magazzini generaliAbbiamo trattato in diverse sedi il progetto di revisione della legislazione, cherisale agli anni 1940 e 1941, per l’esercizio dell’attività di spedizioniere. E ci siamooccupati dei due problemi riguardanti, cioè, l’esercizio dell’attività di spedizioniereterrestre e di spedizioniere agente raccomandatario. Il Ministero dell’industriae commercio ha convenuto nell’opportunità della revisione della legislazionenella sua integrale attuale impostazione. Inoltre il Ministero ha convenuto nellaproposta sostenuta dall’Unione di affidare alle Camere di commercio il compitodella formazione e revisione degli Albi degli spedizionieri. Quanto prima sarànominata la Commissione che dovrà collaborare con il Ministero per il nuovodisegno di legge. Le Camere di commercio saranno rappresentate da un delegatodell’Unione.Abbiamo partecipato ai lavori del Congresso nazionale dei magazzini generalie, a mezzo di rappresentanti delle Camere, abbiamo prospettato alcune questioniin ordine al funzionamento dei magazzini, aderendo alla proposta per lariforma della legislazione concernente la disciplina dei magazzini generali. È inrelazione a tale determinazione che sono stati richiesti alle Camere di commerciosuggerimenti e voti. Il Ministero dell’industria e commercio ha accolto il voto perla riforma della legislazione deliberato dal Congresso nazionale ed ha dato assicurazioneche l’Unione sarà chiamata a collaborare in seno ad una Commissionedi studio che esaminerà preventivamente la questione.Commissione centrale dei prezziFra le numerose Commissioni alle quali abbiamo partecipato, merita particolaresegnalazione la Commissione centrale dei prezzi, che è stata convocata neldecorso quadrimestre otto volte. In seno alla Commissione sono stati trattati, trai più importanti, i seguenti oggetti:1. Determinazione dei prezzi delle sanse della campagna olearia 1947;2. Revisione delle tariffe del gas;3. Revisione delle tariffe degli acquedotti;4. Revisione delle tariffe per trasporti ferroviari (primo e secondo aumento);117

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionale5. Determinazione del sopraprezzo di energia termoelettrica per conto delCentro Sud.Rappresentanze delle Camere di commercioL’Unione non ha lasciato passare nessuna occasione per cercare di ottenereuna più adeguata rappresentanza delle Camere di commercio nei Consigli superioridei ministeri di natura tecnica, negli enti ed istituti attinenti al campo diazione delle Camere di commercio.È di questi giorni la nomina di un nostro rappresentante nella Commissionecentrale per i piani regolatori dei porti, nella persona del professor GaetanoSerino; mentre abbiamo chiesto anche direttamente al Ministero dell’industria ecommercio di poter avere un’adeguata rappresentanza degli istituti camerali nelConsiglio superiore dell’emigrazione, in quello dell’agricoltura, in quello delleminiere, in quello dei trasporti e nel Consiglio superiore di statistica.Intanto abbiamo avuto affidamenti autorevoli per quanto si riferisce ai Consiglisuperiori dei trasporti, dell’agricoltura e delle miniere.A proposito della rappresentanza degli istituti camerali presso i vari entieconomici, debbo annunciarvi che il presidente dell’Unione delle Camere dicommercio è stato recentemente chiamato a far parte del Consiglio generale dellaCamera di commercio internazionale di Parigi. In detto Consiglio l’Italia nonaveva nessun rappresentante delle Camere di commercio, nonostante il nome diquesta gloriosa istituzione, nella quale proprio le Camere di commercio dannotanta attività e mostrano tanto interesse.Il presidente della vostra Unione in questa veste avrà l’onore di rappresentarele Camere di commercio italiane in seno a detto Consiglio, per la prima volta, inuna riunione convocata a Québec, alla vigilia dell’inizio del Congresso.Problemi del traffico aereo mercantileUn’altra iniziativa della quale, proprio in questi giorni, si è interessata lanostra Unione è quella in favore di un nucleo di studi sui problemi del trafficoaereo mercantile dal punto di vista dell’interesse degli utenti. Un gruppo di promotoriera sorto con questo intento e cercava un “campo di lancio”, sia pure difortuna, per esplorare il cielo. L’Unione ha offerto il suo appoggio e ha ospitatoi promotori dando la sua assistenza. È troppo presto per dire se l’iniziativa siautile ed abbia in sé elementi per svilupparsi. Per ora è un’idea, un’aspirazione, ma118

Stefano Brunpotrebbe prendere piede e concretarsi. L’Unione la seguirà per vedere il da farsi,sentendo beninteso il parere e i consigli delle Camere di commercio che hannointeresse in questo problema. Per intanto questo gruppo di promotori ha prospettatol’utilità di organizzare un Congresso aeronautico italiano e di promuoverela costituzione in Italia di una Borsa dei noli aerei, analoga a quella già in atto aLondra, a Parigi e ad Anversa.Problemi economiciDobbiamo prepararci, per le prossime riunioni, a studiare a fondo alcuniproblemi di grave importanza economica. Già se ne sono dati alcuni annunci inprecedenti occasioni. Si tratta di problemi, come ho detto, di grave momento,che investono pure un aspetto politico, come avviene del resto per gran parte deiproblemi economici nazionali. Credo che le Camere di commercio non possanosottrarsi al loro compito di esprimere un giudizio in sede nazionale, dato cheappunto si tratta di questioni generali. Non possiamo lasciar passare problemiimportanti per l’assetto economico del Paese, senza assumerci la responsabilitàdi fissare i nostri punti di vista, di farli presenti al Governo e di agitarli di fronteall’opinione pubblica. Enuncerò questi problemi, certo che riconoscerete con mela loro vitale importanza:– l’ente Regione e i suoi riflessi economici;– la riforma agraria;– l’avviamento commerciale (o “proprietà commerciale”).È vero che alcune Camere di commercio già hanno manifestato dei loroapprezzabilissimi pareri al riguardo. Ma di fronte a problemi nazionali dovremmoformulare un voto a base nazionale. La nostra Assemblea e il nostro Consigliodirettivo sono organi qualificati per tale scopo. Il dibattito sarà utile e fecondo eda esso sorgerà una visione il più possibile unitaria e concorde. Ma se anche nontutti i rappresentanti delle Camere di commercio saranno dello stesso parere, nonper tanto dobbiamo rinunciare ad esprimere un’opinione e una linea di condotta.Un voto espresso da un’Assemblea imponente come quella delle Camere dicommercio, anche se preso solo a grande maggioranza, avrà il suo peso e resteràquanto meno a testimoniare la vitalità, la sensibilità e il senso di responsabilitàdelle Camere di commercio italiane di fronte agli interessi e ai problemi cheinvestono in pieno la vita economica, sociale e politica del Paese.Alla fine di questa rapida rassegna, permettetemi, egregi colleghi e amici,di esprimere un senso intimo di soddisfazione e di gratitudine per lo spirito dicoesione che le Camere di commercio hanno dimostrato nel breve periodo di vita119

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaledella nostra Unione. Le numerose e frequenti riunioni dei delegati delle Cameredi commercio che sono state tenute, i convegni e le discussioni, spesso assai animate,ma sempre assai utili, lo scambio continuo di circolari, di lettere, di pubblicazioni,i frequenti contatti effettuati attraverso visite personali hanno creato unafeconda unità, un sentimento comune, una famiglia: una vera, simpatica famiglia.Lo spirito di comprensione e di solidarietà che le Camere di commerciohanno dimostrato è la prova che i dirigenti camerali hanno inteso tutta l’importanzadi fare fronte comune e di presentarsi riuniti nelle molteplici occasioninelle quali le Ca mere devono manifestare il loro pensiero su problemi economicidi portata nazionale, nonché nell’azione di difesa e di potenziamento degli istituticamerali, che noi sosteniamo non certo per il gretto desiderio di valorizzare lenostre modeste e transitorie persone e la nostra opera, ma perché siamo convintiche le Camere di commercio sono utili oggi e lo saranno domani, non meno diquanto lo furono nel passato; in Italia, non meno di quanto lo siano in tutti ipaesi del mondo.[…]120

Relazione del presidente all’Assemblea generaleRoma, 10 febbraio 1950Saluto alla Camera di commercio di MogadiscioEccellenze e colleghi, ho il piacere di iniziare questa Relazione annunciandoche la famiglia delle Camere di commercio aderenti all’Unione si è accresciuta inquesti giorni con l’adesione della Camera di commercio italiana per la Somalia.Sono certo di interpretare i vostri sentimenti inviando un cordiale saluto e unaugurio alla consorella di Mogadiscio assicurandole tutta la nostra collaborazionee la nostra più schietta simpatia. In quest’occasione rivolgo un cordiale salutoanche ai nostri connazionali che in questi giorni riportano i colori della patria interra d’Africa.Dovrei ora passare in rassegna l’attività svolta durante l’anno trascorso, machiedo venia se mi limiterò solo ad alcuni cenni molto rapidi e sommari, giacchéun’esposizione esauriente mi assorbirebbe il tempo che desidero dedicare allaRassegna dell’attività delle Camere di commercio, per la quale l’Unione ha compilatoun rapporto distribuito in bozze di stampa.D’altronde le Camere di commercio hanno già avuto modo durante il corsodell’anno di essere informate e di seguire l’attività della loro Unione attraverso il“Foglio di comunicazioni”, le circolari e le frequenti visite che i dirigenti cameralihanno fatto ai nostri uffici in varie occasioni.Le Camere di commercio sul piano nazionaleCompito essenziale dell’Unione è stato quello di portare le Camere di commerciosul piano nazionale; a questo fine si è orientata la nostra attività. Il compitonon è sempre stato facile giacché i nostri istituti, pur gloriosi e attivissimi nelle121

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalerispettive provincie, ove godono, per tradizioni e per meriti, di un grande prestigio,non disponevano sino al 1947 di un’organizzazione unitaria che potesse far sentirela loro voce collettivamente e potesse raccogliere armonicamente il pensiero e i votidei ceti economici da ogni parte d’Italia. Perciò le Camere di commercio non partecipavano,se non raramente, alla vita degli organi centrali non perché fossero ignorateo sottovalutate, ma soltanto perché isolate nelle loro sedi periferiche. L’Unionerappresenta lo strumento tecnico che può consentire alle Camere di commercio diinserirsi organicamente sul piano nazionale portando al centro il contributo dellaloro esperienza e la voce di tutte le provincie. Troppo spesso gli organi centrali sonol’espressione di elementi che non conoscono la periferia, mentre è proprio da essache affluisce la vita al cuore della Nazione, con i suoi problemi e le sue esigenze.Devo dire, per la verità, che il compito è stato reso difficile anche per taluneresistenze interne, del resto spiegabili. La solidarietà è un bene che non si realizzain un sol giorno, ma è il frutto di un travaglio complesso e spesso lungo. Tutti imovimenti unitari richiedono tempo, pazienza, costanza e reciproca fiducia. Nonbasta deliberare di costituire un’Unione per essere veramente uniti, ma occorrevivere in comune, scambiarci le idee, renderci conto delle posizioni mentali deglialtri, comprendere la molteplicità e talvolta il contrasto delle singole situazioni.Soprattutto occorre abituarci a vivere e agire in un clima sinceramente democratico.Dobbiamo persuaderci che se vogliamo contare qualche cosa sul pianonazionale dobbiamo mostrarci uniti e, per quanto possibile, concordi. Finché cipresenteremo sparpagliati come un nucleo di forze centrifughe, autonome, disunitee, peggio, discordi, non potremo creare quella forza nazionale delle Camere dicommercio a cui miriamo e per la quale la nostra Unione è sorta. Quello che hodetto non è soltanto la mia convinzione personale, ma trova un’eco nella coscienzadella grande maggioranza dei colleghi presidenti di Camere di commercio, ed essilo hanno dimostrato in numerose occasioni di cui devo dare atto con vivo compiacimento.Bisogna però che il principio della solidarietà si generalizzi e si consolidi,anche se ciò possa talvolta costare il sacrificio di singoli punti di vista. Se volete,amici colleghi, che l’Unione sia forte, goda di prestigio e faccia sentire la sua voceche è poi la voce di voi tutti, dovete concorrere a rafforzare sempre più l’istituzioneche voi avete creato, sorreggendola con la vostra autorità, col vostro consenso, conla vostra attiva partecipazione e collaborazione in ogni manifestazione.Consiglio dell’economia e del lavoroUna forma pratica per inserire le Camere di commercio nella vita nazionaleè di farle partecipi degli organi centrali dell’amministrazione pubblica. Perciò122

Stefano Brunabbiamo cercato di assicurare una rappresentanza delle Camere di commercioanzitutto nei Consigli superiori delle varie branche economiche. Già da due anniabbiamo una numerosa rappresentanza nel Consiglio superiore del commerciointerno. Altri rappresentanti camerali partecipano ai lavori del Consiglio superioredelle miniere e di quello della marina mercantile, ove il rappresentante delleCamere di commercio, dottor Manzitti, è stato eletto presidente. Abbiamo assicuratouna rappresentanza adeguata anche nel Comitato centrale del commercioestero e speriamo di poter avere i nostri esperti camerali pure nel Consiglio superioredei trasporti, nel Consiglio superiore di statistica, in quello dell’emigrazioneed infine in quello che maggiormente ci interessa, cioè nel Consiglio nazionaledell’economia e del lavoro.Non appena, più di un anno fa, si accennò alla costituzione di tale ente,previsto dall’art. 99 della Costituzione, abbiamo svolto il nostro personale interessamentopresso ministri e presso parlamentari per far giungere a chi di doverei voti delle Camere di commercio sulla formazione e sulle attribuzioni di dettoistituto. Abbiamo avuto molte promesse, ma non sappiamo in quale misura esseverranno mantenute. Non è stato facile assicurarci una rappresentanza adeguatadelle Camere di commercio, che per ora è limitata a un solo posto. Fra l’altro, ciè stato obiettato che le Camere di commercio sono organi locali e che esse nonavrebbero ragione di essere rappresentate nel Consiglio dell’economia e del lavoro,ove dovrebbero entrare solo i rappresentanti di enti nazionali.L’esistenza dell’Unione delle Camere di commercio ha permesso di superarel’obiezione, del resto infondata ed assurda.Questa situazione si è ripetuta più volte in casi analoghi, nei quali siamo riuscitia introdurre una rappresentanza delle Camere di commercio solo in graziaall’esistenza dell’Unione, alla quale è stata deferita, in diversi casi, la designazionedella rappresentanza camerale. È avvenuto che qualche Camera di commercioabbia contestato all’Unione il diritto di esprimere tale designazione, facendopervenire il proprio dissenso sino al capo del Governo.Stiamo attenti, perché si può correre il rischio di perdere anche i pochi postiche riusciamo ad ottenere, e ad ogni modo si viene a togliere all’Unione quell’autoritàe quel prestigio che d’altra parte si invocano. Le designazioni di una certaimportanza, come quelle nei Consigli superiori, vengono sempre espresse dalConsiglio direttivo dell’Unione a norma del nostro statuto e a seguito di ponderatoesame nel quale prevale il criterio della specifica competenza di caso incaso. Sono così assicurate le massime garanzie, dato che il Consiglio direttivodell’Unione è costituito da oltre un terzo delle Camere aderenti, e sono rappresentatenel suo seno tutte le regioni d’Italia attraverso elezioni effettuate regioneper regione.123

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleDel resto, nei casi di particolare importanza, la designazione può effettuarsi attraversol’Assemblea delle Camere di commercio, cioè dal massimo organo dell’Unione.Non credo quindi che le Camere di commercio possano desiderare uno strumentopiù idoneo e più qualificato per esprimere dal loro seno una rappresentanzanei consessi nazionali, nei quali noi vogliamo far sentire la nostra voce perchésiamo convinti che sia una voce genuina ed obiettiva degli interessi economici,visti attraverso il concorso di tutte le forze operanti, sia nella loro distribuzioneterritoriale sia nella loro composizione di settori e di branche d’attività.Oltre ai rappresentanti delle Camere di commercio in seno ai Consiglisuperiori, altri sono stati assicurati in numerosi Comitati e Commissioni, comenella Commissione centrale dei prezzi, nella Commissione per il piano regolatoreper le costruzioni ferroviarie, nella Commissione per il coordinamentodella legislazione valutaria, nella Commissione centrale per il rilevamento degliusi commerciali, nella Commissione centrale per gli elenchi degli spedizionieri,nell’Ente del turismo, nel Comitato ministeriale per i piani regolatori dei porti,nella Commissione permanente per l’istruzione professionale ecc.Camera di commercio internazionaleAl Congresso della Camera di commercio internazionale, tenutosi lo scorsoanno a Québec, le Camere di commercio italiane si sono presentate con unadelegazione che è stata fra le più importanti, dopo quelle statunitense, inglese efrancese. Esse hanno presentato relazioni a stampa che hanno destato vivo interessee hanno dato luogo a importanti mozioni.In questo organismo, la cui importanza non ha bisogno di essere sottolineata,le Camere di commercio italiane non erano adeguatamente rappresentate, perciòabbiamo insistito perché ad esse fossero riserbati alcuni posti accanto ai rappresentantidelle altre nazioni. Si è così ottenuto l’inserimento di una quindicina dipresidenti di Camere di commercio italiane nei Comitati tecnici della Cameradi commercio internazionale sedenti a Parigi, mentre il presidente della nostraUnione è stato chiamato a far parte del Consiglio generale della Camera di commerciointernazionale.Problemi del commercio esteroUn settore nel quale abbiamo ritenuto che le Camere di commercio dovesseroessere presenti – e in prima linea – è quello dei traffici con l’estero. La nostra124

Stefano Brunattività in questo campo si esplica in due direzioni e cioè: 1. nella preparazionedegli accordi commerciali; 2. nell’esame delle domande per la ripartizione deicontingenti. Abbiamo per tal modo collaborato alla preparazione degli accordicommerciali con 22 paesi: Inghilterra, Spagna, Portogallo, Francia, Belgio,Olanda, Svizzera, Austria, Germania, Danimarca, Norvegia, Svezia, Finlandia,Polonia, Ungheria, Jugoslavia, Grecia, Turchia, Iran, Brasile, Argentina, Uruguay.Per questo lavoro, per quello riguardante le richieste da avanzare al GATT, perquello concernente la formazione delle liste di merci da liberalizzare e per quellodell’esame delle domande di importazione ed esportazione abbiamo partecipatonel 1949 a oltre 300 riunioni tenutesi presso il Ministero del commercio estero,fra le quali 140 per l’esame delle domande di importazione in valuta, 50 per quelled’importazione in clearing e 20 per quelle di esportazione.Inoltre, abbiamo partecipato attivamente al lavoro dei Comitati e delle Commissioniistituiti presso l’Istituto del commercio estero, nel quale per lungo tempole Camere di commercio erano rimaste quasi estranee, mentre ora esse vi sonoorganicamente inserite, e la loro collaborazione è vivamente apprezzata. Essesono state invitate a far parte delle Commissioni di studio per i problemi inerentiall’esportazione dei prodotti ortofrutticoli, dei prodotti caseari e del vino e liquori.La collaborazione delle Camere di commercio con l’ICE si è concretatafelicemente in alcune occasioni, come nella ripartizione dell’esportazione delcontingente dei guanti di pelle, affidata alla Camera di commercio di Napoli; deiguanti di maglia, affidata alle Camere di commercio di Firenze e di Pistoia; deicappelli di paglia e di trecce, affidata alle Camere di commercio di Firenze, AscoliPiceno, Modena e Vicenza.È di questi giorni, infine, il lavoro che abbiamo compiuto con il Ministerodel commercio estero e con l’Istituto del commercio estero per assicurare la partecipazionedi alcuni ottimi esperti, scelti nel seno degli amministratori camerali,nelle Commissioni tecniche che dovranno fra breve recarsi negli Stati Unitiper studiare le possibilità di una nostra maggiore esportazione: per ora i settoriconsiderati sono quelli dei prodotti caseari, delle conserve alimentari e dei tessili.L’Unione ha pure ottenuto di far partecipare una rappresentanza delle Cameredi commercio nella delegazione per la trattazione multilaterale delle tariffedoganali ad Annecy, dove l’avvocato Enzo Storoni ha saputo far valere i punti divista delle Camere di commercio che erano stati formulati in due riunioni tenutesia Milano e a Napoli.Devo infine ricordare l’importante Convegno indetto dall’Unione nel mesedi ottobre fra i dirigenti dei servizi camerali del commercio estero, alla presenzadi alti funzionari del Ministero del commercio estero. Gli scopi di tale Convegnoerano rivolti in due direzioni: 1. attrezzare sempre meglio gli uffici che si occu-125

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalepano dei problemi del commercio estero presso le singole Camere per favorire leesigenze degli esportatori e importatori nelle singole provincie; 2. mettere dettiuffici in grado di poter offrire una collaborazione efficace al Ministero del commercioestero e all’Istituto del commercio estero.Uno dei risultati pratici conseguiti in tale Convegno è stata l’adozione di uncertificato uniforme per tutte le Camere di commercio, che serve per corredarele domande degli operatori per il commercio estero. L’unificazione di tale certificato,richiesta dal Ministero del commercio estero per le sue esigenze, e desiderataaltresì dalle Camere di commercio che avevano rilevato gli inconvenienti dicertificazioni compiute in modo difforme da una provincia all’altra, ha costituitoindubbiamente un mezzo di valorizzazione delle Camere di commercio in questosettore. Il certifi cato unico, deliberato in detto Convegno con la partecipazionevolonterosa della grandissima maggioranza delle Camere di commercio, rappresentauna prova concreta di collaborazione che deve cementarsi sempre più.Perciò mi permetto di raccomandare di non prendere a questo riguardo iniziativesingole per modificare le decisioni adottate collegialmente dalle Camere di commercio.Convegno dell’istruzione professionaleNella mia rapida scorsa delle varie iniziative compiute dall’Unione nell’annopassato, voglio ricordare il I Convegno per l’istruzione tecnico-professionale, alquale hanno partecipato, assieme ai delegati delle Camere di commercio, anchei rappresentanti delle amministrazioni centrali, delle università, dei provveditoratiagli studi, dei consorzi per l’istruzione tecnica e un gran numero di privatistudiosi. Le relazioni presentate e i dibattiti che si sono svolti hanno richiamatol’attenzione dell’opinione pubblica e del Governo sul delicato problema dellaformazione dei tecnici, degli operai qualificati, degli artigiani provetti e dei mezzioccorrenti per assolvere a questo importante compito, specialmente in un periododi rimodernamento e aggiornamento delle attrezzature e dei metodi di produzionee di commercio.Ho tenuto a ricordare questo Convegno non tanto per sottolineare l’importanzadell’iniziativa dell’Unione delle Camere di commercio, quanto per ringraziarela Camera di commercio di Firenze e il suo presidente, professor Devoto,per la preparazione perfetta con la quale è stato organizzato questo riuscitissimoraduno fiorentino.Ancora nel campo culturale devo ricordare che l’Unione ha preso l’iniziativadi ricostituire la Sezione italiana della Società internazionale per l’insegnamento126

Stefano Bruncommerciale di Zurigo. L’iniziativa ha subito incontrato l’unanime consenso delleCamere di commercio, alle quali si sono uniti, in un secondo tempo, altri entie privati studiosi, dando luogo alla definitiva costituzione del Gruppo italianodi detta Società, che svolge un’azione importante per la cultura commerciale,specialmente per mezzo di viaggi d’istruzione nei paesi esteri. L’anno scorso taleviaggio, a cui hanno partecipato varie Camere di commercio, fu compiuto neipaesi del Benelux, dove sono state visitate scuole commerciali, istituti d’istruzionetecnica e varie aziende industriali e commerciali.L’attività di studio della nostra Unione si è inoltre esplicata attraverso la partecipazionea vari Comitati, fra i quali ne ricordo alcuni:– Comitato universitario per lo studio della congiuntura economica;– Commissione per la costruzione dell’indice nazionale della produzione industriale;– Commissione per il calcolo dell’indice nazionale dei prezzi all’ingrosso;– Commissione per il calcolo dell’indice del costo della vita e per la determinazionedell’indennità di contingenza;– Commissione per la legislazione sulle mostre e fiere;– Commissione per la disciplina del commercio interno;– Commissione per la riforma della legge sul Consiglio superiore del commercio;– Commissione per la preparazione del censimento industriale e commerciale;– Commissione per la rilevazione statistica degli alberghi.Riforma della legislazione sulle Borse valoriIl nostro vice presidente, grande ufficiale Parisi, ha curato con particolareamore le riunioni della Commissione istituita presso l’Unione fra i rappresentantidelle dieci Camere di commercio sedi di Borse valori per predisporre un progettoatto a dare a questi importanti istituiti una fisionomia e una funzionalità chemeglio rispondano alle esigenze di convogliare i risparmi verso gli investimentiprivati.Anche per le Borse merci l’Unione si è interessata per sollecitare la riaperturadi questi moderni organismi della vita mercantile, che prima della guerra si eranosviluppati e si erano mostrati assai utili anche in Italia.[…]127

Verbale dell’Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio[Roma,] 19 giugno 1950[…]1. Comunicazioni del presidenteCongresso mondiale delle Camere di commercioBrun rivolge alle Camere di commercio che hanno organizzato le visite postcongresso l’espressione unanime dell’ammirazione dei congressisti e le loro paroledi plauso per la vasta opera di ricostruzione riscontrata in Italia.Riferisce della recente riunione della Camera di commercio internazionalenella quale è stato istituito presso la stessa Camera di commercio internazionaleun Comitato permanente, del quale faranno parte le Camere di commercio deivari paesi del mondo. Detto Comitato si occuperà dei seguenti problemi:– struttura delle Camere di commercio (tecnica di organizzazione, ordinamentointerno);– statuto delle Camere di commercio;– studi comparativi della legislazione delle Camere di commercio;– servizi pratici da rendersi ai membri delle Camere di commercio;– scambi di esperienze;– raccolta di bollettini e di annuari.Spese del CongressoEsse sono risultate molto al di sotto dei preventivi. Egli vorrebbe quindi sottoporreall’approvazione del Consiglio le modalità di impiego di questi fondi disponibiliper incrementare l’attrezzatura dell’Unione (scaffalatura biblioteca per es.).129

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleL’Assemblea dà delega al presidente di decidere lui stesso in merito.Brun continua comunicando che più tardi interverrà il ministro Togni edichiara per l’occasione che all’on. Togni va il merito di aver dato una legge “qualunque”alle Camere di commercio senza che con ciò sia pregiudicato quello chele singole Giunte potranno deliberare sull’argomento.Sottolinea l’urgenza che il Parlamento discuta questa legge, data la crescenteavversione manifestata verso le Camere di commercio da parte delle Confederazioni,le quali hanno persino stampato la carta da lettere di un organo interconfederale.Rivolge un caldo elogio alla perseveranza e pazienza del sen. Caron e rifà unpo’ la cronistoria dell’attività svolta dall’Unione in favore del potenziamento dell’istitutocamerale. «Purtroppo – continua Brun – avviene che se, dopo un colloquiodi due ore, il ministro si mostra accogliente (senza che tuttavia resti una verbalizzazionedell’accaduto), per le altre 22 ore egli è a contatto coi sui funzionari».Ritiene che le difficoltà incontrate finora non siano dovute alle persone chedirigono l’Unione (applauso generale all’indirizzo dell’ing. Brun). Ricorda gliultimi colloqui avuti dal sen. Caron col ministro, e i conseguenti miglioramential progetto che Caron è riuscito ancora a strappare.Dà lettura dei punti salienti della proposta di legge del ministro:1. anzitutto si stabilisce la soppressione degli UPIC ed il passaggio delle loroattribuzioni alle Camere di commercio;2. viene poi statuito che tutti i provvedimenti normativi di competenza deglienti locali che comunque interessino l’economia nell’ambito delle singole provinciedevono essere emanati previo parere delle Camere;3. le designazioni e le nomine dei rappresentanti locali delle categorie economicheche le leggi, gli statuti e i regolamenti richiedono per la composizione diorgani di qualsiasi natura saranno fatte dalle competenti Camere, a meno che nonsia diversamente disposto;4. la speditezza dell’esecuzione delle delibere camerali, nei casi che ne siarichiesta l’approvazione del Ministero industria e commercio, è assicurata da unadisposizione nella quale è stabilito che, trascorsi 30 giorni dalla comunicazione alministro, le deliberazioni camerali si intendono senz’altro approvate;5. anche la durata di eventuali regimi commissariali è limitata con questo provvedimento,che ne fissa il periodo massimo in tre mesi;6. un’importante disposizione è quella che affida la tenuta del Registro delleditte alle Camere di commercio, il quale tuttavia è soggetto al controllo di ungiudice designato dal presidente del tribunale;7. le attribuzioni e il campo d’azione delle Camere di commercio sono piùampi di quelli previsti in precedenti disposizioni. D’altra parte l’autonomia delle130

Stefano BrunCamere di commercio non soffre limitazioni, ad esclusione della vigilanza esercitatadal Ministero dell’industria e commercio, che si esplica attraverso l’approvazionedei bilanci, delle piante organiche e del personale, dei regolamenti camerali,della stipulazione di mutui, della costituzione di aziende e servizi speciali. Percontro spetta alle Camere di stabilire la dotazione organica, l’assunzione, lo statogiuridico, il trattamento economico e quello di previdenza del proprio personale.Toccherà solo al Ministero di approvare il regolamento tipo in questa materia;8. gli impiegati statali previsti nel progetto in esame sono soltanto due, e cioè ilsegretario generale ed il vice segretario generale. Essi vengono tratti da un ruoloche si chiama Ruolo statale del personale direttivo delle Camere di commercio,industria e agricoltura. Esso sarà costituito inizialmente dal personale direttivodegli attuali ruoli degli UPIC, che si intendono bloccati. Successivamente taleruolo sarà alimentato mediante concorsi tra il personale delle Camere che sia inpossesso dei requisiti prescritti;9. si stabilisce che le spese per tutto il personale, anche per quello statale, gravanosul bilancio delle rispettive Camere, evitando in quest’ultimo caso il pagamentoeseguito dal Tesoro e quindi rimborsato dalle Camere;10. nelle disposizioni transitorie si stabilisce che capi ufficio statistica e capiragioneria di ruoli statali attualmente in servizio vi rimangano, ma che i dettiruoli si intendono bloccati;11. mentre è previsto che alla nomina dei consiglieri camerali si provvederà perelezioni fra le categorie economiche delle singole giurisdizioni, si stabilisce chein via transitoria, fino a quando non siano stabilite le relative norme, i consiglierie i revisori dei conti saranno nominati dal Ministero dell’industria e commerciosu designazione del prefetto, sentiti le associazioni e gli ordini professionali competenti;12. non è ancora definita la modalità riguardante la nomina del presidente e delvice presidente della Camera, ben inteso come norma transitoria, e cioè se dettanomina spetterà al Ministero dell’industria e commercio oppure, con scrutiniosegreto, al corpo dei consiglieri.Questi – conclude Brun – sono i cenni che egli è autorizzato a dare. Pregaora il sen. Caron di dire dell’altro, se crede. Avverte che le Camere di commerciohanno davanti a loro aperta la sede parlamentare. (Applausi generali)[...]131

Relazione sull’attività del Consiglio direttivodell’Unione nel biennio 1949-1950 presentatadall’ing. Stefano Brun all’Assembleadegli amministratori delle Camere di commercio,industria e agricoltura il 21 dicembre 1950Signori amministratori delle Camere di commercio, il Consiglio direttivodell’Unione, nominato nell’Assemblea del 22 dicembre 1948, esaurisce in questigiorni il mandato affidatogli dall’Assemblea e pertanto, a nome del Consigliostesso, mi faccio dovere di sottoporvi la presente Relazione sull’attività svolta neldecorso biennio.Sede e ufficiL’inizio di tale periodo coincide con l’inaugurazione della nuova sede degliuffici dell’Unione, che ha avuto luogo alla presenza del sottosegretario all’Industriae commercio, onorevole Cavalli. Colgo l’occasione per rinnovare al presidentedella Camera di commercio di Roma, grande ufficiale Parisi, il più vivoringraziamento per avere dato all’Unione la possibilità di sistemarsi in una sedecosì centrale e propizia.Al nostro ingresso negli uffici di via Santa Maria in Via l’Unione risultavain subaffitto, ma attualmente siamo riusciti ad accordarci con l’Istituto dei benistabili e abbiamo concluso un contratto diretto di affitto. La nostra sede è statavia via attrezzata per rispondere nel modo migliore ai bisogni dei nostri uffici. Èda ricordare che l’Unione non aveva la benché minima attrezzatura né di mobilioné di macchine o altro, mentre attualmente disponiamo di mezzi normali per ilfunzionamento dei vari servizi.Anche il personale è stato leggermente aumentato in questo periodo e, perquanto esso sia ancora assai limitato di numero, il suo rendimento è abbastanzaelevato e ciò si deve al fatto che è un personale selezionato che lavora con buonavolontà.133

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleLe Camere di commercio sul piano nazionaleNon è stato facile inserirsi rapidamente in tutti gli organi e le amministrazionicentrali in cui le Camere di commercio avevano diritto di essere rappresentatee sentite su ogni problema economico. Tuttavia dobbiamo riconoscere che siamoormai riusciti ad assicurare alle Camere di commercio un’adeguata rappresentanzain numerosi enti, mentre continuiamo ad adoperarci assiduamente perottenere che la voce degli istituti camerali sia sentita là dove ancora non ha mododi giungere.Questa azione per affermare le Camere di commercio in ogni campo doveil loro apporto può essere utile non è stata mossa dal desiderio generico di averedelle rappresentanze, ma è stata ispirata soltanto all’intento di apportare unacollaborazione tecnica ed efficiente in tutti i settori dell’economia nazionale neiquali le Camere di commercio possono contribuire al miglioramento economicoe al potenziamento dell’attività produttiva del Paese.Come risulta in altra parte di questa Relazione, le Camere di commercio sonoormai rappresentate, attraverso le segnalazioni espresse dall’Unione, in trenta entidiversi, costituiti da Consigli superiori, Commissioni ministeriali, Comitati, Entinazionali e internazionali ecc., per un complesso di oltre cento delegati.Segnalo in modo particolare i rappresentanti camerali che fanno parte deiConsigli superiori dei vari ministeri, fra cui il vice presidente del nostro Consigliodirettivo, dottor Manzitti, che ricopre la carica di presidente del Consiglio superioredella marina mercantile, e i 12 delegati di Camere di commercio che fannoparte come membri effettivi del Consiglio superiore del commercio interno. Nelseno di tale Consiglio è stata recentemente creata dal ministro dell’Industria ecommercio una speciale Sezione per le mostre e le fiere, la cui presidenza è stataaffidata al presidente dell’Unione.Fra le Commissioni ministeriali ricordo anzitutto quella per l’accertamentodegli usi generali del commercio, nella quale le Camere di commercio sonorappresentate dal grande ufficiale Nicola Garrone, professore di tecnica mercantilealla Facoltà di scienze economiche dell’Università di Roma e presidedella Facoltà stessa; la Commissione creata presso il Ministero dell’industriae commercio per lo studio dei problemi dell’artigianato, nella quale le Cameredi commercio sono rappresentate dal dottor Emilio Dalla Volta, membro dellaGiunta della Camera di commercio di Milano; la Commissione centrale deitrasporti, dove il professor Luigi Tocchetti, ordinario dell’Università di Napoli,rappresenta le nostre Camere di commercio; la Camera di commercio internazionaledi Parigi, dove il presidente dell’Unione fa parte del Consiglio generale,mentre 12 rappresentanti di Camere di commercio sono stati inclusi in diversi134

Stefano BrunComitati internazionali di studi, attraverso i quali si esplica l’importante attivitàdella Camera di commercio internazionale. Le Camere di commercio sonoinoltre rappresentate, attraverso designazioni espresse dal Consiglio direttivoQuadro degli uffici dell’UnioneSEGRETARIO GENERALESostitutoSegretario generaleSezionemarittimaCommercioesteroUfficioeconomicoServiziamministrativiIstruzione tecnicae professionaleUfficiolegale e tributarioCreditoe BorseTrasportie comunicazioniBibliotecaUffici presso l’UnioneCentro per lo sviluppodei trasporti aereiSocietà per l’insegnamentocommercialedell’Unione, in seno al Consiglio superiore del turismo, nel Comitato centraleper il commercio estero presso il Ministero del commercio estero; nel Consigliodell’Istituto del commercio estero; nella Commissione di studio per la riformatributaria presso il Ministero delle finanze; nella Commissione per la Relazioneeconomica presso il Ministero del tesoro; nel Consiglio superiore di statistica ein numerosi altri enti.135

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleCollaborazione nel campo internazionaleCongresso mondiale delle Camere di commercioNon mi dilungherò a trattare del Congresso mondiale delle Camere dicommercio tenutosi in Roma in occasione dell’Anno Santo, dal 24 al 26 aprilescorso, dato che tutte le Camere di commercio vi hanno partecipato e ne hannoseguito i lavori. Ricorderò soltanto che a tale Congresso hanno partecipalo 30paesi stranieri con 87 Camere di commercio estere e 121 Camere di commercioitaliane, Camere di commercio miste in Italia e Camere di commercio italianeall’estero. Erano pure rappresentate 11 Federazioni o Associazioni nazionali diCamere di commercio. In complesso dunque i partecipanti, compresi i delegatiitaliani, ammontavano a 627, in rappresentanza di 219 Camere di commercio eFederazioni di Camere di commercio.Desidero segnalare in modo particolare che al Congresso ha preso parte ufficialmentela Camera di commercio internazionale, la quale si è fatta rappresentaredal signor Giscard d’Estaing, membro del Consiglio generale della Camera dicommercio internazionale. È la prima volta che a un Congresso mondiale delleCamere di commercio ha partecipato la Camera di commercio internazionale.Il Congresso, che si è inaugurato a Palazzo Venezia sotto il patronato e allapresenza del presidente della Repubblica e col discorso inaugurale del presidented’onore del Congresso, onorevole Togni, si è concluso il 27 aprile con la indimenticabileudienza concessa in Vaticano dal Santo Padre, che ha impartito lasolenne benedizione ai delegati delle Camere di commercio, rivolgendo ad essi unnobilissimo discorso sulla funzione civilizzatrice del commercio.L’Unione delle Camere di commercio, come si ricorderà, ha presentato in taleoccasione un’opera compilata in cinque lingue, Le Camere di commercio nel mondo,nella quale sono riportate tutte le leggi e i regolamenti riguardanti l’organizzazionee il funzionamento delle Camere di commercio nei vari paesi.Accanto, e a integrazione della raccolta di leggi pubblicata in detta opera, èstato pure presentato, da parte della Camera di commercio industria e agricolturadi Roma, uno studio nel quale sono comparativamente esaminate funzionie prerogative delle Camere di commercio nei vari paesi, e sono poste in risaltole diversità, talvolta notevolissime, delle origini, delle costituzioni, delle strutture,dei mezzi e dei fini cui attendono istituti che hanno ciò non di meno dappertuttolo stesso nome. Un’opera di questo genere non era stata mai pubblicata. Essacostituisce un materiale di documentazione per chiunque voglia studiare l’evoluzionee l’organizzazione delle Camere di commercio nel mondo.136

Stefano BrunIl Congresso ha dato modo all’Unione di mettersi in contatto con le principaliCamere di commercio dei vari paesi, le quali continuano ancora oggi, e speriamocontinueranno anche per l’avvenire, a rivolgersi ai nostri uffici per chiederenotizie varie sulla situazione economica italiana, sulle possibilità di intrattenerescambi commerciali, di stabilire nuovi rapporti d’affari ecc.Prospetto numerico dei partecipanti al Congresso mondiale delle Camere di commercio(Roma, 24-26 aprile 1950)*PaesiUnioni, federazionio associazioni nazionaliCamere di commercioPartecipantiN. di cui signoreEsteroArgentina 1 1 3 1Austria 1 2 10 4Belgio 1 1 1 –Canada – 1 1 –Cecoslovacchia – – – –Cile 1 1 2 –Cuba – 1 1 –Egitto – 2 2 –Filippine – 1 1 –Francia 1 38 121 53Germania 1 9 18 8Giappone 1 3 5 1Gran Bretagna – 2 4 2Grecia – 1 1 –India – 4 7 2Israele – 2 5 1Liechtenstein – 1 3 1Lussemburgo – 1 2 –Marocco – 1 2 1Nicaragua – 1 4 2Pakistan 1 1 4 1Portogallo – – – –Spagna 1 5 11 5Stati Uniti – – – –Svizzera – 2 3 –Tunisia – 1 1 –Turchia – 1 1 –Ungheria – 1 2 –Unione Sudafricana 1 1 3 2Venezuela – 1 2 1segue137

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleseguitoCamera di commerciointernazionale– 1 3 2Totale estero 10 87 223 87ItaliaCamere di commercioindustria e agricoltura1 95 361 119e loro Unioni regionaliCamere di commercioitaliane all’estero– 12 18 2Camere di commerciomiste in Italia– 14 25 4Totale Italia 1 121 404 125TOTALE GENERALE 11 208 627 212* I paesi per i quali non figurano dati numerici sono quelli che si sono fatti rappresentare, non avendo designatala propria delegazione al Congresso.Comitato internazionale di informazioni per le Camere di commercioCome si ricorderà, il voto finale presentato dall’Unione delle Camere dicommercio in occasione del Congresso mondiale chiedeva l’istituzione presso laCamera di commercio internazionale di un Comitato permanente fra gli amministratoridelle Camere di commercio dei vari paesi per trattare i problemi diparticolare interesse per gli istituti camerali.Dopo varie perplessità, che l’Unione ha cercato assiduamente di superare,finalmente il Consiglio generale della Camera di commercio internazionaleha accettato il nostro voto e ha costituito presso di sé il Comité Internationald’Informations pour les Chambres de Commerce. A presiedere tale Comitato,M. Reed, presidente della Camera di commercio internazionale, ha chiamatoil sottoscritto in rappresentanza non solo dell’Italia e delle Camere italiane maanche del Congresso mondiale delle Camere di commercio. Anzi, sotto questaqualifica è stato M. Reed stesso che ha chiamato a far parte del Comitato ancheil professor Tagliacarne e il signor Llopis, presidente della Camera di commerciodi Barcellona e vice presidente della Federazione delle Camere di commerciospagnole. È la prima volta, dopo la guerra, che la Spagna rientra nella Camera dicommercio internazionale, e a ciò è riuscita attraverso i buoni uffici della nostraUnione, che le ha offerto l’occasione del Congresso mondiale di Roma.La prima riunione di tale Comitato ha avuto luogo il 7 dicembre a Parigi e hapermesso di predisporre un programma dei lavori e delle attività che il Comitatostesso dovrà espletare. Fra le varie iniziative che saranno realizzate dal Comitato138

Stefano Brunsono da ricordare la pubblicazione di un Annuario completo delle Camere dicommercio di tutto il mondo e quella di un Bollettino periodico che tenga alcorrente le Camere di commercio sulle più importanti modificazioni che intervengononella legislazione e nella regolamentazione delle Camere stesse e sulleloro iniziative.Il Comitato dovrà pure provvedere all’organizzazione di un’Assemblea generaledi tutte le Camere di commercio del mondo, che avrà luogo in occasione delprossimo Congresso della Camera di commercio internazionale, la mattina dell’8giugno a Lisbona.Pertanto, l’iniziativa dell’Unione delle Camere di commercio al Congresso diRoma avrà, come si vede, un’utile prosecuzione nei lavori della prossima Assembleadi Lisbona. Le Camere di commercio italiane hanno quindi il merito di averesuscitato in tutto il mondo un interessamento sugli istituti camerali, richiamandosu di essi l’attenzione degli organi governativi e della pubblica opinione.L’Assemblea delle Camere di commercio che avrà luogo a Lisbona daràmodo alle Camere di commercio italiane che prenderanno parte ai lavori di dettoCongresso di riprendere e consolidare i contatti con le Camere di commerciodegli altri paesi.Abbiamo visto che tale presa di contatto è sommamente utile ai nostri istituti,i quali hanno in tal modo la possibilità di acquisire notizie e cognizioni cheservono a potenziarne i servizi e gli uffici a vantaggio dell’economia del Paese edegli operatori nei vari settori di attività.Dal Congresso di Québec a quello di LisbonaL’Unione si appresta ora a presentarsi al Congresso della Camera di commerciointernazionale di Lisbona con uno studio riguardante le caratteristicheeconomiche dell’Italia.Tale studio sarà redatto in forma assai sintetica, con particolare riferimentoalla posizione dell’Italia nel complesso economico internazionale, e verrà distribuitogratuitamente ai delegati partecipanti al Congresso sotto forma di opuscoloillustrato da grafici, tradotto in inglese e in francese.Certamente le Camere di commercio italiane vorranno anche questa voltaintervenire in buon numero ai lavori della Camera di commercio internazionale, el’Unione sarà lieta di potersi adoperare per coordinare l’attività della delegazionedelle nostre Camere di commercio in questa occasione, come già ebbe a fare alCongresso della Camera di commercio internazionale tenutosi nel giugno 1949a Québec.139

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleAl Congresso di Québec parteciparono, come è noto, oltre alla rappresentanzadell’Unione, i presidenti delle Camere di commercio di Trieste, Milano, Firenze,Genova, Napoli, Roma, Torino, Treviso. La delegazione italiana era costituita in totaleda 17 membri, dei quali 10 erano in rappresentanza delle Camere di commercio.La nostra delegazione veniva al quinto posto fra i vari paesi, dopo gli StatiUniti (228 delegati), il Canada (126 delegati), il Regno Unito (63 delegati) e laFrancia (36 delegati).La delegazione italiana, presieduta dal presidente dell’Unione delle Cameredi commercio, prese parte attiva ai lavori delle sedute plenarie e delle sedute particolari,con interventi orali e scritti del capitano Cosulich, dell’ingegner Brun, deldottor Minola, del senatore Caron, del commendator Corridori, del dottor Manzitti,del professor Devoto, del grande ufficiale Parisi e del professor Tagliacarne.È da segnalare che nessuna delegazione presentò al Congresso di Québec unnumero così cospicuo di memorie a stampa come le Camere di commercio italiane.Ciò è stato più volte rilevato con viva soddisfazione dallo stesso presidentedella Camera di commercio internazionale, che ha sottolineato l’importanza delcontributo portato dalle Camere di commercio italiane al Congresso di Québec.Nell’occasione della visita i delegati delle Camere di commercio italiane inAmerica hanno partecipato ad una importante riunione presso la Camera dicommercio degli Stati Uniti per l’Italia e ad altre riunioni presso il consigliereeconomico dell’Ambasciata italiana a Washington.Convegno per il Movimento europeoL’Unione ha pure partecipato attivamente al Convegno economico nazionaledel Movimento europeo, tenutosi nel giugno scorso sotto la presidenza dell’onorevoleDe Gasperi, e ha concorso alle spese per l’organizzazione di tale Convegno,rendendosi conto dell’importanza di promuovere con ogni mezzo un avvicinamentosostanziale tra i popoli dell’Europa, specialmente sul piano economico.Inoltre l’Unione ha collaborato alla presentazione di una relazione sui problemieconomico-sociali internazionali, con particolare riguardo agli interessiitaliani.Partecipazione a convegni e congressi nazionaliNon abbiamo mancato di intervenire in numerosi convegni nei quali si sonodiscussi importanti problemi di carattere economico. Mi limito a ricordare, fra140

Stefano Brungli altri, gli importanti Convegni di politica economica e industriale organizzatidalla Confederazione dell’industria; quello per lo studio dei problemi riguardantiil risarcimento dei danni di guerra indetto dalla Confederazione del commercio;i Convegni organizzati dalla Società italiana di economia, statistica e demografia;il Convegno internazionale del tabacco; i Convegni nazionali dei porti, oltre aglialtri convegni dei quali è fatta particolare menzione in appresso.Bonifica montana e coordinamento delle utenze irriguo-idroelettricheNei giorni 17 e 18 giugno 1950, sotto gli auspici dell’Unione e organizzatodall’Associazione nazionale per le bonifiche, si è tenuto, presso la Camera dicommercio di Milano, il I Convegno nazionale per il coordinamento delle utenzeirriguo-idroelettriche.Vi hanno partecipato gli enti che si occupano dei problemi dell’irrigazione edi quelli idroelettrici, nonché associazioni e aziende interessate, e molte Cameredi commercio.L’importanza del Convegno è resa manifesta dal fatto che la sua presidenza,in apertura, venne assunta dal sottosegretario all’Agricoltura, onorevole Carnevali,e che alla chiusura intervenne il ministro Segni, con un discorso nel quale,mentre si compiaceva per l’esito dei lavori, dava assicurazione che i voti espressinelle due mozioni conclusive del Convegno sarebbero stati oggetto della massimaattenzione da parte degli organi ministeriali.È attualmente in corso di realizzazione il voto espresso dal Convegno per lacostituzione di un’apposita Commissione per l’esame dei problemi comuni all’irrigazionee alla produzione idroelettrica.TrasportiCoordinamento strada-rotaiaIl complesso problema del trasporto delle merci su strada e del suo coordinamentocon i trasporti ferroviari è fra le questioni cui l’Unione ha portato e portatuttora la maggiore attenzione.Su richiesta della Camera di commercio di Bologna, che particolarmentesi interessa dell’argomento, venne invitato alla riunione del Consiglio direttivodel 21 dicembre 1949 il commendator Mario Samoggia, affinché esponesse al141

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleConsiglio i termini del problema del coordinamento strada-rotaia, in relazioneanche ai voti espressi in alcuni Congressi di settore tenutisi a Bologna, Bari eMilano.Riconosciuta l’importanza del problema, il Consiglio deliberò che l’Unionepredisponesse apposita indagine presso le Camere per acquisire tutti gli elementinecessari per l’azione da svolgere.Tale indagine, condotta su apposito questionario predisposto dall’Unionecon la collaborazione della Camera di Bologna, ha costituito una importantedocumentazione del vivissimo interesse che le Camere portano al problema deitrasporti come evidente riflesso delle sentite esigenze delle categorie economiche,esigenze che proprio nelle Camere trovano il loro più naturale punto di incontro.Delle 75 risposte pervenute, molte sono quelle che meriterebbero segnalazioneper le loro ponderate e ampie esposizioni.L’incarico della redazione del Rapporto, d’intesa con il commendatorSamoggia della Camera di Bologna, è stato affidato al professor Luigi Tocchettidell’Università di Napoli, rappresentante delle Camere in seno al Comitato interministerialedi studio dei problemi dell’autotrasporto, aggregato al Ministero deitrasporti.Poiché, però, dall’indagine sopra accennata risulta evidente la necessità dinon limitare lo studio del coordinamento dei trasporti nell’ambito strada-rotaia,l’Unione sta esaminando la possibilità di un’iniziativa che serva a mettere nellamaggiore evidenza l’interessamento camerale al problema dello sviluppo e delcoordinamento dei trasporti in genere, sia automobilistici sia ferroviari, sia marittimisia aerei.Consiglio superiore dei trasportiAppena avuta notizia del progetto di legge per la costituzione di un Consigliosuperiore dei trasporti venne predisposta un’indagine fra le Camere per conoscerneil parere e le osservazioni.In seguito, fu dato incarico al professor Luigi Tocchetti di esaminare compiutamenteil progetto e di predisporre apposita relazione, tenuto conto delleosservazioni delle varie Camere.La relazione così predisposta venne ampiamente esaminata e discussa nellariunione del 10 febbraio 1950 del Consiglio direttivo dell’Unione.Sia la relazione sia la discussione relativa possono considerarsi compendiatenel veto, approvato all’unanimità dal Consiglio, con il quale, mentre si approvavala proposta istituzione e le sue finalità, si facevano voti affinché:142

Stefano Brun– fosse diminuito il numero dei membri appartenenti alle amministrazionidello Stato, per dare al Consiglio superiore prevalente carattere tecnico e perevitare una precostituita maggioranza burocratica, che renderebbe difficile la collaborazionecon la rappresentanza delle altre categorie; e, ad ogni modo, affinchéi rappresentanti delle amministrazioni non dovessero avere voto deliberativo;– fossero aumentati i rappresentanti delle Camere di commercio ad uno perogni regione, o quanto meno ad uno per ogni zona geografica d’Italia;– fosse resa obbligatoria per tutte le amministrazioni la richiesta del parere delConsiglio superiore, senza alcuna eccezione e per tutto quanto avesse riferimentocon i trasporti;– potessero essere chiamati a far parte delle Sezioni, in qualità di membriaggiunti, anche elementi estranei alle pubbliche amministrazioni;– nella formazione delle Sezioni la rappresentanza delle amministrazioni delloStato non fosse prevalente rispetto a quella dei tecnici, delle categorie e degliutenti;– tra i rappresentanti delle imprese costruttrici degli elementi tecnici dei trasportie imprese esercenti l’industria trasportatrice vi fosse la rappresentanza degliinteressi della navigazione interna;– fossero esclusi dai compiti del Consiglio superiore lo stato giuridico e il trattamentoeconomico del personale delle aziende dei trasporti pubblici in concessione,essendo questa materia di competenza delle associazioni di categoria;– il segretario generale del Consiglio fosse designato dal Consiglio medesimocon le stesse modalità previste per la nomina dei due vice presidenti.Trattasi, ovviamente, di questione di grande importanza e l’Unione ne segueattentamente il corso per cercare di ottenere nella misura massima possibile l’accoglimentodei voti delle Camere, che sostanzialmente riassumono il pensierodelle categorie più direttamente interessate ad una sana concezione tecnicoeconomicadel coordinamento dei trasporti.Disciplina autotrasporto merci ed EAMIn seguito a segnalazioni ricevute da parecchie Camere – relativamente allaquestione della concessione di licenze di autotrasporto merci in conto terzi –sull’interpretazione da darsi alla legge 20 giugno 1935, che all’art. 2 prevede ilparere delle Camere sul numero e l’entità delle autorizzazioni da concedere provincialmente,abbiamo predisposto un’indagine presso tutte le Camere, anche inrelazione all’opportunità o meno di far partecipare una rappresentanza cameraleai Comitati consultivi istituiti presso gli EAM.143

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleLa questione, oggetto di attento esame da parte del Consiglio direttivodell’Unione, sul punto della partecipazione delle Camere ai Comitati provincialidell’EAM non ha però trovato ancora soluzione, poiché discordi sono semprestati i criteri sul peso da dare ai pareri delle diverse Camere. E ciò soprattutto infunzione di un auspicato scioglimento degli EAM, quasi unanimemente consideratiorganismi non più rispondenti ad alcuna effettiva necessità e fors’anche diintralcio all’esercizio dell’autotrasporto merci.Albo degli autotrasportatoriAttualmente l’istituzione di un Albo degli autotrasportatori di merci, prospettatadalla Confederazione generale del traffico e dei trasporti al Comitatointerministeriale per gli autotrasporti, aggregato al Ministero dei trasporti, èstata rinviata a nuovo esame, per dar modo alle tre Confederazioni interessate diconcretare, se possibile, una proposta comune.L’Unione, a mezzo del rappresentante delle Camere in detto Comitato, segueattentamente la questione per far sì che, addivenendosi alla istituzione di taleAlbo, la tenuta di esso venga affidata alle Camere di commercio.Concessioni e facilitazioni di viaggio sulle Ferrovie dello StatoL’Unione ha partecipato ai lavori svolti da un’apposita Commissione pressola Direzione generale delle ferrovie per ottenere varie modifiche alle tariffe per ibiglietti speciali di abbonamento per agenti, rappresentanti, viaggiatori e piazzistidi commercio.In particolare è stato possibile ottenere l’aumento del numero delle serie e laconcessione dell’emissione di abbonamenti speciali, comprendenti le linee previstein due serie diverse (serie abbinate).È stato ora richiesto il ripristino della concessione, esistente prima della guerra,dei libretti per biglietti chilometrici a tariffa ridotta, particolarmente utili percoloro che viaggiano in vaste zone e solo in determinati periodi dell’anno, e chenon trovano quindi conveniente munirsi di abbonamento.Da una risposta del Ministero dei trasporti e dai contatti già avuti con il competenteServizio della Direzione generale delle Ferrovie dello Stato, si ha ragionedi ritenere che, sia pure con le modifiche suggerite dall’esperienza prebellica perabusi cui la concessione aveva dato luogo, si possa ottenere il ripristino di talibiglietti.144

Stefano BrunCircolazione dei carri ferroviari privatiCome è noto, trattasi di questione importante per l’Italia, poiché è notevoleil numero dei carri ferroviari privati in circolazione, soprattutto per le necessitàdel commercio vinicolo.L’Unione si è quindi preoccupata di far sentire la voce delle Camere italianein seno all’Ufficio centrale di Berna per i trasporti internazionali.All’uopo ha svolto sollecitazioni presso il Ministero dei trasporti, ottenendoche fra i membri della Delegazione governativa alle riunioni di tale Ufficiovenisse compreso anche un rappresentante delle Camere, designato nella personadell’avvocato Weiller.Centro per lo sviluppo dei trasporti aereiNel maggio 1949 si riunirono presso l’Unione italiana delle Camere di commercioi rappresentanti dell’Istituto nazionale per il commercio estero, della Confederazionegenerale dell’agricoltura italiana, della Confederazione generale delcommercio, della Confederazione generale del commercio estero, della Confederazionegenerale del traffico e dei trasporti, del Consorzio nazionale esportatori edimportatori agricoli, dell’Ente magazzini generali e stazione frigorifera di Verona,per trattare gli aspetti del progresso del traffico aereo mercantile, che sono di interessedegli utenti, rappresentati appunto dagli aderenti alle organizzazioni citate.[...]A conclusione di tale riunione fu ravvisata la necessità di costituire un Comitatoper lo sviluppo dei trasporti per via aerea, avente il compito di studiare iproblemi del trasporto aereo. Nella stessa circostanza fu ravvisata l’opportunità dipromuovere la creazione in Italia di una Borsa dei noli aerei, analoga a quelle giàesistenti a Londra, Parigi, Amsterdam e Anversa.Tali argomenti furono illustrati al Consiglio direttivo dell’Unione, il 10febbraio 1950, dal vice presidente senatore Caron, il quale propose all’Unionedi farsi promotrice della creazione di un organismo di studio e di propagandaavente compiti più vasti di quelli indicati dal predetto Comitato, e con la finalitàdi determinare in Italia un maggiore interessamento intorno ai problemi deltraffico aereo. Secondo la deliberazione del Consiglio, le Camere di commercio –richiamandosi alla loro tradizione, che le ha sempre viste all’avanguardia in ogniiniziativa promossa nei vari campi dell’economia nazionale – avrebbero dovutofar sorgere questo nuovo organismo, aderendovi in qualità di soci fondatori, conquote individuali volontarie. L’adesione sarebbe stata aperta a tutti dopo che le145

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleCamere promotrici e le Camere aderenti avessero approvato in via provvisoria loStatuto ed eletto un ristretto Comitato di amministrazione.Si costituì subito un Comitato promotore, affidato alla presidenza del vicepresidente senatore Caron, del quale furono chiamati a far parte i presidentidelle Camere di Bari, Firenze, Genova, Milano, Napoli, Roma, Torino e Venezia,cui successivamente chiese di essere aggiunto il presidente della Camera diBologna.In successive sedute il Comitato promotore venne nella determinazionedi proporre al Consiglio direttivo dell’Unione l’istituzione di un Centro perlo sviluppo dei trasporti aerei, il quale doveva funzionare in via sperimentale eautonoma per un anno presso l’Unione italiana delle Camere di commercio. IlConsiglio nominò il Comitato provvisorio di amministrazione del Centro, nellepersone dei presidenti delle Camere di commercio di Caserta, Firenze, Genova,Milano, Roma, Torino, Treviso e Trieste, con l’incarico di provvedere alla definitivaorganizzazione strutturale del Centro. Il Ministero dell’industria e commercioautorizzò intanto le Camere di commercio ad aderire al Centro, e si compiacquecon l’Unione dell’iniziativa deliberata.Nella seduta del 25 settembre 1950 il Comitato di amministrazione definì lostatuto provvisorio del Centro, procedette alla nomina del presidente del Centrostesso nella persona del grande ufficiale Parisi, vice presidente dell’Unione epresidente della Camera di commercio di Roma, e del segretario nella personadell’ingegner Salvatore Tomasino.Il Centro ha iniziato la sua attività il 3 ottobre 1950 e ne fanno parte attualmente41 Camere di commercio. Hanno altresì aderito al Centro numerosi entie un cospicuo numero di personalità e tecnici.Le funzioni del Centro sono formulate nei seguenti tre punti:– promuovere la pubblicazione e la diffusione di studi, rapporti, informazioni enotizie sullo sviluppo dell’aviazione commerciale nei differenti paesi del mondo;– prestare il proprio contributo di informazioni, documentazione e studio agliorgani ufficiali svolgenti attività nel campo dell’aviazione commerciale;– organizzare convegni, corsi, conferenze e discussioni sulle questioni riguardantii trasporti e il lavoro aereo, in modo da favorire il formarsi di una coscienzadel trasporto aereo in seno alla pubblica opinione.L’attività del nuovo organismo è stata subito accolta con grande simpatianegli ambienti ufficiali politici, tecnici ed economici, nonché da parte di esperti etecnici del trasporto aereo, come provato dalle adesioni pervenute e dal consensounanime riscosso dal Convegno organizzato il 28 novembre u.s., con la partecipazionedei sottosegretari alla Difesa, al Commercio, all’Agricoltura, di personalitàpolitiche e tecniche e di rappresentanti di tutti gli enti economici.146

Stefano BrunIl Convegno in parola ha costituito la prima occasione offerta in questodopoguerra ai rappresentanti dei ceti economici italiani di ascoltare dalla vivavoce dei massimi esponenti dell’Aeronautica italiana le questioni più urgenti dellanostra aviazione civile. Esso ha poi assunto un particolare carattere di importanzaperché ha preceduto l’inaugurazione dei lavori dell’aeroporto intercontinentale diRoma-Fiumicino, che si svolgerà in questi giorni.Comunicazioni postelegrafonicheServizi postali e telegrafici nei giorni festiviIn seguito al voto espresso da alcune Camere per ottenere che i servizi postali etelegrafici nei giorni festivi fossero ripristinati nella stessa ampiezza di prima dellaguerra, l’Unione predispose apposita indagine presso le amministrazioni postali estere.Per quanto dai risultati di detta indagine le richieste delle Camere non potesserotrovare sufficiente base, poiché nei giorni festivi i servizi postali sono un po’dappertutto notevolmente limitati o completamente sospesi, è stato possibileottenere dal Ministero delle poste e telecomunicazioni un notevole allargamentodei servizi in tali giorni.Servizi postali internazionaliAbbiamo attivamente collaborato in varie occasioni con la Sezione italianadella Camera di commercio internazionale per ottenere facilitazioni e perfezionamentianche dei servizi postali internazionali, nell’interesse delle categorieeconomiche italiane.Attualmente è in corso la raccolta dei voti e desiderata che dovranno essere presentatial Convegno dell’Unione postale internazionale che si terrà nel prossimo 1951.Timbratura della corrispondenza ordinaria in arrivoPer ragioni di economia, e considerato che trattasi di servizio che le convenzioniinternazionali ritengono non obbligatorio per le amministrazioni postali, il Ministerodelle poste e telecomunicazioni ha disposto qualche tempo fa, in via sperimentale, lasospensione del servizio di timbratura della corrispondenza ordinaria in arrivo.147

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleTuttavia, in seguito alle sollecitazioni di varie Camere, a loro volta sollecitatedagli industriali e commercianti delle rispettive provincie, l’Unione è intervenutapresso il predetto Ministero per chiedere che il servizio venga ripristinato, soprattuttoin considerazione del fatto che, per essere stata sempre praticata, la timbraturadella corrispondenza ordinaria in arrivo è entrata ormai nella consuetudinecome elemento di prova utile nelle più diverse contingenze degli affari, e la suaabolizione potrebbe perciò importare non trascurabili inconvenienti.Recapito dei pacchi postaliL’intervento dell’Unione presso il Ministero delle poste e telecomunicazioni,in seguito a sollecitazioni di varie Camere, ha potuto ottenere dal Ministero stessola ripresa entro il 1949 del servizio di recapito a domicilio dei pacchi postali.Commercio esteroFra i vari servizi assolti dall’Unione merita un cenno particolare quello delcommercio estero, costituitosi di recente e sviluppatosi negli ultimi due anni.Il vasto, importante e delicato lavoro del nostro servizio nel campo dei trafficiitaliani con l’estero doveva svilupparsi in parecchie direzioni tutte utili e indispensabili.Dovevamo prima di tutto stabilire stretti rapporti con le autorità centralipreposte alla regolamentazione dei nostri scambi con l’estero e far sentire loro lavoce delle Camere di commercio.Furono così presi i primi contatti con il Ministero per il commercio estero, ilMinistero degli affari esteri, l’Ufficio italiano dei cambi, l’Istituto nazionale delcommercio estero.Giova qui ricordare che per un lungo periodo eravamo completamente lasciatifuori da questi settori e nessuno di tali enti ricorreva alle Camere di commerciose non in via saltuaria. Ora possiamo assicurare che il nostro inserimento è completoin ogni loro studio e azione.Il lavoro delle Commissioni e dei ComitatiDurante questi ultimi due anni l’Ufficio ha svolto una costante azione peril potenziamento dei nostri scambi commerciali con i vari paesi, fiancheggiandol’opera del Ministero per il commercio estero, sia attraverso la preparazione148

Stefano Brundi numerosi accordi commerciali, sia associandosi alle varie iniziative sorte nelcampo internazionale per promuovere e facilitare la ripresa dei traffici.La voce dell’Unione è particolarmente sentita d apprezzata in quanto espressionedei punti d’incontro dei vari interessi commerciali, industriali e agricoli nelquadro dell’economia generale del Paese.Il modo più semplice, e suscettibile di dare risultati concreti, per stabilire emantenere rapporti col Ministero per il commercio estero è quello di partecipareai lavori che si espletano soprattutto attraverso riunioni di Comitati e di Commissionidi varia natura. Le più importanti tra le riunioni a carattere periodicosono quelle convocate in occasione della stipulazione e del rinnovo degli accordicommerciali. I nostri rappresentanti hanno partecipato attivamente a tali riunioni,riferendo e illustrando i pareri e i desiderata delle varie Camere di commercio,non senza avere prima redatto ampie relazioni sugli accordi stessi.I risultati della difficile opera svolta per superare le difficoltà della nostrastruttura economica di paese trasformatore e per assicurare ai vari settori produttiviadeguate possibilità di sbocco possono essere valutati se si pensa che nelcorso del 1949-1950 sono stati stipulati oltre 50 accordi commerciali bilateralicon i seguenti paesi esteri: Argentina, Austria, Belgio-Lussemburgo, Bulgaria,Cecoslovacchia, Danimarca, Finlandia, Francia, Germania, Gran Bretagna, Grecia,Indonesia, Jugoslavia, Norvegia, Pakistan, Polonia, Portogallo, Paesi Bassi,Romania, San Marino, Spagna, Svizzera, Svezia, Turchia, Ungheria, URSS eUruguay.Nella preparazione dei suddetti accordi commerciali e per l’applicazione dellenorme dei medesimi si sono tenute circa 100 riunioni, alle quali sempre ha partecipatoe collaborato attivamente un nostro rappresentante.Un secondo gruppo di Comitati, assai ristretto come numero di partecipantima non meno interessante e con frequenza trisettimanale, è quello per l’esamedelle domande per le licenze d’importazione di merci soggette a licenza e conpagamenti in dollari o sterline.Ai Comitati per la ripartizione di alcuni contingenti specifici previsti dagliaccordi commerciali partecipano anche i rappresentanti delle singole Camere dicommercio. Questi Comitati, tuttavia, sono sempre meno previsti dalle recentinorme di applicazione degli accordi stessi, data anche l’adozione di un tipo uniformee più dettagliato di certificazione camerale che, come si dirà più avanti,identifica l’attività e la potenzialità delle ditte concorrenti alla ripartizione deicontingenti.Di carattere periodico e frequentissimi sono invece i Comitati per l’esamedelle domande d’importazione del contingente “Altre merci”, voce sempre previstadagli accordi; meno frequenti quelli per l’esame delle domande di compen-149

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalesazione privata e reciprocità, dato che questa forma di scambio va sempre piùriducendosi.Senza addentrarci nei particolari, possiamo dire che l’Unione ha partecipatoin questi ultimi due anni a circa 50 riunioni di Comitati per l’esame delle domandedegli operatori.Sono state inoltre seguite altre riunioni presso il Ministero aventi per scopola fissazione di criteri generali di politica economica degli scambi e riguardantialcuni particolari settori merceologici (contingentamento o meno di prodotti inseguito a particolari disposizioni internazionali o in relazione all’andamento stagionaledi taluni prodotti ecc.).In particolare evidenza, date la delicatezza e l’importanza del problema,vanno tenute le numerose riunioni per la compilazione della nuova Tariffa doganaleitaliana entrata in vigore dal 15 luglio scorso.Nelle suindicate riunioni si è dovuto esaminare preliminarmente la dizione diogni voce tenendo conto dell’evoluzione subita dai processi produttivi, e del fattoche la nomenclatura delle merci previste dalla vecchia tariffa doganale era ormaiantiquata per la generalità delle voci. Sono stati poi esaminati i sistemi generalid’imposizione fiscale e ha prevalso, come è noto, quello dei “dazi ad valorem”.Successivamente si è trattato di scegliere l’altezza percentuale del dazio perciascuna merce. Ciò ha fatto sorgere una miriade di complessi problemi, dalla cuisoluzione potevano dipendere favorevoli o dannosi effetti nelle future correnti discambio e nella stessa intelaiatura economica del Paese.La liberalizzazione degli scambiLe iniziative sorte in sede internazionale allo scopo d’intensificare il commercioestero hanno avuto una pratica attuazione attraverso la “liberazione” degliscambi commerciali intraeuropei promossa dall’OECE.A tale proposito sono stati compiuti importanti indagini che condussero allaformulazione di specifiche liste di merci da importarsi liberamente in Italia. Iprovvedimenti di liberazione sono stati adottati da parte italiana in più riprese,per cui il predetto problema è stato più volte esaminato nell’intento di raggiungereprogressivamente le varie percentuali di liberazione stabilite dalle inteseinternazionali. Com’è noto, il primo invito dell’OECE a promuovere misure diliberazione, risale all’agosto del 1949; successivamente l’OECE raccomandò diraggiungere entro il 15 dicembre dello stesso anno l’eliminazione delle restrizioniquantitative alle importazioni per il 50% delle tre grandi categorie: materie prime,prodotti finiti e prodotti agricolo-alimentari.150

Stefano BrunPer corrispondere a tale richiesta, è stato compiuto un ampio esame dellanostra situazione produttiva, effettuato con la collaborazione delle Camere e dellecategorie interessate.Raggiunto questo primo obiettivo nel corso del 1949, il Consiglio dei ministridell’OECE adottò la decisione che entro il 1950 si sarebbero dovute eliminarele restrizioni quantitative sino alla percentuale del 60% e successivamente sinoal 75% del nostro commercio di importazione dai paesi partecipanti.I problemi che si sono presentati, allorché sono state decise le prime misure diliberazione, si sono riaffacciati e si ripresenteranno sempre più numerosi in questefasi successive, in quanto ogni ulteriore provvedimento tocca settori sempre piùdelicati del nostro apparato produttivo, i quali, o in forza di situazioni economicheinterne (aggiornamento dei processi produttivi, riammodernamento degliimpianti ecc.) o per effetto delle condizioni di approvvigionamento delle materieprime, non sono ancora in grado di sostenere pienamente la concorrenza estera.L’Unione si è comunque schierata, quale portavoce della maggior parte delleCamere, in favore di questo processo di “liberazione” degli scambi, dal quale, seequamente applicato, non potranno non derivare un maggiore benessere economicocollettivo e un allargamento delle possibilità di scambio nel circuito deipaesi europei.Relazione dell’onorevole Tremelloni e voto sulla liberalizzazione degli scambiPer lo studio del problema della liberalizzazione degli scambi commercialicon l’estero l’Unione ha creato un’apposita Commissione, presieduta dall’onorevoleprofessor Roberto Tremelloni, al quale è stato dato l’incarico di presentareun ampio studio.L’onorevole Tremelloni ha predisposto una relazione che egli stesso ha illustratoal Consiglio direttivo dell’Unione del 29 marzo 1950; egli in una primaparte ha dato conto dei tentativi di liberalizzazione degli scambi finora compiutidall’OECE in sede europea; nella seconda parte si è soffermato lungamente sulproblema dei pagamenti intereuropei e infine, nella terza parte della relazione, hapreso in esame la liberalizzazione degli scambi dal punto di vista italiano.Nella sua conclusione l’onorevole Tremelloni ha confermato l’opportunità digiungere a stabilire il più presto possibile vasti circuiti economici al fine di pervenirenuovamente a un intercambio mondiale delle merci.A seguito della discussione che si è svolta in seno al Consiglio direttivosulla scorta della relazione presentata dall’onorevole Tremelloni, successivamentepubblicata, è stato predisposto un ordine del giorno, alla cui compilazione hanno151

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalepartecipato l’onorevole Tremelloni, l’avvocato Storoni, il senatore Bastianetto, ildottor Manzitti, il dottor Cà Zorzi e il dottor Dalla Volta.L’ordine del giorno votato dal Consiglio suona come segue: «L’Unione delleCamere di commercio, udita l’ampia e obiettiva relazione dell’onorevole Tremelloniin merito ai vari aspetti della liberazione degli scambi, considera la dettaliberazione come la prima tappa verso la completa integrazione delle economieeuropee, da raggiungersi mediante la stretta cooperazione tra le varie economie alfine ultimo di un ristabilimento graduale di un circuito economico mondiale; constatatoche l’aiuto ERP è tale da consentire la rapida adozione di un accordo deipagamenti e dei provvedimenti necessari a ridurre se non eliminare gli squilibriche potrebbero in un primo tempo derivare nei livelli di occupazione e dei consumi,auspica che il Governo proceda deciso verso la libera e integrale circolazionedelle merci tra i paesi partecipanti all’OECE e che detta libera circolazione siestenda contemporaneamente agli uomini e ai capitali; ritiene che parallelamentealla liberazione degli scambi sia necessario approfondire, con studi fondati su piùcompleti elementi di fatto e con maturati esami comparati, tutto l’aspetto tariffariodella politica doganale; ricorda che se la liberazione degli scambi rappresentaun indispensabile stimolo per gli imprenditori italiani a razionalizzare la loro produzionecontraendone i costi, è necessario però che il Governo assista con tutti isuoi mezzi l’apparato produttivo del Paese al fine di metterlo in grado di affrontarenon in condizione di svantaggio l’agguerrita concorrenza internazionale».Trattati e accordiPresso la Direzione generale degli accordi del Ministero commercio estero sisono poi tenute numerose riunioni preliminari per stabilire le richieste da avanzareai diversi paesi aderenti al GATT (General Agreement on Tariffs and Trade)per la riduzione delle loro tariffe daziarie e per l’esame delle liste riguardantiriduzioni sulle tariffe italiane presentate dagli stessi paesi.A queste trattative l’Unione ha ottenuto di fare partecipare una rappresentanzadelle Camere nella Delegazione italiana durante le discussioni conclusesi adAnnecy a fine agosto 1949, nella persona dell’onorevole avvocato Enzo Storoni,che tenne a suo tempo due riunioni alla Camera di commercio di Milano e aquella di Napoli.L’importanza che i risultati di tali trattative rivestono per l’Italia si rileva dalfatto che i 32 paesi con i quali si sono svolte queste trattative coprono più del 65%delle nostre importazioni globali e il 44% delle nostre esportazioni complessivesulla base del commercio del 1948.152

Stefano BrunAnche per le trattative attualmente in corso a Torquay l’Unione, dopo averattivamente collaborato col Ministero, ha designato un proprio delegato, semprenella persona dell’avvocato Storoni.I detti negoziati hanno richiesto il vaglio di moltissime proposte da corredarecon ricerche statistiche e calcoli sull’incidenza dei vari dazi sulle diverse correntidi traffico; tutto questo lavoro preparatorio è stato predisposto con la collaborazionedelle più importanti Camere di commercio, in modo da rendere particolarmenteefficace l’azione che il rappresentante dell’Unione è chiamato a svolgere inseno alla Delegazione italiana.Un altro problema di cui le autorità italiane si sono preoccupate in questi ultimitempi è quello della scarsa nostra esportazione verso i mercati statunitensi edell’area del dollaro. Infatti il livello delle nostre esportazioni verso gli Stati Uniti,che nel 1948 ammontò a 51,3 miliardi di lire, si è contratto nel 1949 alla metà,passando a 26,4 miliardi di lire. Per cercare di ovviare a tale forte contrazione divendite sul mercato statunitense, il Ministero commercio estero ha istituito unospeciale Ufficio sviluppo esportazione area dollaro, con il quale l’Unione ha attivamentecollaborato sia fornendo elementi e proposte, sia designando nominativiper la formazione e la programmazione di speciali missioni economiche di espertida inviare negli USA per un attento studio di quel mercato, rispetto a determinatisettori merceologici.Per dare impulso alle nostre esportazioni verso il mercato statunitense è statopredisposto un programma organizzativo di lavoro, attualmente in corso di realizzazione.Tale programma intende seguire l’andamento delle esportazioni nelcomplesso e per singoli prodotti, promuovere indagini nei settori di maggioreinteresse, sotto il profilo delle questioni attinenti sia alle tariffe doganali sia allalegislazione fiscale e ad altri ostacoli all’importazione dei prodotti italiani negliStati Uniti e negli altri paesi dell’area del dollaro.Da ricordare anche l’appoggio dato dall’Unione al consigliere commercialeitaliano a Washington, che ha illustrato il problema dell’intercambio italo-americanoin numerose riunioni tenutesi presso le principali Camere di commercio. Aquesto proposito va ricordato che l’Unione mantiene stretti rapporti con tutti gliUffici commerciali all’estero, e che molto apprezzata dalle Camere di commercioe dal Ministero è stata la nostra iniziativa di far illustrare presso le principaliCamere, dai nuovi addetti commerciali prima che essi partano per le loro sedi,i nostri problemi degli scambi con i paesi nei quali svolgeranno la loro azione.Utile e apprezzata è stata la nostra collaborazione agli studi per l’Unionedoganale italo-francese, svoltasi con la partecipazione ai lavori preliminari in Italiapresso il Ministero del commercio estero e con la partecipazione di un nostrodelegalo ufficiale in seno alla Commissione mista italo-francese.153

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleCome è noto, il trattato dell’Unione doganale italo-francese, firmato nelmarzo 1949, fu accolto in complesso con simpatia negli ambienti economici ecommerciali italiani.Da parte francese sono state poi sollevate delle riserve, concretatesi nel Protocolloaggiuntivo del 27 luglio 1949, tali da ingenerare dei dubbi sulla possibilitàdi una prossima realizzazione di detta Unione.È da sperare che con la firma del Protocollo, avvenuta a Roma il 7 marzo1950, questo importante accordo possa giungere in porto. Nel predetto documentosono state trattate tutte le questioni circa la più estesa liberazione degli scambicommerciali italo-francesi, il coordinamento delle due politiche economiche,specialmente nel campo agricolo, industriale e fiscale, e le questioni doganali.Le liberazioni quantitative fra i due paesi sono state così aumentate al 75%delle importazioni effettuate nel 1948-1949 da parte di ciascuno.Un programma di lavoro è stato altresì stabilito per l’elaborazione della tariffadoganale comune e per la revisione progressiva dei dazi tra l’Italia e la Francia.Un’ampia relazione è stata redatta dall’Unione in merito all’unificazione dellanomenclatura doganale, proposta dall’Ufficio permanente di Bruxelles. L’Unioneè stata anche presente ai lavori per la costituzione del Fibenel, la nota associazioneeconomica e monetaria tra l’Italia, Francia, Belgio-Lussemburgo e PaesiBassi. Infatti il problema della liberalizzazione degli scambi commerciali, oltreche nell’ambito dell’OECE, è stato oggetto di particolari studi e riunioni proprioper la realizzazione del Fibenel.Con tale organismo si è mirato ad allargare le misure di liberalizzazione attraversonegoziati bilaterali, prevedendo la realizzazione di altri obiettivi essenzialiper l’auspicata eliminazione di ostacoli allo scambio delle merci, quali la liberatrasferibilità delle monete fra i paesi del Fibenel, le pratiche discriminatorie(come doppi prezzi, dumping) e altre forme dirette o indirette di vincolismo(controllo prezzi, qualità delle merci ecc.).I certificati cameraliAltra Commissione nella quale partecipiamo con un nostro esperto è quellaper lo studio del coordinamento della legislazione in materia di valute estere e discambi con l’estero.È infine da ricordare l’importante Convegno indetto dall’Unione nell’ottobre1949 tra i dirigenti dei servizi del commercio estero delle singole Camere di commercio,alla presenza di alti funzionari del Ministero commercio estero.Scopi principali del Convegno erano due:154

Stefano Brun1. costituzione, ove non esistevano, e miglioramento, ove erano già operanti,degli Uffici del commercio estero presso le singole Camere, in modo da risponderealle esigenze degli esportatori e importatori delle singole provincie;2. coordinamento di detti Uffici, in modo da poter ottenere la più efficace collaborazionecon gli enti centrali.Uno dei risultati pratici conseguiti in tale Convegno è stata l’attuazione diun certificato uniforme per tutte le Camere di commercio, il quale, corredandole domande degli operatori per il commercio estero, li identifichi mettendo ingrado il Ministero di rendere più equa e rapida la concessione di autorizzazioniin generale e la ripartizione dei contingenti in particolare.L’unificazione di tale certificato, richiesta dal Ministero commercio esteroe desiderata altresì dalle Camere che avevano rilevato gli inconvenienti di certificazionicompiute in modo difforme da una provincia all’altra, ha costituitoindubbiamente un mezzo di valorizzazione delle Camere di commercio in questosettore.Il certificato unico deliberato in detto Convegno, cui ha attivamente partecipatola grandissima maggioranza delle Camere, rappresenta una prova concretadi collaborazione, che dobbiamo sempre più incoraggiare e attuare.Altre attivitàUn servizio importantissimo al quale abbiamo dato la nostra collaborazione, èquello per il coordinamento e l’attuazione del Piano ERP, che si è svolto soprattutto,prima attraverso Comitati per la programmazione e studio dei problemigenerali di importazione, e successivamente per la ripartizione tra le varie dittedelle merci assegnateci dall’ECA.Un’utile iniziativa, che viene ora ripresa per la prima volta dopo la guerra e perla quale le Camere di commercio forniscono i fondi necessari, è quella dei concorsiper borse di pratica commerciale all’estero, di cui prossima è la pubblicazionedel bando per le prime cinque, tutte per paesi d’oltre mare. All’amministrazionedel fondo e alla Commissione esaminatrice dei candidati le Camere di commerciosono efficacemente rappresentate.Fiancheggia e assiste il nostro Ufficio una Commissione permanente distudio, presieduta dal nostro vice presidente grande ufficiale Costantino Parisi,formata dai rappresentanti di sette Camere di commercio, dei quali voglio quiricordare i più assidui che non hanno mai mancato di prendere parte a tutte lesedute: dottor Dalla Volta di Milano, professoressa Lasorsa di Bari, dottor Figà-Talamanca di Roma e il ragionier Fiore di Napoli.155

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleQuesta Commissione si è riunita fin qui cinque volte, trattando importantiproblemi e mettendo in grado l’Unione di compilare apprezzate relazioni per iMinisteri. Fra i più importanti problemi trattati con l’intervento a volte di altifunzionari dei Ministeri o altre personalità, vanno ricordati gli studi per la partecipazionedelle Camere all’attuazione dell’ERP, l’Unione doganale europea, lanuova Tariffa doganale italiana e il Piano Schumann.Da più parti ci viene poi sollecitata, e utilmente se ne è fatto portavoce ancheil Ministero industria e commercio, la redazione di un catalogo degli importatoried esportatori italiani. Questo problema è allo studio e riteniamo che esso entreràpresto in una fase di concreta realizzazione secondo i pareri che ci perverrannodalle singole Camere di commercio.Il nostro Ufficio del commercio estero ha svolto anche un discreto lavoro diconsulenza spicciola, col rispondere a particolari quesiti posti dalle Camere dicommercio e con il seguire domande all’importazione e all’esportazione, sempredietro specifica richiesta delle Camere, ricevendo numerosissimi funzionari diCamere e operatori privati inviati dalle stesse.A tutti riteniamo di avere prestato un’assistenza che, se non è stata perfetta,è stata almeno volenterosa.Collaborazione con l’Istituto del commercio esteroParticolarmente intensi e improntati alla più cordiale collaborazione sonostati i nostri rapporti con gli uffici dell’Istituto nazionale per il commercio estero(ICE).Anche presso questo Istituto abbiamo partecipato attivamente al lavoro deiComitati e delle Commissioni nei quali per lungo tempo le Camere di commercioerano rimaste quasi estranee, mentre ora esse vi sono organicamente inseritee la loro collaborazione è vivamente apprezzata.Oltre 40 riunioni ha tenuto in questi ultimi tempi il Comitato dell’ICE perripartire i contingenti di esportazione verso l’Inghilterra col sistema LEGI (LessEssential Goods Imports), al quale, oltre all’Unione, partecipano anche alcuneCamere di commercio. Anzi è stato deciso che la ripartizione di talune mercila cui produzione risultava localizzata in determinate zone venisse affidata alleCamere di commercio, le quali hanno fin qui assolto ottimamente il loro compito.La ripartizione del contingente guanti di pelle è stata così affidata alla Camera diNapoli, mentre per quelli a maglia tale compito è stato attribuito alle Camere diFirenze e Pistoia; le Camere di Firenze, Ascoli Piceno, Modena e Vicenza hannoripartito il contingente trecce e cappelli di paglia.156

Stefano BrunLe Camere di commercio sono state anche chiamate a far parte delle Commissionipresso l’ICE per lo studio e la soluzione dei problemi inerenti determinatecategorie merceologiche di grande importanza per la nostra economia.Le Commissioni di questo tipo sono per ora tre e riguardano i problemidell’esportazione ortofrutticola, del formaggio e derivati del latte, del vino, liquorie bevande.Un settore del quale l’ICE si occupa particolarmente è quello per l’esportazionedei nostri prodotti dell’artigianato. Anche per questa tradizionale branca lanostra collaborazione è stata attivissima attraverso la partecipazione ai lavori diCommissioni e Sottocommissioni.Frequenti sono stati i contatti per la soluzione di problemi connessi con l’esportazioneortofrutticola specialmente verso la Germania e l’Inghilterra.L’Unione ha partecipato inoltre alla preparazione della missione economicaitaliana che nella scorsa primavera visitò l’India, il Pakistan e Ceylon.A queste attività sono da aggiungere i quotidiani contatti coi vari Uffici dell’ICEper lo scambio di informazioni economiche e commerciali.Frequenti sono anche le relazioni con l’Ufficio italiano dei cambi, il qualegestisce per conto della Banca d’Italia la complessa materia dei pagamentiinternazionali e presiede ad uno dei più delicati settori dei nostri scambi internazionali.Non abbiamo mancato poi di fiancheggiare l’opera della Compagnia nazionaleartigiana, la quale, come è noto, importa materie prime e beni strumentalidagli USA per gli artigiani, e cura poi la vendita dei prodotti artigiani specialmentenel mercato nordamericano.Le Camere di commercio italiane all’esteroStrettamente connessa al nostro Ufficio commercio estero è la Sezione delleCamere di commercio italiane all’estero. Questa Sezione è sorta dal voto espressodalle predette Camere in occasione del Congresso mondiale delle Camere dicommercio.Queste ultime trovano nella Sezione istituita presso l’Unione il loro ufficiodi coordinamento e di assistenza del tutto gratuita. Questa nuova Sezione dovràfare da portavoce delle aspirazioni e dei bisogni delle Camere di commercio italianeall’estero; essere organo di collegamento fra queste, le consorelle italiane e leautorità centrali; fornire documentazione tecnica, legislativa, bibliografica a tuttele Camere nell’intento di favorire le relazioni economiche fra l’Italia e i paesi ovehanno sede le Camere di commercio italiane.157

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleSi intende in tal modo fornire un centro di riferimento e d’appoggio alquale le Camere potranno fare capo per gli argomenti interessanti il commercioitaliano.Si rafforzeranno così i vincoli che devono unire questi organismi, i qualitendono tutti allo stesso scopo: lavorare per il commercio italiano, guidarlo,ampliarlo e potenziarlo, tenendo presente che l’esportazione è per l’Italia ilgrande problema dal quale in gran parte dipendono il suo futuro sviluppo economico,la saldezza del suo bilancio, lo sviluppo dell’agricoltura, dell’industria,del commercio.Sono stati chiamati a far parte del Consiglio direttivo dell’Unione tre presidentidi Camere di commercio italiane all’estero (Parigi, Londra e Zurigo).La Sezione, che ha avuto il riconoscimento e il plauso del Ministero commercioestero, si è interessata dei problemi di queste nostre consorelle. Infatti è statochiesto, anche in sede di discussione del bilancio del Ministero commercio esteroal Senato, relatore il nostro vice presidente, senatore Caron, che sia aumentatala concessione dei contributi governativi. Il Ministero affari esteri, d’intesa colMinistero commercio estero, ha già iniziato indagini e accertamenti tramite lenostre rappresentanze consolari e commerciali all’estero, nell’intento di procedereil più presto possibile all’aggiornamento dei decreti luogotenenziali 13 ottobre1918 e 20 febbraio 1919, relativi all’ordinamento e alla composizione delle predetteCamere.Da quanto sopra accennato appare chiaro che il lavoro da compiere è importantissimoe complesso, e le Camere di commercio sono vivamente interessate aquesta attività.Molto è stato fatto, ma credo che più ancora resti da fare non solo per seguirele varie pratiche ed essere presenti in tutte le Commissioni e in tutti i Comitati,a molti dei quali però, malgrado tutta la nostra buona volontà, non possiamopartecipare per la modesta attrezzatura del nostro ufficio. Sarà quindi opportuno,appena possibile, potenziare maggiormente questo imponente servizio per poterportare un più efficace contributo allo studio dei problemi essenziali del commercioestero, quali la preparazione degli accordi commerciali e tariffari, i problemiconnessi alla liberalizzazione degli scambi e alle iniziative per l’integrazione economicaeuropea, il piano ERP ecc.Una maggiore efficienza di questo servizio si potrà raggiungere, in parte, conl’aumentare il personale, ma ciò non basta; occorre soprattutto che le Camere,sentendo l’importanza di questi problemi, collaborino volenterosamente e attivamente,fornendoci il loro prezioso ausilio di dati, di notizie e di pareri che ciconsentano di far sentire al centro le reazioni, i desiderata e le critiche degli operatoridi ogni parte d’Italia.158

Stefano BrunIstruzione tecnica e professionalePresso l’Unione è stata costituita un’apposita Commissione per l’istruzioneprofessionale e i convegni culturali, della quale fanno parte anche autorevoli rappresentantidel Ministero per l’industria e il commercio, del Ministero della pubblicaistruzione e il presidente dell’Unione dei Consorzi per l’istruzione professionale.Convegno di FirenzeL’attività di tale Commissione, presieduta dal professor Giacomo Devoto,presidente della Camera di commercio di Firenze, è stata veramente apprezzabile,e ha avuto la sua maggiore manifestazione nel I Convegno culturale delle Cameredi commercio industria e agricoltura, tenutosi a Firenze nel dicembre 1949, sottoil patrocinio dell’Unione.Tale Convegno venne promosso con l’intendimento essenziale di richiamarele Camere di commercio ad una più attiva partecipazione alla soluzione dei piùurgenti problemi dell’istruzione professionale.L’adesione data al Convegno dal Ministero per l’industria e il commercio eda quello della pubblica istruzione e l’ampiezza della partecipazione delle Cameredi commercio, degli uomini più rappresentativi di numerose università, del presidentedell’Unione nazionale dei Consorzi per l’istruzione professionale, nonchédi molti commissari e direttori di Consorzi provinciali, stanno ad indicare lapiena riuscita del Convegno, la cui organizzazione venne encomiabilmente curatadalla Camera di commercio di Firenze.Va particolarmente notato il rilievo che si volle dare nei lavori del Convegnoall’istruzione tecnico-universitaria e, al riguardo, va ricordata la proposta delprofessor Devoto per la costituzione di Comitati interregionali di coordinamentoper l’istruzione tecnico-universitaria fra Camere di commercio e università,unanimemente approvata.A conclusione dei lavori, il Convegno approvò un ordine del giorno presentatodall’onorevole Ferreri, presidente dell’Unione dei Consorzi per l’istruzionetecnica, nel quale, dopo aver affermato l’interesse delle Camere di commercioindustria e agricoltura ai problemi dell’istruzione professionale, e aver dato attodel concorso, anche finanziario, delle Camere per il suo sviluppo, si sono fatti votiper la più sollecita ricostituzione dei Consigli di amministrazione dei Consorziprovinciali per l’istruzione tecnica, dei quali le Camere fanno parte per legge, perla revisione delle aliquote sulle imposte camerali a favore dei Consorzi e per ilcoordinamento delle iniziative in materia di istruzione tecnica e professionale.159

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleDiffusione dell’impiego dei marmi italiani e istruzione tecnicaPer la diffusione dell’impiego dei marmi italiani, la Camera di commercio diMassa Carrara già nel 1948 aveva rivolto istanza al Ministero della pubblica istruzioneper ottenere che nei programmi per l’insegnamento tecnico-professionalefosse dato ampio posto alla trattazione del marmo e delle pietre ornamentali italiane,affinché potessero diffondersi almeno le cognizioni tecniche necessarie e sufficientiper far sì che ogni tipo di marmo o pietra potesse trovare gli impieghi ad esso propri.La Camera di commercio di Massa Carrara poneva in evidenza il grave pregiudizioche deriva alla diffusione di questi preziosi materiali allorquando vengono impiegaticon sistemi non confacenti alle intrinseche caratteristiche dei materiali stessi.All’istanza della Camera di Massa Carrara si aggiunse, successivamente,anche quella della Camera di Varese.Appena interessata alla questione, l’Unione intervenne presso il Ministeroper chiedere che il voto fosse preso nella migliore considerazione e potesseroottenersi, con la massima possibile sollecitudine, le richieste istruzioni per tuttigli Istituti tecnico-professionali.Dopo vari contatti con i competenti organi ministeriali si ottenne la costituzionedi un’apposita Commissione tecnica, presieduta dal dottor NorbertoGiorgi, capo divisione del Ministero della pubblica istruzione, della quale feceroparte competenti professori e presidi di Istituti tecnico-professionali e un rappresentantedell’Unione delle Camere.La Commissione, esaminati i programmi degli Istituti tecnici per geometri,tecnici edili e tecnici minerari, formulò una serie di conclusioni, che vennero dalMinistero prese a base per apposita circolare a tutti gli Istituti tecnico-professionali.Particolarmente apprezzata da detta Commissione fu la proposta dellaCamera di Massa Carrara per la pubblicazione, a sua cura, di un testo contenentenozioni teorico-pratiche sull’escavazione, lavorazione e posa in opera dei marmie delle pietre ornamentali.Tale testo, effettivamente pubblicato in seguito, e largamente distribuito fraquanti avrebbero potuto averne interesse, ha incontrato favorevoli accoglienze elusinghieri giudizi.Ricostituzione del Gruppo italiano della Société Internationale pour L’EnseignementCommercial (SIEC)Considerato che le Camere di commercio italiane avevano notevolmentepartecipato nell’anteguerra all’attività della Sociéte Internationale pour l’Ensei-160

Stefano Brungnement Commercial, con sede a Zurigo, il Consiglio direttivo dell’Unione, nellariunione del 29 gennaio 1949, decise di rendersi promotore della ricostituzionedel Gruppo italiano della predetta Società. L’incarico venne affidato al professorGiacomo Devoto, nella sua qualità di presidente della Commissione permanentedell’Unione per l’istruzione professionale e i convegni culturali. L’11 maggiosuccessivo, presso l’Unione, tale ricostituzione poté ufficialmente avvenire con lapartecipazione dei rappresentanti di 41 enti, fra cui moltissime Camere di commercio,facoltà universitarie di scienze economiche e istituti di istruzione tecnica.In tale seduta fu nominato un Comitato direttivo, la cui presidenza venneaffidata allo stesso professor Devoto.I soci attualmente iscritti al Gruppo italiano della SIEC sono 73, così ripartiti:47 Camere di commercio, 16 facoltà universitarie, istituti di istruzione ed entivari, 10 soci individuali.Scopo precipuo di detto Gruppo sono lo sviluppo della cultura commerciale,il coordinamento delle iniziative di tutte le istituzioni pubbliche e private interessate,l’organizzazione di Congressi e corsi internazionali di sviluppo economico,la pubblicazione di una rivista commerciale in cinque lingue (italiano, francese,inglese, tedesco e spagnolo) e l’incoraggiamento a compiere viaggi di studio esoggiorno all’estero.Nel 1949 gli aderenti al Gruppo hanno partecipato al II Corso che la Societàha tenuto nel Lussemburgo, in Olanda e in Belgio, mentre nel 1950 il Corso èstato tenuto in Danimarca.L’organizzazione di tali Corsi ha consentito ai partecipanti di effettuare unviaggio nel quale all’interesse generale si univa quello della visita a grandi complessiindustriali, a importanti opere di costruzione, a regioni e centri di notevoleimportanza industriale e commerciale.Inoltre, nel suo biennio di attività il Gruppo italiano della SIEC ha tenuto treriunioni del Comitato direttivo e due Assemblee. Nell’Assemblea del 10 dicembre1949, tenutasi a Firenze, fu approvato all’unanimità lo statuto del Gruppo.Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro (CNEL)Ci siamo anche interessati dell’istituzione, prevista dalla Costituzione italiana,del Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro. A tale proposito è statapredisposta un’ampia relazione dal senatore Caron, che il Consiglio ha esaminatoattentamente, per poi votare la seguente mozione: «Il Consiglio direttivo dell’Unioneitaliana delle Camere di commercio, riunito in Roma il giorno 29 marzo1950, esaminato il testo del disegno di legge e della relazione della Commissione161

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalespeciale nominata dal presidente del Senato della Repubblica sull’ordinamentoe attribuzioni del Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro, ricordato cheil Consiglio stesso rappresenterà l’attuazione di quanto prescritto dall’art. 99della Costituzione della Repubblica, considerate le importanti attribuzioni che alnuovo istituto vengono conferite quale organo di consulenza delle Camere e delGoverno avente anche possibilità d’iniziativa legislativa, riconosce che lo schemadi disegno di legge ha opportunamente scartato l’idea di fare del CNEL unaspecie di Camera tecnica costituita da competenti ed esperti in contrapposto allagenerica competenza tecnica in materia soprattutto economica se non socialedelle altre due Camere politiche o anche un organo di arbitrato in conflitti dilavoro di particolare importanza; ravvisa con soddisfazione riconsacrata l’integraleresponsabilità legislativa e politica del Parlamento e del Governo, ai qualisoltanto spetta entro la dinamica democratica di tracciare e perseguire la politicaeconomica e sociale del Paese; giudica che la prevista composizione del Consigliosia pletorica; rileva in modo particolare come sia eccessivo il numero degli esperti,mentre non è stato adeguatamente valutato l’apporto di conoscenze di competenzae di rappresentanza delle economie provinciali nel loro insieme, delle Cameredi commercio, alle quali si è lasciato un solo posto di un esperto che dovràessere scelto dall’Unione delle Camere di commercio; confida che il Senato e laCamera dei deputati vogliano emendare il disegno di legge dando alle Cameredi commercio una maggiore e più espressiva rappresentanza, tenendo conto deidiversi ambienti regionali, e fa voti che venga in una norma chiaramente stabilitoche i pareri espressi dalla maggioranza del Consiglio siano accompagnati daquelli della minoranza, ciò che favorirà il carattere tecnico dei dibattiti, lasciandopiena libertà agli organi politici deliberanti di accogliere tali istanze senza esserevincolati al parere espresso, eliminando così i voti dati attraverso compromessi,transazioni e rinunce, ciò che rappresenterebbe un non senso quando si tratta dipareri tecnici».ArtigianatoConvegno delle Sezioni artigiane delle Camere di commercioIl Convegno tenutosi nel luglio scorso presso la Camera di commercio diRoma, promosso e patrocinato dall’Unione, è stato organizzato da appositoComitato presieduto dal presidente della stessa Camera di Roma, e compostodai segretari generali delle tre Confederazioni dell’artigianato, dal presidente162

Stefano Brundell’ENAPL, dal segretario generale della Compagnia nazionale artigiana e dalpresidente dell’Unione provinciale di Roma degli artigiani.Sia per il numero delle adesioni e delle Camere, enti e organizzazioni che vihanno effettivamente partecipato, sia per l’importanza dei temi trattati e dellediscussioni che su di essi si sono svolte, tale Convegno può annoverarsi fra le piùriuscite manifestazioni camerali.Al Convegno hanno presenziato i ministri Pella e Matteo Lombardo e ilsenatore Di Giovanni, sottosegretario di Stato per l’industria, in rappresentanzadel ministro onorevole Togni, presidente onorario del Convegno stesso.A conclusione dei suoi lavori, il Convegno ha particolarmente posto in evidenzal’urgenza di provvedimenti relativi al credito, ai tributi, alle tariffe dei servizi,all’apprendistato, alla previdenza, alla rappresentanza artigiana nelle Camere dicommercio, alla costituzione presso l’Unione di apposito Comitato permanenteper i problemi dell’artigianato.È in accoglimento dei voti del Convegno che il ministro per l’Industria eper il commercio, con circolare del 1° agosto 1950, ebbe a impartire disposizionialle Camere di commercio per la costituzione di una Sezione artigiana presso leCamere che già non l’avessero costituita, e per la partecipazione ai lavori delleGiunte camerali anche di un rappresentante dell’artigianato. Tale circolare hatrovato largo consenso presso tutte le Camere, molte delle quali hanno già provvedutoalla costituzione della Sezione artigiana, mentre presso numerose altre laSezione è in corso di costituzione. Il voto della costituzione presso l’Unione diun apposito Comitato permanente dell’artigianato non poteva trovare migliorerealizzazione di quella data dallo stesso Ministero dell’industria e commercio,con l’emanazione di apposito decreto ministeriale che istituisce presso di esso unaCommissione consultiva per i problemi dell’artigianato, della quale fa parte ancheun rappresentante delle Camere di commercio.Mostre artigianeL’Unione è intervenuta presso il Ministero dell’industria e del commercio perottenere che fosse evitato un ingiustificato moltiplicarsi di iniziative per mostredei prodotti dell’artigianato a carattere nazionale, per evitare sia un dannoso spezzettamentodi energie sia disorientamenti negli ambienti commerciali, particolarmentestranieri. È tuttora oggetto d’esame la proposta formulata dal presidentedella Camera dell’Aquila, avvocato Santini, per l’istituzione in Roma di una Bottegapermanente dei prodotti artistici dell’artigianato di ciascuna provincia, a curee spese delle rispettive Camere di commercio e sotto il patronato dell’Unione.163

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleTurismoInterprete della necessità, vivamente prospettata dall’Assemblea delle Camere,di una riforma dell’attuale ordinamento del turismo in Italia, l’Unione hasvolto un’apposita indagine sulle iniziative turistiche provinciali e sul contributoche ad esse danno le Camere stesse.All’indagine, predisposta con apposito questionario, hanno risposto 61Camere e i risultati sono stati trasmessi alla Camera di commercio di Bergamo, ilcui presidente, commendator Giacinto Gambirasio, per incarico ricevuto dall’Assembleastessa, ha curato la redazione di una pregevolissima relazione a stampa,che ha cortesemente distribuito a tutte le Camere.Il problema, trattato in tale relazione sotto i suoi molteplici aspetti con ampiezzadi dati e cura, attende ora di essere portato su quel concreto piano di azione cheè essenziale caratteristica di ogni manifestazione delle attività delle Camere.Consigli degli Enti provinciali del turismo (EPT)La questione delle rappresentanze camerali negli EPT forma ancora oggioggetto del nostro interessamento presso il Commissariato del turismo, per ottenereche in ogni provincia sia portato almeno a due il numero dei rappresentantidelle Camere in seno ai Consigli degli Enti provinciali per il turismo, consideratal’importanza del concorso, anche finanziario, delle Camere all’incremento delleattività turistiche.Da un’indagine recentemente svolta è risultato che su 74 provincie si contano49 Camere di commercio con una rappresentanza camerale nei Consigli degli EPTlimitata ad un solo membro; e trattasi spesso di provincie turisticamente apprezzabili.A giustificazione della sua resistenza, il Commissariato per il turismo assume,essenzialmente, l’inopportunità di particolari provvedimenti in attesa dellarevisione della legislazione turistica, e il fatto che a suo avviso molte Camere, dalpunto di vista finanziario, non avrebbero ancora adeguato il loro concorso al costodell’organizzazione turistica, seppure il contributo camerale sia apprezzabilissimosotto ogni altro aspetto.Credito e mercatiAnche la questione del credito ha formato oggetto delle nostre cure, nell’intentodi far sentire la voce delle Camere di commercio presso i competenti organi,164

Stefano Brunparticolarmente interessandoci del complesso problema del finanziamento allemedie e piccole industrie e all’artigianato.Speciale attenzione viene ora dedicata ai vari problemi e alle difficoltà sollevatedalla legge 22 giugno 1950, per la costituzione di istituti regionali per ilfinanziamento a medio termine alle medie e piccole industrie.Al riguardo, abbiamo già avuto vari contatti, anche per rispondere a quesitiposti dalle Camere, sia con la segreteria dell’Ispettorato del credito, presso ilMinistero del tesoro, sia con il Ministero dell’industria e commercio, che particolarmentesi interessa agli sviluppi della questione.Orario spezzatoVa ricordata anche la parte attiva presa dall’Unione nella questione dell’abolizionedell’orario unico nelle banche, il quale risultava di notevole intralcio perl’attività commerciale.Né va trascurato di considerare l’apprezzamento dell’orario ripartito perquanto si attiene al movimento turistico, che ha tanta importanza per la bilanciaeconomica italiana.Acquisto a credito di macchinari da parte delle medie e piccole industrie, dell’agricolturae dell’artigianatoNel quadro dell’assistenza creditizia alle medie e piccole industrie, all’agricolturae all’artigianato rientra la collaborazione data dall’Unione all’ARAR –Gestione speciale ERP –, per la diffusione delle norme per l’acquisto a creditocon patto di riservato dominio di macchinari e attrezzature, sia in conto ERPnell’area del dollaro, sia con finanziamento in lire per macchinari e attrezzaturedi produzione nazionale.La divulgazione operata dall’Unione presso tutte le Camere di commerciodelle norme, modalità e modulari relativi, ha consentito alle Camere stesse disvolgere un’attività veramente apprezzabile, per facilitare, per quanto possibile,il miglioramento delle attrezzature produttive delle medie e piccole industrie,dell’agricoltura e dell’artigianato, contribuendo così a quel rinnovamento tecnicoche costituisce una delle premesse essenziali degli auspicati sviluppi della produzionein Italia.Va detto che l’opera svolta dalle Camere in questo campo è stata moltoapprezzata.165

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleDisciplina dei mercati ortoflorofrutticoliIl Ministero dell’industria e commercio ha chiamato a far parte della Commissionedi studio per il riordinamento dei mercati ortoflorofrutticoli anche larappresentanza delle Camere di commercio, non potendosi non riconoscere il piùvivo interesse delle Camere alla disciplina dei mercati, per i riflessi che l’andamentodi questi ha sulla regolarità dei rifornimenti e dei prezzi.Il rappresentante delle Camere, dottor Harry Bracci-Torsi, riferendosi all’opposizionedei Comuni a ogni limitazione della loro attuale, forse eccessiva, libertàd’azione in materia, ha sostenuto che, ove non si ritenga arrivare, come sarebbeopportuno, ad una radicale riforma della legge 1925, dovrebbe almeno considerarsil’opportunità di modificarla nel senso di consentire anche alle Camere dicommercio la facoltà della gestione di mercati, nonché l’incarico di concorrere alcontrollo di quelli gestiti dai Comuni.Si attende ora di conoscere l’esito del riesame che, di tutta la questione, sisono riservati di fare i competenti uffici ministeriali.Assistenza al personale delle Camere di commercioCon la cessazione del sistema di assistenza malattia organizzata presso ognisingola Camera e con il passaggio di tale importante servizio assistenziale all’Entenazionale di previdenza per i dipendenti da enti di diritto pubblico si eranoverificati non pochi disguidi e ritardi nella liquidazione dei rimborsi per spesemediche e farmaceutiche.Presi accordi con la direzione dell’Ente, su segnalazione delle singole Camere,è stato possibile ottenere che la maggior parte delle cartelle arretrate venisseliquidata agli aventi diritto.Costruzione di case per alloggio del personale delle Camere di commercioCon riferimento alla legislazione sullo sviluppo edilizio, integrata dalla legge2 luglio 1949, 40 Camere di commercio promossero studi e progetti, e adottaronoi relativi provvedimenti, per la costruzione di edifici civili nel capoluogo, ai fini dipoter assicurare al proprio personale una conveniente abitazione.Le pratiche relative, concernenti l’acquisto di aree, la compilazione e l’approvazionedei progetti tecnici, l’accensione di mutui e soprattutto l’assegnazionedei contributi statali, ebbero uno svolgimento non sempre facile e conclusivo.166

Stefano BrunAlla fine dell’anno 1949 veniva a risultare infatti, da un’inchiesta compiuta dall’Unione,che quasi tutte le Camere che avevano preso provvedimenti a riguardo –appena otto facevano eccezione – si trovavano nella situazione di attesa dei provvedimentidi competenza degli organi locali e centrali.In dipendenza della pubblicazione della legge 1950, che ha disposto per lacostituzione di un fondo da erogare, sotto l’orma di mutui, per la costruzione dicase di abitazione, abbiamo ritenuto opportuno sollecitare la Direzione generaleper l’edilizia statale e sovvenzionata perché, anche in base alle recenti disposizionilegislative, le previdenze adottate dalle Camere per la sistemazione del propriopersonale rispetto all’alloggio fossero non soltanto tenute presenti, ma facilitatenella loro attuazione. I memoriali già trasmessi e gli ulteriori atti riguardantil’oggetto sono stati richiamati recentemente dall’Unione ai Ministeri dei lavoripubblici e dell’industria e commercio.“Sintesi economica”“Sintesi economica” è – si potrebbe ben dire – un prodotto caratteristico dell’Unione,dovuto alla collaborazione attiva, intelligente e soprattutto continuativa delleCamere di commercio associate. Indubbiamente, ogni rivista è il frutto della collaborazionedi molti enti e di molte persone; ma in genere i contributi che ognuno diquesti reca è di importanza diversa (a volte trattasi di collaborazione più teorica chepratica); per contro, la buona riuscita di ogni numero della nostra rassegna è condizionatadalla necessità che tutti i suoi collaboratori, cioè tutte le Camere, rechinocontributi di eguale rilievo qualunque sia l’importanza economica della relativaprovincia nell’economia nazionale. Noi desideriamo offrire mensilmente ai nostrilettori un disegno generale della situazione economica così com’è sentita, pensata,vissuta dagli operatori economici nelle varie provincie, prima che essa diventi passato,storicamente registrato nel movimento di alcuni indici statistici nazionali. Allacostruzione di un tale quadro generale, che vuol essere «piuttosto espressione di sentimentiche pittura» sono in eguale misura indispensabili le segnalazioni di ciascunaprovincia fatte da persone tutte di provata competenza. Soltanto nella possibilitàdi sfruttare il prezioso materiale costituito dalle relazioni mensili delle Camere, nelmodo sopra indicato, sta la ragione d’essere della nostra, anzi della vostra rivista, esta la ragione della buona accoglienza che essa ormai trova molto diffusamente inItalia e all’estero, anche da parte di studiosi e di specialisti di economia e di statistica.[...]Una caratteristica della rivista è costituita dal sistema di segnalazione medianteaggettivi usato – crediamo per la prima volta – per la compilazione dei quadri pro-167

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalevinciali relativi all’andamento dei vari settori o, meglio, di alcuni settori dell’attivitàeconomica. In proposito si può osservare, e sarà stato certamente osservato, che nellanostra segnalazione mensile non si fa esplicito cenno ad alcuni settori di attività, comead esempio al commercio estero, a quello all’ingrosso e alla Borsa. C’è da considerareperò che notizie sull’andamento di questi settori vengono di solito date, e con notevolediffusione, dalla stampa quotidiana, sia economica sia politica, e che i fenomenirelativi a tali settori meglio si prestano a esami sintetici in sede nazionale, in quantosi diffondono rapidamente in tutto il sistema economico, a prescindere dalle accidentalitàterritoriali, nel mentre il nostro esame si basa in prevalenza sui fenomeni neiquali la località, se è permesso usare tale espressione, gioca in misura considerevole.Il sistema di segnalazioni mediante aggettivi, da noi consigliato, può darluogo a critiche o a qualche riserva. Siamo i primi a riconoscere gli inconvenienticonnessi all’espediente che abbiamo dovuto adottare; ma non potevamo trovarneuno più adatto. Le Camere, nella prima quindicina di ogni mese ci trasmettono lesegnalazioni relative al mese precedente, e ciò per inderogabili esigenze del comunelavoro. Pensate dunque se gli uffici camerali, per quanto siano bene attrezzati,possono trovarsi in condizioni, a così breve distanza dalla chiusura del periodo ditempo sotto rassegna, di fornirci dei dati numerici relativi all’andamento dei varisettori economici, ammesso pure che tutte le segnalazioni richieste e necessariepossano tradursi in dati statistici![...]Noi possiamo chiedere a un agricoltore sul campo, in presenza di una datacoltura, e ottenere da un esperto coltivatore attendibili informazioni sullo statoattuale della coltura stessa, su quello che sotto certe date condizioni potrà esserein un avvenire immediato, e possiamo anche ottenere previsioni sul volume e sulvalore probabile della raccolta, senza però che l’esperto sia disposto a firmare unverbale contenente le sue deduzioni.Allo stesso modo noi chiediamo alle Camere di interrogare ogni mese nonsoltanto degli agricoltori sulle colture e sui raccolti in corso, bensì anche degliesperti – e sempre i medesimi – negli altri rami della attività economica e fornircile notizie da essi raccolte, senza gravare questi esperti della responsabilitàdi motivare e rispondere dei loro pareri forniti in via amichevole. Detti esperti,a nostro avviso, dovrebbero costituire una specie di Comitato permanente dellacongiuntura in ogni provincia.Le critiche che al primo apparire della nostra rivista vennero da varie partimosse, e non senza fondamento, al nostro sistema di relazione, sono andate coltempo attenuandosi; ciò perché esse erano falle da persone intelligenti e competenti,le quali hanno successivamente fatte le considerazioni da noi sopra riportatee si sono andate convincendo che, di fronte agli svantaggi subito appariscenti, il168

Stefano Brunmetodo presenta delle possibilità pratiche di non poco rilievo. Abbiamo avuto ilpiacere di constatare che per la sua novità, e non soltanto per questo, il metodoseguito dalla nostra rivista ha trovato nel Paese e all’estero i consensi di moltepersone particolarmente competenti in materia.[...]Naturalmente non pensiamo di adagiarci sui primi buoni risultati della nostrainiziativa: il metodo di segnalazioni mediante aggettivi ci è parso fin dall’inizio suscettibiledi miglioramenti; ma a questi possiamo praticamente mirare soltanto ora che inostri collaboratori hanno acquisito la pratica necessaria per inquadrare nello schemada noi proposto la visione sintetica dell’andamento delle economie provinciali. Anchesu questa via di miglioramento è necessario però procedere con metodo e cautela.Per il momento stiamo cercando di introdurre nelle segnalazioni che figuranonei vari “quadri” della rivista degli opportuni elementi di ponderazione. Giàcostruiamo un indice di contrapposizione dello stato di attività dell’industria,mediante il quale è possibile avere un’idea della reale evoluzione di tale stato. Se,ad esempio, in due mesi successivi, 40 su 90 provincie segnalano un miglioramentonel ritmo di attività dell’industria locale, ma nel secondo mese l’elenco delle 40provincie è diverso, per l’importanza delle provincie, da quello del mese precedente,il nostro indice permette di apprezzare se in realtà si è avuto in complessoun miglioramento, un peggioramento oppure una situazione stazionaria. Stiamocostruendo, con il materiale statistico ora disponibile, altri indici del genere, daapplicare ad altre segnalazioni; però un passo decisivo in tal senso sarà fatto soltantoallorché si disporrà dei risultati dei prossimi censimenti, che offriranno unabase aggiornata per le ponderazioni dei dati provinciali.[...]In breve, la nostra meta immediata (e provvisoria come tutte quelle postesulla via di ogni progresso), è quella di trasformare il nostro sistema di segnalazioniin un buon sistema di indici della congiuntura economica.Monografie provincialiLe varie Camere di commercio stanno offrendo un altro importante contributodi collaborazione alla nostra rivista, costituito dalla serie di “Monografieeconomiche delle provincie d’Italia”. Com’è noto, trattasi di una serie di monografieriguardanti i caratteri economici delle singole provincie redatte dalleCamere interessate secondo uno schema generale da noi proposto, e corredate diopportuni grafici che illustrano i dati nelle monografie stesse contenuti, nonchédi cartine topografiche delle singole provincie.169

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleSenza voler fare i profeti e senza voler apparire eccessivamente modesti, riteniamoche la serie completa delle monografie di cui parliamo costituirà in seguitoquello che solitamente si dice “una miniera di importanti notizie” per gli studiosidell’economia del nostro Paese e specialmente per gli storici dell’attuale periodo.Lo schema generale secondo il quale le monografie sono redatte è stato ideatoin modo da renderle aggiornabili con lieve fatica, cosa che speriamo possa esserefatta in seguito ai prossimi censimenti. Nel numero 1 (febbraio 1949) della rassegnaapparve la prima delle suddette monografie, quella relativa alla provinciadi Como, e nell’ultimo numero (dicembre 1950) è stata pubblicala la ventesimamonografia, quella della provincia di Frosinone. Le monografie finora pubblicateriguardano le provincie di Como, Bari, Taranto, Viterbo, Udine, Arezzo, Trieste,Perugia, Verona, Reggio Emilia, Lecce, Asti, Lucca, Varese, Vicenza, Caltanissetta,Treviso, Novara, Trapani, Frosinone. Mancano ancora le monografie delleprovincie di maggiore importanza per l’economia nazionale, che sono d’altrocanto quelle più note nei loro caratteri particolari. Tuttavia possiamo a questoriguardo assicurare che sono in corso di preparazione le monografie riguardantile provincie di Genova e di Napoli.Studi statistici a carattere provincialeL’Unione, che tanta collaborazione chiede alle sue associate per la redazionedi “Sintesi economica”, a sua volta, ha l’ambizione di offrire alle Camere uncontributo di notizie anch’esse originarie, inedite, e che servono anche a integrarei dati che figurano nelle monografie sopra accennate. Infatti, il nostro Ufficioeconomico conduce mensilmente delle ricerche su uno dei fenomeni di grandeimportanza nazionale e dei quali non è agevole conoscere la ripartizione tra levarie provincie: ad esempio la distribuzione dei telefoni, il movimento telegraficoecc.; e pubblica i risultati di tali ricerche in apposito articolo della rivista.[...]Gli studi finora pubblicati sono i seguenti:– La distribuzione dei carburanti nel 1948;– Diffusione degli apparecchi radio nelle provincie e regioni d’Italia;– Rilievi statistici sul gettito dell’IGE;– Indagini statistiche su protesti cambiari;– Indagine statistica sulle società per azioni;– La distribuzione dei telefoni in Italia;– Valore dei concimi e degli antiparassitari distribuiti nel 1947-1948 nelle varieprovincie e regioni d’Italia;170

Stefano Brun– Imposte di successione e registro nelle varie provincie e regioni d’Italia;– Valore della produzione agricolo-forestale dell’annata 1947-1948;– Il consumo del tabacco nelle varie provincie e regioni d’Italia durante l’esercizio1948-1949;– La prevalenza dei caratteri industriali o dei caratteri agricoli nelle varie provincied’Italia;– Il gettito dell’imposta di ricchezza mobile come è ripartita nelle varie provinciee regioni;– Telegrammi spediti nel 1947-1948 nelle varie provincie e regioni d’Italia;– Protesti e fallimenti nelle varie provincie e regioni d’Italia;– Indici dei consumi nelle varie provincie e regioni;– Valori della produzione agricolo-forestale e dei concimi inorganici ed antiparassitari;– Impieghi e depositi bancari nelle provincie e regioni d’Italia;– Composizione per sesso e per età della popolazione nelle varie provincie erelativi effetti economici;– La distribuzione dei telefoni nelle provincie e regioni d’Italia;– Le macellazioni nelle singole provincie e regioni d’Italia durante il 1949;– La distribuzione degli autoveicoli nelle varie provincie e regioni d’Italia.Per concludere su questo argomento riteniamo di poter affermare che inquesto suo primo biennio di vita la nostra rivista si è dimostrata di notevoleutilità appunto per le sue caratteristiche sopra accennate, che la differenzianonettamente dalle numerosissime altre pubblicazioni periodiche in materia dieconomia e di statistica, che non hanno la possibilità di sfruttare un materialetanto aggiornato come quello offerto dalle segnalazioni delle Camere di commercio.Solto questo profilo si potrebbe bene dire che “Sintesi economica” hacolmato una lacuna.Di ogni fascicolo la tiratura è tale da permetterci di inviarne un buon numerodi copie in cambio delle altre riviste italiane ed estere, col risultato di arricchire labiblioteca dell’Unione di numerose e interessanti pubblicazioni.Il primo numero di “Sintesi” è stato presentato al presidente della Repubblica,Luigi Einaudi, che l’ha vivamente apprezzato. Il suo interessamento per il nostromodesto lavoro ci incoraggia a proseguirlo e perfezionarlo col massimo impegno.Altre pubblicazioniL’Unione delle Camere di commercio, oltre alla pubblicazione della sua rivista“Sintesi economica” e al volume sulle leggi delle Camere di commercio nel171

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalemondo, di cui è detto più sopra, ha curato la pubblicazione di altri studi, fra i qualiuna memoria sul problema della liberalizzazione degli scambi in Europa, dovutaall’onorevole professor Roberto Tremelloni; una monografia sugli Orientamentiper la revisione del sistema tributario italiano del professor Ernesto d’Albergo; ilresoconto sommario del Congresso mondiale delle Camere di commercio.Abbiamo in corso di preparazione un importante studio sulla struttura economicadelle varie regioni d’Italia a opera del professor Ferdinando Milone, ordinariodell’Università di Roma. Saranno inserite nello stesso volume altre indaginiriguardanti l’Ente Regione, dovute al professor Costantino Mortati, ordinariodell’Università di Napoli, su La Regione nella Costituzione, e al dottor MicheleMonaco per Il problema della Regione in Italia.Il volume sarà poi completato da una raccolta di dati statistici sullo sviluppoeconomico delle regioni italiane negli ultimi cinquant’anni.Relazione annuale sull’attività delle Camere di commercioMerita particolare menzione la pubblicazione di un’ampia Relazione annualeintrapresa l’anno scorso, e che sarà proseguita e migliorata quest’anno e in quellisuccessivi, per rendere conto in modo sintetico dell’azione e delle iniziative delleCamere di commercio delle varie provincie d’Italia in tutti i settori della loromultiforme attività: agricoltura, zootecnia, caccia, pesca, industria, artigianato,commercio, lavori pubblici, edilizia, urbanistica, scambi con l’estero, trasportiterrestri, su strada, marittimi, porti, aviazione, turismo, istruzione professionale,previdenza sociale, credito, finanze e tributi, Borse valori e Borse merci, magazzinigenerali, laboratori e aziende speciali, convegni, congressi, statistica, pubblicazioni.Detta Relazione ha sollevato un vivo interesse anche all’estero, avendomesso in luce l’importanza e la mole del lavoro dei nostri istituti.Rilevazioni statisticheÈ evidente che le Camere di commercio, quali osservatori economici delleprovincie, hanno l’assoluta necessità di disporre di una vasta documentazionestatistica nei vari settori della produzione e degli affari.Già varie Camere di commercio hanno una lunga e valorosa tradizione nelcampo delle indagini statistiche. Ma la necessità di disporre di elementi sicuriha via via indotto tutte le Camere di commercio a sviluppare il loro Ufficio distatistica con importanti rilevazioni ed elaborazioni e con pubblicazioni di mono-172

Stefano Brungrafie e bollettini periodici che sono andati continuamente migliorando. Bastiricordare il gran numero di Compendi statistici che sono stati pubblicati da partedelle Camere di commercio negli ultimi mesi.L’estensione degli studi statistici presso le Camere di commercio ha avutorecentemente nuovo impulso attraverso la costituzione degli Uffici provinciali distatistica, creati col concorso degli UPIC, che rappresentano l’unico organo perifericoattrezzato e tecnicamente idoneo per la raccolta, l’elaborazione e l’analisidei dati statistici nel campo economico-sociale. Tale Ufficio provinciale di statistica,com’è noto, funziona anche come organo periferico dell’Istituto centrale distatistica, il quale rivolge a detto Ufficio la massima cura per poter contare su diesso nel prossimo grande lavoro dei censimenti industriale, commerciale, agricoloe della popolazione.L’Unione ha collaborato attivamente sia col Ministero dell’industria e commerciosia con l’Istituto centrale di statistica per l’ordinamento e il potenziamentodi detti Uffici, che sono da considerare come essenziali all’attività delle Cameredi commercio, costituendone una base di seria documentazione, che è quantodire la bussola per l’azione che le Camere di commercio sono chiamate a svolgerenell’ambito provinciale.Attraverso l’Istituto centrale di statistica e altre organizzazioni centrali abbiamoottenuto la regolare trasmissione di dati statistici alle Camere di commercio.Sinora soltanto alcune amministrazioni hanno accolto la nostra richiesta per lacomunicazione delle notizie statistiche con periodicità mensile alle Camere dicommercio, ma speriamo via via di poter ottenere analoghe comunicazioni daparte di altri enti e amministrazioni che sinora hanno opposto difficoltà di ordineburocratico o di spesa.L’Unione dal canto suo ha iniziato la pubblicazione di alcune serie statisticheche sono state inserite nella “Sintesi economica”. Si tratta della raccolta di dati edi elaborazioni effettuate direttamente dall’Unione su materiale inedito.Oltre alle rilevazioni ed elaborazioni pubblicate in “Sintesi”, tutte a carattereprovinciale, riguardanti i vari tributi, i consumi, i trasporti, i telefoni, le produzioniagricole, l’uso dei concimi, il risparmio, gli investimenti, le società per azioni,le spese per spettacoli ecc., l’Unione ha iniziato il calcolo di alcune importantistatistiche attraverso la collaborazione delle Camere di commercio delle provinciepiù importanti. Si tratta di un gruppo che comprende soltanto otto provincie, chetuttavia rappresentano oltre la metà del valore economico dell’intera nazione. Taliindici riguardano:1. il movimento delle ditte iscritte e cancellate presso le anagrafi camerali;2. l’andamento delle dichiarazioni di fallimento;3. l’andamento dei protesti cambiari.173

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleA queste serie dobbiamo aggiungere quella degli indici sul movimento dellevendite nei grandi magazzini e nei negozi a prezzo unico, che rappresenta l’unicarilevazione del genere in Italia.Abbiamo in corso l’elaborazione di un indice dei noli di cabotaggio dei portiitaliani su materiale raccolto dalle Camere di commercio a giurisdizione marittimapiù interessate. L’Istituto di statistica ci ha chiamato in varie occasioni perprendere parte ai lavori di speciali Commissioni di studio. A tale proposito sonoda ricordare quelle per i censimenti economici, per la rilevazione delle statistichedel turismo, del movimento dell’aviazione civile, dei salari, degli indici della produzioneindustriale, degli indici dei prezzi all’ingrosso, della classificazione dellecategorie artigiane.Listino dei prezzi sui mercati d’origineCome si ricorderà, il 21 luglio 1950 si è tenuta a Genova, per iniziativa diquella Camera di commercio, una riunione tra i rappresentanti delle Cameredi commercio sede di compartimento doganale e di Borsa merci, allo scopo distudiare le possibilità di addivenire alla compilazione di un listino unico nazionaleper un grande numero di merci d’importazione da servire alle dogane comebase per il controllo dei prezzi di fattura, in accompagnamento delle merci piùimportanti. A seguito di tale Convegno, l’Unione è stata incaricata di studiarele modalità della compilazione di un listino dei prezzi sui mercati d’origine e diprendere gli opportuni accordi col Ministero delle finanze e col Ministero dell’industriae commercio.I due predetti Ministeri hanno approvato la proposta dell’Unione, adottatad’accordo con la Camera di commercio di Genova, di iniziare la pubblicazionedi un listino mensile per i prezzi delle più importanti materie prime e degli altriprodotti d’importazione, prezzi da rilevare sui mercati di provenienza e con l’aggiuntadei prezzi CIF in Italia.Questa iniziativa è di grande importanza e ha già sollevato vivo interesse daparte delle organizzazioni sindacali economiche e degli operatori del commercioestero. Le Camere di commercio che parteciperanno alla compilazione di dettolistino nazionale contribuiranno così a fornire al Paese una documentazionesull’andamento dei prezzi delle principali piazze estere, che è sommamente utilee che costituisce un campo nuovo di rilevazione per il nostro Paese. Infatti, lenotizie che attualmente si hanno attraverso alcune pubblicazioni italiane riguardanoi prezzi d’origine soltanto di pochissimi prodotti, e in genere sono ricavatida altre pubblicazioni, vale a dire sono di seconda mano; mentre la nostra inizia-174

Stefano Bruntiva dovrebbe tendere a fornire indicazioni aggiornate assunte direttamente suiprincipali mercati esteri.Alla compilazione di detto listino, oltre alle Camere di commercio più interessate,prenderà parie l’Istituto di economia internazionale di Genova, la cuiserietà e reputazione rappresenta una garanzia per la indagine in oggetto, nonchéun rappresentante del Ministero dell’industria e commercio.Commissione centrale dei prezziDa circa due anni è stato possibile ottenere che a far parte della Commissionecentrale prezzi presso il Comitato interministeriale dei prezzi, sia chiamata anchel’Unione italiana delle Camere.Il nostro contributo ai lavori di tale Commissione è apprezzato per l’azionedi contemperamento delle contrastanti manifestazioni di interessi che in seno allaCommissione si manifestano, poiché si cerca di tener conto, oltre che dei legittimiinteressi dei consumatori e utenti dei vari prodotti e servizi, anche degli interessidei produttori di beni e servizi, la cui eccessiva compressione non potrebbe nondivenire fonte di gravi intralci alla produzione dei beni e al progresso economicoe in definitiva a danno degli stessi consumatori e utenti.A valutare l’importanza della partecipazione dell’Unione alla Commissionedi cui si tratta, basta l’elenco dei prodotti e servizi controllali dal CIP, fra i qualisi citano carboni, carburanti e lubrificanti, prodotti siderurgici, alluminio, vetri,pneumatici per autoveicoli industriali, concimi, antiparassitari e anticrittogamici,specialità medicinali, zucchero, riso, cereali, trasporti, elettricità, gas, acqua, radio,telefoni, alberghi e pensioni, e altri.Nel periodo 1949-1950 l’Unione è intervenuta in 61 riunioni, fra le quali vannoparticolarmente ricordate quelle per la revisione dei prezzi delle tariffe elettriche,delle tariffe ferroviarie, del gas, dei telefoni e dei prezzi dei prodotti petroliferi.È stata assegnata tanto nel 1949 quanto nel 1950 una borsa di studio all’Universitàcommerciale “Luigi Bocconi” di Milano, in favore di uno studente cheabbia presentato una lesi di laurea degna di premio in materia di economia applicata.Tale borsa è stata intitolata al nome di Leopoldo Sabbatini, che fu il primosegretario generale dell’Unione delle Camere di commercio e il primo rettoredell’Università “Bocconi”.Un altro premio è stato assegnato dall’Unione alla Scuola per il Commercioestero istituita recentemente dall’Istituto italiano di pubblicismo. Tale premio èintestato al nome di Giulio Zarù, nell’intento di onorare la memoria del fondatoree primo presidente della ricostituita Unione italiana delle Camere di commercio.175

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleBibliotecaNell’attrezzatura degli uffici dell’Unione non poteva mancare un’adeguata biblioteca,costituita specialmente da materiale di consultazione e di documentazione.In breve tempo abbiamo costituito una Biblioteca che comprende 635 pubblicazioniperiodiche delle quali 394 italiane e 241 straniere.Le pubblicazioni da noi raccolte sono specialmente dovute a Camere dicommercio, a ministeri, comuni, porti, banche e organizzazioni economiche esindacali. In quanto alle pubblicazioni estere, esse sono, naturalmente, di naturaeconomica e statistica e sono state in gran parte ottenute attraverso lo scambiocon la nostra rivista “Sintesi economica”. Le pubblicazioni di cui disponiamosono di utile consultazione per il lavoro degli uffici e, da qualche tempo, vengonopure lette da alcuni studiosi che frequentano la Biblioteca.Per quanto la nostra raccolta di pubblicazioni sia soltanto all’inizio, essa nonmanca di qualche pregio, essendo costituita da pubblicazioni, specialmente estere,che non sono facilmente reperibili presso altre sedi di Roma. Abbiamo avuto curadi ottenere molte pubblicazioni di banche estere e di organizzazioni internazionalicome quelle delle Nazioni Unite, dell’Ufficio internazionale del lavoro, delFondo monetario internazionale.Abbiamo anche curato la raccolta degli Annuari economici e statistici e deiBollettini periodici di statistica dei vari paesi del mondo, e ciò, come si è detto,nell’intento di avere a nostra disposizione e di poter mettere a disposizione deglistudiosi un materiale di documentazione il più vario possibile, sia per settori dimaterie sia per paesi.Pubblicazioni periodiche italianeCamere di commercio italiane n. 141Camere di commercio italiane all’estero ed estere in Italia » 20Enti statali » 40Comuni e porti » 10Bancarie » 12Bollettini informazioni italiani ed esteri » 21Organizzazioni economiche sindacali » 76Altre » 74Totale riviste italiane n. 394Pubblicazioni periodiche straniereOrganizzazioni internazionali n. 22Austria » 4176

Stefano BrunBelgio » 11Cecoslovacchia » 1Danimarca » 3Finlandia » 1Francia » 33Germania » 13Gran Bretagna » 22Grecia » 2Irlanda » 2Jugoslavia » 3Lussemburgo » 1Norvegia » 2Olanda » 3Polonia » 1Portogallo » 4Spagna » 6Svezia » 1Svizzera » 8Turchia » 3Ungheria » 1Argentina » 4Australia » 9Brasile » 4Canada » 9Cile » 2Egitto » 5Giappone » 1India » 4Israele » 2Messico » 2Panama » 1Perú » 1Stati Uniti » 45Sudafrica » 4Venezuela » 1Totale pubblicazioni straniere n. 241Totale complessivo n. 635AnnuariItaliani n. 22Stranieri » 45Totale n. 67177

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleSezione marittimaI problemi molteplici e di diretta incidenza sull’economia marinara e nazionale,come si sono delineati e imposti di momento in momento alla considerazionedel ceto interessato, nella pressante finalità dell’attuazione rapida e integraledel Piano di ricostruzione e di potenziamento della marina mercantile, sono statitrattati in undici assemblee sotto gli auspici della nostra Sezione marittima, cheannovera le 42 Camere a giurisdizione marittima.I maggiori argomenti esaminati attraverso importanti relazioni, che hannoassunto in qualche caso il carattere di notevoli monografie, sono stati quelli relativia:a) la ricostruzione della flotta mercantile colpita gravemente dalla guerra, nellasua larga e generosa prestazione di servizi presidiari delle forze armate combattenti;b) la difesa e l’incremento del piccolo cabotaggio, nel quale sono state e possonoessere impegnate in avvenire masse notevoli di attività lavorative;c) la politica marinara da svolgere decisamente, nell’intento di ridare alla marinamercantile il suo prestigio e la sua efficienza, per cui possa tornare ad allinearsicon quelle maggiori di altri paesi;d) la riparazione dei porti, maggiori e minori, con la ricostruzione degli impianti,delle strutture e attrezzature e dei servizi annessi;e) la riattivazione delle aziende armatoriali, da mettere in condizione di poterlavorare con ritmo costante e regolare;f) la difesa della pesca, che interessa una numerosa flottiglia di imbarcazioni,alcune da riparare, altre da modernizzare o sostituire con unità più adatte allaloro funzione; e ad un tempo la tutela di numerose attrezzature medie e piccolearmatoriali, che impiegano sia in terra sia in navigazione una rilevante massa dilavoratori;g) la disciplina del lavoro portuale e l’unificazione delle voci e degli oneri deiservizi nei porti, in considerazione della capacità e necessità funzionale dei maggioricome dei minori scali marittimi.Oltre a questi particolari problemi, anche quelli che per connessione e complementaritàvi si associano (e sono molti altri, per quanto di minor livello rispettoal piano della nostra vita marinara) sono stati presi in esame dalla Sezionemarittima con la compilazione di studi e relazioni.Nelle Assemblee sono stati esaminati complessivamente 114 oggetti, di cuioltre 60 presentati con relazioni illustrative.Le mozioni, deliberate in ordine ai singoli oggetti trattati, sono state 88. Aseconda del carattere della questione, si sono iniziate e indirizzate le pratiche178

Stefano Brunrelative ai vari dicasteri competenti (Ministero degli esteri, dei lavori pubblici,delle finanze, della difesa marina), curando naturalmente la trasmissione perconoscenza degli atti relativi ai due Ministeri a cui più direttamente è collegatala Sezione, cioè a quello della marina mercantile e a quello dell’industria ecommercio.Non tutte le risoluzioni adottate si sono tradotte in provvedimenti risolutivi;per altro la loro presentazione ha impegnato gli organi centrali competenti ad unesame di merito che potrà condurre a favorevoli decisioni. Tale fiducia è basatasulla constatazione che il Ministero della marina si è sempre dimostrato premurosonel rilevare e nel valutare l’attività svolta dalla nostra Sezione marittima, eha di recente consentito che l’Ispettorato del lavoro e dei porti collabori direttamentecon la nostra Sezione.MozioniSi richiamano i testi di alcune decisioni prese dalla nostra Sezione.Riforma dell’Istituto per la classificazione delle navi Rilevatasi la funzione delcosiddetto Registro navale agli effetti della maggiore sicurezza della navigazione,si è chiesto lo svolgimento dei lavori della Commissione ministeriale per lemodifiche da apportare al d.l. del 1947 istitutivo del Registro stesso e si è chiestoche in seno all’Istituto sia ammessa una rappresentanza maggiore degli interessiarmatoriali e assicurativi. La materia è in fase di studio.Ricostruzione della marina mercantile Prospettate e accertate in più riunioni lepermanenti situazioni sfavorevoli della flotta mercantile, depauperata e arretrataper effetto della guerra e richiesto l’aggiornamento della legislazione 1938 concernenteil finanziamento delle nuove costruzioni, si sono fatti voti perché nonsoltanto i cantieri, ma anche l’armamento, siano ammessi a beneficiare del creditonavale ai fini di accelerare la ricostruzione del naviglio mercantile. La legge Saragatdel 9 marzo 1949, come pure la legge susseguente di iniziativa parlamentarepromossa dall’onorevole Angelini, si può ben dire che siano state informate allevedute e alle petizioni della nostra Sezione. Attraverso la richiamata legislazionesi è ottenuta una più spedita e larga esecuzione dei piani di potenziamento delnaviglio mercantile. La Sezione, inoltre, collegato il problema della ricostruzionedella flotta mercantile sia ai piani finanziari dell’ERP sia ai piani di acquistoall’estero di navi di medio tonnellaggio, ebbe a formulare voti per poter trarremaggiore beneficio dal Piano ERP, ampliandolo adeguatamente.179

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleRiparazione dei danni di guerra nei porti e restaurazione di impianti e di attrezzatureportuali Esaminate le situazioni locali in cui si sono trovati i porti dopola guerra, si è sollecitata in un primo momento la compilazione dei progetti diricostruzione degli impianti e di dotazione dei mezzi meccanici; si è invocatopoi dal Ministero dei lavori pubblici anche in applicazione del d.l. 8 maggio1948, l’esecuzione dei medesimi progetti presentati. Consta che sono in corso leattribuzioni di fondi per i relativi finanziamenti con ripartizione in più esercizifinanziari. Particolare rilievo va dato al provvedimento disposto riguardante l’assegnazionee l’installazione di alcune gru al porto di Ancona, in sostituzione diquelle distrutte da eventi bellici.Servizio di pilotaggio, di dragaggio, di sminamento delle acque e di polizia portuale Nellevarie Assemblee delle Camere marittime si è approfondito l’esame in rapportoalla sicurezza della navigazione e agli approdi nei vari scali, e se ne sono propostele soluzioni, che hanno trovato accoglimento. Infatti sono stati disposti e fattieseguire dagli organi centrali, secondo la propria competenza, i piani di liberazionedei campi minali del Basso e Medio Adriatico e i progetti di dragaggio inampie zone (Alto Adriatico), creando rotte di sicurezza. Si è reso poi obbligatorioil pilotaggio delle navi, da compiersi da locali corpi costituiti di piloti, o daorganizzazioni capaci di garantire il servizio, per la guida delle unità all’entrata eall’uscita nei porti, fissando le tariffe relative ed escludendo dall’obbligo le navi avela e a vapore di piccolo tonnellaggio (però fino ad un minimo di 1000 tonnellate,mentre si era richiesto il limite minimo di 500) e le navi addette al trafficolocale e ai lavori del porto. Infine si è disposto per la costituzione di un Corpospeciale di polizia portuale, alle dirette dipendenze dell’autorità marittima locale.Recupero e ripristino di navi sinistrate Si è valutata l’importanza dal lato ricostruttivoe di potenziamento della flotta mercantile, della soluzione del problemarelativo all’utilizzazione del naviglio danneggiato durante la guerra o in abbandononegli scali marittimi, e si è insistito perché le previdenze di carattere finanziariofossero estese a questo gruppo di natanti. Il voto è stato accolto. Constainoltre che, in relazione al rilievo fatto dalla Sezione, di disporre per il navigliorimasto al Nord, e fra quello risultato perduto dopo l’armistizio, provvedimentidi ordine tecnico ed economico, sono stati avviati gli studi che hanno portatoalla redazione e presentazione al Parlamento di un progetto di legge di iniziativaparlamentare.Marina di piccolo cabotaggio Si è accertata l’origine della crisi del naviglio minore,che minaccia seriamente la funzionalità di un così importante gruppo di unità,180

Stefano Brune si è portato l’esame sulla situazione generale e particolare contingente, tantorispetto alle cause e agli elementi determinanti lo stato di depressione, come purein rapporto alle condizioni e possibilità di un’efficiente funzionalità del piccolocabotaggio. Si sono fatti quindi i seguenti voti:a) perché al piccolo cabotaggio siano riservati i trasporti di merci in massa (sale,tabacchi, carbone ecc.), per conto dello Stato o di Consorzi, adibendovi unità finoalle 500 tonnellate;b) perché sia consentita l’alienazione all’estero di naviglio di piccolo cabotaggio,in considerazione anche di presupposti per promuovere la costruzione di piùmoderne e adatte unità;c) perché siano riveduti i limiti di resa e sia disciplinata la composizione dellamano d’opera per le operazioni di imbarco e sbarco di merce nei confronti delnaviglio adibito;d) perché siano concessi ai minori cantieri navali e all’armamento di piccolocabotaggio finanziamenti sul Piano ERP per la rinnovazione del naviglio;e) perché nel ripristino di linee commerciali siano tenute in evidenza le possibilitàtecniche del naviglio minore;f) perché sia stabilito un prezzo uniforme del gasolio per il rifornimento delpiccolo naviglio.I voti in parte sono stati accolti, dando luogo a disposizioni specifiche inmerito (trasporti statali, alienazione di unità minori, tenuto però conto del lorocarattere e delle loro condizioni rispetto all’età e all’efficienza, al rifornimento dicarburante ecc.); altri sono stati presi in considerazione e posti allo studio.Problemi relativi al lavoro portuale Lo studio generale iniziato dalla Cameradi commercio di Livorno sull’argomento ha messo in evidenza l’attualità e lavastità del problema, che la Sezione ha fatto proprio e ha esaminato sia in sede diAssemblee sia in sede di Commissioni. Mentre si sono chiesti temporanei provvedimentisul lavoro portuale (riconoscimento del carattere di pubblica necessitàalle operazioni portuali, eliminazione di situazioni locali che possono dar luogoe forma ad azioni monopolistiche, adozione di speciali criteri per la nomina deiconsoli, dei vice consoli, dei fiduciari delle compagnie, adeguamento della manod’opera portuale al fabbisogno, potenziamento degli Uffici portuali del lavoro),in attesa della revisione e del coordinamento della complessa legislazione che haregolato finora il lavoro per il movimento delle merci nei porti, si sono condottiinnanzi gli studi dalla Sezione, attraverso una Commissione estesa a più categorieinteressate, oltre a quelle dei lavoratori, sia per l’unificazione delle norme localivigenti in fatto di prestazione d’opera in determinate condizioni e necessità dilavoro, sia per una regolamentazione unitaria del lavoro stesso sotto l’aspetto181

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaletecnico e sindacale, allo scopo di normalizzare e uniformare il servizio di sbarco eimbarco in tutti i porti nazionali. Gli studi a carattere nazionale sono stati favoritida un’efficace collaborazione del Ministero della marina mercantile e sono statiseguiti, con particolare e vigile interesse, da esponenti dei Ministeri del lavoro edell’industria e commercio. Prossimamente saranno conclusi i lavori, che procedonodi pari passo con quelli affini, concernenti l’unificazione, sotto il punto divista della nomenclatura, delle voci di tariffa. I risultati conseguiti saranno consacratiin rapporti illustrativi e formeranno il documento ufficiale e definitivo sulquale la Sezione baserà l’azione da svolgere presso i poteri centrali per dare unasoluzione integrale all’importante problema.Esercizio della pesca nelle acque marine Se ne sono invocati lo sviluppo e la tutelapiù efficace nei confronti dei paesi rivieraschi, segnalando la necessità che nellastipulazione di trattati commerciali siano inserite clausole per la pesca nelle acqueterritoriali straniere. In merito alla pesca nell’Adriatico, di cui si sono rilevate evalutate le difficoltà, le ingiuste limitazioni nonché le minacce a cui è esposta, laSezione marittima ha chiesto che sia data pratica applicazione all’accordo commercialecon la Jugoslavia, onde evitare arbitrarie pretese, illegali azioni e dannoseimposizioni finanziarie, che si risolvono a totale danno della flotta pescherecciaitaliana e riducono o rendono improduttiva l’attività che si può svolgere daipescatori italiani nelle acque territoriali jugoslave. Rispetto al rapporto della pescacon l’approvvigionamento del mercato nazionale per le esigenze dell’alimentazione,l’Assemblea delle Camere marittime ha recentemente invocato di rivedere eadeguare il regime fiscale e di disciplinare, graduandola, l’importazione del pescedall’estero. I voti espressi al riguardo, trasmessi ai Ministeri per gli affari esteri eper il commercio con l’estero, delle finanze e della marina mercantile, sono statipresi in considerazione, assicurandosi, per quanto di competenza di ciascun dicastero,l’interessamento per la soluzione delle questioni prospettate. Il Ministerodella marina mercantile ha poi esplicitamente assicurato che il problema dellapesca marittima formerà oggetto di studio da parte di una Commissione specialeistituita di recente, presieduta dal sottosegretario del Ministero stesso.Politica marinara La Sezione, in base ad un ampio rapporto della Camera dicommercio di Napoli sugli sviluppi e sulle prospettive dell’azione da svolgeredallo Stato per la più rapida ricostruzione ed efficienza della marina mercantile,ha concretato un piano per la trattazione della materia finora affidata ad unaCommissione intercamerale, e che comprende i seguenti punti principali:a) indirizzo generale della politica marittima sotto il duplice aspetto tecnico efinanziario;182

Stefano Brunb) programma per la costruzione di navi;c) organizzazione definitiva dell’armamento esercìto dal gruppo Finmare;d) organizzazione dei servizi sovvenzionati, sia come sviluppo di linee sia comemezzi.La Commissione ha impostato i termini delle singole questioni da esaminaree ha raccolto notizie e proposte. Fa parte del materiale raccolto il testo di undisegno di legge d’iniziativa parlamentare per l’aumento del fondo di dotazionedell’IRI. Questo particolare punto del problema sarà oggetto di una trattazionespeciale da parte della Commissione, considerandolo basilare per la definizionedell’indirizzo da dare alla politica marittima.Crisi dell’industria per le riparazioni navali Il fenomeno contingente è statorilevato dalla Camera di commercio di Genova, la quale ne ha esaminato lecause e le conseguenze di vario ordine nei riflessi tanto dell’attività funzionaledei cantieri nazionali quanto della riduzione d’impiego di una cospicua massa dilavoratori specializzati. La Sezione marittima in due Convegni, sulla scorta dellerelazioni presentate dalla Camera di Genova, ha trattato il problema approfondendoa sua volta lo studio sulla natura del fenomeno e sulle ragioni determinantidi esso, e quindi sulle condizioni da rimuovere da un lato e da precostituiredall’altro per la utile ripresa del lavoro cantieristico per le riparazioni di naviestere in navigazione nei mari italiani. Ha preso infine atto dell’impostazionedata al problema, nell’interesse dell’economia nazionale. È stato affidato ad unaCommissione composta di undici membri delegati di altrettante Camere, nelcui territorio sono in funzione attività cantieristiche, il compito di coordinare leproposte da sottoporre agli organi centrali competenti. Detta Commissione hainiziato i suoi lavori.Problemi vari Singole mozioni sono state deliberate nei Convegni della Sezionemarittima sui seguenti oggetti, trattati in seno alle varie Assemblee:a) Riforma della legge sull’esercizio professionale di agenti marittimi raccomandatari.Una Commissione intercamerale ha compilato il relativo disegno di legge,che è stato trasmesso al Ministero della marina mercantile.b) Navigazione utile per il conseguimento dei gradi marittimi nella marina mercantile,richiedendosi che nell’elaborazione del regolamento al vigente Codice dinavigazione sia determinato il requisito relativo alla durata della navigazione, neltermine non superiore a sei mesi, e alla presenza dei capitani diplomati nelle navimercantili battenti bandiera estera.c) Applicazione delle clausole clean on board, esprimendo il parere che debbaconsiderarsi superflua l’inclusione nelle polizza di carico shipped delle clausole in183

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleoggetto, in quanto tale aggiunta potrebbe ingenerare dubbi ed equivoci in pregiudiziodel traffico marittimo; mentre con l’adozione dei due tipi di polizza e cioè“polizza di carico” e “polizza di ricevuto imbarco”, prevista dall’art. 455 del codicedi navigazione, e con opportuna annotazione di ricevuto imbarco, si può dare pienovalore legale al rapporto contrattuale. Si sono quindi invitati i vettori ad attenersi,nel rilascio delle polizze di carico, al rigoroso accertamento dell’avvenuto imbarco.d) Fiera del mare in Taranto: è stata appoggiata la pratica relativa alla cessioneall’Ente Fiera di una zona demaniale per l’ampliamento della zona fieristica. Ilministro della Marina ha disposto nel senso desiderato.e) Potenziamento del naviglio in servizio transoceanico passeggeri in rapportoalle prospettive future dell’emigrazione, auspicando che le provvidenze in materia,rapportate alla legge Saragat, diano modo all’iniziativa armatoriale privata diintraprendere la costruzione di naviglio transoceanico per passeggeri.f) Il congresso dei porti organizzato dalla Camera di commercio di Livorno siè svolto con la partecipazione delle maggiori autorità ed enti centrali e perifericidell’industria navale e armatoriale e delle rappresentanze delle Camere di commercioe dell’Unione delle Camere. Accogliendo il voto espresso dalla Sezionemarittima si è proposto al Ministero dei lavori pubblici di affidare all’Unione ilcompito e la competenza per la ricostituzione di un organo nazionale, in sostituzionedell’Associazione idrovie canali e porti.g) Riordinamento dell’amministrazione centrale della marina mercantile. Alvoto per l’invocata costituzione di organi di decentramento presso il Ministerodella marina mercantile, distinti per branche amministrative, è stato corrispostocon recenti provvedimenti ministeriali, in virtù dei quali si sono istituitedue Direzioni generali (del lavoro marittimo portuale e della pesca) e alcuniIspettorati generali.h) Rappresentanze camerali: si è ottenuta la rappresentanza oltre che nelConsiglio superiore della Marina mercantile, il cui delegato dottor Manzitti è statoeletto presidente, nel Comitato centrale del lavoro portuale, con il delegato colonnelloOraziani, in funzione di esperto, e nella Commissione per il piano regolatoredei porti, della quale fa parte il professor Serino, in qualità di membro di diritto.i) Accecamenti di usi marittimi: si è disposto dalla Sezione di svolgere singoleistruttorie su alcuni casi di consuetudinarie manifestazioni e convenzioni inmateria di espletamento di servizi, di operazioni ecc. nel settore marittimo, prospettatida diverse Camere, ai fini di rilevarne la generale ammissione nei rapporticontrattuali fra gente di mare. Il risultato delle indagini in corso gioverà quantomeno a caratterizzare l’uso denunziato, per gli eventuali riconoscimenti da partedelle autorità competenti del valore dell’uso stesso come integrazione o sviluppodella norma legislativa.184

Stefano BrunTributi e creditoSistemi tributariL’Unione ottenne dal Ministero delle finanze di far partecipare ai lavori dellaCommissione consultiva per la riforma tributaria un rappresentante delle Cameredi commercio nella persona del professor Ernesto d’Albergo.La materia è stata trattala in tale sede dal lato dottrinale giuridico e pratico,toccando tutti i punti della riforma, in base al concetto che i programmi fiscali darealizzarsi debbono seguire una sana giustizia tributaria. Dopo la presentazione deidue disegni di legge riguardanti la riforma tributaria e la finanza locale, l’Unioneha approfondito lo studio e ha promosso un referendum da parte delle Camere suisingoli testi, quindi ha proceduto, a mezzo di una Commissione intercamerale, aduna obbiettiva valutazione e alla coordinazione delle osservazioni pervenute.In tre rapporti, uno di carattere generale, gli altri due illustrativi dell’impostazionedelle norme atte a contemperare le esigenze del fisco con la capacità contributivae la volenterosità dei contribuenti, la Commissione ha concluso il suo lavoro redigendoaccurate relazioni. Ai detti rapporti è stata data larga pubblicità, curandosenela comunicazione ufficiale al Ministero delle finanze, ai membri del Governo, allerappresentanze politiche delle due Camere legislative. Poiché la riforma è ancora insede di esame presso gli organi legislativi, continueremo a seguirne la trattazione.Contro la nominatività dei titoliA seguito di un referendum eseguito presso le Camere di commercio d’Italia,queste si sono espresse nella stragrande maggioranza contro il mantenimentodell’obbligo della nominatività dei titoli delle società per azioni. Le motivazionifornite dalle varie Camere sono state raccolte e illustrate in un’ampia relazioneesposta in una riunione del Consiglio direttivo dal professor d’Albergo, il qualene ha fatto oggetto di ampia discussione, dopodiché è stato volalo il seguenteordine del giorno: «Premesso a) che già nel passato dopoguerra i progetti di leggepredisposti e talune norme emanate in questa materia non trovarono applicazioneper motivi non diversi da quelli che seguono; b) che la dottrina da gran tempoaveva sostenuto l’esistenza di danni superiori ai vantaggi nel campo economicoe fiscale; c) che i sistemi stranieri rispondono a condizioni ambientali diverse esono facoltativi (Inghilterra) e non troppo semplici come tecnica (Stati Uniti) inconfronto al vigente sistema italiano; d) che la legislazione del 1941, che intro-185

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleduce la nominatività obbligatoria dei titoli, non s’inquadrava nell’ordinamentoorganico finanziario, ma rispondeva a esigenze eccezionali della finanza bellica(circuito dei capitali) e quindi transitorie; il codice civile italiano, approvato condecreto del marzo 1942 (successivo al decreto del 25 ottobre 1941, n. 1148, dicarattere straordinario sulla nominatività obbligatoria) sanciva in linea generalela facoltà a favore delle società di emettere le azioni al portatore o nominative; e)che nel predisporre le basi della legislazione postbellica la Commissione economicadel Ministero per la Costituente aveva espresso, per parte di studiosi, altifunzionari dell’amministrazione finanziaria ed esponenti del mondo economico,parere favorevole alla soppressione della nominatività azionaria; f) che la circostanzafiscale preminente del dopoguerra, costituita dall’applicazione dell’impostastraordinaria sul patrimonio, la quale richiedeva il controllo e l’accertamentodegli effettivi possessi azionari alla data fissa del marzo 1947, ha già dato mododi acquisire fra i cespiti patrimoniali le azioni delle società; considerato 1. che ilpermanere del sistema della nominatività potrebbe essere giustificato dallanecessità di accertare integralmente i redditi soggetti, come insieme, all’impostapersonale complementare sul reddito, all’imposta di famiglia, comunale, e i valorisoggetti alle imposte di successione; 2. che questa finalità perequativa limitatamentealla tassazione dei redditi e l’esigenza di combattere l’evasione in questasede di tassazione personale vengono rese di parziale attuazione a causa delpermanere del regime dei titoli al portatore obbligazioni di Stato, i cui interessiammontano a 95 miliardi (preventivo 1949-1950) e parastatali (buoni fruttiferie obbligazioni di enti vari) e obbligazioni private industriali (a fronte di circa20-25 miliardi di dividendi azionari) e che il relativo regime al portatore rendeben difficile, se non addirittura impossibile, l’accertamento di codesta quota diredditi mobiliari per l’applicazione delle imposte personali predette; 3. che ladifficoltà di mantenere aggiornato lo schedario anagrafico per i titoli azionarifrustra in buona parte lo scopo di seguire la disponibilità dei dividendi nellemani degli effettivi intestatari delle azioni, quando esse siano persone fisiche; eche detto aggiornamento richiede una non indifferente e costosa organizzazionecentrale e dispendio di impiego di lavoro periferico corrispondente, senza ovviareintegralmente all’evasione fiscale per le imposte personali; 4. che l’Italia èPaese a bassa concentrazione di redditi, caratteristica accentuatasi nel dopoguerra(essendo nel 1941 l’80% dei redditi complessivi compresi fra le classi di redditoinferiore a 48.200 lire di allora e, nel 1948, per l’83% gravitanti intorno aclassi di reddito aventi per massimo 39.000 lire del 1941), ragion per cui le aliquotefortemente progressive non trovano adeguato imponibile, il quale nonviene elevato per l’apporto dei dividendi che sono relativi a possessi azionaripolverizzati in centinaia di migliaia di titolari, gran parte dei quali sono società186

Stefano Bruned enti non soggetti all’imposizione personale che dovrebbe giustificare la nominativitàobbligatoria vigente; 5. che, in conseguenza, si potrebbe ritenere equivalentedell’imposta complementare, come strumento tributario, un’imposta applicataalla fonte ovvero presso le società sui dividendi, ed equivalente dell’impostadi successione sui titoli un’imposta commisurata al valore dei medesimi titoliazionari (adattamento dell’imposta di negoziazione con apposita manovra odiscriminazione di aliquota), secondo criteri che in parte videro considerazionee illustrazione nel ben nolo progetto Meda di riforma tributaria (1919-1920),che ebbe la collaborazione dei professori Einaudi, Cabiati, Bonini, Griziotti ealtri, sistema surrogatorio, basato su imposta proporzionale che darebbe un gettitoallo Stato superiore alla quota di provento che si attende dalla nominativitàazionaria per le rispettive imposte personali; 6. che detto sistema è tanto più dasuggerirsi nell’interesse della perequazione tributaria, con provento adeguato perlo Stato, in quanto detto sistema integrativo e surrogatorio apporterebbe unsicuro e ben controllato provento, proprio mentre l’imposta di successione el’imposta personale sul reddito danno un gettito che non supera il 2,5% (esercizio1948-1949) delle entrate tributarie globali dello Stato; 7. che occorre considerareanche il danno che deriva dall’ostacolo che la nominatività azionariaoppone all’afflusso di capitali interni ed esteri necessari alla ricostruzione e alrinnovamento degli impianti e degli investimenti; ragione che, fra l’altro, hacontribuito a far abolire nel 1949 la nominatività in Francia, paese al cui regimeazionario bisogna anche adeguarsi nel quadro dell’Unione italo-francese incampo economico; 8. che non appare fondata una delle motivazioni del persisteredella nominatività azionaria, nel senso che essa eviterebbe le corse al rialzo deititoli per movimenti speculativi, dato che, nonostante la nominatività, nel 1947si è assistito ad un’espansione eccezionale delle quotazioni, sotto la spinta delfattore monetario; 9. che, peraltro, in detti eventuali rialzi non si ha la prova diuno scarso ostacolo che si opporrebbe al finanziamento industriale a mezzo diazioni, ostacolo che è risultato talmente sensibile a causa dell’avversione per leazioni nominative, che le società per azioni hanno dovuto ricorrere a oneroseemissioni di obbligazioni in questi anni, e ai crediti bancari di natura commerciale,pure onerosi, per quanto riguarda le medie e piccole imprese, che solitamentenon accedono al mercato delle obbligazioni con proprie emissioni; controquella che sarebbe una normale proporzione delle azioni o delle obbligazioni edel credito bancario nei finanziamenti industriali, e con danno per l’erario incampo fiscale, avendo dovuto lo Stato concedere esenzioni dall’imposta direttaper agevolare le emissioni di obbligazioni; 10. che, per le ragioni che precedono,il vantaggio fiscale, dato che vi sia, è di molto inferiore al danno del permaneredella nominatività azionaria obbligatoria, la quale, inoltre, impone oneri a ban-187

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleche, agenti di cambio, stanze di compensazione, società emittenti di titoli azionari,privati azionisti, per un’entità di parecchi miliardi annui, da contrapporre aquelli sperali come provento fiscale in grazia della vigente nominatività obbligatoria;11. che il precedente della facoltà concessa alle società nuove in Sicilia diavvalersi o meno del regime nominativistico per le azioni induce a meditare sullebuone ragioni che hanno indotto a siffatta legislazione particolare in Italia; favoti a) affinché le predette considerazioni vengano sottoposte al ministro competentee alle Commissioni parlamentari delle finanze e del tesoro attraversol’Unione italiana delle Camere di commercio, allo scopo di far abolire la nominativitàazionaria obbligatoria, in sede di discussione del progetto di legge per laperequazione tributaria (riforma fiscale) e, date le condizioni dell’economia delPaese, che si adatta agli eventi monetari e ad altri aspetti della congiuntura mondiale,eventualmente a mezzo di legge speciale preparatoria della predetta riformatributaria; b) che l’eventuale introduzione di imposte surrogatorie-integrativedell’imposta complementare sul reddito (e dell’imposta di famiglia, comunale,con la soluzione che vorrà studiarsi in sede di finanza locale), e rispettivamentedelle imposte sulle concessioni, in queste considerazioni indicate nell’impostaproporzionale sui dividendi e nell’imposta di negoziazione dei titoli, venga regolatacon aliquote che assicurino un provento approssimativamente equivalente aquello che in media potrebbe conseguirsi dal computo dei dividendi nei singolicoacervi per le imposte personali sul reddito e nel patrimonio soggetto alleimposte sulle successioni per il valore capitale dei titoli azionari. Con questaavvertenza s’intende evitare che si proceda a tassazione differenziale discriminantecontro i titoli azionari, ma si proceda a una perequazione tributaria compatibilecon la proposta abolizione della nominatività obbligatoria».Borse valori, Stanze di compensazione e Borse merciL’Unione ha preso parte attiva allo studio e ai lavori per la riforma della legislazionesulle Borse.In più riunioni della Commissione intercamerale e in seno alla Commissioneconsultiva ministeriale sono stati proposti e svolti dai nostri delegati i vari argomentia sostegno della revisione dell’istituzione: revisione da attuarsi attraversouna rinnovata, integrale e unitaria disciplina legislativa, capace di assicurare amezzo di organi direttivi e di controllo la massima tutela delle Borse, consideratepunti di convergenza degli interessi economici nazionali.È stata sostenuta l’ingerenza giuridico-funzionale delle Camere di commercionella Borsa, contrastando efficacemente la corrente che ne voleva l’estromissione o188

Stefano Brunquanto meno ne ammetteva l’intervento alla parte meramente burocratica e formale,per accentrare le funzioni tecniche e amministrative della Borsa negli organi interni.I lavori della Commissione centrale sono da qualche tempo sospesi: ciò peraltro non ci ha trattenuti dal predisporre altre memorie sui vari punti in esamedella riforma (carattere del mercato borsistico, competenza alla trattazione deivalori, posizione giuridica degli agenti di cambio e suoi requisiti, negozi giuridiciin Borsa ecc.).In questi ultimi mesi si è anche preannunciata, da parte del Ministero deltesoro, con l’intervento diretto della Banca d’Italia, la riforma delle Stanze dicompensazione, organi collaterali delle Borse valori nella loro funzione creditizia.L’Unione è intervenuta nell’esame dell’annunciata riforma d’intesa con laDirezione generale della Banca d’Italia e con la collaborazione delle Camere dicommercio più interessate all’argomento, e ora sta predisponendo una relazionesul progettato testo di regolamento.Sulla riapertura delle Borse merci, regolate dalla legge 1913, soppresse poiper effetto della legge 1935 in quanto ritenute allora non più rispondenti allanecessità del mercato nell’ordinamento corporativo, l’Unione ha manifestato ilproprio consenso presso il Ministero dell’industria e commercio, facendosi interpretedei voti espressi dalle Camere maggiormente interessale. Detta azione si èconcretata nella promulgazione della legge 30 giugno 1950, n. 374, con la qualesi è ripristinata la facoltà di istituire Borse merci su proposta delle Camere dicommercio competenti e a iniziativa del Ministero dell’industria e commercio,mediante decreto del presidente della Repubblica. Il provvedimento richiama invigore la vecchia legge e le sue successive modificazioni, ma prevede l’esclusionedalle contrattazioni di Borsa, delle merci soggette a disciplina speciale o ad altrovincolo, quale l’obbligo di ammasso anche per contingente.Commercio, industria, agricoltura, istituti e problemi interessanti il commercioCi siamo interessati in varie riprese dei seguenti oggetti.Magazzini generaliIn vista della riforma della legge, in corso di studio, è stata eseguita un’indaginesugli impianti e sull’esercizio delle Borse merci, il cui complesso si è fattosempre più importante e si è manifestato valido e attivo strumento per favorire eampliare le correnti di scambi e gli approvvigionamenti di merci.189

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleCollegi e Corti arbitraliAbbiamo seguito e appoggiato le iniziative di varie Camere di commercio(Roma, Milano, Torino, Bologna, Genova) per l’istituzione e il pratico funzionamentodelle Corti arbitrali per il componimento volontario di controversie intema di commercio, industria e agricoltura. Per ora questi istituti hanno avutoscarse occasioni di intervenire, ma è da sperare che entrino nello spirito dei nostrioperatori. Pertanto continueremo ad appoggiare l’idea, collaborando attivamentecon le Camere di commercio che intendono potenziare questo istituto.Ruolo degli spedizionieriSi sono seguite le pratiche per la revisione della legislazione 1941 sull’esercizioprofessionale e sull’Albo degli spedizionieri autorizzati. Il disegno di legge inparola è già passato all’Ufficio legislativo del Ministero industria e commercio esarà portato all’esame dell’Unione per la coordinazione delle norme in uso.Libertà di commercioLa cessazione della disciplina vincolativa dell’esercizio del commercio di venditaal pubblico, stabilita dalla legge 1926, è stata invocata ripetutamente da partedi numerose Camere di commercio e dall’Unione, la quale di tali voti si è fatta ecoin seno al Consiglio superiore del commercio interno. L’argomento è stato oggettodi animate discussioni, senza che sia prevalso un parere piuttosto di un altro.Su questa questione è da ricordare la recente circolare del Ministero dell’industriae commercio, con la quale si richiamano i Comuni alla necessità di «tenerconto, nel rilascio di nuove licenze, della situazione delle aziende commerciali,le quali in tali settori denunciano una preoccupante crisi, mentre è opportunogarantire la funzione del commercio nel quadro dell’economia nazionale, in mododa poter fare affidamento su aziende tecnicamente organizzate e bene assestate».Sviluppo industriale del Mezzogiorno e delle isoleLa trattazione del piano di valorizzazione e di incrementazione delle esistentie potenziali forze produttive nelle zone del Meridione e nelle isole ha avuto largosviluppo. Le Camere di commercio più direttamente impegnate nell’esame del pro-190

Stefano Brunblema ne hanno fatto oggetto di ampi studi, che l’Unione ha attentamente seguitocercando di inquadrarli nel piano generale dell’economia industriale nazionale,con particolare riguardo alle esigenze per la valorizzazione delle zone depresse delMezzogiorno. L’Unione è pure intervenuta a sostegno del progetto di estensionedei provvedimenti speciali anche oltre le zone meridionali, laddove sono emersi icaratteri di depressione. Gli elementi fondamentali della richiesta estensione sonostati raccolti e sottoposti alla considerazione dei Ministeri competenti.Disciplina della macinazione e della panificazioneCon la legge 1949, sollecitata dalle Camere direttamente e attraverso l’Unione,si è inteso attuare l’indirizzo della libera iniziativa, già adottato nel campo di altreattività industriali. In conseguenza si sono tolte tutte le limitazioni di ordine economico,fissate dalla precedente legislazione, mentre si è mantenuto fermo il principiodell’accertamento di requisiti tecnici e igienico-sanitari a garanzia del consumatore.Industria elettricaPer secondare i piani produttivi di energia elettrica abbiamo sostenuto indiverse occasioni la necessità dell’utilizzazione delle forze idriche del Paese attraversonuovi impianti elettrici. A tal fine si è proceduto all’obiettiva valutazionedei costi di produzione, del livello delle tariffe e del regime fiscale. In Convegni ein sede di Commissione centrale dei prezzi sono stati appoggiati dall’Unione siai piani di finanziamento sia gli invocati adeguamenti delle tariffe.Danni di guerraTanto la questione delle riparazioni dei danneggiamenti subiti da impiantiindustriali e da aziende commerciali per eventi bellici con distruzione totale oparziale riportata da immobili, da macchinari, da installazioni e da arredamenti,quanto quella del diritto alla liquidazione dei danni derivati sia dall’occupazionedi locali e dall’usura di essi e delle strutture tecniche e aziendali sia da spoliazionidi beni mobili e di merce sono state messe in rilievo da molte Camere di commercio,che hanno sollecitato provvedimenti concreti. L’Unione ha raccolto talivoti rendendosi conto dell’inderogabilità di risoluzioni adeguate e ha appoggiatotutte le iniziative che in questi ultimi tempi si sono succedute.191

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleÈ da ricordare a questo proposito il recente Convegno nazionale di studi suidanni di guerra, promosso dalla Confederazione italiana del commercio, nel qualesiamo intervenuti tanto in sede di organizzazione del raduno, come nella trattazionedei vari argomenti e nella discussione svoltasi, con particolare riferimentoai disegni di legge di iniziativa governativa e parlamentare predisposti su dettoargomento. Tale collaborazione è stata continuata anche dopo il detto Convegnoper mezzo di nostri delegati, in rappresentanza delle Camere di commercio, nelComitato permanente di studi nominato nel Convegno stesso.AgricolturaOltre agli studi compiuti dall’Unione su vari argomenti, quali la riforma agrariae la conseguente trasformazione fondiaria, la sistemazione idraulica richiestadalla bonifica agraria, il rapporto contrattuale dei patti agrari, l’impianto di cantieridi rimboschimento, la legislazione sulla sistemazione della montagna e altri, è statotrattato in più occasioni e sedi dall’Unione l’argomento della competenza e delleattribuzioni delle Camere di commercio nel settore agricolo. Ne hanno dato motivoalcune iniziative prese dal Ministero dell’agricoltura, particolarmente in materiadi piani zootecnici, del servizio di monta taurina, di trasformazione agricola dizone forestali – materie trattate dalle Camere per disposizione di legge – e infinedi ordinamento degli Istituti periferici alle dipendenze del Ministero suddetto.A conoscenza del disegno di legge sulla struttura e funzione dei detti istituti,da inserirsi oltreché nel settore provinciale anche in quello regionale, l’Unioneha redatto e presentato agli organi centrali memorie illustrative soprattutto asostegno dell’immutata posizione da conservare alle Camere, nei confronti degliorgani periferici, tanto più allorché questi organi siano investiti di poteri economicie amministrativi oltre che di funzioni prettamente tecniche.Risulta che si sono scambiate conversazioni fra i ministri dell’Industria ecommercio e dell’agricoltura per l’esame e la definizione della questione. Da taliconversazioni è scaturito per ora l’accordo che, soltanto in sede di revisione dellelegislazioni istitutive e normative degli organi periferici dei due dicasteri, si faràluogo alla delimitazione delle rispettive competenze.La legge sulle Camere di commercioSignori amministratori, la Relazione che vi sottopongo è molto sommaria,ma non ho ritenuto di doverla diffondere maggiormente perché già vi ho intrat-192

Stefano Bruntenuto sull’attività del nostro Consiglio in occasione delle precedenti Assembleesemestrali, mentre per molte notizie siete stati informati di volta in volta attraversoil nostro “Foglio di comunicazioni”, con il quale abbiamo cercato di conservareun contatto continuo fra i nostri uffici e le Camere di commercio.Per quanto breve e lacunosa, credo tuttavia che questa Relazione possa dareun’idea di ciò che è stato fatto, che mi sembra soddisfacente se si considera chesiamo partiti dal niente, ma è ben poco se si considera quello che resta ancorada fare.Quella che si conclude con l’Assemblea odierna si può chiamare la primafase, cioè la fase della costituzione. Con essa abbiamo creato l’Unione, cioè la casacomune delle Camere di commercio di tutte le provincie d’Italia; abbiamo datouna certa attrezzatura ed organicità agli uffici e ai servizi ponendoli in grado diassolvere ai compiti della nostra istituzione; abbiamo cercato di farci conoscere edi affermarci; abbiamo difeso per quanto possibile la posizione delle Camere dicommercio, sostenendo il loro diritto di farsi sentire, e anzi l’utilità di essere sentitesu ogni problema di carattere economico, sia a livello locale sia a livello nazionale;abbiamo cercato di renderci utili alle Camere di commercio fornendo, suloro richiesta o di nostra iniziativa, notizie e informazioni economiche e prestandocia svolgere presso le amministrazioni centrali pratiche varie di interesse dellesingole Camere; abbiamo cercato di stare in mezzo fra i due estremi, entrambicriticabili: quello di fare troppo poco e quello di voler fare troppo col pericolo diinterferire con l’autonomia e l’azione delle singole Camere di commercio. In unaprima fase non credo che si potesse fare molto di più, specialmente se si tieneconto delle difficoltà inevitabili che si incontrano a mettere in moto un organismonuovo: difficoltà che consistono nell’incomprensione, nella diffidenza, nellostato di inerzia e di cautela di chi vuol stare a vedere prima di dare un’adesione oun segno di considerazione e di fiducia, che è un po’ come l’avallo di una cambiale.Devo riconoscere con sincera soddisfazione che le Camere di commercio cihanno seguito e ci hanno offerto una larga collaborazione, senza la quale sarebbestata impossibile ogni nostra attività. La loro collaborazione si è concretata anzituttocon l’adesione all’Unione e via via con un sempre più frequente e più nutritocontributo di notizie, pareri, idee, suggerimenti, che ci sono serviti in innumerevolioccasioni e ci hanno dato il modo di bene figurare presso le amministrazionicentrali, le quali hanno finito per rendersi conto di quanto sia utile per esse valersidei servizi delle Camere di commercio, sia per la ricchezza degli elementi di giudizioche sono in grado di fornire, sia per la loro assoluta obiettività e il loro sensodi comprensione degli interessi generali.Mentre ringrazio di cuore i signori amministratori e i funzionari delle Cameredi commercio per la generosa collaborazione sin qui offerta, faccio appello alla loro193

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalecortesia e al loro buon volere affinché questa collaborazione si intensifichi e si raffini,perché su di essa e soltanto su di essa possiamo basarci per sviluppare la nostraopera, per farci maggiormente apprezzare e per essere seriamente considerati.La collaborazione a cui ho fatto appello non consiste soltanto nella cortesee pronta adesione alle varie richieste dell’Unione, ma significa anzitutto unavolonterosa disposizione delle Camere per portare su un piano comune, cioènazionale, la trattazione di problemi e di questioni che non possono frantumarsiin novantuno puniti di vista diversi e in novantuno ordini del giorno, magari contrastantifra loro. Tali punti di vista diversi hanno ben diritto di farsi sentire, anzisono utili e necessari e devono essere dibattuti e considerati con tutto il rispettoche meritano le altrui opinioni, pervengano esse da provincie importanti o daprovincie più piccole.Quello che però è necessario è che intervenga un più vasto dibattito, nel qualeciascuno porti il suo contributo e le sue idee per giungere ad una generale edunica deliberazione, che solo in questo caso può avere efficacia e può influire suipubblici poteri come espressione della maturità, della competenza, della compattezzadelle Camere di commercio italiane.Se tutti intenderemo questa necessità, potremo compiere utili passi innanzi.Prima di ogni altra cosa potremo cercare di smuovere le forze che attualmentebloccano la situazione delle Camere di commercio, le quali, lasciate in balia di unalegge affrettata, provvisoria e sorpassata, non possono assurgere alla posizione chedevono avere né assolvere a tutti i compiti di loro spettanza con quella pienezzae quella autorità che sarebbero necessarie.Com’è noto, la nuova legge sulle Camere di commercio è stata oggetto diparticolari cure da parte del nostro ministro per l’Industria e il commercio, cheha predisposto uno schema da presentare alle Camere legislative. Purtroppo taleprogetto si dibatte fra numerosi scogli, e sta nell’abilità e nell’energia del ministrodi salvarlo dal naufragio e di portarlo in porto.Gli scogli ai quali ho accennato sono abbastanza gravi, e noi dobbiamo renderceneconto per giustificare la stasi che lamentiamo e di cui soffriamo ed ancheper venire incontro allo stesso ministro e allo stesso Governo che sono chiamatia provvedere.Questi scogli consistono, voi lo sapete, nell’interferenza di vari ministeri, i cuipunti di vista sono fortemente divergenti sia per quanto si riferisce ai compiti,ai fini e alla figura giuridica dei nostri istituti, sia per quanto riguarda gli organie le forme di controllo cui assoggettare le amministrazioni camerali. A questaprima serie di scogli si devono aggiungere quelli costituiti da altri enti economicie sindacali, che anch’essi guardano alle Camere di commercio da un loro puntodi vista particolare.194

Stefano BrunInfine, un terzo ordine di scogli è costituito da noi stessi, che per lungo tempoci siamo aspramente scontrati su posizioni divergenti.Ora dobbiamo parlarci chiaro e guardare in faccia la realtà. La somma di questiscogli è tale da far naufragare qualsiasi nave, anche se guidata da un capitanoesperto. Se siamo convinti che dobbiamo risolvere questo annoso problema checi pone in uno stato di parziale inefficienza e che potrebbe un giorno portarciad amare constatazioni, dobbiamo fare qualche cosa per ridurre gli ostacoli e ledifficoltà che si incontrano. A questo fine abbiamo preso contatto con le confederazionidell’industria, del commercio, dell’agricoltura e delle aziende di creditoper chiarire i rispettivi punti di vista, nella speranza di pervenire ad un accordosu determinati punti fondamentali, che ci consenta di togliere di mezzo una seriedi ostacoli abbastanza gravi ai quali ho più sopra accennato. Questo accordo nondovrebbe essere difficile, posto che noi siamo pienamente convinti dell’utilitàdelle organizzazioni sindacali e della necessità che esse concorrano a formare gliorgani camerali.Un altro ostacolo da eliminare è quello che deriva da noi stessi. L’argomentoè stato più volte discusso, e in modo così ampio ed esauriente, che non si farebbecosa né utile né concludente a risollevarlo oggi in questa Assemblea per riesaminarnei diversi aspetti particolari e riproporre nuovi schemi.Il nostro Consiglio direttivo, in una recente seduta, ebbe a proporre un voto,che è stato accolto all’unanimità dai consiglieri presenti ed è stato trasmesso alpresidente del Consiglio e ai ministri dei dicasteri economici, per invocare dalGoverno la sollecita risoluzione da tanto tempo attesa che dia finalmente unacarta di legittimazione, nonché una posizione giuridica e compiti ben definiti alleCamere di commercio.In tale ordine del giorno il nostro Consiglio direttivo ha riconosciuto che loschema predisposto dal ministro per l’Industria e il commercio può costituire un’utilebase per proficue discussioni e per le definitive deliberazioni dei due rami delParlamento. Vorrei pregare questa Assemblea di ascoltare tale ordine del giornoe, se crede, di farlo proprio per avvalorarlo con l’imponenza che può derivare daun voto espresso dagli amministratori di tutte le Camere di commercio italiane.Così avremo ridotto il numero di ostacoli da superare, limitandoli a quelliche non sono di nostra competenza ma riguardano il Governo, il quale però saràfacilitato nel suo compito di cercare un concerto fra i vari ministri interessati senoi gli avremo spianata la via per quel tanto che poteva essere in nostra facoltà.E noi avremo l’animo sereno di aver contribuito a risolvere una questione chenon può essere procrastinata senza compromettere l’avvenire di questi istituti, aiquali abbiamo dato tutte le nostre energie e il nostro amore e nei quali abbiamoferma fiducia.195

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleAd essi istituti, prima che a noi stessi, permettetemi ch’io rivolga i più fervidiauguri miei e quelli del Consiglio direttivo dell’Unione, che certo coincidono congli auguri di voi tutti.Ordine del giornoIl Consiglio direttivo dell’Unione italiana delle Camere di commercio, industriae agricoltura, nella seduta del 25 settembre 1950, vivamente preoccupatodella mancanza di una legge che aggiorni e coordini le molteplici e talora contrastantidisposizioni sui compiti e sul funzionamento delle Camere di commercio,rileva che tale carenza è pregiudizievole alla vita degli istituti camerali; raccomandaal Governo di promuovere ed affrettare l’emanazione di quei provvedimentilegislativi che da sei anni si attendono dopo l’emanazione a carattere provvisoriodel d.lgs.lgt. 21 settembre 1944, n. 315, sulla base dei seguenti punti:a) passaggio alle Camere di commercio delle funzioni attualmente svolte dagliUffici provinciali industria e commercio;b) riconoscimento delle Camere di commercio quali organi di propulsionedell’attività economica delle rispettive circoscrizioni e di consultazione delGoverno e delle varie amministrazioni pubbliche centrali e locali in ogni materiaeconomica;c) necessità di assicurare alle Camere di commercio regolari amministrazioniche siano espressione degli interessi economici generali delle singole provincie;d) garanzia della massima autonomia possibile.Ravvisa nel progetto predisposto dal ministro dell’Industria e commercio,onorevole Togni, le basi per una proficua discussione in Parlamento, che possafinalmente concludersi in una legge che ridia alle Camere di commercio la loropiena efficienza e autonomia, ponendole in grado di servire al progresso economicodel Paese.Consigli superiori, Commissioni e Comitati ministeriali e altri enti nei quali èprevista una rappresentanza delle Camere di commercioConsiglio superiore del commercio internoCostituzione con decreto del capo provvisorio dello Stato 25 settembre 1947,n. 848.196

Stefano BrunCon decreto del presidente della Repubblica, in data 30 maggio 1950, èstato disposto per la composizione del Consiglio per il biennio 1950-1951. Larappresentanza delle Camere di commercio è composta dei seguenti 12 membri:ragionier Giacomo Grioni, ragionier Stefano Danelli, avvocato Romedio DeLuca, dottor Bruno Novaro, dottor Harry Bracci-Torsi, onorevole avvocato GiulioColi, ingegner Angelo De Luca, grande ufficiale Costantino Parisi, onorevoleRaffaele Recca, onorevole avvocato Salvatore Mannironi, ingegner Stefano Brun,ingegner Piero Del Monte.È stata istituita in seno al Consiglio una Sezione per le mostre e le fiere; essaè presieduta dall’ingegner Stefano Brun.197

Verbale dell’Assemblea dell’Unione delle Cameredi commercio industria e agricoltura[Trieste,] 7 luglio 1951[...]1. Comunicazioni della PresidenzaBrun fa presente come sia ormai consuetudine di dedicare le due Assembleeordinarie degli amministratori delle Camere di commercio previste dallo statuto,alternativamente, una all’esame dell’attività svolta dall’Unione delle Cameredi commercio nell’anno precedente e l’altra alla rassegna del lavoro impostatonell’anno in corso.[...]a) Camera di commercio internazionaleIl presidente dà anzitutto alcune notizie sulla partecipazione dell’Unione alCongresso della Camera di commercio internazionale svoltosi il mese scorso aLisbona.Ricorda che nel Congresso mondiale delle Camere di commercio organizzatodall’Unione venne espresso il voto di far partecipare più attivamente le Camere dicommercio ai lavori della Camera di commercio internazionale.Si chiese inoltre che, in occasione dei Congressi biennali della Camera dicommercio internazionale si potesse tenere un Convegno e che le Camere dicommercio potessero avere un collegamento attraverso l’istituzione presso laCamera di commercio internazionale di un Ufficio permanente di informazioniper le Camere di commercio.199

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleQuesti voti sono stati realizzati a seguito delle vive premure e insistenze chel’Unione ha esercitato. Si sono dovute superare diverse difficoltà a causa dell’incomprensionemanifestata da alcuni paesi, ma alla fine si è potuto creare presso la Cameradi commercio internazionale l’Ufficio permanente di informazioni per le Camere dicommercio, e così pure si è iniziata la serie delle Assemblee delle Camere di commerciodi tutto il mondo, contemporaneamente ai Congressi della Camera di commerciointernazionale.È, questo, un successo dell’Unione, che vale a riaffermare anche sul pianointernazionale l’importanza e la vitalità delle Camere di commercio e a richiamarel’opinione dei governi e del pubblico internazionale sui problemi concernentii nostri istituti.L’Assemblea svoltasi a Lisbona ha avuto una larga partecipazione dei rappresentantidelle Camere di commercio di una ventina di paesi, fra i quali Brunricorda gli Stati Uniti, che per la prima volta sono entrati nel nostro ordine di ideee hanno collaborato attivamente ai lavori della nostra Assemblea. In occasionedell’Assemblea è stato diffuso il primo Bollettino di informazioni sull’attivitàe sulle iniziative delle Camere di commercio dei vari paesi. È in corso anche, ainiziativa dell’Unione, la compilazione di un Annuario mondiale delle Camere dicommercio, nel quale saranno riportate tutte le notizie più importanti riguardantile singole Camere di tutti i paesi del mondo.b) Compendio economico italianoIl presidente sottolinea il successo avuto a Lisbona con la presentazione delCompendio economico italiano, nel quale sono riassunti, con opportuni confronticon i dati mondiali e di alcuni fra i principali paesi, gli aspetti essenziali dellavita industriale, commerciale e agricola italiana. Tale studio è stato ritenuto particolarmenteutile per gli stranieri, che spesso, venendo in Italia, chiedono notizieriassuntive sulle attività economiche italiane e non trovano prima una pubblicazioneadatta a questo scopo.Lo studio è stato distribuito ai ministeri e a numerose personalità italiane estraniere ed è stato offerto in omaggio ai partecipanti al Congresso della Cameradi commercio internazionale a Lisbona nelle tre edizioni che sono state predisposte,e cioè in italiano, in inglese e francese.La pubblicazione è stata già richiesta da vari enti in occasione di visite inItalia e recentemente da giornalisti inglesi, da una missione di giapponesi, daun gruppo di industriali del Pakistan e anche dal vice presidente della Cameradi commercio degli Stati Uniti, che ha dichiarato di volersi servire ampiamente200

Stefano Brundella nostra pubblicazione per un ciclo di conferenze che dovrà tenere in variecittà degli Stati Uniti.Questa pubblicazione, nelle tre edizioni, è stata anche inviata a tutte le Cameredi commercio.c) Listino dei prezzi all’origineFra le iniziative più importanti che sono state realizzate in questo periodo,l’ing. Brun segnala quella per la compilazione di un listino dei prezzi all’origine.Ricorda che fu la Camera di commercio di Genova che per prima pose larilevazione dei prezzi all’ordine in vista dell’applicazione dei dazi ad valorem. Lapubblicazione del listino è ora un fatto compiuto, per il quale vanno ringraziateanche le altre Camere di commercio che vi hanno efficacemente collaborato. Atutt’oggi sono stati pubblicati i primi cinque fascicoli mensili del 1951. Questapubblicazione ha incontrato un vero successo, riconosciuto anche dallo stessoministro delle Finanze, il quale ha trovato in questo listino una documentazionela più abbondante e la più seria, che si poteva desiderare sull’andamento deimercati esteri.Il listino si è esteso via via, tanto che attualmente comprende 3697 quotazioni,di cui 2632 per le merci e 1065 per i noli e le valute.Ogni fascicolo mensile comprende 150 pagine di grande formato su variecolonne ed è arricchito da un’appendice nella quale vengono riportati i ragguaglifra le principali monete estere e i sistemi di misurazione vigenti nei vari paesi.d) Convegno a Parigi fra le Camere di commercio francesi e italianeBrun rammenta che le Camere di commercio italiane organizzarono a Torinonel 1948, due importanti Convegni, ai quali erano state invitate tutte le Cameredi commercio francesi. Al Convegno furono presenti ministri e alte personalitàitaliane e francesi; per l’Italia: i ministri degli Affari esteri e dell’Industria e commercio.Scopo della riunione fu quello di favorire e accelerare il più possibile un’unioneeconomica fra l’Italia e la Francia. Le relazioni e i voti formulati a Torinosono serviti a eliminare alcuni punti in contrasto fra le categorie economiche deidue paesi. Alcuni passi sono stati compiuti sulla via desiderata: ricorda, fra l’altro,l’adozione della tariffa postale unico. Fra Italia e Francia, che risponde a uno deivoti presentati al Convegno di Torino.201

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleIl presidente della Camera di commercio di Parigi, che è anche il presidentedelle Camere di commercio dell’Unione francese, aveva in due occasioni promessodi ripetere l’iniziativa a Parigi, invitando assieme alle Camere di commerciofrancesi anche quelle italiane, sempre allo scopo di favorire l’Unione economicafra i due paesi.In occasione dell’incontro effettuatosi il mese scorso a Lisbona con M.Fourgerolle e con il presidente della Camera di commercio di Parigi è statostabilito che tale Convegno avrà luogo nei giorni 16, 17 e 18 ottobre prossimi.Il presidente della Camera di commercio di Parigi farà pervenire il programmadei lavori delle riunioni e delle varie manifestazioni che avranno luogo inquell’occasione.Gli argomenti che verranno discussi saranno certamente i seguenti:1. esame degli scambi commerciali italo-francesi negli ultimi tre anni;2. sviluppo delle linee di comunicazione fra l’Italia e la Francia con riguardo aitrasporti automobilistici, ferroviari e aerei;3. facilitazioni nel rilascio di passaporti e permessi di entrata nei due paesi, peri cittadini italiani e francesi;4. miglioramento e unificazione dei servizi postali fra i due paesi;5. problemi relativi alla manodopera italiana in Francia.Su tali argomenti le Camere di commercio francesi prepareranno singolememorie secondo i loro punti di vista. Altrettanto dovrebbero fare le Camere dicommercio italiane, esprimendo le loro vedute.Le nostre Camere di commercio saranno quindi chiamate fra breve a esaminarei vari temi indicati più sopra o altri che la Camera di commercio di Parigivorrà segnalare o che pure noi volessimo aggiungere, in modo di presentare studie voti utili ai fini della realizzazione di una vasta intesa economica fra l’Italia e laFrancia, che potrebbe anche svilupparsi poi in un’Unione più ampia comprendentealtri paesi e forse anche tutta l’Europa occidentale.e) Progetto di riforma delle Camere di commercioBrun ricorda i precedenti della questione, i contatti avuti con il ministro Tognie le Confederazioni sindacali e gli intervenuti al Parlamento, per i quali ringraziain particolare i senatori Caron, De Luca, Pasquini e Mannironi. Fa presente chel’Unione ora sta cercando, dopo tante discussioni, di concretare un proprio progettoche possa adeguatamente tenere conto di tanti suggerimenti ricevuti.Dà notizia che il progetto di ampliamento delle Giunte camerali con rappresentantidegli artigiani e dei coltivatori diretti è già stato varato dal Parlamento.202

Stefano BrunVarieL’ing. Brun tiene a porre in evidenza le sempre più importanti affermazionidel Centro per lo sviluppo dei trasporti aerei, della cui realizzazione le Cameredi commercio possono veramente sentirsi liete perché l’istituzione rappresentaormai un elemento propulsore dell’attività aviatoria del Paese, sia per lo scambiodi merci sia per il movimento dei passeggeri. Esprime quindi al sen. Caron e al gr.uff. Parisi i sensi del suo vivo compiacimento per l’attività che dedicano al Centro.[...]203

Relazione all’Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria e agricolturaRoma, 30 gennaio 1952Eccellenze, signori amministratori delle Camere di commercio, per quantoabbia già avuto altre occasioni di riferirvi su varie attività svolte dall’Unione nelloscorso anno – fonte periodica di informazioni del genere è il nostro “Foglio dicomunicazioni” –, pure vi devo dare un quadro riassuntivo di quello che abbiamofatto durante l’anno scorso.Ve lo devo ai sensi dello statuto dell’Unione ed anche per offrirvi il modo diesporre i vostri punti di vista su questo o quell’argomento, su una data direttiva,sull’opportunità di determinate iniziative; quindi di approvare o dissentire inmerito a quello che abbiamo fatto.Nel tracciare questa Relazione mi sono trovato dinanzi una mole abbastanzagrande di argomenti e di cose da dire, troppe per non abusare della vostra pazienza,quindi mi scuserete se mi limiterò nella mia esposizione ad alcuni punti ealcune questioni che mi sono parsi più notevoli. Voi però avete il diritto di chiedermialtre notizie su qualsiasi altro tema che io abbia omesso o mi sia sfuggito.Convegni e rapporti internazionaliCi siamo interessati sempre più di sviluppare i contatti e le relazioni con leprincipali organizzazioni estere e internazionali, fra le quali merita specialmentedi essere ricordata la Camera di commercio internazionale. Del Consiglio diquesta fa parte da due anni il presidente della nostra Unione, mentre in numeroseCommissioni abbiamo fatto entrare presidenti di nostre Camere di commercio ealtri esperti designati dalle Camere stesse. In queste Commissioni i nostri delegatihanno dato un’attiva collaborazione presentando relazioni e memorie e convari interventi nelle riunioni.205

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleCongresso della Camera di commercio internazionale – LisbonaUn Convegno importante al quale l’Unione delle Camere di commercio,insieme a un gruppo numeroso di presidenti delle Camere di commercio, hapartecipato attivamente è quello organizzato dalla Camera di commercio internazionalenel giugno scorso a Lisbona. L’intervento dei delegati delle Camere dicommercio è stato molto apprezzato. Sono da ricordare specialmente gli interventidel capitano Cosulich nel Comitato dei trasporti, e in altre Commissioniquelli dell’avvocato De Barbieri, del dottor Berlingieri, del colonnello Graziani,dell’onorevole Mannironi, del professor Merlini, del commendator Gambirasio,dell’ingegner Del Monte, del commendator Danelli.Altri interventi sono stati quelli del professor Tagliacarne e del professorDevoto. Quest’ultimo ha presentato uno studio sul mercato del libro che è statomolto apprezzato. Il professor Merlini ha trattato del problema dell’emigrazione,ed infine è da ricordare che ha avuto luogo in questa occasione il Convegnomondiale delle Camere di commercio che è stato presieduto dall’ingegner Brun,anche nella sua veste di presidente del Bureau International d’Information pourles Chambres de Commerce della Camera di commercio internazionale.Al termine dei lavori sono state adottate 48 risoluzioni che riguardano iseguenti argomenti:– La cooperazione economica in relazione al riarmo;– Commercio e pieno impiego;– L’organizzazione internazionale del commercio;– Il finanziamento per lo sviluppo economico;– La soppressione delle doppie imposte;– Le imposte e il deprezzamento monetario;– La determinazione dei valori doganali delle merci;– L’azione per la cooperazione doganale;– La statistica della distribuzione;– La distribuzione dei prodotti;– La tecnica della pubblicità;– L’assicurazione sui trasporti;– I trasporti internazionali di derrate deperibili;– La coordinazione dei trasporti;– Lo statuto giuridico dei trasporti su strada;– I trasporti aerei;– La soppressione delle difficoltà nei trasporti aerei;– La revisione della Convenzione di Varsavia;– Gli ostacoli al commercio marittimo;206

Stefano Brun– L’arbitraggio commerciale;– I marchi di fabbrica.Convegno delle Camere di commercio italiane e francesi – ParigiUn altro Convegno assai importante è stato quello che si è tenuto a Parigidal 16 al 18 ottobre fra le Camere di commercio italiane e francesi allo scopo diriattivare gli scambi commerciali fra l’Italia e la Francia e di tenere sempre vivol’interesse all’unificazione economica fra i due paesi. A questo Convegno hannopartecipato per l’Italia anche il ministro per il Commercio estero, onorevole LaMalfa, il sottosegretario al Ministero dell’industria e commercio, onorevole Carcaterra,e il direttore generale del Commercio del Ministero stesso, dottor Rossetti.Erano pure presenti l’ambasciatore d’Italia a Parigi, Quaroni, e l’ambasciatorefrancese a Roma, Fouques-Duparc, nonché i consiglieri commerciali dei due paesi.La delegazione italiana era costituita dai rappresentanti di 61 Camere dicommercio.Dopo un discorso introduttivo dell’ingegner Brun, si sono svolti i lavori neiquali i nostri relatori ufficiali sono stati:– grande ufficiale Costantino Paris i, sui problemi dei trasporti e del turismo;– conte Enrico Marone Cinzano, sui problemi economici di frontiera;– professor Giovanni Merlini, sui problemi della manodopera;– dottor Francesco Manzitti, sui problemi commerciali e finanziari.Sono intervenuti nelle riunioni con importanti relazioni e contributi il professorDevoto, il dottor Dalla Volta, il senatore De Luca, il professor Feroldi, ildelegato della Camera di commercio di Venezia, il generale Perdicchi, il colonnelloGraziani, il dottor Versino, il commendator Gambirasio, il dottor Da Molin,l’onorevole Mannironi, il dottor Poto.Alla fine del Convegno è stata votata una mozione nella quale si è riaffermatol’intento delle Camere di commercio dei due paesi di concorrere con ogni mezzoall’intensificazione dei rapporti economici italo-francesi.La lunga mozione riguarda i seguenti punti:1. Trasporti, comunicazioni e turismo;2. Problemi sociali;3. Problemi economici e finanziari;4. Collegamento permanente fra le Camere di commercio.È stato infine deciso che le Camere di commercio italiane e quelle francesisi terranno in contatto attraverso le loro organizzazioni nazionali e cioè l’Unioneitaliana delle Camere di commercio e l’Assemblea delle Camere di commercio207

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaledell’Unione francese. Successivamente al Convegno di Parigi ci siamo attivamenteinteressati presso le varie amministrazioni centrali per la realizzazione dei votiemessi sulle varie questioni.Sono lieto di poter informare l’Assemblea che i risultati della nostra mozionesono stati quanto mai lusinghieri. Anzitutto va ricordato che il nostro Ministerodelle finanze – Direzione generale delle dogane – ha accettato il concetto espressonel Convegno di Parigi di considerare la dichiarazione del prezzo contenutonelle fatture doganali quale elemento di base per l’imposizione dei dazi doganaliad valorem.Il commissario del Turismo ha esaminato nei minuti particolari i diversi votiche sono stati presentati in materia di turismo fra l’Italia e la Francia e ha inviatoall’Unione un’ampia relazione nella quale è posto in luce il progresso compiutonegli ultimi anni fra le relazioni turistiche dei due paesi. Anche il Ministerodella marina mercantile, il Ministero dell’industria e commercio, il Ministero delcommercio estero e quello dei trasporti hanno assicurato il loro benevolo esameai voti del Convegno di Parigi, e sui vari punti sono venuti incontro ai nostri voticon vari provvedimenti.Nei casi nei quali non era possibile accogliere i voti, le amministrazioni centralihanno fornito plausibili ragioni.L’Ambasciata francese a Roma e la Camera di commercio di Parigi hannoriconosciuto che l’Unione delle Camere di commercio ha agito con efficacia etempestività presso le amministrazioni centrali per ottenere il migliore successoai voti contenuti nella mozione del Convegno di Parigi.Borse e creditoIl lavoro svolto dalla Commissione per lo studio dei problemi delle Borse edel credito nel 1951 è stato considerevole, e l’apprezzamento da parte degli organiministeriali e delle organizzazioni competenti ci induce a tenere in buon conto lesue possibilità di lavoro per il 1952.Elenchiamo i principali argomenti trattati.Credito all’agricolturaLa Commissione si è occupata in un primo momento del credito all’agricoltura,con particolare riferimento alle zone soggette all’applicazione della leggestralcio per la riforma fondiaria.208

Stefano BrunDa un apposito Sottocomitato, presieduto dal senatore Caminiti, venneespresso il voto, che di seguito si trascrive, e che, ampiamente discusso poi dallaCommissione e dal Consiglio direttivo dell’Unione, è stato trasmesso ai Ministeridel tesoro, dell’agricoltura e dell’industria e commercio, nonché alla Confederazionegenerale dell’agricoltura italiana: «La Commissione intercamerale Borse ecredito dell’Unione italiana delle Camere di commercio industria e agricoltura,dopo attento esame della relazione della Camera di commercio di Catanzaro,illustrata dal senatore Caminiti, che pone in evidenza le difficoltà pratiche riscontratesinell’inizio di applicazione della legge sulla riforma fondiaria delia Sila eterritori contermini, e dopo aver constatato che situazione analoga si va determinandonelle altre zone assoggettate a trasformazione dalla “legge stralcio”, hapreso atto delle conclusioni della predetta relazione, che affermano la necessità,per rendere operante la legge e realizzare completamente le finalità che la stessasi propone, che si provveda a quanto appresso:a) intervento dello Stato in favore del credito agrario di esercizio, estendendo adesso tutte le agevolazioni previste dall’art. 6 del d.lgs.lgt. 3 maggio 1945, n. 449(esenzione da tasse, imposte o tributi presenti e futuri spettanti allo Stato o aglienti locali, ad eccezione della tassa fissa di bollo del 10 per mille sulle cambialiqualunque sia la loro scadenza);b) assegnazione di ulteriori somme in base alla legge 9 aprile 1949, n. 165, perconcessioni di mutui di miglioramento fondiario, alle identiche condizioni dellarecente assegnazione di 630 milioni di lire fatta al Banco di Napoli, con le precisazionidel caso per quanto ha riferimento alle opere da ammettere al godimentodei mutui;c) tutela morale dell’agricoltore da parte dello Stato nell’esecuzione dei piani ditrasformazione fondiaria e assicurazione delle necessarie garanzie alla proprietàprivata;d) determinazione della quota d’intervento finanziario dello Stato nella spesaoccorrente all’esecuzione dei detti piani di trasformazione nella misura fissa del45% della somma occorrente e concorso nel pagamento degli interessi sui mutuidi miglioramento fondiario per il rimanente 55% della spesa, in modo da consentireagli agricoltori l’utilizzo dei fondi presi a prestito ad un tasso del 4,50% tuttocompreso;e) nel caso che non si voglia concedere il contributo sulla spesa in misuraadeguata, mettere gli istituti di credito agrario in condizione di fornire agli agricoltorii fondi occorrenti ad un tasso di favore, ed in ogni caso non superiore al3,50% tutto compreso, con possibilità di ammortizzare il debito in 30 anni e conla procedura adottata nella suddetta assegnazione di 630 milioni di lire al Bancodi Napoli, in applicazione dell’art. 6 della legge 9 aprile 1949, n. 165;209

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalef) pagamento dei miglioramenti già eseguiti e dei fabbricati rurali sui terreni,per evidenti ragioni di equità.La Commissione fa suoi tali voti, che approva pienamente e prega l’Unionedelle Camere di intervenire presso gli organi competenti a disporre i provvedimentiin essi sollecitati, nell’interesse di tutte le regioni in cui sono in via diattuazione la legge sulla Sila e la “riforma stralcio” o si attuerà successivamentela riforma fondiaria, convinta come essa è che, ove non sia possibile mettere adisposizione degli agricoltori chiamati a compiere le opere per l’applicazionedelle leggi sopra richiamate i mezzi richiesti, le finalità che queste si propongonoresteranno inoperanti e si determinerà nello stesso tempo un disordine nelle attivitàproduttive delle zone considerate, con le dannose conseguenze economicheche sono facilmente intuibili.Richiama in ogni caso l’attenzione sull’opportunità che i limiti attualmenteprevisti per l’esecuzione delle opere di miglioramento a carico dei privati sianocongruamente adeguati alle possibilità finanziarie degli stessi e all’entità dell’interventostatale, e che si escludano dagli espropri i terreni già migliorati».Il voto ha incontrato l’interesse del Ministero del tesoro e della stessa Confederazionedegli agricoltori, la quale chiese di partecipare con un proprio espertoai lavori della Commissione.Infatti, in un secondo tempo, su proposta dello stesso rappresentante dellaConfederazione degli agricoltori, è stato esaminato e concretato anche il seguentevoto sul credito agrario di miglioramento e di esercizio: «Il Consiglio direttivodell’Unione delle Camere di commercio industria e agricoltura nella sua riunionedel 23 novembre 1951, preso in esame il voto espresso in materia di creditoagrario dalla Commissione intercamerale Borse e credito riunitasi il 30 ottobre1951, fa proprio tale voto nel testo seguente: considerata la situazione di disagioin cui versa attualmente l’agricoltura a seguito del crescente sfasamento tra costidi produzione e prezzi dei prodotti, conseguente agli aumentati costi dei benistrumentali e ai sempre maggiori oneri tributari, previdenziali e di imponibile dimano d’opera che gravano sulle aziende; constatato che tale situazione di disagioviene ad essere aggravata dalle troppo modeste possibilità che hanno gli agricoltoridi ricorrere al credito agrario di esercizio e di miglioramento in conseguenzadel costo eccessivamente elevato del danaro e della crisi che attraversano gli istitutiche esercitano tale particolare forma di credito per la deficienza di capitalid’impiego; ritenuto che la concessione di congrue anticipazioni a favore degliistituti di credito agrario, consentendo di portare finalmente a termine l’operadi ripristino dell’efficienza produttiva delle aziende danneggiate dalla guerra el’esecuzione dei lavori previsti dai piani di trasformazione fondiaria obbligatoria,nonché dando impulso all’attività miglioratrice dei privati agricoltori, non man-210

Stefano Bruncherebbe di avere notevoli benefici riflessi per l’economia del Paese; ritenuto cheun aumento degli investimenti in agricoltura contribuirebbe altresì a risolvere gliimportanti problemi agricolo-sociali del momento, ed in particolare quello, veramenteassillante, dell’assorbimento della mano d’opera disoccupata; rilevato che –di fronte ai numerosi provvedimenti adottati opportunamente nel dopoguerraper favorire la ripresa dell’attività industriale – all’agricoltura sono state destinatemodestissime somme che non hanno consentito di affrontare adeguatamente e diavviare a soluzione i gravi problemi di questo importantissimo settore produttivo;fa voti:a) che i competenti organi di Governo provvedano con apposite disposizionidi legge a costituire, mediante anticipazioni dello Stato di 10 miliardi annui peri prossimi cinque anni, un Fondo speciale di rotazione di 50 miliardi di lire perla concessione agli istituti di credito agrario di tutto il Paese, di anticipazioni dautilizzare specialmente per mutui di miglioramento alle aziende che debbonoriparare o ricostruire opere danneggiate o distrutte dalla guerra o hanno obblighidi trasformazione fondiaria, in aggiunta e con le modalità e le condizioni previstedalla legge, recentemente approvata dal Parlamento, relativa alla costituzione diun fondo di 3 miliardi per la concessione di anticipazioni agli istituti di creditoagrario di miglioramento autorizzati ad operare nel Mezzogiorno e nelle Isole;b) che sia autorizzata la spesa necessaria ad elevare di almeno 500 milioni annui,per i prossimi cinque esercizi finanziari, il limite di impegno fissato per la concessionedel concorso statale negli interessi dei mutui di miglioramento;c) che contemporaneamente, anche allo scopo di eliminare la sperequazioneattualmente esistente fra il contributo in quota capitale e il concorso nel pagamentodegli interessi di eletti mutui, tale concorso sia elevato al 3,50%;d) che siano inoltre concessi agli istituti di credito agrario operanti in tutto ilterritorio nazionale prestiti decennali rinnovabili per un complesso di almeno10 miliardi di lire, da utilizzare per la concessione di finanziamenti alle aziendeagricole che intendono acquistare macchinari e attrezzature alle condizioni previstedalla legge 9 maggio 1950, n. 261, recante provvedimenti intesi a favorirel’industrializzazione dell’Italia meridionale e insulare;e) che la Banca d’Italia adotti criteri di maggiore larghezza nel risconto delportafoglio di esercizio;f) che sia, infine, considerata l’opportunità di porre allo studio modificazionialle vigenti disposizioni in materia di credito agrario di esercizio in modo daadeguarle alle attuali esigenze della conduzione, la quale in molti casi ha necessitàdi prestiti aventi scadenze maggiormente dilazionate nel tempo».Tale voto, discusso ed approvato dal Consiglio dell’Unione nella sua sedutadel 23 novembre scorso, è stato trasmesso agli organi ministeriali competenti e211

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalepossiamo dire con soddisfazione che di alcuni dei criteri in tale voto indicati puòtrovarsi traccia evidente in recenti direttive del Ministero dell’agricoltura e forestein materia di credito all’agricoltura.Credito alle piccole e medie industriePer questo argomento, che è fra i più dibattuti, la Commissione espresse un primovoto sul quale la Confederazione degli industriali sollevò delle obiezioni, per cui siritenne opportuno riportare la questione ad un nuovo e più approfondito esame.Sia la Commissione sia il Consiglio direttivo dell’Unione ritennero però diconfermare il voto prima espresso nel quale, pur non facendosi una particolareopposizione di principio alla costituzione degli Istituti regionali per il creditoa medio termine alle piccole e medie industrie, previsti dalla legge 22 giugno1950, n. 445, si auspicava, più che la costituzione di nuovi istituti, la creazionedelle condizioni più favorevoli affinché possa rendersi più effettiva ed efficace lacollaborazione fra gli istituti di credito locali e le casse di risparmio e le specialiSezioni di credito della Banca nazionale del lavoro e dei Banchi di Napoli e diSicilia, e la creazione, eventualmente, di nuove Sezioni analoghe presso i maggioriistituti di credito a carattere regionale, già esistenti, che possano considerarsi idoneiad operare nel settore. Naturalmente si auspica nel voto anche un adeguatoincremento da parte del Ministero del tesoro degli attuali fondi di dotazione ditali Sezioni speciali.Si attende ora di conoscere il parere e le osservazioni del Ministero del tesorosulla questione per poterne riprendere lo studio.Stanze di compensazioneNel funzionamento delle Stanze di compensazione, per la stessa legge basedel 1881 che ne determina l’istituzione come associazioni di banche, casse dirisparmio, banchieri e aziende principali, le Camere di commercio hanno sempreavuto larga parte in quanto ad esse è affidata, a termini di detta legge, l’iniziativadell’istituzione e vigilanza.La Banca d’Italia, verso la fine del settembre scorso, ha trasmesso al Ministerodel tesoro un apposito progetto di regolamento della Stanza di compensazionedi Milano, con il quale, agganciandosi essenzialmente al r.d.l. 8 giugno 1936, n.1191, che attribuisce all’Ispettorato per la difesa del risparmio e per l’esercizio delcredito le funzioni già demandate ai Ministeri delle finanze e delle corporazioni212

Stefano Brunsulle Stanze di compensazione, inficia in pratica l’attuale figura dell’istituto etoglie sostanzialmente alle Camere quella funzione istitutiva e di vigilanza finoad oggi loro riconosciuta.Sulla base di uno studio compiuto dalla Camera di commercio di Napoli, laCommissione ha ampiamente considerato tutta la materia, prendendo in esamelo schema di provvedimento e la relazione della Banca d’Italia, ed ha espressoal Ministero del tesoro il suo parere sullo schema medesimo. Tale parere, che èstato approvato dal Consiglio direttivo dell’Unione, nel confermare al Ministerodel tesoro quanto già prospettato in precedenza, specialmente sulla figura giuridicadell’istituto e la conseguente posizione in esso delle Camere di commercio,accoglie la proposta della Camera di Milano di non opporsi all’esperimento diun semestre presso la Stanza di compensazione di Milano della disciplina tecnicaprevista nello schema di regolamento proposto, sempre che non ne venga comunquepregiudizio alle obiezioni di principio prospettate dalla Commissione a nomedi tutte le Camere di commercio interessate.In seguito alla recente risposta del Ministero del tesoro, che accoglie sostanzialmenteil parere espresso dalla Commissione intercamerale, la questione saràpresto oggetto di nuovo esame per le precisazioni del caso.Borse merciCome è noto, con la legge 30 maggio 1950, n. 374, è stata consentita laricostruzione delle Borse merci con decreto del presidente della Repubblica adiniziativa del Ministero dell’industria e commercio e su proposta delle Cameredi commercio.Tale legge si richiama puramente e semplicemente alla legge base del 20marzo 1913, sulle Borse di commercio, le cui disposizioni trattano essenzialmentedelle Borse valori e ben poco delle Borse merci.Si è presentata quindi la necessità di un regolamento per il funzionamentodelle Borse merci. La Commissione, partendo dal concetto che non fosse ilcaso di promuovere una riforma della legge del 1913, sia per la complessità deiproblemi che questa prospetterebbe sia per le difficoltà che si incontrerebberoattraverso la procedura parlamentare, è venuta nella determinazione di studiareun regolamento-tipo che possa dare all’attività e all’organizzazione delle Borsemerci la necessaria uniformità di indirizzo, pur consentendo sufficiente facoltàalle singole Borse di integrarlo con regolamenti locali che possano tener conto siadelle particolari situazioni di ambiente sia delle caratteristiche di mercato dellemerci di prevalente contrattazione.213

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleAll’uopo è stato designato un apposito Sottocomitato della CommissioneBorse e credito, integrato da alcuni membri esperti della Commissione intercameraleper il commercio con l’estero, il quale ha da tempo iniziato i suoi lavoriprendendo essenzialmente a base gli schemi di regolamento predisposti dalleCamere di commercio di Milano e di Genova per le rispettive Borse.Vanno rilevate al riguardo la favorevole considerazione nella quale il Ministerodell’industria e commercio ha preso le proposte della nostra Commissione e lapartecipazione ai lavori dell’apposito Comitato di un rappresentante osservatoredel Ministero stesso.VarieMeritano segnalazione, infine, i seguenti argomenti esaminati dalla Commissioneintercamerale Borse e credito:– assegnazione di nuovi fondi per l’acquisto di macchinari a rate con patto diriservato dominio da parte delle medie e piccole industrie: il voto relativo è statotrasmesso agli organi ministeriali competenti con la richiesta, fra l’altro, di abolirele esclusioni previste per l’Italia meridionale per alcune categorie di industrie;– sistema di quotazione delle obbligazioni;– estensione del mercato dei titoli azionari di società aventi particolare importanzasia per entità di capitale sia per estensione della loro attività nel territorionazionale.Problemi del commercio esteroComitati, Commissioni e studiPer dare un’idea del lavoro svolto dai nostri uffici con il Ministero del commercioestero si pensi che oltre 200 sono state le riunioni alle quali l’Unione èstata invitata ed ha partecipato; a ciò si aggiungano i numerosissimi incontri con idirigenti dei vari uffici per illustrare singoli problemi proposti dalle varie Camere.Nello scorso anno abbiamo collaborato ai lavori per la stipulazione o il rinnovodegli accordi commerciali con i seguenti paesi: Argentina, Austria, Belgio-Lussemburgo,Brasile, Danimarca, Ecuador, Finlandia, Francia, Germania, Grecia, Indonesia,Iran, Iraq, Jugoslavia, Norvegia, Paesi Bassi, Polonia, Portogallo, Romania, Spagna,Svezia, Svizzera, Turchia, Ungheria, Bulgaria, Gran Bretagna, Pakistan, Uruguay.214

Stefano BrunParticolarmente attiva è proseguita nel 1951 la collaborazione dell’Unioneall’Ufficio sviluppo area dollaro istituito dal Ministero commercio estero perincrementare al massimo le nostre esportazioni verso gli USA. Numerose segnalazionisono state da noi fatte alle Camere a questo riguardo e specialmente circale norme da seguire per il miglior esito delle vendite dei prodotti italiani, la possibilitàdi penetrazione nei vari Stati della Confederazione, le indagini nei settori dimaggiore interesse per cercare di risolvere gli ostacoli all’esportazione dei prodottiitaliani verso gli Stati Uniti e gli altri paesi dell’area del dollaro.Nel 1951 abbiamo partecipato, a mezzo dei nostri funzionari, in forma assiduae continuativa, a tutte le riunioni dei Comitati consultivi per l’esame delledomande d’importazione, di esportazione e di compensazione presso la competenteDirezione generale del Ministero commercio estero. Le sedute di taliComitati sono state circa 150. Ad esse vanno poi aggiunti ulteriori interventi ariunioni di carattere saltuario e contingente per l’esame di particolari problemimerceologici e valutari.Un notevole apporto è stato arrecato ad altre Commissioni istituite pressola Direzione accordi commerciali del Mincomes per la preparazione delle nuoveliste di liberazione tra i paesi dell’OECE. Com’è noto, l’Italia nel corso del 1951ha raggiunto e superato il 75% di liberazione delle proprie importazioni, riferiteall’anno 1948, ed ha inoltre puntualmente dato esecuzione alla prima lista di liberazionecomune degli scambi. Si aggiunga a ciò che in sede di attuazione di provvedimentidi emergenza per ridurre i crediti dell’Italia verso i paesi partecipantiall’Unione dei pagamenti europei, in data 1° novembre è stata temporaneamenteliberata la quasi totalità delle nostre importazioni, riducendo in pari tempo quasitutti i dazi del 10%.Il 21 aprile 1951 l’Italia ha firmato il Protocollo di Torquay in base al qualesono state attuate importanti riduzioni dei dazi che numerosi paesi applicavanoad alcune nostre tipiche esportazioni, mentre adeguati temperamenti sono staticoncessi ad alcune merci di importazione in Italia. Gli accordi di Torquay sonostati ratificati il 18 ottobre 1951 ed hanno ricevuto pratica applicazione presso leDogane, per la parte più favorevole agli importatori, un mese dopo. Ai lavori diTorquay, come già a quelli di Annecy, le Camere di commercio sono state presentia mezzo dell’onorevole avvocato Enzo Storoni.Il valore delle fatture per la determinazione dei dazi doganaliParticolarmente importanti sono stati i lavori svolti nel 1951 dalla nostraCommissione di studio per il commercio estero. In tre laboriose riunioni tenutesi215

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalein luglio, settembre e novembre è stato trattato l’argomento del valore imponibiledelle merci importate ai fini dell’applicazione dei dazi doganali.L’art. 17 delle disposizioni preliminari della nuova tariffa doganale sostituiva,per l’applicazione del dazio, al valore della merce nel momento della contrattazione,come previsto dal GATT, il valore al momento dello sdoganamento. Untale sistema portava al disorientamento degli operatori, messi nelle condizioni dinon poter conoscere, al momento dell’acquisto, il costo della merce importata;l’inconveniente era acuito dalla scarsità di mezzi ufficiali di consultazione pressole dogane, cosicché la stessa merce poteva essere diversamente valutata e quindidiversamente tassata da dogana a dogana anche nello stesso momento.Le Camere di commercio non potevano non rendersi interpreti del disagio deglioperatori conseguente a tale sistema, cosicché fin dalla prima applicazione dell’art. 17la Commissione di studio dei problemi del commercio estero dell’Unione affrontòil problema per ottenere, se non altro, un’applicazione meno rigida di detto articolo.Alle nostre riunioni, pertanto, portarono il contributo delle rispettive amministrazionialti funzionari dei Ministeri delle finanze e del commercio estero. Il 16novembre 1951, alla conclusione dei lavori, la Commissione presentò un’organicaproposta di sostanziali modifiche agli articoli 17 e 18 delle disposizioni preliminari,modifiche che tenevano fra l’altro conto dei voti avanzati in sede di Convegnodelle Camere di commercio italo-francesi a Parigi, nonché delle conclusioni raggiuntea Lisbona, Parigi e Bruxelles dalla Camera di commercio internazionale.Il Ministero delle finanze, resosi conto del fondamento delle nostre conclusioni,in data 28 novembre 1951, ha indicato a tutte le dogane con appositacircolare i presupposti cui esse si devono attenere nella valutazione dei valoriimponibili. Con tale circolare si può dire che i nostri voti siano stati totalmenteaccolti, e di ciò dobbiamo sinceramente compiacerci.Non si è ancora giunti alla modifica del testo degli artt. 17 e 18, dati gli impegniinternazionali assunti in merito dall’Italia, ma con la citata circolare la fatturaha riacquistato, come noi chiedevamo, quella importanza determinante che eraalla base delle richieste degli operatori con l’estero.Ove sorgessero contestazioni sui valori dichiarati in fattura, le dogane possonotrovare utili elementi di riferimento nel nostro “Listino dei prezzi all’origine”,sempre più apprezzato dalle amministrazioni centrali, come si dirà in altra parte.Collaborazione con l’Istituto del commercio estero e con l’Ufficio italiano dei cambiIntensa e cordiale è stata la nostra collaborazione con l’Istituto nazionalecommercio estero; essa si è concretata con la partecipazione ai lavori dei Comitati216

Stefano Brunper l’esame delle domande per l’esportazione di alcune merci verso l’Inghilterra(Comitati LEGI) e con l’inclusione di vari delegati, designati dalle singoleCamere, nelle Commissioni per lo studio dei problemi inerenti a determinatecategorie merceologiche particolarmente importanti per la nostra economia.Quotidiani sono poi i contatti con gli uffici dell’ICE per lo scambio di informazionieconomiche e commerciali.Attivissime relazioni sono tenute anche con l’Ufficio italiano dei cambi, ilquale, come è noto, gestisce per conto della Banca d’Italia i pagamenti internazionali,settore delicatissimo dei nostri scambi con l’estero.Nel corso dell’anno sono stati intensificati i rapporti con gli Uffici commercialiesteri in Italia e particolarmente con gli Uffici commerciali presso lerappresentanze diplomatiche italiane all’estero. A quest’ultimo proposito è incorso di attuazione un periodico scambio di segnalazioni di mercato di reciprocointeresse.Sezione delle Camere di commercio italiane all’esteroIn quest’anno l’Unione ha lavorato al potenziamento della Sezione delleCamere di commercio italiane all’estero. Questa Sezione, sorta dal Congressomondiale delle Camere di commercio dell’aprile 1950, ci sta particolarmente acuore, aderendo ad essa tutte le consorelle all’estero la cui preziosa opera ci sembrapoco conosciuta e poco seguita anche dalle amministrazioni centrali.Queste Camere, scomparse durante la guerra, si sono andate ricostituendocon mezzi propri, a volte anche non troppo ben viste dalle autorità locali, edhanno creato le premesse per assolvere la loro funzione che riteniamo importantissima.Infatti non solo soddisfano le esigenze di informazioni delle categoriee degli organi economici, ma raggruppando operatori connazionali e straniericompiono un’opera di italianità che trascende il semplice settore economico.Per restare nel puro campo commerciale pensiamo che questi istituti dovrebberoessere il migliore osservatorio economico delle nostre ambasciate e consolati;essi controllano il mercato locale, favoriscono lo sviluppo degli scambi, dirimonocontroversie, organizzano la partecipazione italiana a mostre, fiere, convegni ecc.,danno impulso a viaggi, incrementano correnti turistiche. Anche la nostra emigrazionedovrebbe trovare in esse un solido punto di appoggio; ricordiamo chein passato le Camere di commercio hanno assolto anche compiti di veri e propriuffici di collocamento.La vita delle Camere in questo dopoguerra non ha potuto riprendere che suscala ridotta, dato che le quote dei soci sono la base economica dell’istituto, il217

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalequale è costretto a trovare in sé stesso, come organizzazione del tutto privata, imezzi indispensabili alla sua affermazione.Esiste invero un sussidio da parte dello Stato, che però ammonta per il 1950-1951 a soli 24 milioni di lire per 27 Camere, e quindi del tutto irrisorio.Il problema delle Camere di commercio italiane all’estero è in gran parte unproblema di finanziamento, che va risolto se non si vogliono condannare molti diquesti istituti, una volta così fiorenti, a stentare o ad estinguersi con palese dannoper la nostra economia e del nostro prestigio.La Sezione da noi istituita dovrà essere organo di coordinamento, di propulsionee di assistenza in ogni forma. Ad assicurare la collaborazione fra leCamere di commercio italiane all’estero e quelle nazionali si è provveduto, comesi ricorderà, a includere tre presidenti di Camere di commercio italiane all’esteronel Consiglio direttivo dell’Unione.In quest’anno numerosa è stata la corrispondenza intercorsa con dette Camereall’estero soprattutto in merito a notizie commerciali. Le abbiamo inoltre invitate asegnalarci i loro bisogni per vedere come possiamo essere loro maggiormente utili.Potenziamento dell’Ufficio per il commercio esteroCome appare dalla succinta relazione di cui sopra, questo importante serviziodell’Unione ha assunto sempre maggiore sviluppo, e con decorrenza dal 1° gennaio,esso può contare su due funzionari stabili: due laureati che hanno una profondapreparazione teorica e pratica sui problemi dei nostri scambi commerciali.Anche le fonti di notizie e di indagini sono state molto aumentate con l’acquistodi volumi, annuari ecc., con l’abbonamento a nuovi periodici italiani ed esterie specialmente con gli utilissimi volumi dei “Surveys” riguardanti i vari paesi delmondo, pubblicati dai Governi degli Stati Uniti, dell’Inghilterra e di altre nazioni.Ma tutto ciò non è sufficiente, occorre che le Camere di commercio dianoimpulso alla nostra attività fornendo soprattutto pareri, desideri e critiche deglioperatori di ogni parte d’Italia che devono trovare nelle nostre Camere i tutelatoriimparziali dei loro interessi, di modo che le autorità centrali possano contare sullanostra collaborazione scevra da ogni interesse particolare.Trasporti e comunicazioniLa grande importanza che nel mondo economico moderno va ogni giornopiù assumendo la complessa materia dei trasporti ha indotto il Consiglio direttivo218

Stefano Brundell’Unione a costituire una Commissione intercamerale trasporti e comunicazionicon la rappresentanza camerale di tutte le regioni italiane, affidandone lapresidenza al comandante Antonio Cosulich, presidente della Camera di commerciodi Trieste.L’iniziativa ha incontrato il più vivo consenso non solo da parte delle Cameredi commercio, che vi collaborano assiduamente, ma anche del Ministero deitrasporti, che vi ha designato due suoi rappresentanti osservatori nelle personedel professor Francesco Santoro del Servizio commerciale e del traffico dellaDirezione generale delle FFSS e del professor Ferruccio Vezzani della Direzionegenerale della motorizzazione civile e trasporti in concessione, nonché di organizzazionidi categoria che hanno chiesto di farvi partecipare propri rappresentantiesperti, cosa alla quale siamo stati lieti di aderire.Notevole è il lavoro che la Commissione ha già svolto in tre riunioni plenarieed in varie riunioni di appositi Sottocomitati, costituiti di volta in volta a secondadella specifica natura degli argomenti da trattare.Fra le attività svolte vanno segnalate le seguenti.Revisione delle tariffe ferroviarieIn materia di revisione delle tariffe ferroviarie, il voto espresso da un appositoSottocomitato di esperti segnalato al Comitato interministeriale dei prezzi èservito come base degli interventi del nostro rappresentante nella Commissionecentrale. I concetti di tale voto hanno incontrato il più favorevole esito nelle definitivedeterminazioni del Comitato interministeriale.L’EAM e il GRAPer quanto riguarda lo scioglimento dell’Ente autotrasporti merci (EAM) edella GRA, in seguito alla proposta della Camera di commercio di Roma, all’adesionea questa di molte Camere e agli analoghi voti del Consiglio direttivodel l’Unione, un apposito Comitato ha esaminato la complessa materia, predisponendoun voto e degli emendamenti al disegno di legge per lo scioglimentodell’EAM, con i quali mentre si insiste sullo scioglimento dell’ente, unanimementerichiesto dalle Camere, si propone che vengano attribuiti alle Camere stesse icompiti da detto ente svolti in materia di statistica e di funzionamento dell’appositaCommissione provinciale per la determinazione del numero delle licenze daconcedersi annualmente per trasporto merci, in conformità della legge del 1935.219

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalePer quanto riguarda la gestione GRA, è stato confermato il parere delleCamere di commercio favorevole al suo scioglimento.Questionario sullo sviluppo della rete dei trasportiA mezzo di un apposito questionario si stanno raccogliendo importanti elementie dati sull’estensione della rete ferroviaria e stradale in ogni singola regione.Tutte le risposte, successivamente elaborate e coordinate, dovranno servire di basead uno studio generale sull’estensione e sullo sviluppo sia della rete ferroviaria siadi quella stradale, e per la predisposizione di un piano organico e coordinato dellevie di comunicazione in Italia.Ferrovie e trasporti in concessioneApposita indagine è stata svolta sulla dibattuta materia del disegno di leggeper l’esercizio e il potenziamento di ferrovie e di altre linee di trasporto in regimedi concessione, già approvata dal Senato, ma tuttora in sede di competente Commissionelegislativa presso la Camera dei deputati.Sulla scorta delle risposte ricevute dalle Camere di commercio, il Comitatoappositamente costituito ha emesso un voto, già segnalato ai competenti organidi Governo, con il quale: «si sollecita alla competente Commissione parlamentaredella Camera dei deputati l’esame del disegno di legge, evitando ulterioriemendamenti che, rinviando il disegno stesso al Senato, ritarderebbero troppol’emanazione della legge; si chiede che in tutti i casi nei quali per la trasformazioneo la ricostruzione di ferrovie concesse vi siano già gli appositi stanziamenti, ilMinistero dei trasporti provveda ad accelerare la procedura istruttoria per renderesenz’altro operanti i finanziamenti stessi; si chiede sia promossa, nel più brevetempo, l’emanazione di un provvedimento di coordinamento fra la nuova leggee le norme vigenti in materia di trasformazione e di sostituzione con autoservizidei servizi su rotaia in tutti quei casi nei quali tale sostituzione dovesse risultaretecnicamente ed economicamente favorevole».Unificazione legislativa dei trasporti su stradaDi grande rilievo è poi l’iniziativa della costituzione di un apposito Comitatodi studio per cercare di addivenire alla formazione di un testo unico delle vigenti220

Stefano Brunleggi, regolamenti e norme per la disciplina del trasporto su strada, opportunamenteaggiornati ed integrati. Presidente di questo Comitato è il senatore professoringegner Guido Corbellini, già ministro dei Trasporti, che segue con grandeinteresse le riunioni.L’iniziativa, che ha avuto la più favorevole eco, tende a semplificare e a renderechiaramente accessibili sia ai trasportatori sia agli utenti le norme che regolanoi trasporti su strada, determinando anche esattamente i reciproci obblighi e diritti.Lo studio, già in corso, sarà considerato anche nel quadro delle iniziative chestanno sorgendo nel campo internazionale per addivenire ad un’adeguata disciplinadei trasporti internazionali su strada che sono in continuo rapido sviluppo.Fra le iniziative varie va infine ricordata un’inchiesta sull’uso dei containerper sviluppare anche in Italia questo sistema di trasporto ferroviario che, giàlargamente adottato in molti Stati, presenta notevoli vantaggi per lo svolgimentodei trasporti ferroviari.Problemi vari interni e internazionaliRicordiamo fra le numerose questioni trattate le seguenti:– la sollecitazione, su proposta della Camera di commercio di Milano, dell’istituzionedi treni turistici a carattere internazionale a integrazione dell’iniziativa deitreni crociera con itinerari internazionali già realizzata dalle Ferrovie dello Stato;– l’istituzione di biglietti chilometrici, già concessa dalle Ferrovie dello Stato;– la sollecitazione dell’elettrificazione dei tratti ancora a vapore della lineaadriatica, che costituisce una delle tre grandi direttrici del traffico ferroviarioitaliano;– la segnalazione, sia al Ministero dei trasporti sia alla Camera di commerciointernazionale, della situazione di disagio che si va determinando per il porto diTrieste in seguito all’accesa concorrenza che al traffico di questo porto italiano èin atto da parte delle ferrovie germaniche;– la segnalazione al Ministero dei trasporti del voto della Camera di commerciodi Firenze e di altre Camere di istituire una Conferenza annuale per gli orariinternazionali, attraverso la quale si possano esaminare e coordinare i vari voti dicomunicazioni collegate con la rete internazionale. In tal modo i rappresentantiitaliani parteciperebbero alle Conferenze orario internazionali forti anche di unprogramma derivato da un concorde coordinamento degli interessi e dei desideratadei viaggiatori italiani.Di notevole rilievo è stata la partecipazione dell’Unione ai lavori dell’Unioneinternazionale delle ferrovie a mezzo di un proprio rappresentante, l’avvocato221

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleWeiller della Camera di commercio di Milano, nella Commissione governamentaleitaliana.Nel 1951, nelle tre riunioni avutesi a Wegen, Montreux e Berna, il nostrorappresentante ha partecipato attivamente alle discussioni per la revisione incorso della Convenzione internazionale per il trasporto merci per ferrovia (CIM)e a quelle per la riforma del Regolamento internazionale per il trasporto dei carriprivati (RIP).Per quanto riguarda la CIM, sono da ricordare le discussioni in corso per itrasporti combinati fer-mer, per le clausole concernenti le tariffe, gli itinerari, itermini per l’esecuzione dei trasporti, i documenti e formalità, i diritti della ferroviasulle cose trasportate a garanzia dei crediti derivanti dal contratto di trasporto,la standardizzazione degli imballaggi agli effetti della responsabilità del vettore.Per quanto si riferisce alla convenzione RIP, gli studi in corso riguardanoessenzialmente la posizione giuridica di chi prende in locazione il vagone privato, laredevance dovuta dalla ferrovia per l’uso del vagone, la responsabilità delle ferrovie.Servizi postaliL’Unione ha attivamente contribuito ad un’indagine svolta ad iniziativa dellaCamera di commercio internazionale per il miglioramento dei servizi postali invista della revisione della convenzione postale universale.Particolare interesse è stato portato alle questioni dello sviluppo delle comunicazionipostali aeree, delle tariffe per stampati, campioni, libri ecc., all’estensionedel servizio di spedizione dei campioni senza valore e dei colli postali a valoredichiarato, al miglioramento dei servizi postali di fine settimana e festivi, allariduzione delle sopratasse per deficienza di affrancatura.I voti espressi dall’Unione a riassunto delle segnalazioni delle Camere dicommercio hanno trovato il più favorevole accoglimento nei voti definitivi predispostidalla Camera di commercio internazionale.Sempre in materia di servizi postali, l’Unione si è particolarmente interessataalla questione della timbratura della corrispondenza ordinaria in arrivo, cheera stata sospesa dal Ministero delle poste e telecomunicazioni provocando unanotevole reazione da parte delle categorie economiche essenzialmente per il particolarerilievo giuridico assunto dal timbro d’arrivo della corrispondenza comeelemento di prova utile nelle più diverse contingenze degli affari.L’azione svolta ha avuto esito favorevole e già da qualche mese il servizio èstato ripreso, con soddisfazione delle Camere di commercio, che avevano particolarmenteinsistito per il ripristino di tale timbratura.222

Stefano BrunAttualmente l’Unione sta seguendo l’iniziativa per l’istituzione di uno specialetipo di lettera raccomandata a testo comprovato che possa risolvere il problemafino ad oggi insoluto della conciliazione della tutela del segreto epistolare con laprova del contenuto della lettera.Va ricordato anche l’interessamento per l’istituzione in Italia di un bigliettopostale aereo, di basso costo, già largamente adottato in altri paesi.Centro per lo sviluppo dei trasporti aereiInfine non possiamo chiudere questa rassegna dell’attività svolta dall’Unionenel settore dei trasporti senza ricordare una giovane e promettente creatura natanel nostro seno, figlia delle Camere di commercio: il Centro per lo sviluppo deitrasporti aerei, che in breve volgere di tempo si è affermato per la serietà del suolavoro e per l’impareggiabile zelo che ha dimostrato. L’Unione segue con piacerel’ascesa di questa istituzione con la certezza ch’essa può essere utile al nostroPaese, e la incoraggia a continuare nel suo nobile compito per il progresso delmezzo aereo.Problemi marittimiNel settore marinaro, a cui attende più direttamente la nostra Sezionemarittima, la quale opera attraverso le Assemblee delle Camere a giurisdizionemarittima e le Commissioni intercamerali e miste, si sono trattati nell’anno 1951importanti problemi contingenti, strettamente connessi con il potenziamentodella marina mercantile.Le due Assemblee delle Camere si sono tenute a Roma (28 febbraio 1951) ea Trieste (8 luglio 1951).Le Commissioni si sono riunite presso la nostra sede in otto sedute, elaborandoil materiale di loro competenza e redigendo studi su ciascun argomentoesaminato.Nell’Assemblea delle Camere tenuta a Roma sono stati discussi vari problemi,per alcuni dei quali si sono prese definitive risoluzioni, e in sede di raccomandazionisono state accolte e messe allo studio tre proposte riguardanti: l’istruzioneprofessionale nautica; il Fondo per l’assistenza alle maestranze portuali; il trattamentoeconomico per la discarica dei velieri e motovelieri inferiori alle 500 tonnellatedi stazza lorda e discarica dei combustibili liquidi, nonché la rivalutazionedella paga base da corrispondere ai lavoratori portuali.223

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleNella successiva Assemblea, riunita a Trieste, sono stati discussi nove diversiproblemi, definiti soltanto in parte con singole mozioni, essendosi disposto peraltri l’espletamento di un’ulteriore istruttoria.Le Commissioni intercamerali, in sei sedute, hanno a loro volta esaurito l’esamedei temi proposti dalle Assemblee.Per l’importanza e i riflessi di ordine sindacale e sociale del problema relativoall’unificazione delle norme per il maneggio delle merci nei porti, ritenutanecessaria per assicurare l’uniformità delle denominazioni usate nel definire laprestazione d’opera e del trattamento economico, diversi da porto a porto, si èritenuto opportuno di associare ai lavori della speciale Commissione intercameraleinvestita dello studio la collaborazione diretta delle rappresentanze delle dueassociazioni dei lavoratori marittimi e di altri gruppi di interessati al problemastesso.Le Camere marittime, sensibilissime alle legittime vedute ed aspirazioni,polarizzate sui vari argomenti, hanno corrisposto premurosamente alle nostreconsultazioni e ricerche di notizie e di direttive collaborando, così, efficacementealla risoluzione di vari problemi marittimi sul piano nazionale.Analogamente si sono tenuti dalla nostra Sezione diretti contatti con i variministeri tecnici, ai quali sono state presentate le singole mozioni di volta in voltaelaborate. Siamo lieti di poter affermare che i nostri lavori sono stati sempreoggetto di attento esame da parte delle amministrazioni competenti e hanno datospesso luogo a provvedimenti che erano stati da noi invocati. Va ricordato congratitudine l’intervento all’Assemblea di Roma delle Camere marittime dell’alloraministro della Marina mercantile onorevole Simonini; egli ebbe la bontà didichiararsi «lieto di incontrarsi con la rappresentanza certamente più autorevoledegli interessi che si muovono intorno alla vita marinara» e di assicurare che iproblemi trattati dalla nostra Sezione impegnavano il suo Ministero per la larghezzaed obiettività della trattazione e delle soluzioni proposte che offrivano aisuoi tecnici ed esperti largo campo di studi.Riportiamo infine l’elenco – in linea cronologica – dei problemi trattati dallaSezione marittima nell’anno 1951 e dei provvedimenti disposti dalle superioriautorità.Mozione sulla crisi dell’industria per le riparazioni navaliLo studio fu iniziato dalla Camera di commercio di Genova. A seguito poidi una visita fatta in alcuni porti stranieri da una Commissione di esperti con acapo il dottor Accame, presidente della Sezione marittima della stessa Camera224

Stefano Brundi Genova, dell’argomento fu investita la nostra Sezione, che indagò sulle causedella crisi cantieristica per le riparazioni navali in Italia e predispose un’ampiarelazione.L’Assemblea delle Camere marittime, sulle direttive tracciate dalla Camera diGenova e sulle conclusioni indicate dalla Commissione, segnalò la necessità chela legislazione sulle riparazioni navali fosse tenuta distinta dalle disposizioni legislativeconcernenti l’industria dell’armamento e delle costruzioni navali, al fine diindividuare meglio l’apporto di competenza dello Stato. Infine fu approvata unamozione con cui si propose:1. di estendere il contributo statale, limitato dalla legge Saragat, a tutti i materialicomunque utilizzati nelle riparazioni, anche se di provenienza nazionale;2. di rivedere e rendere meno oneroso il regime fiscale con esenzione dall’IGEin tutti i rapporti di acquisto e dalla ricchezza mobile il reddito investito nell’ampliamentoe miglioramento degli impianti e delle attrezzature industriali delleaziende di riparazioni navali;3. di includere nei trattati di commercio e negli accordi di clearing la materiadelle riparazioni, concedendo altresì l’importazione in franchigia a tutti i materialie l’esenzione dai dazi doganali;4. di regolamentare in tutti i centri marittimi nazionali il trattamento dellamano d’opera dipendente dai cantieri specializzati;5. di istituire un elenco nazionale delle imprese autorizzate ad effettuare riparazionied allestimenti navali, subordinando l’iscrizione all’accertata efficienzatecnica ed economica di tali imprese;6. di accordare agli stabilimenti di riparazioni navali ubicati nelle provinciemeridionali, nel quadro dei provvedimenti per l’industrializzazione delMezzogiorno, particolari agevolazioni;7. di far beneficiare degli aiuti previsti dal Piano ERP le piccole e medie industriedi riparazione;8. di stabilire accordi per un’equa ripartizione del lavoro;9. di disciplinare i turni di utilizzazione dei bacini di carenaggio.La mozione venne rimessa ai singoli ministeri competenti, che la esaminaronocon largo favore.Politica marittimaIl tema venne proposto dalla Camera di commercio di Napoli e passato all’esamedi una Commissione intercamerale, la quale in un primo momento fissò iseguenti presupposti:225

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalea) necessità di una politica di grande respiro;b) funzione della Finmare nei confronti dell’armamento di linea sovvenzionato;c) opportunità di disciplinare l’ordinamento delle società di preminente interessenazionale rispetto ai servizi che esse svolgono e dovrebbero svolgere;d) possibilità di rendere operante un sistema di finanziamento sul tipo del creditonavale;e) coordinamento dei prezzi previsto dalla legge 1936, da conservare e possibilmenteadeguare.L’ulteriore studio della Commissione, presentato poi alla successiva Assembleadelle Camere marittime, portò ad un esame generale del problema, che si conclusecon l’invito alla Commissione di redigere il testo definitivo di una mozione e dicompilare un elenco delle linee da sovvenzionare e dei relativi itinerari. Il temaverrà ripreso dalle Camere marittime nell’Assemblea di domani (31 gennaio).Aggiornamento della legislazione per la disciplina del lavoro nei portiPer l’esame dell’argomento dalla Camera di Genova, proponente, fu enunciatoil concetto che lo studio dovesse mirare ad integrare ed adeguare la vigentedisciplina del lavoro nei porti, ferme le linee sostanziali dell’attuale legislazione.L’importanza e la vastità del problema richiesero la collaborazione di unaCommissione, la quale, indagando sugli inconvenienti manifestatisi ed accentuatisinel dopoguerra nel servizio di imbarco e sbarco nei porti, in dipendenza dinorme che si sono prestate ad interpretazioni ed applicazioni spesso troppo late,facendo prevalere finalità estranee ai veri interessi economici dei porti nazionalicon gravi ripercussioni sui traffici marittimi nazionali ed internazionali, fu ingrado, a conclusione dei suoi lavori, di redigere uno schema di norme atte agarantire la continuità della prestazione d’opera organizzata e disciplinata, senzacreare situazioni che potessero comportare ingiustificati oneri al traffico. L’Assembleadelle Camere marittime approvò il testo legislativo proposto dalla Commissione.Ci consta che tale testo sia stato apprezzato dal Ministero della marinamercantile e che è ora oggetto di esame da parte degli uffici di detto dicastero.Questioni in esame presso il Comitato centrale del lavoroPer l’affinità dell’argomento enunciato con quello trattato nel XII Convegnodelle Camere marittime (Roma), e su cui è stato riferito, fu preso in esamedall’Assemblea nel successivo Convegno (Trieste) il rapporto presentato dalla226

Stefano BrunCamera di Livorno, a mezzo del suo presidente colonnello Gino Graziani, nellasua qualifica di rappresentante dell’Unione in seno al Comitato centrale del lavoro.Il relatore, richiamata la trattazione svoltasi dal suddetto Comitato centrale,illustrò con un’elaborata relazione i problemi concernenti:1. il sistema di amministrazione del Fondo di assistenza delle maestranze portuali;2. la facoltà ai velieri e motovelieri di stazza lorda inferiore alle 500 tonnellate dipoter eseguire con i propri equipaggi le operazioni di carico e scarico delle mercinei porti;3. l’impiego delle maestranze portuali nella discarica dei combustibili liquidi;4. la rivalutazione della paga base dei lavoratori portuali.L’Assemblea, a cui vennero forniti altri elementi di giudizio su tali problemi dairappresentanti delle Camere di Trieste, Genova e Bari, rispettivamente dall’ingegnerVentura, dal dottor Benifei e dal dottor Manara (il quale presentò altresì una suamemoria per mettere in rilievo la necessità di disciplinare meglio le attribuzioni deiConsigli locali e del Comitato centrale del lavoro portuale e l’opportunità di richiamarel’attenzione del ministro sulla convenienza di evitare l’abuso di disposizionidall’alto in materia di competenza di organi locali), chiuse il dibattito sull’argomentoapprovando la seguente risoluzione: «L’Assemblea, rilevato innanzi tutto che nelporto di Trieste la legislazione per la disciplina del lavoro portuale viene osservatasoltanto in quanto concerne le prerogative di lavoro riconosciute dalla legislazionestessa alle compagnie portuali, fa voti perché nel porto di Trieste, collegato all’economianazionale, venga applicata integralmente la legislazione nazionale sulla materia,in vigore dal 1943, come prevedono le norme per l’applicazione di massima delledisposizioni nazionali; esaminati poi i temi proposti dal relatore, conferma il principioche i lavoratori portuali non abbiano alcuna ingerenza nelle operazioni di imbarcoe sbarco dei prodotti petroliferi, in quanto a carattere industriale privato; fa votia) che non siano giuridicamente precisate e regolamentate le funzioni delComitato centrale;b) che siano evitate le frequenti variazioni delle maggiorazioni di percentuale alletariffe per il maneggio delle merci, procedendo ad eventuali conguagli in occasionedi variazioni da effettuarsi ad un periodo di tempo non inferiore al semestre».Unificazione delle voci di tariffa e delle norme per il lavoro nei portiIl problema fu posto in discussione nel 1949 sui seguenti concetti:1. raggruppare ed unificare le voci di tariffa nella loro locale denominazione eclassificazione, integrando lo studio con i dati riguardanti le rese, le squadre dilavoro, le giornate lavorative ecc.;227

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionale2. unificare le norme relative alle prestazioni extra cottimo.Apparsa subito l’ampiezza del lavoro, l’Assemblea, nella seduta dell’11 febbraio1950, diede mandato ad una Commissione mista di compiere lo studio,dando la precedenza all’unitario raggruppamento delle norme che regolano leoperazioni di imbarco e sbarco.La Commissione fu validamente aiutata dalla volonterosa collaborazionedel Ministero della marina mercantile, il quale autorizzò le capitanerie dei portia fornire le indicazioni richieste su un modulo disposto dalla Commissionestessa.In un quadro riepilogativo vennero prospettate le varie forme di lavoro inuso nei singoli porti, cosicché si ebbe la nozione esatta delle differenze e delleanalogie fra porto e porto, sia nei concetti sostanziali delle norme di lavoro sianelle forme di applicazione sia, infine, nella qualità e misura del compenso extratariffa o cottimo.Una Sottocommissione ebbe a predisporre una lista unitaria di tutti i casi diprestazione di lavoro che possano occorrere, per circostanze speciali e secondola pratica locale, durante le operazioni di maneggio delle merci da parte dellemaestranze portuali. Tale lista, concordata dalla rappresentanza delle Camere dicommercio, fu sottoposta ad un preliminare esame dell’Assemblea delle Cameremarittime convocata in Trieste nel luglio 1951. Un’organica ed esauriente illustrazioneaccompagnò lo studio della detta Sottocommissione, la quale si prefisse diinformare lo studio a specifici criteri, e cioè: a) di raccogliere le norme di lavoroa carattere generale, secondo il principio dell’uniforme applicazione delle normestesse, nei confronti di tutti indistintamente gli utenti di ciascun porto; b) diindicare la denominazione della norma maggiormente usata e più significativa;c) di unificare la forma di applicabilità delle maggiorazioni riportando questesulla tariffa base, onde rendere più facile e sicuro il calcolo preventivo della spesaper le prestazioni non comprese in quelle del cottimo; d) di mettere sullo stessolivello di guadagno i lavoratori d rinforzo rispetto agli altri componenti la squadranormale; e) di disciplinare con finalità di ordine economico-sociale le varieprestazioni con riguardo all’orario, alle condizioni atmosferiche, allo sforzo fisicorichiesto, alla pesatura e al maneggio di colli pesanti e di merci calde, alla mancataresa, alla pulizia delle stive ecc.L’Assemblea delle Camere di commercio marittime si riservò di dare lasanzione allo studio, conosciuto che fosse il parere delle Camere marittime sulledecisioni prese dalla Sottocommissione.Pertanto il problema in oggetto, per quanto largamente esaminato e approfondito,non è ancora pervenuto alla sua fase definitiva. Quando sarà ultimatala parte concernente l’unificazione delle norme di lavoro, la Sezione marittima228

Stefano Brundovrà passare al secondo studio integrativo di tutta la materia, cioè a quello relativoall’unificazione delle voci di tariffa.Revisione della legislazione 1940 sull’esercizio professionale degli agenti marittimi raccomandatarie loro funzione in rapporto all’attività delle agenzie di viaggio e turismoL’Assemblea delle Camere marittime deliberò di dar corso, con la collaborazionedi esperti e di interessati, allo studio per la formulazione del nuovo testo dilegge. Mentre si procedeva in tale studio si venne a conoscenza di talune propostecon le quali si mirava a dare una disciplina comune alle attività notevolmentediverse delle due categorie di prestatori d’opera. Cosicché il lavoro revisionisticodella legge 1940 venne spinto innanzi e la nostra Commissione fu chiamata a collaborarein seno alla Federazione nazionale degli agenti marittimi, poi in seno aduna Commissione ministeriale e nel Consiglio superiore della marina mercantile,ove ad opera del rappresentante dell’Unione fu espresso il parere favorevole sultesto di legge. Di recente la Sezione marittima ha associato la sua azione a quelladella categoria interessata per la revisione della legge 1940.In sede di Assemblea generale (Convegni di Roma e di Trieste), su propostadella Camera di Bari, è stato poi trattato l’argomento relativo all’esercizio delleattività degli agenti marittimi nei confronti delle agenzie turistiche e di viaggio,in rapporto altresì alla formazione degli albi. Esaurita la trattazione, venne approvatala seguente mozione:a) che il Ministero dell’interno autorizzi l’esonero delle agenzie marittime raccomandatariee degli spedizionieri dall’obbligo della licenza di cui all’art. 115della legge di PS;b) che il Ministero dell’interno ed il Commissariato per il turismo autorizzinole agenzie marittime, gli spedizionieri e le agenzie di viaggio e turismo ad esercitarenegli stessi locali le attività comuni, fermo il concetto che ciò non significhiautorizzazione indiscriminata all’esercizio delle dette attività, ma comunquelimitata al caso di aziende che siano già state autorizzate in base alle leggi vigentiall’esercizio di altre funzioni;c) che sia portato a compimento il processo di revisione della legislazione inmateria per far luogo alla promulgazione delle due distinte leggi sulla disciplinadell’esercizio professionale delle agenzie marittime raccomandatarie e degli spedizionieri;d) che nella composizione delle Commissioni per la tenuta degli albi, le quali hannofunzioni di disciplina professionale degli iscritti e non compiti riguardanti rapporticontrattuali o sindacali, sia esclusa la rappresentanza dei lavoratori e che, in attesa229

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaledell’emanazione delle nuove leggi, siano impartite istruzioni ai prefetti, a modifica diquanto disposto dal Ministero dell’industria e commercio con circolare n. 321/624del 5 luglio 1946, di astenersi dalla nomina dei rappresentanti dei lavoratori e dinominare anche per gli agenti marittimi un membro scelto fra gli appartenenti allacategoria, in sostituzione del rappresentante del cessato Partito fascista.Come corollario al problema concernente l’attività degli agenti marittimi èstata esaminata la mozione proposta dalla Camera di Bari relativa alla regolamentazione,prevista dall’art. 172 del codice di navigazione, delle tariffe riguardantila prestazione degli agenti stessi nelle operazioni di consegna e riconsegnadelle merci per conto dell’armatore, senza l’intervento di imprese.Dato che tali operazioni risultano regolate con speciali diritti, in misura variabile,in specie laddove sono mancati precisi provvedimenti di competenza degli entiautonomi portuali, e considerato che la disparità è fonte di equivoci, di disordine e avolte di contestazioni, si è chiesto che il Ministero della marina mercantile, in attesadell’annunciata emanazione del regolamento al codice della navigazione, più voltesollecitata dalla Sezione marittima, dirami precise istruzioni dirette a provvedere inmerito, valendosi delle facoltà attribuite dall’art. 68 del richiamato codice.Usi e consuetudini marittimiIn seguito alla formulazione da parte della Camera di Livorno di un quesitorelativo all’incidenza dell’onere di disistivaggio nella compravendita con clausolaCIF, l’Assemblea, nel Convegno di Roma delle Camere marittime, dopo un’attentadisamina sull’esistenza o meno di un uniforme uso in materia, compiutaaltresì in base ad un referendum, ha dovuto ammettere che tale uso generale nonesiste nei porti italiani, risultando che le operazioni del genere risultano regolateda locali convenzioni. Ciò ha offerto l’occasione e il motivo alla stessa Assembleadi affermare anzitutto l’opportunità che sia ben precisato il rapporto per iltrasporto di merce nella stipulazione dei contratti di compravendita con clausolaCIF, e di invitare la Sezione marittima, con la collaborazione di rappresentantidi Camere di commercio marittime, a raccogliere e riunire gli usi mercantili perfarne oggetto di una pubblicazione, completando così un lavoro già iniziato nel1947 dalla Camera di Genova. La Sezione, dopo avere costituita una Commissioneper l’esecuzione del lavoro di raccolta e di coordinazione degli usi vigentinei porti, chiamandovi a partecipare i delegati delle Camere di Ancona, Bari,Genova, Livorno, Napoli, Milano, Palermo, Roma e Trieste, ha invitato le Cameremarittime a dare conto dei risultati dell’operata revisione delle consuetudinilocali in materia marinara.230

Stefano BrunRiconoscimento giuridico delle Sezioni marittime costituite presso le Camere a giurisdizionemarittima ed inclusione di un delegato nella Giunta cameraleL’Assemblea di Trieste, traendo lo spunto dai lavori per la riforma della legislazionedelle Camere di commercio, espose il seguente voto:1. riconoscimento legale delle Sezioni marittime, facenti parte della Consultaeconomica camerale, per avere queste svolta un’attività proficua ed altresì per irequisiti che l’organo ha in sé stesso di rappresentanza soprattutto degli interessiproduttivi ed economici del settore marittimo, così diverso dagli altri settori perla differenza tecnica dei problemi marittimi non inquadrabili nell’organizzazioneo industriale o commerciale;2. ampliamento della rappresentanza economico-produttiva in seno alle Giuntecamerali, con l’inclusione di una delegazione delle categorie marittime.Il voto è stato trasmesso al Ministero dell’industria e commercio.Riforma del Consiglio superiore della marina mercantileLa Camera di commercio di Genova ebbe ad interessare la Sezione marittimaad un suo studio concernente la riorganizzazione del Consiglio superiore.L’Assemblea delle Camere marittime, convenendo nei concetti di revisione dellarichiamata legge, ha affermato che una migliore attività congiunta a maggioriprerogative funzionali dell’alto consesso può contribuire validamente alla soluzionedel problema relativo all’assetto ricostruttivo dell’economia marittima, ed haespresso il voto che lo studio per la revisione della legge 1947 sia accelerato permeglio attivare le funzioni demandate a tale istituto.Amministrazione della navigazione interna e varieRagioni di affinità consigliano che l’amministrazione della navigazioneinterna passi al Ministero della marina mercantile, che tratta le questioni attinentialla navigazione e che normalizza, attraverso il codice di navigazione, losviluppo del traffico passeggeri, merci e promiscuo nelle acque fluviali e marittime.Afferente agli interessi marittimi locali, è stato riconosciuto il problema relativoalla sistemazione dei porti, su cui è competente a decidere la Commissionecentrale per i piani regolatori dei porti, in seno alla quale la Sezione marittima haun proprio delegato. In conseguenza, si è avuto cura di promuovere un’indagine231

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleper conoscere le condizioni e le esigenze dei vari porti per una migliore utilizzazionedei medesimi.Gli elementi raccolti sono stati affidati allo studio della Commissione eall’autorevole appoggio del delegato della Sezione.Si è altresì espletata un’indagine sull’ordinamento e sull’attrezzatura nellecittà marittime dell’istruzione professionale marinara. Il materiale pervenutoè stato cospicuo, ma ha messo in evidenza come questo ramo dell’istruzionetecnico-professionale non è né esteso né adeguatamente organizzato e potenziato.Il problema, quindi, presenta carattere di assoluta attualità e di necessariarisoluzione perché non solo è connesso con la formazione di una più saldacoscienza marinara del popolo, ma altresì è strettamente collegato all’impiego dieffettive capacità intellettuali e lavorative nella rinascita della marina mercantilenazionale.TurismoLa cura del tutto particolare che le Camere di commercio dedicano ai variaspetti e alle varie necessità dell’industria turistica, in considerazione del granderilievo che questa ha per l’economia italiana, non poteva evidentemente far trascurareall’Unione tale settore.Già nell’Assemblea del dicembre 1949 venne dato mandato al dottor Gambirasio,presidente della Camera di commercio di Bergamo, di predisporre, sullabase di un’apposita indagine da svolgersi dall’Unione fra le Camere di commercio,uno studio sull’argomento; studio che fu compiuto dal commendator Gambirasiocon grande serietà, competenza e zelo, sollevando un meritato interesse.Nella sua prima riunione del 1951 il Consiglio direttivo dell’Unione ritennequindi opportuno costituire un’apposita Commissione intercamerale per i problemidel turismo, affidandone la presidenza al dottor Manzitti, presidente dellaCamera di commercio di Genova, e la vice presidenza al dottor Gambirasio.Nelle due riunioni tenute a Roma e a Genova la Commissione ha iniziatol’esame dei seguenti principali temi:– Organizzazione e politica del turismo in Italia;– Le Sezioni camerali per i problemi turistici;– La partecipazione dell’Unione all’Associazione interparlamentare del turismo.Nello stesso tempo la Commissione ha deciso l’organizzazione di un Convegno,da tenersi entro il 1952 a Napoli e Sorrento, per trattare dei vari aspettieconomici del turismo in Italia.232

Stefano BrunEmigrazioneL’attività della Commissione intercamerale per lo studio dei problemi dell’emigrazione,la cui presidenza è affidata al professor Merlini, presidente dellaCamera di commercio di Bologna, ha assunto particolare rilievo anche nel 1951.Pure notevole è stato il lavoro compiuto dalla Commissione coordinatrice per l’emigrazione,costituita presso la Camera di commercio di Bologna e funzionantea cura di questa per delega dell’Unione.Fra le manifestazioni di maggiore importanza va ricordato il III Convegnonazionale dell’emigrazione, svoltosi a Udine e Gorizia dal 4 al 6 maggio scorso,sul tema generale dell’emigrazione agricola.Il Convegno può considerarsi riuscito sotto ogni aspetto, sia per la cura postanella sua organizzazione dalle Camere di Udine e di Gorizia sia per l’autorità deirelatori e la competenza con la quale sono stati trattati i vari aspetti del problemadi base, sia per il numero degli aderenti sia per la notevole rappresentanza diorgani ministeriali ed enti italiani e stranieri. A dare un indice dell’importanzadel Convegno riportiamo i nomi dei relatori e i temi da ognuno trattati:– professor Vittorio Ronchi: “L’emigrazione agricola”;– professor Armando Maugini: “Aspetti dell’emigrazione agricola in Francia”;– professor Pierfrancesco Baldi: “Aspetti dell’emigrazione agricola nell’AmericaLatina”;– professor Giovanni Merlini: “L’azione delle Camere di commercio nel campodell’emigrazione dopo il Convegno di Napoli”.Merita pure di essere segnalata l’istituzione di un apposito Schedario perl’emigrazione, realizzato d’intesa con la Direzione generale dell’emigrazione pressoil Ministero degli esteri e l’Istituto di credito per il lavoro italiano all’estero(ICLE).Lo sviluppo dell’iniziativa e la serietà con la quale è stata e viene tuttora condottadalla Commissione coordinatrice di Bologna, hanno indotto il Ministerodegli esteri a consentire la spedizione diretta delle schede ai consoli italiani neipaesi verso i quali l’emigrazione è richiesta.Ricordiamo infine un’altra importante manifestazione che si è svolta nelquadro della nostra Commissione di studio per i problemi dell’emigrazione.Alludiamo alla presentazione al Convegno di Parigi delle Camere di commercioitaliane e francesi di una relazione sull’emigrazione italiana in Francia, redatta dalprofessor Merlini sulla base dei criteri di massima stabiliti in un’apposita riunionedella Commissione stessa. La relazione ha avuto un successo notevole, e propriosu di essa va notato un primo risultato utile del predetto Convegno delle Cameredi commercio italiane e francesi, con l’invio all’Unione, da parte della Camera di233

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalecommercio di Parigi, di alcune considerazioni sull’emigrazione italiana in Franciae proposte per facilitarla. Il rapporto della Camera di commercio di Parigi ha datoluogo recentemente a una riunione della Commissione, con l’intervento anchedel barone Tucci, direttore generale dell’Emigrazione e massima occupazionepresso il Ministero del lavoro, e del professor Parenti, capo dell’Ufficio italiano delBIT, nel corso della quale sono state stabilite le direttive della risposta da inviarealla predetta Camera di Parigi e dell’azione concreta possibile per migliorare lecondizioni dell’emigrazione italiana in Francia. Nella stessa riunione sono statiesaminati, fra l’altro, i vari aspetti della preparazione professionale e linguisticadegli aspiranti all’emigrazione ed è stato concretato un apposito voto per sollecitarela costituzione del Consiglio superiore dell’emigrazione, i cui speciali compitiin materia di politica emigratoria e di rapporti con l’estero lo fanno ritenere compatibilecon la costituzione del Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro.Si deve qui anche ricordare il successo incontrato dall’iniziativa della Commissionecoordinatrice per la periodica diramazione di un apposito bollettinopredisposto dalla Camera di commercio di Bologna, “Informazioni ed appunti”,e la pubblicazione di una collana di monografie, nella quale sono già stati editii seguenti studi: Aspetti e problemi dell’emigrazione agricola di Alessandro Antognietti;Preliminari ad uno studio sul problema dell’emigrazione italiana a cura di G.C. Rossi e G. Malaguti; L’emigrazione come mezzo per la risoluzione del problemaeconomico italiano di Alessandro Leonori Cecina.Finanze e tributiPreminente su altri problemi economici si presentò ancora nell’anno 1951quello riguardante la perequazione tributaria.Ai precedenti studi di carattere generale curati dalla nostra Unione sullariforma della legislazione fiscale, consacrati in un opuscolo dal titolo Orientamentoper una revisione del sistema tributario italiano ed in esposti singoli relativiad altri argomenti che in base a rilievi e a voti espressi sull’argomento dalle varieCamere di commercio sono stati trattati dalla Commissione intercamerale presiedutadal professor d’Albergo, hanno fatto seguito relazioni e mozioni di cui èopportuno fare cenno.La progettata legislazione, validamente difesa dal ministro Vanoni, ha, comesi sa, l’intento di normalizzare la pressione fiscale attraverso l’attenuazione dellaprogressività delle imposte personali, in specie della complementare, l’alleggerimentodelle aliquote, il blocco e la limitazione delle facoltà dei Comuni rispettoai tributi locali, ed infine l’obbligo della dichiarazione dei redditi.234

Stefano BrunMa non sono mancati aspetti negativi del progetto e su di essi è stato portatol’esame per fornire suggerimenti atti a migliorare la struttura da dare alla riformae consentire più facile applicazione del nuovo ordinamento.In due relazioni sono stati trattati ed illustrati particolarmente i seguentiproblemi:– Revisione delle aliquote per le imposte dirette ed indirette;– Rivalutazione patrimoniale per conguaglio monetario;– Dichiarazione dei redditi, triennale o, almeno, biennale, come compimento dicontrollo, sostitutiva della funzione dell’anagrafe tributaria;– Precisazioni tassative in merito al nuovo oggetto dell’imposta di famiglia osulle industrie, commercio e produzione, oggetto costituito dal reddito globale,netto disponibile dopo le detrazioni, per persone e per la natura dei redditi;– Limitazione della funzione dei coefficienti di redditività come orientamentodi massima negli accertamenti;– Principio del reddito effettivo e distributivo anziché prodotto, come oggettodell’imposta di RM;– Abolizione della nominatività azionaria obbligatoria;– Abolizione dell’imposta su utili di contingenza del commercio per l’estero;– Riduzione dell’aliquota normale dell’imposta sull’entrata e soppressione delleimposte vessatorie o di scarso gettito;– Elevazione dei minimi di esenzione e delle quote di imponibile ammesse indetrazione;– Riduzione dell’imposta di registro, che con l’addizionale arriva a circa il 14%,contrastando i trasferimenti di ricchezza da incapaci a capaci investitori;– Imposizione del tributo locale sui liquori, basato sulla tassazione ad valorem.Ci consta che il nostro studio sia stato oggetto di attenta considerazione da partedegli uffici competenti. Frattanto abbiamo in corso gli studi su due altri argomenti:1. il contenzioso tributario;2. la riforma della finanza locale.Commercio e industriaDisciplina del commercio di vendita al pubblicoLa materia della disciplina del commercio di vendita al pubblico è ritornatain questi ultimi tempi all’attenzione dell’opinione pubblica e dei ceti economiciinteressati.235

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleL’Unione ha già avuto occasione di prospettare in sede ministeriale il concettoespresso dalla grande maggioranza delle Camere, che in sede di riformadella vigente legge del 1926 vengano seguiti, compatibilmente con le esigenzedi capacità e moralità, criteri liberistici in materia di concessione di licenze perl’esercizio del commercio.L’argomento viene attentamente seguito, anche con la presenza di vari presidentidi Camere di commercio, nel Consiglio superiore per il commercio interno,del quale il presidente dell’Unione è vice presidente.Acquisti di StatoIn seguito anche a voto espresso dalle Giunte delle Camere di commerciodi Genova e di Roma, l’Unione si è occupata della complessa questione degliacquisti di Stato, che tante discussioni ha suscitato negli ambienti degli operatoriinteressati.Com’è ovvio, l’Unione ha sempre sostenuto che gli acquisti di Stato occorresiano mantenuti entro i più ristretti limiti di garanzia delle scorte strategiche, alfine di evitare gravi ripercussioni sulla libera attività mercantile e sull’andamentonormale dei mercati.Al riguardo, anzi, su proposta della Camera di commercio di Genova, è statapresa in considerazione la possibilità di un ristretto convegno fra le principaliCamere di commercio e gli enti ed organi dello Stato interessati, convegno che pervarie ragioni non ha potuto avere luogo finora, ma che si spera di poter realizzare.Disciplina delle fiere, mostre ed esposizioniCom’è noto, il presidente dell’Unione, ingegner Brun, è presidente del Comitatoministeriale per le mostre e fiere, e l’Unione quindi partecipa attivamente aglistudi per una nuova disciplina delle fiere, mostre ed esposizioni, istituti che hannosempre avuto cure particolari da parte delle Camere di commercio, alle quali vaincontestabile il vanto dell’iniziativa per le maggiori manifestazioni fieristicheitaliane.Per quanto riguarda le mostre mercato dell’artigianato, sono state recentementerichieste alle Camere di commercio le relazioni inviate al Ministerodell’industria e commercio, anche per poterne avere guida nei lavori che al riguardopotranno essere svolti in sede di Commissione consultiva ministeriale per lapiccola industria e l’artigianato.236

Stefano BrunMercati e centrali ortofrutticoliOgni qual volta ne ha avuto occasione, l’Unione non ha mancato di interessareil Ministero dell’industria e commercio a riprendere in esame la questionedella riforma delle norme vigenti per i mercati ortofrutticoli, mentre segue conparticolare attenzione la materia della costituzione delle centrali ortofrutticole,delle quali non può non riconoscersi l’utilità agli effetti della produzione e delcommercio, soprattutto d’esportazione, di prodotti che costituiscono una dellevoci di maggior rilievo per l’agricoltura italiana.Applicazione della legge 6 ottobre 1950, n. 835, relativa alla riserva di forniture elavorazioni per le amministrazioni dello Stato a favore degli stabilimenti industrialidelle regioni meridionali e del LazioAd affiancamento dell’opera dell’apposita Commissione intercamerale costituitapresso la Camera di commercio di Napoli per l’applicazione della legge 6ottobre 1950, n. 835, l’Unione è ripetutamente intervenuta presso i competentiorgani ministeriali per ottenere la reale applicazione della legge stessa che, comeè noto, prevede la riserva a favore degli stabilimenti industriali dell’Italia meridionalee del Lazio di almeno un quinto delle forniture e lavorazioni per contodelle amministrazioni dello Stato.È ovvio che l’intervento dell’Unione ha avuto come principale obiettivo laricerca del sistema migliore affinché l’attuazione della legge possa aver luogo neisuoi esatti termini, onde evitare dannose sperequazioni.Ordinamento e funzionamento dei magazzini generaliL’istituto dei magazzini generali ha formato oggetto di studi da parte divarie Camere di commercio, e conseguentemente di intervento dell’Unione peruna coordinazione delle varie formule sia tecniche sia giuridiche. Il Ministerodell’industria e commercio, nel mettere all’esame la riforma della legislazionesui magazzini generali, ebbe a chiedere all’Unione delle Camere precisazioni inordine allo sviluppo da dare all’accennata riforma.L’Unione ha dato particolare rilievo al problema creditizio, basilare secondoil suo avviso, del servizio da rendersi dal magazzino generale. Su di esso, pertanto,ha riferito con note illustrative e mozioni, per poi fiancheggiare l’iniziativarealizzata attraverso un Congresso presso la Camera di commercio di Torino, di237

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleun esame collegiale della funzione dei magazzini quali strumenti ausiliari dellaproduzione, dello scambio e del consumo. Il Congresso, promosso d’intesa con leassociazioni interregionali dei magazzini generali, si è svolto nell’aprile del 1951ed è stato presenziato, oltre che da una rappresentanza del Ministero dell’industriae commercio, dai delegati dell’Unione e di quaranta Camere di commercio.Seguito di tale Congresso è stata la nomina di una Commissione incaricata diredigere lo schema di legge della progettata riforma, con particolare riguardo alservizio dei titoli (emissione, circolazione e garanzia).Centro di raccolta e scambi di informazioni sui problemi del metano, con particolareriferimento alle iniziative delle Camere di commercioAl Consiglio direttivo del 23 novembre scorso il senatore avvocato BenedettoPasquini, presidente della Camera di commercio di Perugia, presentò il seguenteordine del giorno: «Il Consiglio direttivo dell’Unione italiana delle Camere dicommercio industria ed agricoltura, nella sua riunione del 1° ottobre 1951, uditala relazione del senatore Benedetto Pasquini, presidente della Camera di commerciodi Perugia, sul metano e in particolare sulla recente attività del Centrostudi sul metano presso quella Camera di commercio; preso atto che si rendeormai necessario promuovere l’estensione dell’utilizzazione del metano, esuberantenell’Italia settentrionale, nelle altre regioni italiane, anche per evidenti ragionidi competizione produttiva; fa voti che la proposta di promuovere la costruzionedi un metanodotto dorsale appenninico sia al più presto posta in fase di realizzazione;che tutte le provincie italiane possano essere poste in grado di fruire alpiù presto della larghe disponibilità nazionali di metano; che si proceda al reperimentodel metano in tutte le zone ove sono autorizzate larghe presunzioni digiacenza; che gli esperimenti di trivellazione abbiano a moltiplicarsi, seguendol’esempio dell’AGIP, che ha intrapreso le trivellazioni nei pressi del comune diMorrovalle (Macerata); decide di creare in seno all’Unione un Centro di raccoltadi informazioni sul metano che possa essere in grado di ragguagliare le Camerein materia per tutto il territorio nazionale».In considerazione appunto della grande importanza già assunta e degli sviluppimaggiori che possono facilmente prevedersi di tutta la materia della ricerca,distribuzione e utilizzazione del metano, il Consiglio direttivo dell’Unione haaccolto tale ordine del giorno approvando l’iniziativa della costituzione di un«Centro di raccolta e scambi di informazioni sui problemi del metano, con particolareriferimento alle iniziative delle Camere di commercio». A presiedere la realizzazionedel Centro è stato designato lo stesso proponente, senatore Pasquini.238

Stefano BrunRaccolta dei contratti-tipoÈ noto che molte sono le derrate, le merci e molti i servizi per i quali, esistendouna larga base di mercato, vengono comunemente adottati particolaricontratti-tipo. La ricerca di questi, però, non è sempre agevole poiché mancanoraccolte generali e talvolta non si sa esattamente neppure a quale organizzazionefar capo per avere notizia di singoli contratti.L’Unione si è quindi spesso trovata in difficoltà per fornire le informazioniche al riguardo frequentemente le vengono domandate da parte di Camere dicommercio, enti e privati anche di altri paesi.Pertanto, si è ritenuto opportuno iniziare una raccolta dei contratti-tipo esistenti,a base sia nazionale sia internazionale, per gli scambi di merci e derrate eper la prestazione di servizi.Dobbiamo dire che le richieste avanzate a tutte le associazioni di categorie edenti economici in Italia hanno trovato il più cordiale riscontro e già si è iniziatol’invio di analoghe richieste alle organizzazioni ed enti economici esistenti all’esteroe dei quali è stato possibile finora avere notizia.Il lavoro non si presenta facile né breve. Si spera però di poterlo condurrea termine in maniera soddisfacente e colmare una lacuna di non trascurabilerilievo nel campo delle informazioni commerciali. E anche in questa occasione cisaranno preziose le segnalazioni e la collaborazione delle Camere di commercio.Il risarcimento dei danni di guerraIl problema, manifestatosi nella sua eccezionale gravità subito dopo la cessazionedel conflitto mondiale, si è dibattuto su un terreno di incertezza e dicarenza fino a tutto l’anno 1950. La grande massa di interessati non è però mairimasta inerte. All’attiva azione svolta dall’Associazione nazionale dei sinistrati edanneggiati di guerra e dalle confederazioni di categoria, è seguita la costituzionedi un Comitato nazionale permanente per il risarcimento dei danni di guerra,eletto in un Convegno nazionale tenutosi in Roma alla fine del 1950, quale organorappresentativo di tutte le categorie dei sinistrati.L’Unione ha favorito la formazione di un movimento concorde per la rivendicazionedi un diritto soggettivo, basato su un’ininterrotta tradizione giuridica,e ha partecipato assiduamente nell’anno 1951 con una propria rappresentanza ailavori del Comitato permanente.Come è noto, nel decorso anno 1951 gli studi e i lavori per la formazione dellanuova legge si sono intensificati. Da un lato l’iniziativa parlamentare, dall’altro la239

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaledecisiva volontà del Governo hanno spianato la via alla trattazione del problema,che è entrato così nella fase più positiva e realistica con la presentazione, avvenutail 4 dicembre 1951 alla Camera dei deputati, del disegno di legge per la concessionedi indennizzi e contributi per danni di guerra proposto dal Consiglio dei ministri.Le cure a cui attende ora l’Unione sono dirette a sostenere l’adeguamentodelle previdenze legislative predisposte alle effettive necessità di congrue riparazioni,da realizzarsi sì nell’interesse privato, ma come sorgente di altri e piùcospicui interessi collettivi e nazionali, in quanto favoriscano una sempre piùlarga ricostruzione che, impegnando capitali e lavoro, assicuri e potenzi le sortidella produzione e degli scambi.Tutela della produzione casearia nazionale nei mercati esteriDa lungo tempo è stata esaminata da vari Stati europei e di oltreoceano interessatinella produzione di prodotti caseari tipici la regolamentazione, attraversouna cooperazione internazionale, diretta ad assicurare l’uso della denominazioned’origine dei formaggi, definendola con l’annotazione delle rispettive caratteristicheal fine di proteggere l’originalità dei prodotti.Il Governo italiano, a seguito degli studi maturatisi all’estero in ordine a talepiano di tutela, da attuarsi mediante una convenzione internazionale, ha promossonel 1951 una Conferenza che si è tenuta a Stresa.L’Unione, sollecitata dal Ministero dell’industria e commercio a promuovereuna larga partecipazione delle Camere di commercio più interessate al Convegnoe a finanziare in parte l’organizzazione del Convegno, diede esecuzione all’invitoministeriale, facendo rilevare l’importanza del Convegno, la sua pratica finalitàe la convenienza di un’affermazione collegiale della poderosa struttura aziendalenazionale del ramo.Frattanto l’Unione prendeva contatti con il Comitato interministeriale percoordinare lo studio d’ordine giuridico e tecnico su cui basare la convenzioneinternazionale da stipularsi rispetto ai prodotti tipici e caratteristici italiani.Il Convegno, nel quale l’Unione delle Camere di commercio era rappresentatadal suo presidente ingegner Brun, designato dal Ministero dell’industria, haavuto un soddisfacente successo, in quanto nel protocollo finale firmato all’Aja il18 luglio 1951, aderenti incondizionatamente gli Stati contraenti, è stata accordatala denominazione d’origine e sono state fissate le peculiari caratteristiche diproduzione ai seguenti formaggi italiani:– con diritto alla semplice indicazione della denominazione di origine (elencoA): Gorgonzola, Parmigiano reggiano, Pecorino romano;240

Stefano Brun– con diritto alla denominazione (elenco B): Fontina, Fiore sardo, Asiago,Provolone Caciocavallo.È doveroso poi rilevare sia la partecipazione al Convegno delle Camere dicommercio, in numero di 20, sia il generoso apprestamento d’ordine materiale efinanziario dato da alcune Camere per l’organizzazione del Convegno stesso, diriunioni e di visite a stabilimenti.Hanno erogato fondi oltre all’Unione, per l’ammontare di £ 290.000, le seguentiCamere:Bergamo » 20.000Bologna » 30.000Brescia » 50.000Cuneo » 20.000Mantova » 50.000Milano » 100.000Modena » 50.000Napoli » 50.000Novara » 20.000Nuoro » 5.000Parma » 50.000Pavia » 100.000Pesaro » 10.000Reggio Emilia » 50.000Roma » 25.000Torino » 50.000Udine » 5.000Vicenza » 25.000Totale » 1.000.000A cura poi delle Camere di commercio di Cremona, Pavia, Novara, si è provvedutoall’organizzazione dei ricevimenti, di escursioni e di visite a stabilimenti industriali.Riforma della legislazione sull’esercizio dell’attività degli spedizionieriSu tale riforma, concernente la legge 1941, si sono manifestate correnti diverserispetto all’orientamento da dare allo studio e alla formulazione del testo relativo.Un progetto di riforma del Minis tero dell’industria e commercio, adeguatoad alcune direttive segnalate e sostenute dalla nostra Unione in relazione alle241

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleosservazioni e ai pareri espressi in merito dalla quasi totalità delle Camere, nonraccolse in un primo momento il necessario consenso di altri dicasteri che sostenevanosoprattutto:1. l’opportunità di una unificazione della legge 1940 (per l’esercizio dell’attivitàdegli agenti marittimi) e della legge 1941, ritenendosi affine la materia;2. l’abolizione dell’albo singolo, o unico, degli iscritti autorizzati all’eserciziodella rispettiva attività;3. la formazione di elenchi.L’intervento dell’Unione si è attenuto ai punti di vista espressi dalle Cameree dalle categorie interessate, per sostenere sia la necessità di una diversa disciplinagiuridica da dare alle due attività, sostanzialmente difformi fra loro, sia la formazionedi elenchi aperti.Il ministro dell’Industria e commercio ha preso in considerazione i rilievidell’Unione ed ha dato corso all’emissione del disegno di legge per la disciplinadell’attività degli spedizionieri.Le Camere di commercio e gli elenchi dei protesti cambiariSono stati appoggiati con motivati esposti presso il Ministero dell’industria edel commercio i voti espressi dalle Camere di commercio perché sia esteso l’obbligodella trasmissione da parte dei pubblici ufficiali abilitati ad elevare protesticambiari, di cui all’art. 13 del r.d. 16 marzo 1942, n. 267, concernente la disciplinadel fallimento, alle Camere di commercio. Il provvedimento nella sua attuazionepotrà giovare alla migliore formazione di periodici elenchi dei protesti cambiari,curati finora dalle Camere in base alle rilevazioni fatte presso le cancellerie giudiziarie.Serbatoi montani e coordinamento irriguo-idroelettricoA seguito dei voti espressi dal I Convegno nazionale per il coordinamentodelle utenze irrigue ed idroelettriche, tenutosi presso la Camera di commerciodi Milano nel giugno 1950, è stata sollecitata la costituzione, presso il Ministerodei lavori pubblici, di un’apposita Commissione per lo studio del complesso edelicato problema del coordinamento fra le utenze irrigue e quelle idroelettriche.La Commissione, a cui ha sempre partecipato direttamente il presidentedell’Unione, ingegner Brun, ha avuto numerose riunioni e può dirsi che il lavorosia ormai a buon punto.242

Stefano BrunDisciplina della professione degli agenti di assicurazioneIn seguito ad un voto espresso dalla Camera di commercio di Bologna per ladisciplina della professione degli agenti di assicurazione, l’Unione, presi opportunicontatti con il Servizio assicurazioni private del Ministero dell’industriae commercio, ha svolto un’indagine con apposito questionario per conoscere ilpensiero delle Camere:– sull’opportunità o meno di una disciplina professionale degli agenti di assicurazione;– sull’opportunità dell’istituzione di un Albo degli agenti e se, in caso affermativo,costituire un albo nazionale, provinciale o regionale;– sui requisiti da richiedere per l’iscrizione nell’eventuale Albo e sulle eventualiincompatibilità professionali;– sui criteri di disciplina dell’Albo;– sull’eventuale estensione di un Albo anche ai subagenti e ai produttori ingenere.L’esito dell’indagine ha dimostrato il grande interesse delle Camere di commercioalla questione.Una prima relazione provvisoria è stata riportata sul nostro “Foglio di comunicazioni”n. 77 ed è ora in corso di elaborazione la relazione definitiva per ilMinistero dell’industria e commercio.Può già dirsi che la grande maggioranza delle Camere ha espresso parere favorevolealla disciplina della professione e all’istituzione di un Albo degli agenti diassicurazione. Va comunque rilevato che la maggioranza delle Camere, favorevolealla disciplina professionale di cui si tratta, mentre è decisa nell’ambito delle Cameredell’Italia centrale, meridionale e insulare, è meno estesa per l’Italia settentrionale.Comunque, i dati definitivi che risulteranno dall’elaborazione del complesso dellerisposte pervenute verranno riportati sul “Foglio di comunicazioni”.Con l’invio della relazione l’Unione si riserva di chiedere al Ministero dicomprendere almeno un rappresentante delle Camere di commercio nell’appositaCommissione per le assicurazioni private.Testo Unico delle leggi di PSIn seguito a notizia che sarebbe in corso una riforma del Testo Unico delleleggi di PS, l’Unione si è affrettata a richiedere al ministro dell’Interno la partecipazionedi un rappresentante delle Camere di commercio agli studi relativi o,quanto meno, la comunicazione dei criteri generali informatori della riforma per243

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaletutta la materia interessante attività economiche, così da dar modo alle Cameredi far tempestivamente pervenire i loro pareri, desiderata e proposte.PassaportiL’Unione si è occupata molto attivamente del disegno di legge per la nuovadisciplina della concessione dei passaporti per l’estero, citando anche pareri eproposte da parte delle Camere di commercio.Formazione dell’Albo dei curatori di fallimentoL’estensione delle procedure fallimentari avutasi nel periodo postbellico haprovocato recentemente un voto della Camera di commercio di Bologna – alquale hanno dato l’adesione numerose Camere – tendente al riconoscimento alleCamere di commercio dell’attribuzione relativa alla formazione del ruolo degliamministratori giudiziari, soppressa con d.lgs. 23 agosto 1946, n. 153, che rimisein vigore la norma di cui all’art. 27 dell’appendice del codice civile, che sanciscel’incarico all’esercizio delle curatele fallimentari agli iscritti negli Albi degli avvocati,dei procuratori, dei dottori in economia e commercio e dei ragionieri.L’Unione ha appoggiato il voto delle Camere di commercio presso il Ministero,adducendo che, attraverso l’intervento delle Camere stesse nella formazione diun ruolo, si potrà dare un più organico ordinamento all’istituzione.Consta che il Ministero dell’industria e commercio ha segnalato al Ministerodi grazia e giustizia la richiesta reintegrazione alle Camere della facoltà di procederealla compilazione periodica dell’Albo dei curatori, prescrivendo le modalitàper l’esercizio della facoltà stessa.AgricolturaClassificazione del prodotto olearioIl problema è stato esaminato dall’Unione su segnalazione di alcune Camerepiù direttamente interessate alla tutela del genuino prodotto oleario. Riconosciutel’importanza e la praticità del provvedimento, si è curato di richiamare l’attenzionedei Ministeri dell’industria e commercio e dell’agricoltura sulla classifica244

Stefano Brundegli olii d’oliva. Il Ministero dell’agricoltura ha reso noto di recente, attraversoil Ministero dell’industria e commercio, che è stato iniziato lo studio relativo allarevisione della classificazione degli olii di oliva, precisamente ai fini della piùefficace tutela da assicurare alla produzione e al consumo del prodotto oleario.Legislazione per la montagnaA cura della Direzione generale delle foreste del Ministero dell’agricoltura eforeste, venne redatto e fatto noto all’inizio dell’anno 1951 un disegno di leggeper la difesa e l’avvaloramento della montagna. L’Unione, esaminate la sostanzae la finalità istitutiva del provvedimento legislativo, oltre a segnalare il testo alleCamere più interessate al problema, si premurò di promuovere un referendumparticolarmente sui punti principali della norma di legge, concernente la delimitazionedel territorio montano, la costituzione dei comprensori agli effetti delpiano di bonifica, la formazione di consorzi. In possesso di seri ed utili rilievifatti dalle Camere interpellate, per assicurare alla legge la più facile e convenienteapplicazione di essa sotto vari aspetti venne trasmessa una relazione al Ministerodell’agricoltura. Di recente, a seguito dell’ulteriore provvedimento legislativo progettatodal ministro, onorevole Fanfani, esteso altresì a tutto il sistema di potenziamentodella montagna sia dal lato sistemazione tecnica ed idraulica sia dal latodello sfruttamento delle risorse produttive e delle possibilità di impiego di manod’opera, sia infine dal lato demografico, l’Unione ha richiamato all’attenzione delministro stesso i voti delle Camere di commercio.Per lo sviluppo della coltivazione del pioppoAd iniziativa del vice presidente dell’Unione, grande ufficiale Parisi, nella suaqualità anche di vice presidente dell’Associazione forestale italiana, sono statetenute alcune riunioni per esaminare la situazione della coltivazione del pioppoin Italia e la proposta dell’Associazione forestale italiana per la creazione di un’Aziendarimboschimenti industriali con il concorso delle Camere di commerciomaggiormente interessate al problema.L’importanza della coltivazione pioppicola, non solo dal punto di vista agricoloma anche e soprattutto dal punto di vista delle possibilità industriali della coltivazionestessa, ha indotto l’Unione a seguire il problema con la massima attenzione.Le difficoltà di attuazione dell’iniziativa proposta dall’Associazione forestaleitaliana non hanno ancora potuto portare a risultati concreti. Trattasi però di245

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleargomento che viene tenuto ben presente per la realizzazione di un’adeguatacollaborazione con la predetta Associazione nell’opera di diffusione e protezionedelle culture arboree industriali in Italia.Sviluppo della meccanizzazione in agricolturaL’argomento è stato trattato dall’Unione a seguito del felice risultato datodalla Mostra di macchine agricole, promossa ed organizzata nel 1951 dallaCamera di commercio di Pesaro. Traendo positivi elementi dalla manifestazionesi è ritenuto opportuno segnalare al Ministero dell’agricoltura l’utilità di favorireil più possibile, attraverso altre mostre e convegni, l’impiego nelle lavorazioniagricole di mezzi meccanici.Brevettabilità della produzione florealeL’industria floreale, che per alcune regioni ha il carattere di prevalente attivitàproduttiva, ha invocato una disciplina legislativa a tutela dell’operosa genialità deifloricoltori.Si è segnalato il problema all’Ufficio centrale brevetti per invenzioni delMinistero dell’industria e commercio e si sono avute assicurazioni che nel procedimentoin corso per la revisione della legislazione speciale in materia sarannodisposte norme integratrici e di applicazione per le produzioni floreali nel lorospecifico aspetto di novità vegetali. Conferma l’intendimento del Ministero ilfatto che si sono messe in istruttoria domande per l’iscrizione nel Registro deibrevetti di alcuni prodotti floreali che presentano le caratteristiche proprie diun’invenzione nella colorazione e coltivazione dei prodotti stessi.Commissione per lo studio dei problemi dell’agricolturaLa necessità di tale Commissione è stata particolarmente sentita, soprattuttoin questo momento, per offrire la collaborazione delle Camere di commercio aicompetenti organi di governo nelle dibattute questioni della pratica attuazionedella riforma agraria e per la regolamentazione dei contratti agrari, nonché peri problemi del rimboschimento e della valorizzazione della montagna. Alla presidenzadella Commissione, che inizierà presto i suoi lavori, è stato designatol’avvocato Rumor, presidente della Camera di commercio di Vicenza.246

Stefano BrunArtigianatoI problemi dell’artigianato hanno costituito anche nel 1951 materia di particolareinteresse da parte dell’Unione, la cui rappresentanza in seno alla Commissioneministeriale consultiva per lo studio dei problemi dell’artigianato haattivamente collaborato al notevole lavoro svolto dalla Commissione stessa, partecipandoa quasi tutte le riunioni dei vari Comitati, nei quali sono stati impostatidegli schemi di provvedimento riguardanti la disciplina dell’apprendistato e lebotteghe scuola e il credito all’artigianato, e si è iniziato il lavoro di esame dellasituazione tributaria artigiana e del coordinamento degli enti tecnici ed economiciche si occupano dell’artigianato.Il compiacimento manifestato dal ministro Campilli per la collaborazioneprestata ai lavori della Commissione è indice della considerazione nella quale lapartecipazione è stata tenuta.Con la creazione del Sottosegretariato per la piccola industria e l’artigianato,la predetta Commissione, che aveva la sua competenza limitata all’artigianato, èstata sciolta e sostituita con una Commissione consultiva dell’artigianato e dellapiccola industria.Anche in questa Commissione è stata prevista dal decreto istitutivo la rappresentanzadell’Unione nella persona del professor Devoto.Colgo l’occasione per ringraziare anche il dottor Della Volta per il lavorozelantissimo e autorevole che ha svolto lo scorso anno in seno alla precedenteCommissione ministeriale.Comitato per la regolamentazione del flusso dei fiumi e dei torrenti alpini ed appenniniciTale Comitato è stato costituito in seguito all’unanime approvazione delseguente ordine del giorno proposto dalla presidenza dell’Unione: «Il Consigliodirettivo dell’Unione delle Camere di commercio industria e agricoltura esprimeil suo profondo dolore per la sciagura che ha colpito tante provincie e città italianeed invia un fraterno saluto alle popolazioni così duramente colpite.Constatato che le Camere di commercio hanno contribuito alla sottoscrizioneper le zone alluvionate con la somma di oltre 100 milioni e si sono alacrementeprodigate con varie forme dirette di assistenza e soccorsi, il Consiglio impegnatutte le Camere di commercio nel fermo proponimento di dare energia all’operadi ricostruzione e di ripristino delle zone devastate, e allo studio approfondito deimezzi più appropriati ad evitare il ripetersi di così seri disastri.247

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleA tal uopo viene istituita presso l’Unione una Commissione intercameraleche, con la collaborazione di esperti e di tecnici, ha l’incarico di studiare e proporrealle autorità competenti una serie di provvidenze per il governo delle acque, perla regolamentazione del deflusso dei fiumi e dei torrenti alpini e appenninici, peril potenziamento delle opere idrauliche, per il dragamento del materiale solidotrasportato dalle acque, per la sistemazione dei bacini montani e per il rimboschimento.Scopo di questi studi è la ricerca delle possibilità di assicurare la vita e latranquillità delle nostre laboriose popolazioni e la difesa del territorio nazionalecontro le avversità della natura».Il Comitato avrà come compito essenziale, oltre ad eventuali interventi dicarattere tecnico ed economico, quello di cercare di mantenere sempre vivo nell’opinionepubblica un problema la cui soluzione non potrà certo esaurirsi in brevetempo e che può anzi considerarsi di permanente attualità per l’Italia, solo che siconsiderino le particolari caratteristiche oroidrografiche del suo territorio.Su unanime deliberazione del Consiglio, alla presidenza del Comitato è statodesignato il dottor Da Molin, presidente della Camera di commercio di Padova.A componenti sono stati designati: il professor Devoto, presidente della Cameradi commercio di Firenze; l’onorevole Leonetti, presidente della Camera di commerciodi Caserta; il dottor Innorta, presidente della Camera di commercio diSiracusa.Istruzione tecnica e professionaleIn considerazione anche delle discussioni in corso in sede di Commissioneministeriale consultiva per l’artigianato in materia di istruzione professionale, laCommissione per l’istruzione tecnica professionale e i convegni culturali, presiedutadal professor Devoto, presidente della Camera di commercio di Firenze, nel1951 si è riunita solo una volta. La Segreteria però non è rimasta inattiva ed èstata infatti compiuta un’indagine sulle iniziative delle Camere di commercio inmateria e, in seguito a voto espresso dall’Assemblea delle Camere di commercioa giurisdizione marittima, è stata compiuta anche un’apposita indagine sullo specificoproblema dell’istruzione professionale marinara.I dati raccolti sono in corso di elaborazione e costituiranno buona base perla ripresa dell’attività della Commissione che, in considerazione anche del nuovosettore dell’istruzione marinara, verrà adeguatamente riformata.Assidua è stata la collaborazione alla Societé Internationale pour l’EnseignementCommercial (SIEC) la cui Sezione italiana, affidata alle cure del professorDevoto, è stata ricostituita nel 1949 ad iniziativa dell’Unione.248

Stefano BrunAl corso estivo tenutosi quest’anno a Londra, in rappresentanza dell’Unioneha partecipato il dottor Jannoni Sebastianini, la cui apprezzata relazione è statatrasmessa a tutte le Camere di commercio.Ricerche e studiLa ricerca scientifica nel settore economicoCome è stato deliberato in una riunione del Consiglio direttivo dell’Unione,i nostri uffici hanno provveduto a raccogliere un cospicuo materiale su quanto sifa in Italia e specialmente all’estero nel campo della ricerca scientifica applicataall’industria, all’agricoltura e ai traffici. Siamo andati così riunendo una documentazionepreziosa che ci pone in grado di conoscere l’azione svolta dai governie da organismi privati per sviluppare il più possibile la ricerca scientifica nelcampo economico, al fine di realizzare il massimo progresso nella produzione enegli scambi e quindi di aumentare la produttività e diminuire i costi della produzionee della distribuzione. Abbiamo preso anche contatto con vari istituti efondazioni che in passato si sono attivamente occupati di segnalare e premiare ibenemeriti del progresso economico attraverso ricerche scientifiche. In particolarevogliamo riferirci alla benemerita Fondazione Brambilla dell’Istituto lombardodi scienze e lettere.L’incarico di sovraintendere a questi studi e a queste ricerche è stato affidatodal Consiglio dell’Unione a S. E. Francesco Giordani, membro della Giuntadirettiva del Consiglio nazionale delle ricerche e presidente del Comitato tecnicoper la chimica.È intenzione dell’Unione organizzare nell’autunno del corrente anno unConvegno per richiamare l’attenzione del Governo e dell’opinione pubblica sullanecessità di sviluppare al massimo grado la ricerca scientifica nel campo economico.Tale Convegno sarà organizzato in collaborazione col Consiglio nazionaledelle ricerche e tratterà alcuni argomenti speciali, fra i quali quello delle applicazionidell’energia atomica nel settore industriale.Lo studio di questo argomento sarà svolto dal professor Giordani.È nostro intendimento anche studiare con le Camere di commercio la possibilitàdi istituire dei premi a favore di chi abbia inventato o introdotto in Italiaprocedimenti scientifici o nuovi metodi in favore del progresso economico e delbenessere delle popolazioni in materia reale e provata. È questo un altro tema cheporteremo in discussione al Convegno di cui si è detto sopra.249

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleStudio economico sulle regioni italianeIl Consiglio direttivo, già nel 1949, aveva deliberato di compiere un ampiostudio sulle caratteristiche economiche delle varie regioni d’Italia in vista anchedell’istituzione dell’ente Regione.Come si ricorderà, tale studio è stato affidato al professor Ferdinando Milone,ordinario di geografia economica all’Università di Roma.L’anno scorso il professor Milone ha presentato all’Unione una prima bozzadi tale studio, che è stato comunicata in via riservata alle Camere di commerciocapoluogo di regione perché le Camere stesse esaminassero i capitoli di loro competenza.A seguito delle notizie e degli elementi pervenuti dalle varie Camere dicommercio, il professor Milone ha redatto un’edizione definitiva dell’opera cheverrà pubblicata sotto gli auspici dell’Unione italiana delle Camere di commerciodalla casa editrice Einaudi.L’opera del Milone sarà presentata dall’Unione delle Camere di commercioin occasione del Convegno organizzato, sotto i nostri auspici, dalla Camera dicommercio di Bologna sugli “Aspetti territoriali dei problemi economici”. Illavoro del Milone servirà alla migliore conoscenza delle condizioni e dei caratteridelle varie regioni del nostro Paese e costituirà un’opera originale di alto pregio siaper il valore dell’autore sia per la mancanza di altri studi del genere che abbianosufficiente ampiezza e siano aggiornati.Nostre pubblicazioniRassegna dell’attività cameraleL’anno scorso abbiamo pubblicato un volume di 600 pagine nel qualeabbiamo dato ampia relazione sull’attività svolta dalle Camere di commercioindustria e agricoltura nell’anno precedente, allo scopo di far conoscere l’operadelle Camere di commercio attraverso le informazioni e i dati raccolti presso leCamere stesse.La vasta opera svolta dalle Camere di commercio nei vari settori dell’economiaè stata molto apprezzata dai ministeri, specialmente quelli di carattere economico,dalle confederazioni e da numerosi enti e associazioni che hanno fattocontinue richieste per avere copie del volume.Anche quest’anno abbiamo in corso la Rassegna riguardante l’attività delleCamere di commercio dell’anno scorso, e speriamo di ricevere presto tutto il250

Stefano Brunmateriale per poter presentare alla prossima Assemblea la terza edizione di questapubblicazione che, a nostro parere, si rende assai utile per dare ogni anno unpanorama sull’opera delle Camere di commercio.“Sintesi economica”Dobbiamo ringraziare vivamente le Camere di commercio che ci hannomesso in condizione di poter presentare nella nostra rivista mensile “Sintesi economica”dei dati veramente originali sulla situazione economica dell’Italia di mesein mese. Mi riferisco specialmente ai quadri economici nei quali vengono descritteogni mese le condizioni nei singoli settori della vita economica mediante unsistema di indicazioni qualitative prefissate (es.: situazione migliorata, stazionaria,peggiorata ecc.).Tale nostro procedimento è stato recentemente seguito dall’Istituto dellacongiuntura di Parigi e dall’Istituto di statistica di Monaco di Baviera che, adattandoloai loro bisogni, hanno però riconosciuto che l’iniziativa di questo sistemaspettava all’Unione italiana delle Camere di commercio, e in particolare alla rivista“Sintesi economica”.Giorni fa un direttore della Rockefeller Foundation di New York ha fattovisita ai nostri uffici per avere dettagliate informazioni sul procedimento seguitodall’Unione per la rilevazione dei sintomi economici col sistema anzidetto. LaRockefeller Foundation ha riconosciuto che il metodo è assai originale e permettedi avere sott’occhio in modo rapido e concreto il quadro economico dell’Italianelle sue varie provincie.Le Camere di commercio devono essere quindi soddisfatte di avere partecipatoad un’iniziativa che ha trovato tanto consenso anche all’estero. Poiché siamostati noi i primi a introdurre questo procedimento, che qualcuno ha chiamato“statistica senza cifre”, ci sentiamo impegnati a migliorarlo il più possibile; ilche potremo fare soltanto con l’attiva collaborazione delle singole Camere dicommercio per rivedere il metodo sinora usato in questa indagine e per studiareassieme ogni possibile miglioramento e sviluppo.Un’altra parte della “Sintesi economica” che ha molto interessato il nostroMinistero dell’industria e commercio e altre amministrazioni centrali, nonchéle ambasciate, le legazioni estere e le banche, è quella rappresentata dalle monografiesulle caratteristiche economiche delle varie provincie curate dalle singoleCamere di commercio.Abbiamo sinora pubblicato nella “Sintesi” le monografie provinciali di 22Camere di commercio. Intendiamo proseguire nella pubblicazione di altre mono-251

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalegrafie in attesa di poter presto realizzare un’iniziativa alla quale certamente tuttele Camere di commercio vorranno collaborare: quella cioè di raccogliere e pubblicarein un unico volume le monografie economiche di tutte le provincie d’Italiaredatte con uno schema uniforme. Riteniamo che ciò si potrà fare l’anno prossimoquando saranno conosciuti i dati particolareggiati del censimento industrialee commerciale eseguito, con l’ausilio degli Uffici provinciali di statistica presso leCamere di commercio, il 5 novembre scorso.Infine, desidero ricordare gli studi che vengono inseriti in ogni fascicolo della“Sintesi” riguardanti, di volta in volta, un fenomeno economico per il quale siforniscono i dati grezzi ed elaborati per le singole provincie d’Italia. Con tali notiziel’Unione intende dare alle Camere di commercio elementi inediti riflettentialcuni importanti aspetti della vita economica nazionale.Uno degli ultimi studi di questo genere pubblicato nella “Sintesi” riguardavail calcolo del valore della produzione agricolo-zootecnica-forestale del 1950.Questo lavoro comprende 99 prodotti agricoli, 18 zootecnici e 9 forestali perun complesso quindi di 126 prodotti. Le operazioni aritmetiche che sono statenecessarie per compiere questa elaborazione sono state 27.500.Attraverso questo studio ogni Camera di commercio ha potuto avere i datidettagliati della sua provincia, nonché quelli delle altre provincie della regionee di tutte le altre provincie d’Italia, così da poter istituire utili confronti e studi.Nel prossimo fascicolo di “Sintesi” saranno forniti i dati, per ciascuna provincia,concernenti le denuncie dei redditi (numero ed ammontare del valore)a seconda delle principali fonti di redditi e delle classi di ampiezza dei valoridenunciati. Si tratta di dati inediti che saranno certamente graditi dalle Cameredi commercio.Annuario delle Camere di commercioNel 1948 abbiamo pubblicato l’Annuario delle Camere di commercio industriae agricoltura che conteneva tutte le notizie di carattere amministrativo-organizzativodelle singole Camere di commercio, nonché la legislazione completariguardante le Camere di commercio dalla loro costituzione, attraverso le variemodifiche, sino alla legge del 21 settembre 1944.La pubblicazione è stata rapidamente esaurita e da due anni abbiamo continuerichieste di aggiornamento. Non abbiamo sinora pubblicato la secondaedizione del nostro Annuario, trattenuti sempre dalla speranza di avere la nuovalegge per il riordinamento delle Camere di commercio. Frattanto abbiamo provvedutoai vari aggiornamenti a mezzo di opuscoli ciclostilati.252

Stefano BrunVisto però che la legge sulle Camere di commercio tarda ancora ad uscire, cisiamo decisi a pubblicare un nuovo Annuario delle Camere di commercio di moleridotta e che viene presentato, in occasione dell’odierna Assemblea, con qualchemodesta pretesa artistica. Abbiamo infatti aggiunto alle solite notizie di carattereamministrativo e organizzativo le fotografie delle sedi di alcuni palazzi camerali,di alcuni istituti e Aziende speciali amministrate dalle Camere di commercio e lariproduzione di alcuni documenti antichi riguardanti l’istituzione delle Cameredi commercio.Speriamo di fare presto una terza edizione nella quale finalmente si possaincludere la nuova legge sulle Camere di commercio.Notizie sugli annuari e sulle guide di interesse economicoIl moltiplicarsi in questi ultimi tempi delle guide, degli annuari, degli elenchi,dei cataloghi dei repertori ecc. di carattere economico ha creato il problema dellascelta del volume più utile per una determinata consultazione.Questa esigenza è stata sentita da noi più volte quando Camere di commercioitaliane ed estere, enti ecc. ci chiedevano notizie e nominativi riguardanti undeterminato settore merceologico o un determinato territorio. La necessità dirispondere il più esaurientemente possibile ci portava alla ricerca di sempre nuovefonti, cosicché in breve abbiamo scoperto – è il caso di usare questo termine –opere utilissime che ignoravamo fino ad allora.A poco a poco annuari e guide si moltiplicarono e solo quelle italiane superaronorapidamente il centinaio. A questo punto sorse l’opportunità di saperequale volume contenesse le notizie desiderate nei diversi settori. Si pensò cosìdi costituire un succinto elenco di cataloghi per uso interno della nostra Bibliotecae del pubblico che frequenta i nostri uffici. In un secondo tempo, avendocialcune Camere di commercio ed enti vari richiesto tale elenco, si è ritenuto utileprocedere alla stampa di un volumetto per inviarlo, fuori commercio, oltre chealle Camere di commercio italiane, ai ministeri, enti ed associazioni e a tutti glieditori che cortesemente ci avevano fatto avere le loro pubblicazioni o notiziesulle stesse.Nel compilare questo compendio ci siamo preoccupati di raccogliere informa schematica e sintetica le notizie fondamentali riportate nei vari annuariconsiderati. Si è cercato di far rientrare tutte le notizie in uno schema fisso, ciòper facilitare il lettore nella ricerca dei dati desiderati. È stato fatto tutto il possibileaffinché il volumetto in parola comprendesse tutti gli annuari di carattereeconomico pubblicati in Italia. A questo scopo ci siamo rivolti alle Camere di253

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalecommercio, alle confederazioni, associazioni di categoria, editori ecc. e sono stateeffettuate ricerche nelle principali biblioteche italiane ecc. Abbiamo così raccoltole notizie per 172 annuari.Ciononostante parecchie saranno le lacune, e di ciò chiediamo venia, mentresaremo grati a coloro che vorranno comunicare i dati necessari per citarli in unaseconda edizione che è nostro intendimento far seguire subito a questa prima chevorremmo chiamare sperimentale.Compendio economico italianoUn’iniziativa veramente riuscita è quella della pubblicazione del Compendioeconomico italiano, del quale sono state predisposte, oltre all’edizione italiana,anche un’edizione in lingua francese e un’altra in lingua inglese.L’idea di tale Compendio è nata dal desiderio di rispondere alle domande divisitatori stranieri che si interessano alle condizioni economiche italiane e desideranoavere informazioni su una massa di elementi riguardanti le produzioni industriali,quelle agricole, i commerci, gli scambi con l’estero, l’entità dei consumi, ladistribuzione dei redditi, i prezzi, i salari ecc.Non esisteva alcuna pubblicazione in lingua straniera che rispondesse a questoscopo. I volumetti da noi pubblicati sono stati distribuiti alle ambasciate elegazioni estere.Inoltre, una larga distribuzione è stata fatta in occasione del Congresso dellaCamera di commercio internazionale tenutosi nel giugno 1951 a Lisbona e inquello delle Camere di commercio italiane e francesi che ha avuto luogo a Pariginell’ottobre scorso.Numerose copie ci sono state richieste da ogni parte d’Italia e da vari enti inoccasione di visite di delegazioni straniere venute in Italia in questi ultimi mesi.Segnalo, ad esempio, l’acquisto di un centinaio di copie da parte della Confederazionedell’industria, la quale ha ritenuto utile distribuire il nostro Compendio inlingua inglese o francese ai membri di varie delegazioni industriali estere venutein visita in Italia. È di questi giorni l’acquisto ordinato dal governatore dellaBanca d’Italia di 30 copie in lingua inglese, che egli ha fatto distribuire ad unadelegazione estera.Si deve la fortuna di questa pubblicazione alla ricchezza dei dati in essa contenuti,che sono elaborati in modo da far risaltare i caratteri dell’economia italianainserita in quella mondiale e paragonata con quella dei principali paesi esteri. Lenotizie sono state date con assoluta obiettività e sono illustrate da numerosi diagrammie cartogrammi che rendono la lettura più rapida e attraente.254

Stefano Brun“Listino dei prezzi all’origine”Si è compiuto ormai un anno della pubblicazione del “Listino dei prezziall’origine”. Esso si è via via esteso e migliorato, e nell’ultimo fascicolo vengonoriportate ben 6596 quotazioni per 150 mercati esteri e 800 prodotti.Vengono pure comprese nel “Listino” le quotazioni riguardanti 231 porti dibuncheraggio, 760 rotte marittime, nonché i corsi delle valute estere su 19 mercati.Infine vengono pubblicate le tabelle contenenti le parità monetarie degli Stati membridell’International Monetary Fund, le parità di cambio con il dollaro degli StatiUniti, le notizie riguardanti il regolamento dei rapporti fra l’Italia ed alcuni paesi e iragguagli delle principali unità monetarie di misura dei vari paesi del mondo.Si tratta dunque, oltre che di un listino dei prezzi all’origine, di un vademecumcommerciale utile per tutti gli uomini d’affari.La pubblicazione, che, com’è noto, è stata progettata dalla Camera di commerciodi Genova e alla quale hanno partecipato in stretta collaborazione leprincipali Camere di commercio d’Italia, ha raccolto l’approvazione incondizionatada parte di tutte le amministrazioni centrali. Esse hanno seguito la nostrainiziativa da principio con un certo riserbo, ma via via hanno constatato la serietàe l’obiettività del lavoro compiuto dalle Camere di commercio anche in questosettore. E proprio in questi giorni abbiamo avuto un pubblico riconoscimentoattraverso una Commissione convocata presso la Direzione generale delle doganeal Ministero delle finanze, con la partecipazione dei rappresentanti dei vari ministerieconomici e di altre amministrazioni, quali il Comitato interministeriale deiprezzi, l’Ufficio italiano dei cambi, l’Istituto del commercio estero e l’Ufficio studidella Banca d’Italia. Tutti i convenuti hanno espresso il massimo compiacimentoper l’iniziativa delle Camere di commercio e hanno riconosciuto che le quotazioniriportate nel “Listino” rappresentano quanto di più obiettivo e di preciso sipossa fare in questa materia.Ci siamo impegnati a migliorare sempre più la nostra pubblicazione, specialmentecon l’aggiunta di nuovi mercati e di nuovi prodotti che ancora mancanonella lista delle voci considerate. Nello stesso tempo verranno eliminate alcunevoci e alcuni mercati che sembrano di minore interesse.Le amministrazioni centrali che hanno partecipato alla riunione suddettahanno assicurato che aiuteranno finanziariamente questa pubblicazione con uncerto numero di abbonamenti o con speciali contributi. Ma poiché le spese chela Camera di commercio di Genova deve sopportare per la stampa del “Listino”,per la raccolta dei dati, per il reperimento telegrafico delle quotazioni, per le traduzioniecc. è assai ingente, occorre che tutte le Camere di commercio aiutino lapubblicazione con il massimo numero di abbonamenti o con congrui contributi.255

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleDevo ringraziare le Camere di commercio che hanno sinora contribuito contanta larghezza di consigli e attraverso gli abbonamenti a sostenere questa iniziativa;in modo particolare rivolgo un sentito ringraziamento alla Camera di commerciodi Genova e all’Istituto di economia internazionale per il modo egregio col qualehanno compiuto questo lavoro che torna ad onore di tutte le Camere di commercio.Esse hanno dimostrato anche in questa occasione quanto siano sensibili a interpretarele necessità sia degli operatori sia delle amministrazioni pubbliche.È probabile che sotto gli auspici del Ministero delle finanze venga costituitoun Comitato di direzione composto dai vari rappresentanti delle amministrazionicentrali interessate al “Listino dei prezzi”, allo scopo di seguire e di collaborarein questa rilevazione. Tale Comitato darà indirettamente un riconoscimento ufficialealla nostra iniziativa e costituirà una specie di accreditamento delle notizieche vengono pubblicate.Sta di fatto che l’intento col quale siamo partiti è stato pienamente raggiunto.Noi desideravamo dare alle Dogane una documentazione che potesse servire dinorma uniforme per tutto il Paese nella determinazione dei prezzi sui quali stabilirei dazi doganali; a ciò, pur non in via ufficiale, siamo pervenuti. Si deve questorisultato alla serietà che ha sempre guidato la nostra iniziativa dal giorno in cui èstata ideata sino ai perfezionamenti attuali.Comitato interministeriale dei prezziCostante è stata anche l’anno scorso la nostra collaborazione ai lavori dellaCommissione centrale dei prezzi presso il Comitato interministeriale dei prezzi.In particolare vanno segnalati i nostri interventi nelle discussioni relative alletariffe riguardanti servizi pubblici e prodotti di generale interesse: combustibili,carburanti, fertilizzanti. Rilievo a parte merita poi l’intervento dell’Unione nellediscussioni svoltesi in materia di revisione delle tariffe ferroviarie. Per queste possiamoaffermare che i voti illustrati, in seguito anche ad apposita convocazionedella Commissione intercamerale trasporti e comunicazioni, hanno trovato largoaccoglimento sia in sede di Commissione centrale sia nelle definitive determinazionidel Comitato interministeriale dei prezzi.BibliotecaLa nostra Biblioteca nel suo primo anno di vita si è arricchita di numerosiperiodici e conta ormai 717 riviste ed altre pubblicazioni periodiche, di cui 435256

Stefano Brunitaliane e 282 straniere, che arrivano un po’ da tutte le parti del mondo. Molte diqueste pubblicazioni ci sono inviate gentilmente in omaggio, altre in cambio di“Sintesi economica” e alcune a pagamento. In questo anno si sono anche aumentatinotevolmente i nostri annuari statistici; abbiamo ricevuto le nuove edizioni diquelli già in nostro possesso ed anche altri da vari paesi: miniera preziosa di datiper gli studiosi che vengono a consultare le nostre pubblicazioni e che trovano quiriuniti volumi di carattere statistico-economico e le opere più recenti preparatedalle amministrazioni centrali estere e dalle organizzazioni internazionali.La nostra raccolta di annuari merceologici e guide commerciali, che comprende62 volumi oltre ai 39 cataloghi importatori-esportatori editi dalle Cameredi commercio italiane, è una fonte inesauribile di dati per commercianti e industriali,che spesso vengono a consultarli nella nostra Biblioteca, dove hanno anchea loro disposizione, oltre a tutte le pubblicazioni delle Camere di commercioitaliane, anche riviste di numerose Camere di commercio estere.La nostra Biblioteca viene così ad acquistare a poco a poco una sua fisionomiaben distinta: è la biblioteca statistico-economico-commerciale, che mette adisposizione dei suoi lettori le più recenti pubblicazioni uscite nei diversi paesinel settore di nostra particolare competenza.Questioni amministrativeClassificazione delle Camere di commercioNell’Assemblea generale degli amministratori delle Camere di commerciotenuta a Trieste il 7 luglio 1951 la questione fu definita con la risoluzione infavore dell’abbandono del criterio di discriminazione delle Camere, ritenendolanon più rispondente alle circostanze e ai motivi in base ai quali era stata a suotempo disposta la classifica.La decisione è stata trasmessa ed illustrata al Ministero dell’industria e delcommercio.La finanza cameraleLa sistemazione ed il consolidamento della finanza camerale sono stati oggettodi rilievo da parte di alcune Camere, le quali, venuta a cessare con l’esercizio1950 l’autorizzazione ad elevare, in ragione del 50%, le aliquote per l’imposizione257

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaledel tributo, avrebbero accertato – nell’esercizio 1951 – una riduzione piuttostosensibile delle entrate ordinarie, unica base della finanza camerale.L’Unione ha accolto l’invito di richiamare sul problema l’attenzione delMinistero dell’industria e commercio, il quale non ha indugiato ad interessare ilcompetente Ministero delle finanze per una soluzione, anche limitata alle Cameredi commercio più bisognose.Allo stato attuale, stante l’atteggiamento assolutamente restrittivo del Ministerodelle finanze, si è rilevata l’opportunità di rimettere la trattazione del problemaalla chiusura dell’esercizio 1951, le cui risultanze potranno dare indici utilisull’effettiva carenza del gettito dell’imposta camerale. Frattanto si rende opportunoraccogliere presso le Camere interessate gli elementi per poter riprenderela questione a tempo debito a cura dell’onorevole Coli, incaricato dal Consigliodirettivo dell’Unione di compiere lo studio dell’argomento e riferire sull’iniziativapromossa, anche nella sua qualifica di parlamentare oltreché di quella di presidentedi Camera di commercio.258

Relazione all’Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria e agricolturaRoma, 19 dicembre 1952[...]Problemi del commercio esteroIniziativa per la pubblicazione di un Catalogo alfabetico merceologico delle ditteimportatrici esportatrici controllate dal MincomesTale iniziativa è stata assunta da un’organizzazione privata che verrebbe postasotto la guida di sua eccellenza De Stefani e con l’adesione di personalità comeil senatore Merzagora e i presidenti delle più importanti confederazioni. È statochiesto che tale iniziativa venga posta sotto gli auspici dell’Unione.Si tratterebbe di opera pubblicata in volumi a fogli mobili, per l’aggiornamentoperiodico, redatta in cinque lingue e ordinata secondo l’ordine alfabetico,merceologico e territoriale delle ditte operatrici con l’estero.La Commissione di studio per il commercio estero in sede consultiva avevarilevato l’utilità di disporre di un Catalogo generale che contribuisse allo sviluppodei traffici internazionali e alla conoscenza all’estero dei nostri operatori, i cuinominativi sono continuamente richiesti all’Unione, alle Camere di commercioin Italia e all’estero, alle ambasciate, ai consolati ecc.Il Consiglio direttivo ha riconosciuto meritevole d’appoggio l’iniziativa privatadi cui si è fatto cenno, sempre che sia assicurato il fondamento obiettivodella pubblicazione, introducendo persone di fiducia dell’Unione nel Comitato diredazione e ottenendo il consenso e l’appoggio dei ministeri interessati.È stato inoltre formulato il voto che le Camere di commercio che non hannoancora provveduto alla pubblicazione dei Cataloghi degli importatori-esporta-259

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaletori, provvedano anch’esse a questa utile pubblicazione, seguendo possibilmenteil criterio adottato da alcune Camere di commercio, come, per citare solo le piùrecenti, quelle di Roma e di Torino, basate sui certificati rilasciati per documentarel’attività degli operatori con l’estero.Questi elenchi sono tanto più utili in quanto siano redatti nelle principalilingue estere e con l’indicazione delle ditte secondo l’ordine alfabetico, merceologicoe territoriale.Creazione di un’organizzazione in Italia per l’arbitrato commercialeL’uso di inserire nei contratti la clausola arbitrale, in forza della quale le contestazionio divergenze che sorgono dall’interpretazione delle clausole contrattualio dall’esecuzione del contratto vengono ad essere sottoposte al giudizio di arbitriamichevoli compositori, è andato sempre più diffondendosi nel campo commerciale,sia nei casi in cui la stipulazione del contratto ha luogo tra parti contraenti diuno stesso Stato sia nel caso di parti contraenti che appartengono a Stati diversi.A tale scopo varie organizzazioni ed amministrazioni esistono nei diversipaesi allo scopo di fornire, attraverso una lista di esperti in loro possesso, i nominatividi arbitri, di facilitare la sistemazione delle controversie, di promuovere odiffondere il ricorso a tale istituto in considerazione dei vantaggi di carattere economicoche l’arbitrato offre nei confronti del giudizio legale a mezzo di tribunali.Vengono annoverate tra le citate organizzazioni – oltre alla Corte di arbitraggiodella Camera di commercio internazionale che, com’è noto, ha il compitodi regolare in modo rapido ed economico le divergenze sorgenti dai contratticommerciali tra uomini d’affari di diversi paesi – l’American Arbitration Associationin New York, il Netherlands Arbitration Institute in Rotterdam, la JapanCommercial Arbitration Association ecc.Si presenta ora, su sollecitazione del Ministero del commercio estero, lanecessità di esaminare il modo di armonizzare e coordinare in un unico organismonazionale di carattere privato le iniziative ed organizzazioni italiane esistentinel campo dell’arbitrato internazionale.È noto che numerose Camere di commercio hanno da tempo creato propriCollegi arbitrali e pertanto l’invito del Mincomes giunge quanto mai opportuno,anche se per il momento ispirato soltanto agli scambi cogli Stati Uniti d’America,per affrontare in modo organico e con intenti unitari questo importante settore.L’Unione intraprenderà sollecitamente lo studio di detta questione valendosidella propria Commissione del commercio estero e delle Camere di commercioche già dispongono di strumenti idonei per la procedura arbitrale, nonché della260

Stefano BrunSezione italiana della Camera di commercio internazionale. Per tale lavoro, laUnione si terrà in collegamento anche con i Ministeri dell’industria e commercioe degli affari esteri ed altresì con le Confederazioni sindacali e con le Camere dicommercio miste maggiormente interessate.[...]Il problema delle fonti di energiaIl Ministero del lavoro e della previdenza sociale, nell’introduzione allasua monografia professionale degli addetti alla estrazione dei minerali fluidi(idrocarburi), dopo aver rivendicato la individuazione del metano ad AlessandroVolta nel 1773, ed aver fatto presente che l’impulso all’utilizzazione di questogas, prima trascurato o considerato elemento del tutto secondario, può farsirisalire a poco più di 15 anni fa, quando un vasto sciopero nelle miniere di carbonein America costrinse gli americani a cercare nuovi mezzi di riscaldamento,afferma che si può ormai veramente parlare dell’apertura di una “terza epoca”,dopo quella del carbone e del petrolio, fondata sul gas naturale, nella quale anchel’Italia sarà presente.È questa un’affermazione che oggi forse può anche non apparire eccessivamenteazzardato sottoscrivere, ove si consideri il fervore di studi e ricerche, intutto il mondo, sull’utilizzazione dei gas naturali sia come fonti di energia siacome prodotti base di sintesi per la produzione di resine, fibre tessili artificiali,concimi chimici, fertilizzanti, e tutta una serie di prodotti chimici essenziali. Inparticolare, a considerare la situazione italiana, pur senza voler creare grandi illusioni,si può fondatamente prevedere che con l’intensificarsi delle ricerche e dellosfruttamento delle risorse metanifere l’Italia possa considerarsi alla vigilia di unafase economica nella quale il suo faticoso cammino nei vari settori della produzionepuò sperare in sviluppi che, fino a non molti anni fa, sarebbe stato difficileprevedere, a causa della conclamata grave carenza di fonti di energia.L’Italia, pur nota fin dall’antichità per il suo “olio di Agrigento”, che già nelSeicento e nel Settecento aveva in atto nel Modenese, con discenderie e pozzi,la ricerca del petrolio, e che nel 1860 seguì terza, dopo la Romania e gli StatiUniti, fra i paesi pionieri dell’estrazione petrolifera in quantità allora d’interesseindustriale, era rimasta poi del tutto assente nella grande competizione e nellafebbre di ricerche sviluppatasi nei primi anni del secolo intorno al petrolio, e quasipassivamente rassegnata a considerarsi privata da madre natura di ogni effettivadisponibilità di fonti di energia. Fu solo nel 1911 che, ad opera del Commissariatogenerale per i combustibili nazionali, anche in Italia cominciò a proporsi il261

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleproblema delle ricerche petrolifere. Ma si parlava sempre di petrolio: il gas naturale,quel “gas di palude” che tanti segni di presenza manifestava, era tenuto quasiin dispregio, né tale considerazione mutò gran che fino all’epoca delle “sanzioni”.L’intenso fervore di studi e di ricerche sviluppatosi in tale periodo ha portatoall’individuazione di zone metanifere un po’ in tutta la penisola, e più sicuramentenella vasta zona che comprende la valle padana e il versante orientale dell’Adriaticofino alla Fossa bradanica, nonché nella zona sud-orientale della Sicilia.Frattanto, la produzione di metano – che nel 1924, all’inizio dei primi timidisfruttamenti a carattere puramente locale, era di soli 6.700.000 mc – passava da15.000.000 di mc nel 1934 ai 20.000.000 di mc nel 1939, e nel 1943, pur conl’imperversare della guerra, a 55 milioni di mc. Dopo una lieve flessione nel 1944-1945, ripresi gli studi e le ricerche con rinnovata intensità, da una produzione di64.500.000 mc di metano nel 1946 si è passati a ben 970 milioni di mc nel 1951,ed è da prevedere che le statistiche del 1952 ci daranno un ulteriore aumento chesi aggirerà intorno al 50%.L’impiego del gas, limitato praticamente fino al 1944 all’autotrazione, che neassorbiva l’81% circa, si sviluppa nel campo industriale con rapidità vertiginosa,passando dal solo 9% del 1944 all’85% circa nel 1951, riducendosi contemporaneamentedall’81% al 15% circa nei consumi per autotrazione.Si son volute ricordare queste cifre al solo fine di porre in evidenza come perl’importanza che in pochi anni ha assunto e va sempre più assumendo il metanonel complesso economico nazionale, non poteva non determinarsi l’interventonella materia delle Camere di commercio, la cui tradizione di sollecitudine a tuttoquanto concerne gli sviluppi economici non può comunque essere posta in dubbio.[...]Centro del metanoÈ già da alcuni anni che parecchie Camere di commercio hanno sentitol’importanza economica del metano, fonte di energia e quindi base di attivitàproduttive; ed oggi molte sono quelle che per le loro iniziative in questo campomeriterebbero citazione.Questo fervore di attività camerale non poteva certo lasciare indifferente laUnione, la quale nell’aprile del corrente anno, in seguito a una mozione presentatadal senatore Pasquini, approvò l’istituzione presso l’Unione stessa di un Centrodi raccolta e di scambio di studi e informazioni sul metano, che potesse valere afornire a tutte le Camere di commercio ogni utile notizia ed appoggio alle loroiniziative ed attività nel campo metanifero, coordinarne e potenziarne gli sforzi262

Stefano Brundiretti a rendere sempre più vivo l’interessamento a questa nuova fonte di energiaper gli sviluppi della produzione in Italia; fonte la cui importanza ancora piùrisalta dalla considerazione che un mc di metano rende quasi quanto un kg emezzo di buon carbone fossile e un litro e un quarto di benzina, ciò che vuol direche già con l’impiego in atto di circa 4,5 milioni di mc di metano al giorno, sirisparmia l’importazione di oltre 2 milioni di tonnellate di carbon fossile all’annoe, ove si tenga conto delle più fondate previsioni anche per l’apporto di prodottiliquidi (gasolina e olii greggi), fra non molto dovrebbe potersi far fronte con laproduzione italiana di idrocarburi ai 2/3 circa del fabbisogno nazionale di carbonee olii combustibili. Il Consiglio del Centro, costituito da una rappresentanzaregionale delle Camere di commercio, da esperti come il professor Penta, titolaredell’Istituto di giacimenti minerari dell’Università di Roma, l’ingegner Masini,docente di geologia all’Università di Pisa, l’ingegner Alimenti del Centro studimetano di Perugia, e con la partecipazione di un osservatore esperto designatodal Ministero dell’industria e commercio nella persona dell’ingegner Cerulli dellaDirezione generale delle miniere, venne insediato nel luglio successivo e approvòpienamente il programma così delineato dal senatore Pasquini:– richiamare l’attenzione delle Camere che ancora non si sono interessate aiproblemi del metano ad iniziarne senz’altro lo studio in rapporto alle esigenzeproduttive locali;– incoraggiare le Camere ad inserirsi sempre più in tutte le iniziative metanifereper svolgere nel modo più aderente alle necessità produttive locali la loro opera dipropulsione e sviluppo economico;– preparare l’ambiente per rendersi utili ai ricercatori di metano e promuovereed incoraggiare le iniziative locali in materia sia di ricerche sia di distribuzioneed impiego del metano;– costituire utili fonti di notizie, specie in quelle provincie nelle quali non esisteun Ufficio delle miniere.Inoltre, il Consiglio stesso deliberò di indirizzare, in un primo tempo, l’attivitàdel Centro sulle seguenti iniziative:– rilevazione delle presumibili possibilità di consumo di metano in ogni provincia,sia in rapporto allo stato attuale delle attività economiche sia in relazioneai prevedibili più immediati sviluppi, nonché in rapporto alle possibilità di sostituzionedelle attuali fonti di energia con gas metano;– collaborazione con le singole Camere di commercio alla raccolta della bibliografiaper le rispettive provincie, in materia di manifestazioni metanifere, di forzeendogene e di caratteristiche geologiche della provincia stessa (opuscoli, studigeologici, articoli, storia e documentazione di precedenti tentativi, analisi anchevecchie di terreni e di acque ecc.);263

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionale– collaborare con le singole Camere ad una specie di censimento delle manifestazionimetanifere in ogni singola provincia;– costituzione presso l’Unione di un apposito Comitato tecnico di lavoro chepossa provvedere all’organizzazione necessaria a concretare il programma cosìdelineato.Era intanto divenuta attuale e urgente la necessità di un esame dei disegni dilegge, da tempo presentati alla Camera dei deputati, per la ricerca e coltivazionedei giacimenti di idrocarburi, per la costruzione e l’esercizio degli oleodotti egasdotti, per l’istituzione dell’Ente nazionale idrocarburi – ENI.Si ritenne quindi opportuno procedere alla costituzione di un’appositaCommissione di studio dei disegni di legge indicati, composta anche questa concriterio di rappresentanza regionale delle Camere di commercio e con la partecipazionedi esperti.Poiché la Camera dei deputati aveva ritenuto di iniziare l’esame della disciplinalegislativa concernente gli idrocarburi proprio dall’ultimo presentato deidisegni di legge, e cioè da quello sulla istituzione dell’ENI, è da questo che laCommissione iniziò i suoi lavori, seguendo per ognuno il concetto di una sedutaorientativa plenaria e del successivo deferimento dello studio particolare ad unapposito Comitato, costituito nel suo stesso seno e formato degli esperti: professorPenta, professor Graziani, professor Masini, professor Merlini, dottor Vallonica,ingegner Alimenti. Sia la Commissione sia il Comitato di lavoro sono statipresieduti dal senatore Pasquini.Il lavoro del Comitato è stato sempre comunicato poi per il parere ai componentila Commissione e sottoposto all’approvazione del Consiglio direttivodell’Unione.Detto compito, di notevole peso, è stato assolto dal Comitato e dalla Commissionedi cui si tratta in modo veramente encomiabile.Si ritiene opportuno riassumere i criteri ai quali si è ispirato lo studio deisingoli disegni di legge.Istituzione dell’ENIL’esame del relativo disegno di legge è stato certamente il più laborioso sottoogni aspetto, ma soprattutto per l’unanime convinzione, affermata in appositoordine del giorno trasmesso ai competenti organi di governo e parlamentari, chel’istituzione dell’ENI dovesse non precedere, bensì, per ragioni di ordine logico epratico, seguire l’approvazione dei due disegni tecnici concernenti la ricerca e coltivazionedei giacimenti di idrocarburi e la costruzione e l’esercizio di oleodotti e264

Stefano Brungasdotti. Ciò perché appariva a tutti conforme all’indistruttibile logica comune chedovesse la creazione dell’organismo finanziario e quindi, soprattutto nella specie, dipolitica economica, subordinarsi alle esigenze della tecnica e dell’economia e nonviceversa, come è possibile accada facendo precedere il disegno sull’ENI a quellitecnici. In ogni caso, si affermava, i provvedimenti concernenti gli idrocarburidovrebbero essere esaminati congiuntamente come un tutto organico.È noto che tale tesi, autorevolmente propugnata anche al di fuori della nostraCommissione, non ha trovato accoglimento presso la Camera dei deputati, cheha già approvato il disegno di legge sull’ENI, né è stata accolta, almeno in sededi Commissione, dal Senato.Nel merito del disegno di legge in oggetto, le note e proposte di emendamentielaborati dal nostro Comitato di studio ammettono il principio base deldisegno stesso, della coesistenza di un monopolio governativo, opportunamentedelimitato, con l’iniziativa privata, salvo a richiedere quegli emendamenti apparsinecessari sia in rapporto alla estensione della zona prevista in monopolio sia inrelazione a controlli ed oneri, al fine di evitare quello che può apparire eccessivoprotezionismo dell’iniziativa statale per non scoraggiare l’iniziativa privata, che siha la convinzione sia necessaria ad integrare la prima, data l’entità di lavoro e dimezzi che è indispensabile indirizzare verso la ricerca, la coltivazione e la distribuzionedegli idrocarburi.Ricerca e coltivazione dei giacimenti di idrocarburiIl disegno di legge relativo è stato esaminato essenzialmente sotto il profilotecnico e della garanzia, insieme, della tutela dell’economia nazionale e dei legittimiinteressi degli imprenditori di ricerche e coltivazioni di idrocarburi. A tal finesi è richiesto di non escludere dalla particolare disciplina le aree di ricerca e coltivazioneinferiori ai 3000 ha, di allargare opportunamente i termini dei permessie delle concessioni, di rendere più operante, nell’interesse generale, l’interventodel Consiglio superiore delle miniere in materia di valutazioni di programmi dilavoro, di durata e di proroga delle concessioni ecc.[...]Forze endogene ed estensione del CentroIl fervore di studi sulla struttura geologica italiana, provocato dalle ricerchedi idrocarburi, ha portato in primo piano anche il problema della ricerca ed265

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleutilizzazione dei vapori naturali che, data la estensione delle strutture di naturavulcanica in Italia, si prospetta di grande interesse. L’esempio di Lardarello èestremamente importante per valutare le possibilità e l’utilità dello sfruttamentodei vapori naturali.È noto che in provincia di Napoli, ove le manifestazioni vulcaniche sonodi particolare rilievo, la Società anonima forze endogene napoletane (SAFEN)già nel 1939 iniziò esplorazioni e sondaggi, ripresi con fervore dopo la parentesibellica, che hanno confermato l’esattezza delle intuizioni dei geologi, anche se,almeno fino ad oggi, i soffioni ottenuti dalle perforazioni eseguite – con l’impiegodi capitali privati per oltre un miliardo e mezzo – non sono tali da consentire unosfruttamento industriale.Comunque, trattasi di un esperimento assai interessante, e la dimostrazione neè stata fornita a Napoli in un recente Convegno svoltosi presso quella Camera dicommercio. È da tale Convegno e dalla relazione introduttiva svolta dal professorCarrelli sulle fonti di energia in genere, da quella solare a quella delle maree, daquella dei combustibili solidi o liquidi ai gas e ai vapori naturali e all’atomica, ched’intesa con il senatore Pasquini è stata segnalata al Consiglio dell’Unione l’opportunitàdi allargare a tutte le fonti di energia la competenza del nostro Centro.Anche qui non si tratta di interferire con chicchessia, ma solo di richiamarel’attenzione delle Camere sul fervore di studi che nel mondo si è ormai decisamentedelineato in materia di fonti energetiche, e quindi sui problemi economici,base essenziale dell’attività camerale, che ne derivano.[...]AgricolturaNella Relazione presentata all’Assemblea del dicembre 1951 venne annunziatala costituzione di una Commissione intercamerale per i problemi dell’agricolturaaffidata alla presidenza dell’avvocato Giacomo Rumor, presidente dellaCamera di commercio di Vicenza. Si trattava di colmare, nel complesso delleattività dell’Unione, una lacuna che per varie circostanze non aveva potuto essereprima colmata benché i problemi economici dell’agricoltura avessero sempre trovatopresso i nostri uffici la più pronta rispondenza, in correlazione alle cure cheal settore le Camere di commercio hanno sempre dedicato.Di tali cure è dimostrazione evidente l’entità delle erogazioni camerali alleiniziative volte a valorizzare e potenziare le attività agricole nelle rispettive provincie,che hanno normalmente superate quelle assegnate ad ogni altro settoreproduttivo.266

Stefano BrunFra i problemi principali affrontati dalla predetta Commissione vanno particolarmentesegnalati quelli concernenti la riforma dei contratti agrari e la valorizzazionedei territori montani.Riforma dei contratti agrariL’esame di così dibattuta e delicata questione ha preso le mosse dal testo deldisegno di legge contenente norme di riforma dei contratti agrari, trasmesso alSenato nel testo approvato dalla Camera dei deputati nel novembre del 1950.Sono state necessarie alcune laboriose sedute della Commissione per trovareun punto d’incontro che contemperasse le varie tesi derivanti dalle diverse situazioniregionali e sopratutto le tesi che avrebbero portato ad un completo rigettodel disegno di legge, cosa per varie ragioni, a parere di molti, inopportuna.È stato infine possibile raggiungere l’unanimità su un testo di note e propostedi emendamenti che, partendo dalle seguenti premesse:1. che, in base alla legge sull’ordinamento sindacale prevista dalla Costituzione,la regolazione dei rapporti contrattuali in agricoltura va riservata alla competenzadelle associazioni professionali interessate, debitamente registrate e riconosciute;2. che, se ciononostante dovesse permanere negli organi legislativi il propositodi pervenire ad una regolazione per legge dei suddetti rapporti, questa regolazionedovrebbe almeno conferire alle emanande norme carattere di precarietàche le renda cogenti solo sino a quando non sarà operante la legge sindacale;afferma che, pur riconoscendo l’opportunità di favorire, dovunque vi sia luogoeconomico, la formazione di proprietà contadina, i contratti agrari considerati neldisegno di legge 1403 tuttora rispondono alle esigenze tecniche, economiche esociali delle agricolture nelle quali essi operano, e pertanto debbono essere mantenuticon aggiornamenti che li rendano strumenti di ordinamenti agricoli piùevoluti e di più civile vita nelle campagne.Gli emendamenti proposti sono stati pertanto informati ai seguenti criteri:– ripartire la materia, da un punto di vista strutturale della legge, in tanti titolispecifici quanti sono i contratti considerati, apparendo pregiudizievole alla più confacentesistemazione della materia stessa regolare con norme comuni i vari istituti;– riservare, come detto in premessa, la competenza delle organizzazioni sindacalia regolare la materia dei contratti agrari non appena saranno state, dall’appositalegge, giuridicamente abilitate alla contrattazione collettiva;– rendere il merito delle norme fondamentali del disegno di legge megliorispondente alle esigenze produttivistiche e sociali delle agricolture in cui i contrattioperano.267

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleIl testo delle note ed emendamenti redatti sono stati successivamente approvatidal Consiglio direttivo dell’Unione e trasmessi sia ai competenti organi digoverno e parlamentari sia ai signori deputati e senatori aventi cariche nell’ambitodelle Camere di commercio.[...]Credito e Borse[...]Borse merciNella Relazione dello scorso anno venne data notizia della costituzione, inseno alla Commissione intercamerale Borse e credito, di un apposito Comitato distudio per un regolamento tipo delle Borse merci, che potesse consentire di dareun’uniformità di base all’organizzazione e al funzionamento delle Borse merci,ricostituite con la legge 30 maggio 1950, n. 374, pur lasciando sufficiente margined’integrazione alle singole Borse, per dar loro modo di tener conto sia delle caratteristichedi mercato delle merci di prevalente contrattazione sia di tradizionaliconsuetudini o particolari situazioni locali.Il problema si è posto in quanto, con la soppressione delle Borse mercidecretata nel 1935 in conformità ai criteri dirigistici corporativi fascisti, apparedifficile un immediato ritorno in dette Borse alle tipiche contrattazioni alle gridao a termine, salvo in qualche caso e per qualche prodotto; mentre appare evidentela necessità di una graduale riorganizzazione tecnica di questi particolari radunidi uomini d’affari, che hanno tradizione antichissima, anche se hanno impiegatomolti secoli a raggiungere la perfezione tecnica del moderno mercato alle gridao a termine. Si tratta cioè, oggi, di riprendere l’avvio con una graduale disciplinadelle contrattazioni, con la formazione e la pubblicazione di un listino dei prezzi,con la costituzione di organi di controllo e di vigilanza aventi adeguata snellezzaed elasticità.È perciò che da alcune Camere interessate venne fatta rilevare la praticaimpossibilità di costituire Borse merci con il puro e semplice riferimento allalegge del 20 marzo 1913 sulle Borse di commercio, che, d’altro canto, tratta quasiessenzialmente delle Borse valori e ben poco si occupa delle Borse merci.Il sopradetto Comitato di studio sorse dalla Commissione intercameraleBorse e credito appunto con lo scopo di tentare di arrivare a una generica regolamentazionedelle ricostituite Borse merci che tenesse conto delle nuove accennate268

Stefano Brunsituazioni, naturalmente nulla innovando nella sostanza ai vecchi tradizionaliregolamenti per gli eventuali possibili mercati alle grida o a termine, salvo delinearneuna maggiore uniformità, per quanto possibile e in ogni caso non contrastantecon le particolari esigenze delle singole istituzioni. Lavoro impegnativoe delicato, com’è facile intuire, anche perché di base ad un esperimento idoneoa fornire gli elementi per una futura regolamentazione legislativa della materia.Dopo qualche riunione orientativa, visto che le differenze di vedute di maggiorrilievo si delineavano fra le Borse di Milano, Torino e Genova, il Comitatodeliberò di dare mandato alla rappresentanza della Borsa merci e della Camera dicommercio di Torino – che appariva in posizione intermedia fra le tesi di Milanoe di Genova – di presiedere, con la diretta partecipazione di queste e con l’assistenzadell’Unione, all’opera di formazione di un progetto di regolamento tipoche potesse considerarsi da tutti accoglibile.Si sono così susseguite parecchie riunioni a Milano, a Genova e a Roma,alle quali è stato sempre particolarmente prezioso l’intervento del dottor ItaloMancini, in qualità di osservatore esperto designato dal Ministero dell’industriae commercio.Ora tutto lascia prevedere che fra non molto il non facile lavoro sarà condottoa termine con generale soddisfazione e nell’interesse dell’istituto che si intenderiportare a nuova vita.[...]Istruzione tecnica e addestramento professionaleSi è da qualcuno cercato di porre in dubbio l’interesse e la competenza delleCamere di commercio all’istruzione tecnica e all’addestramento professionale deigiovani e dei prestatori d’opera in genere. Eppure, sarebbe stato sufficiente solouno sguardo alla storia degli istituti camerali per rilevare che trattasi invece dimateria da questi curata fin dal loro primo manifestarsi nelle Università mercantilisorte fra il Duecento e il Trecento dal confederarsi delle più antiche corporazionidi mestiere, e per notare che la prima legge dell’Italia unificata sulle Cameredi commercio, quella del 1852, derivata dalla necessità di coordinare gli ordinamenticamerali dei diversi Stati scomparsi, nell’elencare le competenze cameraliindica appunto quella di «provvedere in proprio o col concorso del Governo, dellaProvincia o del Municipio all’istituzione o mantenimento di scuole per l’insegnamentodi scienze applicate al commercio ed alle arti».Le stesse leggi del ventennio fascista sull’istruzione professionale non hannopotuto dimenticare le Camere di commercio, anche se chiamate Consigli pro-269

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalevinciali dell’economia corporativa. Da uno sguardo alle erogazioni annuali delleCamere di commercio dalla loro ricostituzione nel 1944 rileviamo che i contributierogati per l’istruzione professionale figurano sempre al primo posto, finoa raggiungere i 270 milioni nel 1951, pari al 20,60% del totale delle erogazionicamerali.Quindi l’Unione ha pregato il professor Devoto di ricostituire la Commissioneintercamerale per l’istruzione tecnica e professionale e i convegni culturali, chegià con il Convegno tenutosi a Firenze nel dicembre 1949 aveva avuto modo diriaffermare brillantemente l’attenzione generale sulla competenza delle Cameredi commercio nella materia.L’insediamento della rinnovata Commissione ha potuto aver luogo solo a fineluglio 1952 e va notata la cordiale adesione data da tutti gli enti che si occupanodi istruzione tecnica e di addestramento professionale; in particolare va segnalatal’adesione dei Ministeri dell’industria e commercio, della pubblica istruzione, dellavoro e della previdenza sociale, dell’agricoltura e foreste.Va subito detto che, per la passione e la competenza del professor Devoto,la Commissione ha compiuto un lavoro proficuo in questi pochi mesi dalla suaricostituzione, affrontando il problema basilare del coordinamento delle varieiniziative ed attività che purtroppo oggi si svolgono disordinatamente nel campodella preparazione tecnica e professionale. Le riunioni ed i contatti avutisi coni rappresentanti ministeriali nella Commissione lasciano fondatamente sperarein un prossimo inizio di un concreto esperimento di collaborazione, in un certonumero di Provincie. Da tale esperimento si spera di trarre poi gli elementinecessari e sufficienti allo studio, sempre in via di collaborazione con i ministeried enti interessati, di provvedimenti organici atti a risolvere soddisfacentementeil grave e complesso problema.Come singoli argomenti la Commissione ha affrontato l’esame del disegnodi legge per la disciplina dell’artigianato, proposto al Senato il 15 aprile 1952,che si è ritenuto affidare a questa Commissione perché base del provvedimento èl’istituzione delle botteghe-scuola.L’esame di detto disegno di legge si è presentato laboriosissimo, data la disparitàdi vedute manifestatesi sui principi informatori e sulla portata del disegnostesso fra i componenti la Commissione, che hanno portato ad una pari ripartizionefra:– pareri tendenti a limitare la portata della legge all’artigianato artistico, salvol’espresso impegno legislativo di una sollecita generale disciplina dell’artigianatoe dell’apprendistato artigiano;– e pareri tendenti a non limitare la portata della legge pur emendandola spessosostanzialmente.270

Stefano BrunUn ristretto Comitato di studio nominato per cercare di arrivare a proposteche potessero conciliare le diverse tesi ha già compiuto i suoi lavori. L’argomentosarà perciò esaminato in una prossima riunione della Commissione e si ha ragionedi ritenere che la questione sarà felicemente risoluta, e potrà costituire ancoraun’apprezzabile manifestazione di collaborazione delle Camere di commercioall’attività degli organi di governo e parlamentari.È già in fase di studio preliminare per i lavori della Commissione il problema,anche assai sentito, della preparazione professionale nel campo istruzionesuperiore.[...]Studi sulla disoccupazioneCom’è noto, la Commissione parlamentare d’inchiesta sulla disoccupazione,presieduta dall’onorevole professor Roberto Tremelloni, già ministro dell’Industriae commercio, ha affidato alle Camere di commercio il compito di predisporredelle monografie provinciali sulle caratteristiche economiche delle singoleprovincie e sulle possibilità di occupazione; e in modo speciale di considerare ilproblema della disoccupazione nei suoi diversi aspetti economici, sociali e politici,indicando anche le proposte e i suggerimenti più idonei ad aumentare le possibilitàd’occupazione nelle singole provincie.È stato affidato all’Unione l’incarico di stabilire lo schema delle monografieprovinciali e quindi di dirigere questa collaborazione, facendo da collegamentofra le singole Camere di commercio e la Commissione parlamentare d’inchiesta.Le Camere di commercio hanno risposto all’appello in modo veramente encomiabile,dimostrando la loro sensibilità in un problema di tanto interesse per ilPaese e la loro capacità in studi di questo genere. L’onorevole Tremelloni in varieoccasioni, anche pubblicamente, ha elogiato l’opera delle Camere di commercio,presso le quali ha trovato così pronta e valida collaborazione.Le monografie delle Camere di commercio costituiscono la base dell’inchiestaparlamentare per quanto attiene allo studio territoriale del problema delladisoccupazione. Infatti tali monografie serviranno ai docenti incaricati dallastessa Commissione parlamentare d’inchiesta di redigere degli studi approfonditisulle varie regioni d’Italia. Le Camere di commercio si sono messe a disposizionedi tali docenti per fornire ulteriori dati ed elementi per far meglio conoscere i variaspetti della disoccupazione nelle rispettive provincie.Hanno collaborato a quest’opera le 91 Camere di commercio d’Italia, compresaquella di Trieste, e altresì la Valle d’Aosta, attraverso l’Assessorato dell’in-271

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaledustria e commercio. In complesso le relazioni delle Camere di commerciocostituiscono una massa di seimila pagine dattilografate arricchite da una vastadocumentazione statistica e anche da rappresentazioni grafiche.L’Unione intende pubblicare la raccolta completa di tutte queste monografiein ampi volumi che andranno ad aggiungersi a quelli che saranno ufficialmentepubblicati dalla Commissione parlamentare d’inchiesta. In tal modo la collaborazioneprestata dalle singole Camere e dall’Unione non corre il pericolo di andaredispersa e dimenticata, ma nella sua mole integrale resterà nelle varie bibliotechedel Parlamento, delle università, dei ministeri, degli istituti ecc., a dimostrare l’apportocospicuo dato dagli istituti camerali a un’indagine la cui attuazione torna adonore del Parlamento, che ha voluto eseguirla per conoscere a fondo il problemadella disoccupazione e per cercare i mezzi più adeguati per risolverlo o, quantomeno, per attenuarne i dolorosi effetti.[...]Comitato di collaborazione economicaDurante l’anno si sono avute varie riunioni con alcuni esponenti delle Confederazionidell’industria, dell’agricoltura, del commercio e del credito per unutile scambio di idee su certi problemi economici di carattere generale, comead esempio l’istituzione del Consiglio nazionale dell’economia e del lavoro. Leriunioni si sono sempre svolte in un clima di grande cordialità e hanno mostratola praticità di questi colloqui, che servono a chiarire i punti di vista dei diversisettori e alcune volte a facilitare utili intese su un piano più vasto di quello dellesingole organizzazioni.Allo scopo di rendere più regolari e continuativi questi incontri è stata ravvisatal’opportunità di dare vita a un Comitato di collaborazione economica, coirappresentanti degli enti anzidetti e aperto eventualmente ad altre organizzazioni.Non si tratta però – è opportuno chiarirlo – di creare un nuovo ente che richiedal’attrezzatura di propri uffici o un proprio personale, o che comunque impegnile organizzazioni che sono chiamate a farvi parte. Si tratta soltanto di trovare unterreno adatto per i contatti fra i rappresentanti delle varie organizzazioni che sioccupano di problemi economici, allo scopo di favorire una collaborazione fra diesse, e in alcuni casi uno studio collegiale di determinati problemi; il che non puòriuscire che utile e raccomandabile.Ad ogni modo l’idea di questo Comitato, nella quale l’Unione e la Confederazionedell’industria si sono trovate in perfetto accordo, attende la adesione dellealtre organizzazioni, che si spera non mancherà.272

Stefano BrunLegge sulle Camere di commercioColleghi, presidenti e amministratori di Camere di commercio, giunto allafine della mia relazione, sono certo che vorrete sapere a che punto siamo con lanuova legge sulle Camere di commercio. Purtroppo non posso darvi notizie soddisfacenti.Le nostre fondate aspettative non si sono realizzate, e la nostra leggeè ancora di là da venire.Come vi ho già detto l’anno scorso, devo dare atto che il sottosegretario onorevoleCarcaterra ha dimostrato tutto il suo buon volere per venirne finalmentea capo; ma ciò non di meno il tempo è trascorso e non possiamo illuderci chequello che non è stato fatto in un lungo tempo sino ad oggi si possa compiereda un giorno all’altro, vale a dire nell’ultimo scorcio di una legislatura che ha incantiere una massa ingente di progetti e di disegni di legge.Se non osiamo quindi credere al miracolo di una rapida presentazione eapprovazione della nostra legge prima delle prossime elezioni, possiamo tuttaviasperare che – quanto meno – il Governo riesca a concretare i propri propositi intermini definitivi e dare ad essi una forma giuridica, affinché il paziente ed utilelavoro sin qui compiuto non vada completamente disperso, e perché con la nuovalegislatura non si abbia a ricominciare tutto di bel nuovo.Sappiamo che c’è un progetto predisposto dall’onorevole Carcaterra e che sudi esso si sono pronunciati vari ministeri interessati. In questa fase di elaborazionenon abbiamo voluto ulteriormente intervenire e interferire, come talvolta siamostati tentati di fare a seguito di indiscrezioni pervenuteci su taluni indirizzi, e ciòper non intralciare la strada al nostro Ministero nel suo difficile compito. Maoggi mi sento autorizzato dai colleghi qui presenti e anche da quelli assenti, misento, dico, autorizzato dai presidenti di tutte le Camere di commercio a sollecitareenergicamente l’opera del nostro Ministero, perché dia un’ulteriore e decisivaprova di buona volontà, che consista nel lasciare una traccia tangibile della suaattività in questo campo, sotto forma di un disegno di legge da trasmettere allanuova Camera di domani.Per concludere, facciamo nostro il voto, documentato da tante buone ragionie formulato in termini vibranti e precisi dal collega senatore Pasquini nella sedutadel 28 ottobre scorso in Senato e ci poniamo a disposizione del Ministero perogni utile forma di collaborazione.La fiducia che abbiamo riposto sin qui nel nostro Ministero, nella sua capacitàrealizzatrice e nella sua energica volontà andrebbe amaramente delusa sela presente legislatura si dovesse chiudere praticamente con un nulla di fatto,di fronte agli impegni, assunti negli anni scorsi da un ministro dopo l’altro, didare un equo assetto a questi vecchi istituti che se, nonostante la lunga carenza273

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalelegislativa, non sono decaduti, è soltanto per la loro solidissima base, è soltantoperché essi adempiono a funzioni insostituibili, è soltanto perché la passione ela capacità dei loro dirigenti non è venuta mai meno, ed essi hanno continuato aprodigarsi per non essere indegni dell’esempio di coloro che li precedettero lungouna storia secolare e gloriosa.274

Relazione del cavalier del lavoro ing. Stefano BrunAssemblea dei presidenti delle Camere di commercioindustria e agricolturaRoma, 7 maggio 1953Eccellenze e signori, nel calendario delle Assemblee generali dei presidentidelle Camere di commercio abbiamo convenuto di dedicare quella di dicembread un rapporto annuale sul lavoro svolto dall’Unione e quella primaverile alla rassegnadelle attività delle Camere di commercio mediante la presentazione di unvolume in cui si raccolgono le notizie delle iniziative e dei lavori compiuti dallesingole Camere nei diversi settori della vita economica.Questa volta però, nel mantenere l’impegno di presentare detta Relazione,desidero dare qualche altra informazione che riguarda l’Unione.Riconoscimento giuridicoAnzi tutto sono lieto di annunciare che il capo dello Stato, con suo decreto del 9aprile, si è compiaciuto di concedere il riconoscimento giuridico della nostra Unione.Dice l’art. 1 di detto decreto: «È riconosciuta la personalità giuridica di dirittopubblico dell’Unione italiana delle Camere di commercio, industria e agricoltura».La proposta del riconoscimento è stata inoltrata dal ministro dell’Industria ecommercio, onorevole Campilli, al quale rivolgo un sentito ringraziamento.A prescindere dal valore intrinseco del provvedimento in oggetto e degliimportanti effetti giuridici che ne derivano per la nostra istituzione, vale soprattuttoil significato che deve attribuirsi al provvedimento stesso. Ovvero, al di là del“riconoscimento giuridico” noi vediamo un altro tipo di riconoscimento, di valoremorale, il riconoscimento cioè dell’utilità e serietà del nostro lavoro.Infatti, il Consiglio di Stato, mentre si è compiaciuto di esprimere parerefavorevole alla concessione del riconoscimento giuridico dell’Unione, ha mandatoil suo parere, fra l’altro, sulle seguenti considerazioni:275

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionale– che, ricostituitisi col d.lgs.lgt. 21 settembre 1944, n. 315, gli enti camerali conla più ampia denominazione di Camere di commercio, industria e agricoltura esulla base del principio dell’autonomia, si ritenne di nuovo necessario un enteche potesse provvedere al coordinamento e al potenziamento dell’azione delleCamere, anche avuto riguardo ai gravi compiti della ricostruzione dell’attrezzaturaeconomica del Paese;– che, costituitisi gli organi amministrativi e di controllo e procedutosi allanomina dei dirigenti, l’Unione ha svolto e svolge una attività di grande rilievo perlo studio dei problemi interessanti l’economia nazionale;– che è stata chiamata per provvedimenti legislativi o ministeriali e di enti varia partecipare con propria rappresentanza a un gran numero di Consigli superiori,di Commissioni e Comitati e di Delegazioni a conferenze internazionali;– che provvede alla compilazione di pubblicazioni di notevole pregio statisticoed economico;– che raccoglie l’adesione di tutte le Camere di commercio industria e agricoltura;– che dispone di mezzi patrimoniali adeguati;– che l’Associazione mira a sviluppare l’attività degli istituti camerali, a coordinarnel’azione senza limitazione o pregiudizio della loro autonomia amministrativa,a promuovere riunioni, convegni, iniziative nell’interesse dell’economianazionale e a trattare affari per conto delle Camere presso le amministrazionicentrali dello Stato;– che dette finalità, in quanto rispondono a reali esigenze delle Camere stesse,giustificano e rendono opportuno il richiesto riconoscimento della personalitàgiuridica, affinché l’attività finora svolta dall’Associazione possa essere proseguitae intensificata;– che, con la ricostruzione (disposta col d.lgs.lgt. 315/1944) delle Camere dicommercio industria e agricoltura e l’implicito richiamo in vigore della legislazionesugli enti camerali preesistente ai Consigli e Uffici provinciali dell’economiasoppressi col decreto stesso, il riconoscimento in oggetto trova fondamento giuridicosulla facoltà, prevista dall’art. 3, lett. l) del r.d. 8 maggio 1924, n. 750, pergli enti predetti di costituire Unioni permanenti per svolgere iniziative e attivitàin relazione ai loro scopi e attribuzioni.Mi sia consentito, dopo quasi sei anni di presidenza dell’Unione, di sentirmisoddisfatto di questa affermazione ufficiale solennemente sancita dalla più altaautorità della Repubblica, e che rappresenta una specie di diploma di maturitàdell’istituzione che voi, Camere di commercio di tutta Italia, avete voluto creareper affratellare e rinsaldare i nostri organismi.276

Stefano BrunDecentramento di funzioni statali alle Camere di commercioE poiché sono in tema di soddisfazioni permettetemi di sottolineare l’importanzadella legge 11 marzo 1953, n. 150, riguardante l’attribuzione di funzionistatali di interesse locale, la quale prevede l’inclusione di un rappresentante dell’Unionenella Commissione consultiva istituita ai fini dell’attuazione della legge.È inutile dire che tale rappresentanza altro non significa che rappresentanzadi tutte le Camere di commercio, alle quali è stato riconosciuto il diritto di sederein un organismo che avrà una notevole importanza nella creazione di un nuovoe più aderente assetto dell’amministrazione italiana attraverso un sano e regolatodecentramento in favore degli enti locali.La vasta portata della legge e gli effetti che ne possono derivare nell’ambitodelle attribuzioni delle Camere di commercio appaiono chiaramente dalla semplicelettura delle materie che l’art. 1 della legge ha cura di elencare raggruppandolesotto dieci titoli, come segue:– assistenza, igiene e sanità;– amministrazione degli istituti di istruzione postelementare e di istruzioneartigiana e professionale;– istituzioni culturali provinciali e comunali;– antichità, belle arti e tutela del paesaggio;– agricoltura, bonifica e colonizzazione, economia montana, usi civici, consorterie,promiscuità per condomini agrari e forestali;– industria, commercio, artigianato, turismo, disciplina dei prezzi dei generialimentari;– caccia e pesca;– lavori pubblici;– utilizzazione delle acque pubbliche e del demanio marittimo;– trasporti su strada, filovie e funivie.Tale elenco, già per sé assai ampio, si estende in virtù dell’art. 6 della legge,prevedendo il decentramento agli enti locali (fra i quali sono evidentemente compresele Camere di commercio) dell’esercizio di funzioni proprie di enti pubblicidi carattere nazionale.Tocca ora a noi valerci il più possibile delle facoltà e dello spirito di questaprovvida legge per un allargamento delle funzioni e attribuzioni delle Camere dicommercio, ai fini di conferire maggiore snellezza e una più rispondente aderenzaalle necessità e caratteristiche locali in ogni provvedimento o azione nel campoeconomico.La Presidenza del Consiglio ci ha chiamati a presentare entro il 31 maggio leproposte per le funzioni che si propongono di decentrare alle Camere di commer-277

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalecio, in armonia con la legge. Dobbiamo quindi affrettarci e studiare attentamentele nostre proposte. A tal fine il Consiglio direttivo dell’Unione ha deliberato nellasua riunione di stamani di istituire una Commissione che dovrà fornirci ognielemento utile e dovrà mettersi subito al lavoro, utilizzando gli studi che già cisono pervenuti da alcune Camere di commercio e fra i quali devo citare, comeassai pregevoli, quelli delle Camere di Genova, di Roma, di Como, di Firenze, diVenezia e dell’Unione veneta.Monografie sulla disoccupazioneÈ in corso di stampa, per cura dell’Unione, il volume, costituito da circa 2000pagine di grande formato, che raccoglie le monografie sulla disoccupazione predispostedalle Camere di commercio per incarico della Commissione parlamentared’inchiesta sulla disoccupazione.La pubblicazione di questi studi è di particolare valore e interesse, tanto piùche essi non riguardano soltanto il problema della disoccupazione ma si estendonoall’esame particolareggiato delle caratteristiche e necessità economiche dellesingole provincie, fornendo notizie e dati di grande importanza per la conoscenzadell’Italia nelle sue molteplici e varie manifestazioni territoriali.Il difetto di eterogeneità dell’esposizione, inevitabile in questo ordine di studidovuti alla collaborazione di tanti enti e tante persone diverse, non toglie il valoredi questa pubblicazione, di cui le Camere di commercio devono andare glorioseper la documentazione che hanno fornito e per la prova di comprensione, anchesociale e politica, che hanno dimostrato, offrendo la loro collaborazione a questagrande inchiesta che torna ad onore del Parlamento italiano.L’importanza del lavoro compiuto dalle Camere di commercio è sottolineatanella prefazione al volume dettata dal ministro dell’Industria e commercio, onorevoleCampilli, il quale ha tenuto a mettere in luce la funzione delle Camere dicommercio quali osservatori economici delle rispettive provincie.Il riconoscimento che l’onorevole Roberto Tremelloni, presidente della Commissioneparlamentare d’inchiesta sulla disoccupazione, si è compiaciuto di dare sull’operadelle Camere di commercio è un ambito premio per i nostri istituti. Egli affermanell’introduzione al volume l’utilità di aver dato alle stampe le monografie delleCamere di commercio e dichiara: «Sarebbe stata veramente una cattiva azione versoil Paese mantenere i risultati di tale amplissimo lavoro in una sorta di clandestinità».L’onorevole Tremelloni si è sempre dimostrato un amico delle Camere di commercio,che conosce e apprezza; ciò non di meno, deve essere stato quasi sorpreso –e favorevolmente sorpreso – di aver trovato una preparazione così efficiente nelle278

Stefano Brunnostre istituzioni, onde egli le segnala, pubblicamente con queste simpaticheparole, che evidentemente si riferiscono al lavoro solerte e obiettivo compiuto dalleCamere di commercio: «Vorrei confessare – scrive l’onorevole Tremelloni – che ilprimo insegnamento ricavato dall’indagine parlamentare sulla disoccupazione èquello di una migliore valutazione delle riserve potenziali di strumenti di indagine,di uomini preparati e coscienziosi di cui il Paese dispone in ogni angolo d’Italia edi cui finora si è tanto poco valso in modo continuativo e sistematico».Quindi, accennando alle infinite possibilità economiche, troppo spesso trascurateper pigrizia, l’onorevole Tremelloni afferma che «le Camere di commercio possono,riprendendo antiche e davvero gloriose tradizioni, diventare l’erpice che rompe lacrosta dei luoghi comuni e vanga profondo, mettendo in luce il terreno fertile e fecondandolocon ricerche oneste e franche e, se occorre, severe e ammonitrici per tutti».Gli Uffici provinciali di statisticaIl tema delle relazioni compiute in questa occasione fa ricordare un votoespresso dalle Camere di commercio, su iniziativa di quella di Roma, per la valorizzazionedelle loro attrezzature e capacità in quanto alle indagini statistiche. LeCamere giustamente reclamano che gli Uffici provinciali di statistica diventinosempre più gli organi periferici dell’Istituto centrale di statistica e delle amministrazionistatali. Perciò esse hanno sofferto di vedersi misconosciute in un disegnodi legge presentato dal senatore Canaletti-Gaudenti e da un cospicuo gruppo dialtri senatori.Colgo questa occasione per informare le Camere di commercio che, nonappena fu depositata in Senato tale proposta di legge, provvidi a inviare (10 luglio1952) la seguente lettera: «Gentilissimo senatore, ho letto con vivo interesse laproposta di legge presentata da lei e da alcuni egregi altri senatori per il riordinamentodei servizi statistici.Dopo la pregevolissima rassegna storica sulle vicende della statistica ufficialedalla costituzione del Regno d’Italia ad oggi sono passato a leggere le proposte,con particolare riguardo all’organizzazione periferica delle rilevazioni ed elaborazionistatistiche. Naturalmente mi sono soffermato specialmente sugli Uffici provincialidi statistica e dei censimenti, coi quali sono stati unificati, presso ciascunaCamera di commercio, gli Uffici di statistica delle Camere stesse con quelli degliUffici provinciali dell’industria e commercio.Credo che il funzionamento di tali Uffici abbia fatto buona prova. Ciò mi èstato più volte dichiarato personalmente dal presidente e dal direttore generaledell’Istituto centrale di statistica, i quali hanno fatto analoghe dichiarazioni anche279

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalein pubblico. D’altra parte mi consta che tali Uffici sono stati di grande utilitàper l’esecuzione del censimento del 4 novembre sia per la popolazione e le abitazionisia per le aziende industriali e commerciali. Praticamente tutto il lavororiguardante tale censimento è stato eseguito da parte degli Uffici provinciali distatistica sedenti presso le Camere di commercio, con ben modesta spesa da partedell’Istituto centrale di statistica, che ha potuto valersi dell’organizzazione, dellacompetenza e dell’attrezzatura statistica degli Uffici stessi, solidamente appoggiatidalle Camere di commercio.Non mi sembra che nell’ampia e chiara relazione che accompagna il progettodi legge l’attività di tali Uffici sia stata sufficientemente valutata, dato che a p. 18della relazione si legge che i predetti Uffici sono rimasti allo stato nebuloso e chesono nati morti.Mi permetta, gentilissimo senatore, di richiamare la sua benevola attenzionesull’utilità e sull’organizzazione, generalmente ottima, degli Uffici provinciali distatistica, ai quali l’Istituto di statistica ha affidato successivamente vari compiti ealtri sta affidandone; il che dimostra quanto l’Istituto di statistica abbia apprezzatol’opera degli Uffici stessi. Che detto Istituto pensi di valorizzare sempre piùgli Uffici provinciali di statistica presso le Camere di commercio si desume anchedal fatto che l’Istituto stesso sta organizzando un Corso per il perfezionamentodel personale tecnico addetto a tali Uffici di statistica.Credo, gentilissimo senatore, che ella sarà tanto cortese di prendere in considerazionequeste mie brevi note, mentre mi valgo dell’occasione per porgerle isensi della mia massima stima».A tale lettera, subito (11 luglio 1952) il senatore Canaletti-Gaudenti risposeassicurandomi, anche a nome degli altri senatori proponenti, che avrebbe tenutonella dovuta considerazione la mia segnalazione sugli Uffici provinciali di statisticaistituiti presso le Camere di commercio. Frattanto abbiamo a più ripresesollecitato l’Istituto centrale di statistica a valersi dei suddetti uffici; e non si puòdire che l’Istituto di statistica abbia mancato dì ricorrere largamente ad essi permolteplici indagini, come quella ad esempio sul calcolo del valore della produzioneagricola, dimostrando l’alta considerazione che i nostri Uffici si sono meritata.Anche la nostra Unione presta la sua più assidua collaborazione all’Istitutocentrale di statistica, partecipando ai lavori di varie Commissioni.Compendio economicoFra le attività nel campo degli studi di economia e statistica della nostraUnione va ricordato il Compendio economico, che uscirà in nuova e più ampia edi-280

Stefano Brunzione la prossima settimana, in tempo per essere distribuito al Congresso dellaCamera di commercio internazionale che si svolgerà fra il 17 e il 23 del correntemese a Vienna e al quale parteciperà una larga rappresentanza delle Camere dicommercio.Come si ricorderà, la precedente edizione del nostro Compendio era statapresentata in occasione del Congresso della Camera di commercio internazionalea Lisbona, nel 1950. Abbiamo intenzione di aggiornare periodicamente questapubblicazione in coincidenza con le adunanze della Camera di commercio internazionale,che si effettuano ogni due anni. La ragione di detta coincidenza di datasi spiega con la natura e gli scopi della nostra pubblicazione, che è rivolta a unpubblico internazionale e mira a fare conoscere gli aspetti fondamentali dell’economiaitaliana in forma sintetica, chiara e avvincente.La precedente edizione era stata redatta in italiano, francese e inglese. Quellache presenteremo a Vienna è stata redatta anche in lingua tedesca, per evidentiragioni.Le copie della prima edizione sono state rapidamente esaurite, specialmenteper il gran numero di copie acquistate dall’Ambasciata degli Stati Uniti, da quellainglese e da quella francese. Inoltre il Compendio è stato distribuito in occasionedi vari Congressi internazionali per opera della Confederazione dell’industria.“Sintesi economica”Ancora in tema di pubblicazioni devo segnalare l’apprezzamento di cui godela rivista “Sintesi economica”. Proprio in questi giorni, in una riunione pubblica,S. E. Paratore ebbe a rivolgere un vivo elogio per la nostra rivista e rilevarne l’utilitàe originalità. Questo nuovo riconoscimento da parte di un uomo di studiodel valore di Paratore deve soddisfare le Camere di commercio che offrono ognimese la loro attiva collaborazione alla rivista. La nostra pubblicazione continuaa destare vivo interessamento pure all’estero e, anche in questi giorni, è statavivamente elogiata dal direttore europeo della Rockefeller Foundation, che hadesiderato prendere contatto con la direzione della rivista.Attività di Uffici e Commissioni dell’UnioneSegnalo il continuo potenziamento e miglioramento dei vari Uffici dell’Unione.Quello del commercio estero ha dovuto svilupparsi per seguire il sempremaggior lavoro a cui deve attendere attraverso le riunioni di numerosi Comitati281

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalee Commissioni presso il Ministero del commercio estero e per la preparazionedi relazioni e studi su vari problemi riguardanti l’esportazione e l’importazione.Fra gli studi più recenti è da ricordare quello per la creazione di un’Associazioneitaliana per l’arbitrato in campo internazionale, da servire come contropartita, perl’Italia, dell’American Arbitration Association (AAA).A proposito dell’attività di questo Ufficio devo ricordare che stiamo organizzandoun corso di aggiornamento per funzionari camerali addetti ai servizi delcommercio estero. A detto corso, che si svolgerà nel prossimo autunno presso laCamera di commercio di Roma, saranno chiamati come docenti alti funzionarie dirigenti dei Ministeri del commercio estero, degli affari esteri, delle finanze,dell’Ufficio italiano cambi, dell’Istituto del commercio estero e alcuni professoriuniversitari.Un altro Ufficio che dobbiamo sviluppare è quello dei servizi amministrativi,anche a seguito dei suggerimenti fattici dal Collegio dei revisori dei conti amezzo del presidente del Collegio stesso, dottor Italo Mancini.Negli ultimi mesi abbiamo dato particolare sviluppo allo studio dei problemiagricoli per mezzo della nostra Commissione presieduta dal professor Merlini ealla quale prendono parte valorosi esperti come il dottor Andalò e alti funzionaridel Ministero dell’agricoltura e foreste e del Ministero dell’industria e commercio.Anche la Commissione per l’istruzione professionale è stata assai attiva, sottola presidenza del professor Devoto.Quella dei problemi del turismo, sotto la presidenza del senatore Pasquini, siè recentemente interessata dei mezzi per accrescere l’apporto turistico degli StatiUniti.Pure al senatore Pasquini si deve l’affermazione del Centro per lo studiodelle forze endogene, che pubblica un importante “Notiziario”, resosi assai utilecon studi originali e con una larga messe di notizie attinte a varie fonti di primamano, anche internazionali.Sono lieto, infine, di annunciare che è stata completata la preparazione delloschema di regolamento tipo per le Borse merci, dopo lunghe e laboriose discussioni,con la collaborazione delle Camere di commercio maggiormente interessatea questo problema (Milano, Torino e Genova) e con la preziosa assistenza deldottor Italo Mancini, ispettore del Ministero dell’industria e commercio.Anche la Sezione marittima ha continuato a svolgere un lavoro assai proficuo,nel quale abbiamo il conforto di vederci seguiti in modo veramente amorevole dalministro della Marina mercantile, senatore Cappa.Una pratica che interessa in modo particolare gli impiegati delle Camere dicommercio è quella svolta dall’Unione attraverso ripetuti contatti con la presidenzadell’Ente nazionale di previdenza per i dipendenti da enti di diritto pubblico,282

Stefano Brunpresso il quale è iscritto tutto il personale camerale. Allo scopo di rendere piùsoddisfacenti i servizi di tale ente l’Unione ha proposto la costituzione pressol’ENPDEP di un Comitato di consulenza per presentare appropriati suggerimentie proposte.Circolare del Ministero industria e commercioNella Relazione dell’anno scorso sull’attività svolta dagli enti camerali duranteil 1951 lamentavo il fatto che la riforma della legge sulle Camere di commercio,industria e agricoltura, da tanto tempo allo studio e insistentemente invocata,tardasse ad essere realizzata.Un altro anno è trascorso, purtroppo, senza che l’attesa sia stata soddisfatta.E poiché nel frattempo la Camera dei deputati e il Senato sono stati sciolti,occorrerà che la riforma venga riproposta e che il nuovo Parlamento si induca adiscuterla e ad approvarla.È da augurarsi che questa battuta di aspetto, per quanto prevedibilmentelunga, serva per lo meno a preparare il terreno per una discussione ampia e completadella riforma, affinché questa venga realizzata in modo organico e gli enticamerali possano risultarne rafforzati nelle loro costituzione e nel loro prestigio.In proposito una sicura garanzia ci viene offerta dalla circolare emanata appenal’8 aprile scorso dal ministro dell’Industria e commercio, il quale ha manifestatoil suo fermo proposito di voler rendere «sempre più operante e armonica»la sua collaborazione con le Camere, le quali, per conto loro, attraverso il potenziamentodei servizi perfezioneranno sempre più la loro struttura organizzativa.La circolare ministeriale conferma che le Camere sono organismi posti alcentro dell’economia locale e che per tale posizione sono, meglio di qualunquealtro ente, in condizioni di adempiere all’opera stimolatrice e coordinatrice che lalegge ad esse attribuisce.Nella premessa alla Relazione dello scorso anno formulavamo ancora l’augurioche venisse eliminata l’esistenza ed evitato il sorgere di nuovi organismi a baseprovinciale operanti nel settore dell’agricoltura, che in certo modo costituirebberodei doppioni degli enti camerali, che già di fatto dedicano particolari cure, comeè provato fra l’altro dagli ingenti contributi finanziari erogati, alle iniziative agricole,forestali e zootecniche.La circolare ministeriale realizza almeno in parte il nostro voto, in quanto stabilisceche presso le Camere, con decreto del ministro dell’Industria e commercio,di concerto con quello dell’Agricoltura, sia sempre costituita una Commissionepermanente per gli affari concernenti l’agricoltura e le foreste, la quale si occuperà283

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleanche dei problemi relativi all’“economia montana” nelle provincie in cui esistanoComuni dichiarati montani ai sensi dell’art. 1 della legge 25 luglio 1952, n. 991.Disposizioni di tal genere sono senza dubbio destinate a potenziare l’operadelle Camere, e gli effetti benefici ne potranno essere rilevati già nel corso diquest’anno. Ma pur nella loro attuale costituzione, notiamo che i vari organicamerali hanno funzionato a pieno ritmo di lavoro, ove si pensi che le Giuntehanno tenuto lo scorso anno ben 1357 adunanze, mentre le Consulte economicheprovinciali, pur non essendo costituite in tutte le Camere, si sono riunite 862 volte.A completare il quadro dell’attività degli organi camerali bisogna aggiungereche le diverse Commissioni consultive composte di tecnici ed esperti, funzionantipresso le singole Camere, hanno tenuto ben 8648 adunanze.Statistica delle ditte e dei dipendenti cameraliDalle anagrafi delle diverse Camere si rileva che il numero delle ditte esistenti,al netto delle cancellazioni, al 31 dicembre 1952 era di 2.356.505, conun sensibile aumento nei confronti delle 2.297.720 risultanti alla fine dell’annoprecedente.Già nella passata Relazione facevamo però notare come a questi dati nonpossa attribuirsi un valore di precisione assoluta in quanto essi risentono sicuramentedella negligenza da parte dei titolari nel denunciare agli Uffici cameralil’inizio o la cessazione delle attività; ma aggiungevamo che, una volta ultimatele operazioni del III Censimento industriale e commerciale, gli Uffici anagraficiin collaborazione con gli Uffici di statistica avrebbero potuto procedere ad unacompleta revisione dei Registri delle ditte, sì da renderli rispondenti alla situazionereale. In effetti a questo lavoro di revisione si sta provvedendo presso tutte leCamere, di guisa che nella prossima Relazione si spera di poter avere in propositodei dati più precisi e completi.Gli elementi di cui disponiamo, ripartiti fra le diverse regioni, consentono dieffettuare un utile raffronto e di rilevare che il primo posto è sempre tenuto dallaLombardia con 420.358 ditte (17,84% del totale) contro 403.282 alla fine del1951. Nell’Emilia Romagna, nella Toscana e nella Sicilia le ditte iscritte superanole 200.000 unità; nel Piemonte, nel Veneto, nel Lazio e nella Campania illoro numero è compreso fra le 100.000 e le 200.000, mentre la cifra più modesta(25.958) è tuttora quella della Basilicata, pur presentando anch’essa un apprezzabileaumento in confronto a quella dell’anno precedente (25.142).Premesso che in diverse provincie esiste tuttora il cumulo, nella stessa persona,della carica di segretario generale della Camera e di quella di direttore dell’Uf-284

Stefano Brunficio provinciale industria e commercio e una qualche promiscuità fra il personalecamerale e quello degli UPIC nel disimpegno di talune funzioni, tuttavia puòsempre riuscire utile un raffronto tra il numero degli impiegati delle Camere equello delle ditte iscritte nell’anagrafe, dato che quest’ultimo costituisce senzadubbio un indice se non prevalente certo assai importante dell’attività economicadella provincia e, contemporaneamente, dell’entità del lavoro che gli Uffici sonochiamati ad assolvere.In complesso il personale camerale è passato da 3252 unità nel 1951 a 3322alla fine del 1952, pari a 1,41 impiegati per 1000 ditte, esattamente nelle stesseproporzioni riscontrate l’anno precedente (i dati per regioni sono contenuti nellapremessa del volume della Rassegna).Erogazioni delle Camere di commercioCome appare da una tabella riportata nelle prime pagine della Rassegnasull’attività delle Camere di commercio, una parte cospicua dei proventi delleCamere viene da queste devoluta, attraverso appositi stanziamenti nei relativibilanci, a sovvenzionare enti, istituti e iniziative che operano non solamentenei diversi settori dell’economia provinciale e nazionale, ma anche nel campoculturale ed artistico. Simili erogazioni vanno ogni anno crescendo. Nel 1952infatti hanno raggiunto la cifra cospicua di lire 1.256.716.654, con un aumentodell’11,4% in confronto al 1951 (lire 1.101.092.545).Per un giusto apprezzamento dell’importanza di questo apporto degli enticamerali giova considerare brevemente come la cifra anzidetta va ripartita fra idiversi settori. Anche nel 1952 il settore dell’agricoltura (ivi compresa la silvicoltura,la zootecnia, la caccia e la pesca) e quello dell’istruzione professionale assorbonogli importi principali con circa 217 milioni e 277 milioni, rispettivamente,pari ad oltre il 49% del totale. Seguono le fiere e i mercati con oltre 121 milioni,l’industria e l’artigianato con oltre 96 milioni, il turismo con oltre 57 milioni ecc.Iniziative delle Camere nei diversi settori economiciIl materiale sull’attività svolta dalle Camere nei diversi settori, raccolto attraversole risposte al questionario diramato dall’Unione, meriterebbe, come è giàstato avvertito nelle Relazioni precedenti, un’accurata elaborazione, alla qualetuttavia non è facile attendere per la ristrettezza del tempo disponibile. Le singolerelazioni, richieste fin dai primi di gennaio, ci sono pervenute difatti in gran285

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleparte solo ad aprile inoltrato, rendendo così difficile e in alcuni casi addiritturaimpossibile quel lavoro di adattamento che pure sarebbe necessario per istituireutili elementi di raffronto tra le caratteristiche delle diverse provincie e porre inmaggiore evidenza i risultati degli interventi delle Camere.Comunque, pur con la semplice esposizione e con una sommaria classificazionedel materiale raccolto per i diversi settori, è possibile avere un’idea dellavoro svolto dalle Camere.L’agricoltura, la silvicoltura e la zootecnia tengono senza dubbio il primoposto. Dal promuovimento dei Consorzi per la bonifica agraria e idraulica, per laviabilità, per i rimboschimenti e per le zone dei comuni di montagna, alla lottacontro la grandine, contro le malattie delle piante, è tutta una serie di interventidelle Camere, singolarmente o in collaborazione con altri organismi qualificati,per la difesa e la valorizzazione del settore agricolo. A ciò si aggiungano iniziativesingole, come quelle di Cremona per la sperimentazione nel settore lattierocaseario,o come quella delle Camere di Imperia, di Lecce e di Perugia per ladifesa dell’olio di oliva.Per ciò che riguarda l’industria, l’attività degli enti camerali nel 1952 si puòconsiderare polarizzata su due problemi fondamentali e in certo modo connessitra loro: quello del metano e quello dell’industrializzazione del Mezzogiorno,mentre non sono stati trascurati altri problemi, pure di notevole importanza adesempio per le provincie meridionali, come è quello della concreta applicazionedella cosiddetta legge del “quinto”.Sebbene il settore dei lavori pubblici possa, a prima vista, apparire estraneoall’attività delle Camere di commercio, tuttavia esse vi hanno dedicato la loroattenzione soprattutto collaborando con gli enti pubblici specializzati. Notevoleè l’apporto dato da esse ai Comitati di studio dei piani territoriali urbanistici.Anche i problemi dell’artigianato sono oggetto di speciale attenzione da partedelle Camere, soprattutto ai fini dell’istituzione e del potenziamento delle scuoleprofessionali, delle botteghe-scuola artigiane e dei corsi di addestramento, senzacontare tutta l’assistenza data alle categorie artigianali in materia fiscale e inmateria di partecipazione a fiere, mostre ed esposizioni sia in Italia sia all’estero.Per il commercio con l’estero le Camere hanno anzitutto compiti di istitutocol rilascio dei certificati merceologici atti a dimostrare presso i competenti organidi governo l’idoneità degli operatori negli scambi internazionali. A tali compiti vaaggiunto poi il largo intervento di singole Camere per l’incremento e la disciplinadell’esportazione di determinati prodotti caratteristici delle singole provincie.I compiti di istituto sono ancora più specifici nel settore della disciplina delcommercio interno, per il quale le Camere sono chiamate ad applicare precisedisposizioni di legge in materia.286

Stefano BrunSembrerebbe superfluo parlare degli interventi delle Camere nel settore deitrasporti, siano essi terrestri, marittimi o aerei, dato che non è concepibile losvolgimento di una qualsiasi attività economica, nella vita moderna, senza chesia garantita la possibilità di trasferire da un luogo all’altro le persone e le cose.L’intervento delle Camere è però, anche in questo campo, un fattore determinantetutte le volte che si tratti di creare nuove vie o nuovi mezzi di comunicazioneovvero di perfezionare quelli esistenti. Così appare evidente l’utilità delle conferenzeorario e dei convegni internazionali in materia di traffici, a cui le Cameresono sempre presenti dando il concreto apporto della collaborazione di elementitecnici competenti.Il problema del credito, soprattutto per sollecitare la costituzione degli istitutidi finanziamento in favore della media e piccola industria e quelli tributari,conseguenti alla entrata in vigore della legge sulla finanza locale 2 luglio 1952,n. 703, hanno, durante lo scorso anno, prevalentemente richiamata l’attenzionedelle Camere, che peraltro nell’assolvere i compiti ad esse demandati da leggi o daregolamenti in materia di Borse valori e di Magazzini generali hanno proseguito,nei casi in cui la situazione poteva considerarsi matura, nell’istituzione delle Borsemerci, talvolta con la costruzione di appositi edifici, come per esempio a Firenzee a Pisa.Problemi di interesse locale ed iniziative particolari, come l’organizzazione dimostre ed esposizioni, hanno pure continuato ad avere ogni cura da parte deglienti camerali, che come in passato hanno organizzato direttamente numerosicongressi e convegni, mentre hanno partecipato con propri delegati o rappresentantiad altri numerosissimi, sia in Italia sia all’estero.Mi spiace che non sia stato possibile introdurre nel volume della Rassegnasull’attività delle Camere di commercio un capitolo riguardante le Camere dicommercio italiane all’estero, a causa del ritardo o omissione delle relazioni adesse richieste.A proposito di dette Camere di commercio italiane all’estero, va detto che,nonostante la nostra buona volontà, non siamo riusciti ad interessarle, comeabbiamo sempre desiderato. Si ricorderà che in occasione del Congresso mondialedelle Camere di commercio era stata costituita una particolare sezione dedicataai problemi delle nostre Camere di commercio all’estero. I voti espressi in dettacircostanza sono stati presentati al Governo, e si ricorderà pure che il senatoreCaron, per interessamento di questa Unione, ne fece oggetto di un vivo richiamonella relazione presentata al Senato sul bilancio del commercio estero.Era stato stabilito che dovessero entrare a far parte del Consiglio direttivodell’Unione tre rappresentanti delle Camere di commercio italiane all’estero. Main tre anni dalla nomina dei rappresentanti delle Camere italiane all’estero non si287

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleè mai avuto il piacere di avere, sia pure per una sola volta, uno di questi rappresentantialle sedute del nostro Consiglio direttivo.In vari modi e in varie occasioni abbiamo offerto la nostra collaborazione alleCamere di commercio italiane all’estero, ma senza ottenere una rispondenza concreta,diligente e attiva da parte di esse. Ne è prova, da ultimo, anche la mancanzadelle relazioni sulla loro attività, che avevamo chiesto per unirle a quelle delleCamere italiane in questa Rassegna.Chiudo questo breve excursus, che riassume vari argomenti indicati all’ordinedel giorno dell’odierna Assemblea, rivolgendo l’augurio che il Parlamento, qualerisulterà dalle elezioni del 7 giugno, possa contribuire a dare un vigoroso impulsoalle opere di pace, allo sviluppo delle attività economiche e all’elevamento dellecondizioni sociali del Paese. Le Camere di commercio, industria e agricoltura –mi impegno ad affermarlo a nome di tutti i presidenti camerali rappresentati inquesto consesso – continueranno a dare la loro solerte, coscienziosa e disinteressatacollaborazione agli organi di governo e alle autorità locali perché il camminoverso il progresso sia rapido e vada a profitto di tutte le regioni d’Italia, di tuttele categorie di cittadini.288

Relazione all’Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria e agricolturaRoma, 18 dicembre 1953[...]Istruzione tecnica e addestramento professionaleNell’anno 1952 le erogazioni camerali per contributi ad iniziative e corsi inmateria di istruzione tecnica ed addestramento professionale sono state, comesempre, cospicue ed hanno raggiunto la cifra di circa 290 milioni, pari al 22,9%circa del totale delle erogazioni.Al primo posto Milano, con 33,2 milioni, cui seguono: Pavia con 28,1 milioni,Vicenza con 14,4 milioni, Firenze con 13,5 milioni, Varese con 11,9 milioni,Napoli con 10,7 milioni, e poi tutte le altre, nessuna eccettuata, a seconda dellerispettive possibilità; nessuna dimostrazione migliore delle cifre sopra riportatedell’interesse che le Camere di commercio portano ai problemi dell’istruzionetecnica e professionale, per tradizione riconosciuta e sancita già dalla loro primalegge ordinatrice del 1862.La nostra Commissione intercamerale per l’istruzione tecnica e professionalee i convegni culturali è una delle prime costituite e sempre affidata alla presidenzadel professor Devoto, presidente della Camera di commercio di Firenze,la cui passione per i problemi dell’istruzione non è chi non abbia avuto modo diapprezzare.Fra i problemi più attuali in tema di istruzione tecnica e di addestramentoprofessionale si pone generalmente in primo piano quello del coordinamentodelle varie iniziative, oggi frazionate fra ministeri ed enti diversi senza quasi alcunareciproca considerazione delle rispettive attività, con conseguente deplorevoledispersione di fondi e di energie. La nostra Commissione non poteva quindi nonaffrontare anch’essa questo problema di coordinamento e dopo varie riunioni,289

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalealle quali hanno cortesemente partecipato anche osservatori esperti dei Ministeridell’industria e commercio, della pubblica istruzione, del lavoro e della previdenzasociale, dell’agricoltura e delle foreste, ed esperti di altre organizzazioni, comel’Ente nazionale per le piccole industrie e l’artigianato, la Commissione, presoatto dei vari pareri e indirizzi manifestatisi, ritenne utile chiedere all’Unione, chevi aderì, di segnalare ai Ministeri sopra citati le seguenti conclusioni e proposte:– che si riconosceva che la soluzione integrale del problema non potesse ottenersise non con provvedimenti a lunga scadenza affinché potessero contemplarecon giusta conoscenza tutte le situazioni di fatto;– che nella preoccupazione della necessità ed urgenza di istituire un coordinamentodelle numerose iniziative volte a risolvere il problema dell’istruzionetecnica e dell’addestramento professionale utilizzando gli ordinamenti esistenti,si proponeva, a titolo di esperimento, che presso le Camere di commercio sedesserouna volta al mese, congiuntamente, le Commissioni consultive dei Consorziprovinciali per l’istruzione tecnica e degli Uffici provinciali del lavoro, assistiti,nelle sedi universitarie, da un rappresentante dell’università, al fine di esprimereun parere circa i programmi di corsi di istruzione tecnica e addestramento professionale,nel quadro delle esigenze economiche, attuali e prevedibili nell’immediatofuturo, della provincia. Dopo sei mesi o più di funzionamento, demandaread apposita Commissione interministeriale l’esame delle relazioni dei presidentidelle Camere di commercio e dei direttori dei Consorzi provinciali per l’istruzionetecnica e degli Uffici provinciali del lavoro, per trarne gli elementi utili aproposte definitive intorno all’istituzione di veri e propri Comitati provinciali dicoordinamento per l’istruzione tecnica e professionale, secondo uno schema giàpredisposto e dovuto all’iniziativa della Camera di commercio di Roma;– che, ove possibile, si procedesse senz’altro alla realizzazione dei citati Comitatiprovinciali di coordinamento, soluzione questa particolarmente patrocinata dallaCamera di commercio di Roma.Alle riportate conclusioni e proposte si ebbe l’adesione dei Ministeri dellapubblica istruzione e dell’industria e commercio, mentre varie considerazioni diprincipio e di opportunità vennero opposte dal Ministero del lavoro.Successivamente, con la circolare 8 aprile 1953, n. 626, il Ministero dell’industriae commercio, nell’impartire norme sull’attività delle Camere di commercio,fra l’altro prevedeva espressamente la costituzione di una Commissione provincialedi coordinamento dell’istruzione tecnica e dell’addestramento professionalesu uno schema notevolmente conforme a quello da noi proposto.In pratica però, fino ad oggi, anche la citata circolare 626 non ha potutotrovare attuazione, poiché il Ministero del lavoro vi ha opposto considerazioni diprincipio e di opportunità sostanzialmente analoghe a quelle apposte dalla nostra290

Stefano Brunprima iniziativa. Così il coordinamento nel settore in esame è tuttora insoluto,pur essendo, come già rilevato, fra i più sentiti. Allo stato, non resta, da partedel Ministero dell’industria e commercio – che curando i settori economici piùintensamente preoccupati del problema vi dedica il suo più autorevole interessamento–, che appoggiare l’azione in corso e, da parte delle Camere di commercio,cercare di realizzare di fatto il miglior possibile coordinamento delle iniziativelocali.Di notevole rilievo l’esame, fatto da un apposito Comitato costituito in senoalla Commissione per l’istruzione tecnica e professionale e affidato alla presidenzadell’onorevole Casalini, di alcuni quesiti del Bureau Européen de la Jeunesseet de l’Enfance in tema di istruzione primaria in agricoltura, concernenti: l’opportunitàdi una riforma della scuola primaria rurale; l’utilità delle trasmissionid’insegnamento postscolastico agrario a mezzo della radiodiffusione e della televisione;la necessità di rilasciare certificati di apprendistato rurale; la necessità disviluppare gli scambi di tecnici per la formazione professionale agricola.Nella risposta formulata sulla base delle conclusioni dei lavori di dettoComitato si è affermato che per l’Italia, in sostanza, più che di riforma dellascuola primaria rurale, la cui impostazione programmatica può ritenersi abbastanzasoddisfacente, occorre parlare di necessità di ricostruzione di aule edattrezzature e, in particolar modo, di formazione del personale insegnante qualificato,o istituendo apposite sezioni ad indirizzo rurale negli istituti magistrali,o integrando i normali corsi di magistero con corsi liberi di agricoltura anchepresso istituti di agraria.Per quanto concerne la diffusione a mezzo radio o televisione dell’insegnamentoagrario postscolastico, si è posto in rilievo che questo può considerarsiutile elemento di propaganda più che di insegnamento vero e proprio, poichénon può non tenersi conto del valore della visione per tener desta l’attenzione;meglio potrà quindi rispondere allo scopo la televisione quando potrà avere largadiffusione. Comunque, trattasi di mezzi di propaganda della cultura che possonoavere successo soprattutto là dove esiste un’efficiente organizzazione di istruzioneagraria postscolastica e, in ogni caso, occorre che i programmi di radio diffusioneo di televisione vengano apprestati in stretta collaborazione con i tecnici dell’agricolturain rapporto a colture stagionali o colture che abbisognino di particolariillustrazioni e propaganda.Circa il rilascio di certificati d’apprendistato rurale, unanime è stato il parerefavorevole, considerato che il riconoscimento di una capacità specifica al contadinovale ad elevarlo dinanzi a sé stesso ed agli altri; perciò un certificato ditirocinio se vale e può valere professionalmente, vale anche a dare al contadinouna nuova considerazione del suo lavoro.291

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalePure unanimemente favorevole il riconoscimento della necessità di svilupparegli scambi di tecnici per la formazione professionale, non solo fra Stati diversi, maanche fra regioni di uno stesso Stato.[...]Emigrazione e lavoroEmigrazioneLa Commissione intercamerale di studio per i problemi dell’emigrazione,affidata, come è noto, alla presidenza del professor Giovanni Merlini, presidentedella Camera di commercio di Bologna, in considerazione del voto espresso dalIV Convegno nazionale delle Camere di commercio industria e agricoltura peri problemi dell’emigrazione tenutosi a Livorno nei giorni 15, 16 e 17 novembre1952, ha rivolto la sua particolare attenzione al problema delle migrazioni internedi imprese e di tecnici. E ciò anche perché ripetutamente in sede internazionaleè stato fatto notare come l’Italia sembri essersi orientata verso una sopravvalutazionedell’importanza dell’emigrazione all’estero, mentre non terrebbe in debitoconto le possibilità che movimenti migratori interni possono offrire alla soluzionedi taluni aspetti della sovrappopolazione, e in particolare è stato spesso citato ilcaso della Sardegna. Nella sua ultima riunione, quindi, la Commissione è venutanella determinazione di svolgere in Sardegna il suo V Convegno nazionale,ponendo come tema “Prospettive e problemi dei trasferimenti di imprese e ditecnici in Sardegna”.Al riguardo si sono già tenute due riunioni, con la partecipazione dei rappresentantidelle Camere di commercio della Sardegna, per decidere le basi di unprogramma del Convegno, che in linea di massima può dirsi che si impernierà suuna relazione base di ordine generale, su tre relazioni per l’agricoltura – una generale,una riguardante le possibili colture e una concernente il settore forestale –,su una relazione per il settore industriale.L’Unione ha accolto con favore l’iniziativa della Commissione, soprattutto peraver modo di realizzare in Sardegna una sua prima manifestazione, tanto che si èanche deciso di tenere nello stesso periodo una riunione del Consiglio direttivo.Il Convegno dovrebbe svolgersi nella seconda quindicina di marzo, in coincidenzacon la Fiera di Cagliari.Una speciale segnalazione merita il fatto che il Ministero degli affari esteri,Direzione generale dell’emigrazione, ha accolto il voto espresso dalla Com-292

Stefano Brunmissione intercamerale per l’emigrazione, in seguito ad iniziativa della Sezionemarittima della Camera di commercio di Bari, affinché venga immesso a farparte della Commissione di studio per la riforma delle leggi sull’emigrazione unrappresentante delle Camere di commercio designato dall’Unione. In particolareil voto ha rilevato anche l’opportunità che i lavori di questa Commissione venganoripresi e condotti a termine con tutta la possibile sollecitudine, poiché apparevivamente sentita la necessità di una revisione delle vigenti leggi sull’emigrazione.La segnalazione merita rilievo in quanto conferma la considerazione che laDirezione generale dell’emigrazione si compiace attribuire alla collaborazionedelle Camere di commercio nello studio dei problemi dell’emigrazione, cosa perla quale l’Unione non può non esprimere vivo ringraziamento.Per quanto concerne l’addestramento professionale degli emigranti, la Commissionenel 1953 ha ritenuto di soprassedere a particolari ulteriori interventi inmateria, nella speranza che si chiariscano meglio i rapporti fra i vari Ministeriinteressati al problema e si profili più concretamente la possibilità di un coordinamentoprovinciale delle attività concernenti l’istruzione tecnica e l’addestramentoprofessionale.In qualità di organo esecutivo della Commissione di studio dell’Unione, laCommissione di coordinamento per l’emigrazione, costituita presso la Cameradi commercio di Bologna, ha operato principalmente in due settori: schedario disegnalazioni, del quale si è curato il carattere di alta specializzazione, in strettoaccordo con il parere dei Ministeri competenti, e che attualmente si conta diaggiornare con una revisione degli iscritti e l’ampliamento del numero di categorierappresentate; pubblicazioni ed informazioni, che comprendono l’edizione mensiledell’ormai noto “Informazioni ed appunti”, nonché la continuazione della serie dei“Quaderni dell’emigrazione”, di cui è uscito il n. 5 intitolato Lettera dal Venezuela.Sono state inoltre condotte alcune indagini in collaborazione con le rappresentanzeitaliane all’estero, la più importante delle quali è stata quella relativaall’accertamento di un gruppo di prezzi correnti in 80 località di oltre 50 paesistranieri. Nel prossimo anno i risultati di questa indagine e la ripetizione di quellasul costo della vita verranno pubblicati sul notiziario mensile.Istituto nazionale di organizzazione del lavoroL’Unione ha dato la sua adesione all’Istituto nazionale di organizzazione dellavoro fondatosi recentemente in Pisa, allo scopo di:a) promuovere studi, ricerche, inchieste, convegni ed altre iniziative al fine diapprofondire la conoscenza scientifica dei problemi del lavoro;293

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleb) curare la formazione di specialisti ai fini della organizzazione del lavoro: 1.nelle imprese e nelle pubbliche amministrazioni; 2. nel settore dell’emigrazione.L’Unione ha partecipato a tale fondazione con un contributo di lire 500.000e con la nomina di un proprio rappresentante nel Consiglio di amministrazionenella persona del colonnello Gino Graziani, presidente della Camera di commerciodi Livorno.È da far presente che questa iniziativa ha particolare interesse per noi, datoche si svolge nel quadro delle provincie pilota dell’istruzione tecnica professionale(oltre alla provincia di Pisa, anche quella di Salerno è considerata provincia pilotain questo settore) e che questa istituzione è particolarmente caldeggiata dallaCamera di commercio industria e agricoltura di Pisa.Abbiamo potuto seguire il lavoro nella prima fase della vita dell’Istituto, giacchéle riunioni del Consiglio di amministrazione si sono sempre tenute pressola nostra Unione, sotto la presidenza del senatore Sacco e con la partecipazionedei rappresentanti delle varie amministrazioni interessate, e cioè il Ministerodell’istruzione, il Ministero degli affari esteri e il Ministero del lavoro, e abbiamopotuto constatare la serietà degli intenti e l’importanza del programma che verràsvolto sotto la guida del professor Brughier.Decentramento amministrativo e burocraticoAppena presentato il disegno di legge per il decentramento di funzioni stataliad enti locali, concretatosi poi nella legge 11 marzo 1953, n. 150, nel quale era giàprevista la partecipazione di un rappresentante dell’Unione nella Commissioneconsultiva contemplata all’art. 2 della legge stessa, il nostro Consiglio direttivoprovvide alla formazione di un’apposita Commissione per lo studio delle funzionistatali delle quali potesse apparire utile ed opportuno il decentramento alleCamere di commercio.A far parte di detta Commissione, affidata alla presidenza dell’avvocato DeBarbieri, funzionante presidente della Camera di commercio di Genova, vennerodesignati i seguenti dirigenti e funzionari camerali: l’avvocato Carfagna, segretariogenerale della Camera di commercio di Roma; il dottor Olivetti, segretario generaledella Camera di commercio di Como; il dottor Mancini, segretario generaledella Camera di commercio di Venezia; il dottor Franco, segretario generale dellaCamera di commercio di Torino; il dottor Bonato, segretario generale della Cameradi commercio di Bologna; il ragionier Fiore, vice segretario generale della Cameradi commercio di Napoli; l’avvocato Polacco, segretario generale dell’Unione delleTre Venezie; il dott. Bongiorno, vice segretario della Camera di commercio di294

Stefano BrunFirenze; il dottor Giampetruzzi, della Camera di commercio di Genova. Esperto, ilprofessor avvocato Luigi Galateria, docente di diritto amministrativo all’Universitàdi Macerata.Venne anche disposta un’indagine presso le Camere di commercio per averneindicazioni e suggerimenti, e particolarmente notevole risultò la relazione inviatadalla Camera di Genova, tanto che la Commissione ritenne utile prenderla a basedei suoi lavori, integrandola naturalmente con le segnalazioni delle altre Camere,quasi tutte elaborate con apprezzabile cura e acume giuridico. Cosa questa chepiace rilevare, poiché dimostra ancora una volta che l’attrezzatura delle Cameredi commercio non va considerata ottima solo per la trattazione di questioni economiche,ma anche per tutti i problemi di ordine giuridico che vi sono comunqueconnessi.Le conclusioni del lavoro svolto dalla Commissione nel corso di laboriosesedute, approvate dal Consiglio direttivo dell’Unione, vennero trasmesse al sottosegretariodi Stato per la riforma dell’amministrazione, onorevole professorRoberto Lucifredi, con apposita lettera di risposta alla richiesta di proposte checi era intanto pervenuta.Appare utile riportare qui la premessa alle proposte da noi formulate:«Nella determinazione delle funzioni statali d’interesse locale da attribuirealle Camere di commercio, ai sensi della legge 11 marzo 1953, n. 150, si è ritenutoessenziale tenere a base i principi seguenti:– considerare soltanto funzioni di ordine strettamente economico e d’interesselocale;– semplificare e rendere più solleciti e tempestivi taluni servizi, nell’interessedegli operatori economici e del pubblico in generale, e facilitare l’armonizzazionedei provvedimenti riguardanti l’economia con gli interessi e le condizioniambientali locali, spesso sensibilmente diversi fra una zona e l’altra del territorionazionale, per le cui valutazioni le Camere di commercio dispongono di maggiorielementi conoscitivi ed hanno più pronta sensibilità economica;– escludere quelle funzioni che, pur di carattere economico e con notevoli riflessilocali, un più approfondito esame ha portato a rilevare d’interesse generalmentenon limitabile ad una sola provincia, o aventi necessità di uniforme indirizzo diapplicazione, che non può essere assicurato se non da un unico organo centrale;– non interferire con funzioni aventi particolari caratteristiche di ordine tecnicoo giurisdizionale, per le quali possono ritenersi più idonei altri organi od enti.Inoltre, si è ritenuto che la funzione tipica e fondamentale delle Camere dicommercio è quella di essere organi consultivi e di propulsione di iniziative e diattività nel quadro delle rispettive economie provinciali con una necessariamentelarga autonomia, onde non si è ritenuto opportuno richiedere l’attribuzione di295

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleuna molteplicità di compiti di carattere strettamente burocratico od esecutivo,col rischio di appesantire gli uffici camerali e di snaturare il carattere di questeistituzioni, stabilitosi attraverso una lunga tradizione ed esperienza».Appare utile anche elencare le materie per le quali è stato richiesto il decentramentodi funzioni di interesse economico provinciale alle Camere di commercio,avvertendo che è stata fatta riserva di ulteriori proposte e precisazioni, ovene fosse stata ravvisata l’opportunità in seguito ad ulteriore esame della materia:1. Compiti già affidati alle Camere di commercio in base al r.d.l. 8 maggio 1924,n. 750, successivamente attribuiti agli UPIC in base al Testo Unico 20 settembre1934, n. 2011, e oggi solo parzialmente restituiti alle Camere in virtù di circolariministeriali in una specie di gestione mista con gli UPIC:a) raccolta di dati statistici e notizie che interessano il movimento economico esociale della provincia (Uffici provinciali di statistica);b) ricevimento e registrazione delle denuncie di costituzione, modificazione ecessione delle ditte: rilascio dei certificati, autenticazione delle firme depositate;c) adempimento delle attribuzioni precedentemente demandate alle Prefetturedalle leggi e dai regolamenti vigenti in materia di disegni e modelli di fabbrica,marchi e distintivi di fabbrica, funzioni successivamente attribuite alle Cameredi commercio con la legge 8 maggio 1924, n. 750, e agli UPIC in base al TestoUnico 20 settembre 1934, n. 2011;d) rilascio dei certificati di origine delle merci e delle carte di legittimazione deiviaggiatori di commercio;e) formazione di mercuriali e listini di prezzi;2. depositi franchi – tariffe;3. magazzini generali e depositi franchi – ispezioni;4. disciplina dei magazzini di vendita di merce a prezzo unico;5. disciplina del commercio ambulante;6. agricoltura, bonifica e colonizzazione, economia montana, consorterie, dominicollettivi, università agrarie, promiscuità per condomini agrari e forestali;7. licenze per la preparazione e la vendita del seme bachi da seta, per l’eserciziodegli impianti di stufatura ed essiccazione dei bozzoli, per l’esercizio di stabilimentidi stagionatura e di assaggio delle sete;8. pesca e caccia;9. determinazione dei valori medi dei generi soggetti all’imposta di consumo;10. determinazione del valore imponibile sul bestiame agli effetti dell’impostacomunale;11. disciplina dei depositi di olii minerali e di lubrificanti;12. distributori automatici di carburanti e distributori di metano;13. concessione delle licenze per l’apertura di agenzie di viaggio e turismo;296

Stefano Brun14. demanio marittimo;15. usi civici.Alla recente richiesta di designazione del rappresentante dell’Unione nellaCommissione consultiva di cui all’art. 2 della legge, il Consiglio ha nominato l’avvocatoDe Barbieri che, come detto, ha presieduto ai lavori della Commissione conpassione e competenza.Produttività e ricerca scientifica nel settore economicoCollaborazione sul piano della produttivitàCome le Camere di commercio hanno mostrato di rendersi conto dell’importanzadi elevare il più possibile la produttività nei vari settori dell’economia, specialmenteattraverso un’attiva collaborazione da esse data al Comitato nazionaledella produttività nell’organizzazione dei Seminari per la produttività e di varieriunioni e convegni che si svolgono frequentemente e intensamente nelle varieparti d’Italia, così la nostra Unione ha preso viva parte all’azione proficua svoltadal Comitato nazionale per la produttività attraverso varie forme e manifestazioni.Segnalo specialmente a questo proposito la collaborazione data dall’Unione,attraverso il suo segretario generale, al suddetto Comitato, e in modo particolareal Sottocomitato per lo studio dei mercati e organizzazione delle vendite”, il qualeha svolto un importante programma di lavoro che ha trovato un coronamentonel Convegno sulle “Forme di vendita e ricerche di mercato”, tenutosi lo scorso16 dicembre presso la Camera di commercio industria e agricoltura di Milano.Il Sottocomitato in parola ha portato la sua attenzione su un settore chesinora era stato trascurato, quello della distribuzione. È merito di sua eccellenzaCampilli di avere riconosciuto e sottolineato l’importanza dello studio della produttivitànella fase commerciale; egli si è espresso molto chiaramente al riguardoaffermando in una riunione del Comitato nazionale per la produttività che «èessenziale vedere la produttività non nel cerchio chiuso dei due fattori dellaproduzione – lavoratore e imprenditore –, ma vederli dilatati anche nella funzionedistributiva, perché altrimenti il beneficio non va al consumatore».Ricerca scientifica nel settore economicoSi è più volte lamentato che non esiste un sufficiente collegamento, specialmentedi carattere pratico, fra la ricerca scientifica e le applicazioni nei vari297

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalesettori produttivi. Si è pertanto ravvisata l’opportunità di organizzare un Convegnonel quale uomini di scienza e operatori economici potessero incontrarsi suun piano concreto di collaborazione. L’organizzazione di tale Convegno è stataaffidata a un Comitato sotto la presidenza di sua eccellenza professor FrancescoGiordani.Ci siamo pure assicurati la partecipazione del Comitato nazionale dellaproduttività, del Consiglio nazionale delle ricerche, della Confederazione generaledell’industria, del Centro nazionale di studi per l’organizzazione del lavoro,dell’Istituto nazionale di economia agraria, della Facoltà di ingegneria e di scienzedell’Università di Roma e di organismi internazionali che si occupano della ricercascientifica, come ad esempio il Battelle Memorial Institute.Il Convegno dovrebbe aver luogo probabilmente nel prossimo mese di aprilein occasione della ricorrenza del giorno di Guglielmo Marconi (25 aprile) o inoccasione delle giornate della scienza e della tecnica organizzate dal Consiglionazionale delle ricerche alla Fiera campionaria di Milano.[...]Egregi colleghi presidenti e amministratori di Camere di commercio, se avete lacompiacenza di andare a leggere le precedenti Relazioni presentate negli anni passati,insieme al bilancio preventivo vedrete che ogni volta ho chiuso questa Rassegna con unvivo richiamo in favore della legge sulle Camere di commercio. Disgraziatamente anchequest’anno non posso fare a meno di ripetermi su questo argomento. Le ripetizioni sonodi solito noiose, ma vi sono costretto dalla situazione che si trascina di anno in annosenza una soluzione. Devo dire anzi, questa volta, che siamo più lontani che mai dallarealizzazione dei nostri voti, giacche non mi consta che vi sia un progetto già sufficientementeelaborato e approvato dai vari ministeri interessati per regolare finalmente lecompetenze e l’azione degli istituti camerali.Spero che non sia esatta la notizia riportata recentemente dalla stampa secondo laquale un precedente progetto elaborato dal Ministero dell’industria e commercio nonavrebbe alcun seguito, considerata l’opportunità, segnalata dall’Ufficio per la riformadell’amministrazione, che si soprassieda all’ordinamento delle Camere fino a quandonon saranno approvate la nuova legge sindacale e quella sul Consiglio nazionale dell’economiae del lavoro.Non si può negare che la legge sulle Camere di commercio abbia dei collegamenticoi due argomenti anzidetti ed anche con altri, come quello per esempio riguardantele Regioni. Ma noi temiamo che, se si continua ad attendere l’emanazione di qualchealtra legge prima della nostra, le Camere di commercio non riusciranno mai ad avereil loro ordinamento.298

Stefano BrunD’altra parte si deve constatare che una circolare emanata alcuni mesi fa dal Ministerodell’industria e commercio col benevolo intendimento di risolvere talune questionidi particolare interesse per gli istituti camerali, non ha sinora sortito l’esito desiderato.Tale circolare, come si ricorderà, trattava specialmente due questioni importanti:1. quella dell’istituzione, presso ogni Camera di commercio, di una Commissionepermanente per i problemi dell’agricoltura e di analoghe Commissioni per altri settoridi peculiare interesse per le singole economie locali;2. quella del coordinamento in tema di istruzione tecnica professionale.Nell’applicazione delle anzidette norme dettate dal Ministero dell’industria ecommercio sui due punti su accennati si sono incontrate notevoli difficoltà, tanto cheal presente non si sono costituite le Commissioni dell’agricoltura, né si è potuta ottenereun’efficace collaborazione nelle Provincie per quanto si riferisce all’istituzione,all’ordinamento e ai programmi delle varie iniziative concernenti l’istruzione tecnicae professionale.Ciò dimostra ancora una volta che le circolari non possono bastare per dare unavalida e definitiva sistemazione all’ordinamento dei nostri istituti. Fatte questeobbiettive constatazioni ritengo che l’Assemblea potrebbe cogliere questa occasione perrinnovare all’onorevole Piero Malvestiti, che in molteplici occasioni ha mostrato il suovalido interessamento per la vita e i problemi delle Camere di commercio, e al suo collegaministro dell’Agricoltura senatore Salomone, il voto per un riesame del progetto ministeriale,per dare ad esso una forma definitiva e per presentarlo al Parlamento senzaattendere che si risolvano altri problemi e si approvino altre leggi; il che provocherebbeun pregiudizievole ritardo a quell’ordinamento delle Camere di commercio che da oltrenove anni è stato previsto dal d.l.lgt. 21 settembre 1944, n. 315, il quale all’art. 8dichiarava che «le norme relative alla costituzione, al personale e al funzionamentodelle Camere di commercio industria e agricoltura e degli Uffici provinciali del commercioe dell’industria, saranno emanate con successivo decreto legislativo». Non credoche ci si possa tacciare di impazienza o di intempestività se invochiamo ancora unavolta la più sollecita soluzione di questo problema; soluzione la cui necessità e urgenzanon sono sentite solo da noi, ma anche dai ceti economici e dall’opinione pubblica, e sonostate pure espresse autorevolmente ai due rami del Parlamento in più occasioni.299

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleIndustria, mese di ottobre 1953SettoriAlimentariFontienergeticheOrdinazioniin corsoVolumeproduzioneGiacenzeprodottiindustrialiNuove ordinazioniCostilavorazioneManodoperaoccupataRapporticon l’impresaDall’interno Dall’esteroNormali Lieve aumento Normali Lieve aumento Invariate Stazionari Buoni AumentoSeta Normali Stazionario (-) NormaliLievediminuzioneLievediminuzioneStazionari BuoniPrevisioni andamentoproduzionenel prossimotrimestreLieve diminuzione.............................Cotone Scarse Stazionario Esuberanti Invariate Invariate Stazionari Discreti StazionarioLana Abbondanti Stazionario Normali Invariate Lieve aumento Stazionari Buoni Lieve aumentoJuta-canapa Scarse Stazionario (-) Normali Invariate Invariate Stazionari Discreti StazionarioFibre tessiliLieveNormali Lieve aumento NormaliartificialidiminuzioneLieve aumento Stazionari Discreti Lieve aumentoCalzature Scarse Stazionario (+) Normali Invariate Invariate Stazionari Discreti Stazionario (-)Legno Normali Stazionario Normali Invariate Invariate Stazionari Discreti StazionarioCarta Normali Stazionario Normali Invariate (+) Invariate Stazionari Buoni StazionarioSiderurgica Normali Lieve aumento Normali Lieve aumento Invariate Stazionari Buoni Lieve aumentoMetallurgica Normali Stazionario Normali Invariate Invariate Stazionari Discreti StazionarioMacchine utensili Scarse Diminuzione Normali Invariate (-) Invariate (-) Stazionari Discreti Stazionario (-)Motrici e operatrici Scarse Stazionario Normali Invariate Invariate Stazionari Discreti StazionarioSufficientiNavalmeccanica Scarse Diminuzione –Lievediminuzione– Stazionari DiscretiStazionario...................Elettromeccanica Scarse Stazionario (-) Normali Invariate (+) Invariate Stazionari Discreti StazionarioAutoveicoli Normali Stazionario Normali Lieve aumento Lieve aumento Stazionari Discreti Lieve aumentoChimica Normali Stazionario (+) Normali Invariate Invariate Stazionari Buoni Lieve aumentoEdilizia Normali Diminuzione – Invariate – Stazionari (+) Buoni Diminuzione stag.Legenda: (+) con lieve tendenza all’aumento; (-) con lieve tendenza alla diminuzione; la sottolineatura punteggiata (........) indica un peggioramento rispetto alle previsioni fatte nelmese precedente.300

Stefano BrunCommercio all’ingrosso, mese di ottobre 1953Settore Volume vendite Nuove ordinazioni Giacenze magazzino Rotazione merciDall’interno Dall’esteroPrevisioni sul volumedelle venditenel prossimo trimestreCereali Lieve aumento Lieve aumento Lieve diminuzione Normali Normale AumentoOrtofrutticoli Lieve aumento Lieve aumento Lieve aumento Normali Normale AumentoAlimentari Stazionario Stazionarie Stazionarie Normali Lenta AumentoTessili Lieve diminuzione Lieve diminuzione Lieve diminuzione Normali Lenta Lieve aumentoPellami Lieve diminuzione Lieve diminuzione Stazionarie Esuberanti Lenta StazionarioCarta e cancelleria Aumento Aumento Stazionarie (-) Normali Normale AumentoMetalli Stazionario Stazionarie Stazionarie Normali Normale Stazionario (-)Macchine operatrici Lieve aumento Stazionarie Stazionarie (-) Normali Lenta Stazionario (-)Combustibili Lieve aumento Stazionarie – Normali Normale Lieve diminuzioneMateriali da costruzione Lieve diminuzione Lieve diminuzione Stazionarie Normali Normale DiminuzioneFarmaceutici Aumento Aumento Stazionarie (+) Normali Normale AumentoChimici per l’agricoltura Aumento Aumento – Normali Normale Stazionario (+)Legenda: (+) con lieve tendenza all’aumento; (-) con lieve tendenza alla diminuzione.301

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleCommercio al dettaglio, mese di ottobre 1953Settori Vendite al dettaglio Vendite straordinariee di liquidazioneVendite ratealie a creditoGiacenze negozio Rotazione merci Previsioni sul volumedelle vendite nel prossimotrimestreAlimentari Stazionarie Inesistenti Stazionarie Normali Normale AumentoProfumeria Diminuzione Inesistenti Stazionarie Esuberanti Lenta AumentoAbbigliamento-tessuti Aumento Poco diffuse Aumento Esuberanti Lenta AumentoCalzature Stazionarie (+) Poco diffuse Stazionarie (+) Esuberanti Lenta AumentoMobili-arredamento Stazionarie Inesistenti Stazionarie Normali Lenta StazionarioGioielleria Stazionarie (-) Inesistenti Stazionarie (+) Normali Lenta AumentoLibri Aumento Inesistenti Aumento Normali Accelerata Lieve diminuzioneGrandi magazzini Lieve aumento Inesistenti Stazionarie Normali Normale AumentoAttività pubblici eserciziBar, trattorie: diminuzioneAlberghi: diminuzioneLegenda: (+) con lieve tendenza all’aumento; (-) con lieve tendenza alla diminuzione.302

Verbale dell’Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria e agricoltura[Roma,] 8 luglio 1954[...]Brun: «Questa Assemblea, come sapete, è dedicata alle attività delle singoleCamere di commercio e l’Unione non ha che il compito di riunire e di coordinaregli elementi che da parte delle 91 Camere sono stati trasmessi. Però l’Unione hacome sempre ritenuto di dover premettere almeno qualche parola sull’attivitàdelle Camere di commercio, riassumendone i dati principali. Ed è questa premessache mi limiterò a leggervi, aggiungendovi solo talune opportune considerazioni.Le pagine che seguono danno conto della mole di lavoro compiutodalle Camere di commercio, industria e agricoltura nell’anno decorso in tutte leprovincie, compresa Trieste. Ho detto danno conto, ma debbo aggiungere soloin piccola parte giacché non siamo in grado di conoscere tutte le iniziative chesi svolgono nelle provincie. D’altro canto gran parte del lavoro delle Camere dicommercio ha carattere continuativo, e pertanto qui non viene riferita per nonripetere quello che è già stato scritto nella Relazione degli anni scorsi.Qualche cifra complessiva può subito indicarci l’ordine di grandezza dell’attivitàcamerale: partecipazione finanziaria ad iniziative e istituti vari per circa unmiliardo e mezzo di lire; 2185 riunioni degli organi direttivi, e cioè 1442 riunionidelle Giunte camerali e 743 riunioni delle Consulte; 8042 riunioni di Commissioni;3143 medaglie distribuite a operai e impiegati per lungo e fedele lavoro e atitolari di imprese commerciali, industriali, agricole e artigiane.Non è il caso di ripetere in questa breve Relazione una molteplicità di dati enotizie che il lettore può ricavare da sé scorrendo le pagine del volume. Questopermette facilmente di rendersi conto dell’apporto che le Camere di commercioindustria e agricoltura continuano a dare al Paese per il suo progresso economicoe sociale. È questo il frutto di un armonico e consapevole concorso di energie, di303

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleintelligenza e di saggezza a cui partecipano con spirito di abnegazione gli amministratoridelle Camere di commercio insieme con i maggiori esponenti localidei singoli settori e con tutto il personale camerale, non molto numeroso ma benpreparato e volenteroso.È il frutto altresì della reputazione e della tradizione che continuano a goderei nostri gloriosi istituti, i quali mostrano per mille modi di rispondere ai bisogniattuali e alle nuove strutture progressiste come sempre risposero in passato, favorendol’ascesa economica italiana.Nessuno può mettere in dubbio che i nostri istituti abbiano dato prova dicompetenza, di sensibilità, di buon volere e di un dinamico, vorrei quasi direaggressivo, spirito di iniziativa. Ma vien fatto di domandarci se si sarebbe potutocompiere di più. Si può rispondere no e sì. No, con la situazione attuale di gravecarenza dello strumento legislativo sulle Camere di commercio. Sì, se le Camereavessero potuto ottenere il tanto atteso e più volte promesso ordinamento necessarioper metterle in grado di operare con maggior sicurezza, con maggior slancioe con più stretto contatto con le categorie economiche.Per citare un caso attuale, ricordiamo le difficoltà incontrate in sede di attuazionedel decentramento amministrativo per la mancanza di una legge organicasulle Camere. E ciò pure per mansioni che rientrano chiaramente e logicamentenel quadro dell’azione camerale.Il Ministero dell’industria e commercio ha manifestato più volte il desideriodi porre fine a questo stato di incertezza e talvolta di disorientamento che ciaffligge, e ha cercato di riparare agli inconvenienti che ne derivano con l’emanazionedi taluni provvedimenti.Ma noi mancheremmo al nostro senso di responsabilità se non cogliessimoquesta occasione per segnalare ancora una volta il disagio in cui ci troviamo perdurandoquesta situazione; duplice disagio: nostro personale e delle istituzioniche ci sono state affidate.Il fatto che la nostra nomina a presidenti e amministratori delle Cameredi commercio discenda da una designazione delle autorità locali e da un altoriconoscimento del Ministero dell’industria e commercio di concerto con quelladell’agricoltura e foreste non può non lusingarci, nel tempo stesso che ci impegnaa mostrarci degni di tanto onore e tanta fiducia.Ma sta di fatto che gli istituti camerali vengono a mancare di quella basedemocratica su cui poggia, per espressa dichiarazione della Costituzione, nonchéper profonda convinzione e volontà di popolo, la nuova società italiana. Un sistemadi nomina come quello attuale poteva giustificarsi solo per un breve periododopo lo sfacelo del precedente regime, ma prolungarlo ancora significherebbecompromettere l’efficienza dei nostri istituti, e specialmente estraniarsi dalle304

Stefano Bruncategorie economiche, che di diritto e formalmente rappresentiamo nel loro complessoe in senso unitario, ma che di fatto non possiamo rappresentare appienofintanto che non ne saremo una genuina, diretta ed esplicita espressione.Ci rendiamo conto delle difficoltà che si frappongono a trovare una soluzioneadatta a causa della carenza di altre leggi e altri istituti, ma è opportuno affrontareurgentemente questo problema, anche se per ora non fosse possibile addivenire aduna soluzione integrale e definitiva, purché essa vada incontro in qualche modoal concetto della rappresentanza democratica.Desidero dirvi che facendo uno studio sulla nostra legge ho trovato che alParlamento subalpino Cavour nel 1850 propose la legge istitutiva delle Cameredi commercio. Ho qui la relazione di Cavour a questa legge: io spero che non siperda oggi il tempo che si perdette allora, in quanto che tra la proposta di leggedel 1850 e l’emanazione della legge stessa trascorsero ben dodici anni, perché lalegge fu emanata nel 1862. Ora, noi stiamo per arrivare a questo traguardo, perchéla legge che ricostituisce le Camere di commercio è del 1944 e siamo al 1954; esperiamo che raggiunga il traguardo a così lunga distanza, ma anche che presto inostri legislatori sentano la necessità di dare alle Camere di commercio il definitivoassetto, per eliminare per i nostri istituti uno stato di disagio, che non è sensibilesolo nel settore della riforma burocratica già indicato, ma lo è in tutti i settori. Adesempio, dobbiamo alla benevolenza del Ministero dell’industria e commercio se ilConsiglio superiore delle miniere – e noi ci occupiamo tanto di questo problema –ha una nostra rappresentanza, ma solo in qualità di esperti, perché la legge è quellache è. Lo stesso valga per altri istituti, il giorno in cui noi avessimo un aspettogiuridico ben definito, evidentemente potremmo avere altro tono nelle svolgere lanostra opera ed avere altra autorità anche nei confronti di organi che attingono laloro rappresentanza agli istituti democratici previsti dalle leggi.Per quel che riguarda il personale delle Camere, che è doveroso elogiare, nonsi hanno sostanziali differenze nel numero di addetti per ogni mille ditte tra il1952 ed il 1953; infatti nel 1952 si avevano 1,41 impiegati per ogni mille dittee nel 1952 se ne avevano 1,42. Delle erogazioni camerali, cui si è già accennato,se il primato del contributo va all’istruzione professionale, nel senso che il23% delle somme percepite dalle Camere è stato usato a tal fine, vediamo chel’agricoltura segue a ruota con il 19,89%. Sono le cifre più notevoli, sulle qualiho voluto richiamare l’attenzione e che vi dicono quanto l’agricoltura sta a cuorealle Camere e quanto noi dobbiamo esser grati al sottosegretario Capua per leparole di elogio che egli ha voluto, a nome dell’ill.mo sig. ministro dell’Agricoltura,tributare alle Camere di commercio. Non vi parlo del nostro sottosegretarioQuarello, che consideriamo poco più che della famiglia in quanto egli reggedirettamente i nostri istituti.305

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalePer quello che riguarda le iniziative nei diversi settori, voi rileverete dallaRelazione che le Camere di commercio sono presenti in tutti i settori della vitadelle singole provincie, e qui al centro l’Unione ne porta la voce per quei problemiche non possono avere una limitazione territoriale, ma che evidentemente hannoportata e riflessi di ordine nazionale. Voi sapete quanta cura e quanta passioneabbiamo messo nella risoluzione dei problemi dell’artigianato. Vorrei ricordareche il 18 e 19 luglio a Napoli, sotto gli auspici del Ministero dell’industria, saràtenuto un Convegno per il credito all’artigianato. Speriamo che questo Convegnopossa suggerire provvedimenti che definiscano una buona volta la funzionedell’artigianato e la possibilità per l’artigiano di attingere al credito per il miglioramentoe per l’esercizio.Per il commercio estero, mi duole molto che S. E. Martinelli, che aveva promessodi essere qui presente e che invece non ha potuto intervenire, non possadirvi una sua parola. Poi sapete quante attività le Camere svolgono per il commercioestero. Queste attività hanno avuto la loro manifestazione unitaria in un ciclodi lezioni tenute qui a Roma nella sede della Camera di commercio, che ancorauna volta voglio ringraziare per la squisita ospitalità data a questo corso che è statodiretto dal prof. Fabrizi: avrei voluto averlo in mezzo a noi ma è purtroppo assenteper motivi di salute. Questo ciclo ha dato un risultato veramente superiore ad ogniaspettativa. Abbiamo raccolto a cura dell’Unione le lezioni, che sono state svolte dadocenti di primo piano, ed anche questo ha contribuito a mettere in luce alla periferiae al centro quanto si seguano con il maggiore interesse i problemi riguardantiil nostro commercio estero, che è uno dei pilastri dell’economia del nostro Paese.Evidentemente, il quadro di insieme dell’attività camerale curato dal l’Unionedelle Camere di commercio offre la possibilità di dare una visione organica delcomplesso delle iniziative e del lavoro altamente meritorio che svolgono questinostri istituti veramente insostituibili come organi di propulsione di ogni attivitàeconomica e come osservatori economici. (Applausi vivissimi)Ciò detto, vi leggo la chiusa della mia Relazione.Sembrerebbe superfluo parlare degli interventi delle Camere nel settore deitrasporti, siano essi terrestri, marittimi o aerei, dato che non è concepibile losvolgimento di una qualsiasi attività economica nella vita moderna senza chesia garantita la possibilità di trasferire da un luogo all’altro le persone e le cose.L’intervento delle Camere è però anche in questo campo un fattore determinantetutte le volte che si tratti di creare nuove vie o nuovi mezzi di comunicazioneovvero di perfezionare quelli esistenti. Così appare evidente l’utilità delle conferenzeorario e dei convegni internazionali in materia di traffici, a cui le Cameresono sempre presenti dando il concreto apporto della collaborazione di elementitecnici competenti.306

Stefano BrunCome abbiamo detto nelle relazioni degli anni precedenti, ai problemi delturismo presiedono enti provinciali appositamente costituiti, in favore dei qualile Camere versano contributi cospicui e danno attiva collaborazione in rapportoalle caratteristiche delle singole provincie.Un cenno particolare va riservato agli Uffici provinciali di statistica che,giunti ormai al quarto anno di vita, hanno durante il 1953 assolto egregiamentei compiti loro attribuiti dal Ministero e dall’ISTAT. Il personale addetto a questiuffici ha partecipato anche nel 1953, come già aveva fatto nel 1952, a un corsodi aggiornamento delle discipline statistiche tenutosi presso la Camera di commerciodi Salerno.Le pubblicazioni camerali, siano esse periodiche od occasionali e talvoltanella forma di studi e monografie, sono state come sempre numerosissime: bastiscorrere la dettagliata elencazione che ne viene fatta nel cap. XX.Non possiamo chiudere questa breve premessa senza ricordare come tutteindistintamente le Camere, avendo a cuore le condizioni dei propri dipendenti,abbiano continuato nell’anno decorso ad adottare tutte quelle provvidenze chela situazione del bilancio ha loro consentito, sotto forma di adempimenti dicarriere e di trattamento di quiescenza, di premi ed incoraggiamenti di caratterefinanziario, ma soprattutto contribuendo a risolvere il loro assillante problemadell’alloggio.Siamo lieti di potere quest’anno offrire un’ampia rassegna anche sull’attivitàdelle Camere di commercio italiane all’estero, che spesso rappresentano un centroimportante di confluenza di operatori in paesi lontani per facilitare gli scambicommerciali con l’Italia».[...]307

Relazione del presidente dell’Unioneall’Assemblea dei presidentidelle Camere di commercio industriae agricoltura[Roma, 16 dicembre 1954]Eccellenze, signori, colleghi, è consuetudine che nella nostra Assembleaautunnale venga presentata un’ampia Relazione sull’attività dell’Unione durantel’anno decorso; ma questa volta ritengo opportuno risparmiarvi la solita e doverosarassegna per due ragioni: 1. il Consiglio attualmente in carica scade con laprossima Assemblea che avrà luogo entro il giugno del 1955, quindi convienerinviare a detta occasione l’esposizione dell’operato del Consiglio dell’Unioneper l’intero periodo di circa due anni e mezzo del suo mandato; 2. abbiamo invitatoil ministro dell’Industria e commercio, on. Villabruna, a presenziare questaAssemblea, e lo abbiamo pregato altresì di volerci illustrare le basi dello schemadi disegno di legge predisposto dal suo Ministero sulla riforma dei nostri istituti.Questo argomento è di per sé solo così importante e fondamentale per noi dameritare tutta l’attenzione di questa Assemblea.Poiché il ministro Villabruna ha voluto onorarci di accettare l’invito e saràcerto così amabile di darci le notizie da tanto tempo attese, lo ringrazio a nomedì tutti i colleghi qui presenti, rendendogli omaggio per l’interessamento attivocol quale egli ha seguito, appoggiato e confortato l’opera delle Camere di commercioin ogni occasione: ricordo con animo riconoscente e commosso ancheil suo pronto e fattivo intervento in favore degli operatori economici e delleaziende colpite dalla recente disastrosa alluvione del Salernitano. E specialmentela ringrazio, signor ministro, per avere ella voluto affrontare l’arduo compito dipredisporre lo schema per la riforma delle Camere di commercio.In questo ringraziamento che rivolgo a lei, onorevole Villabruna, non possodimenticare i suoi validi collaboratori, sottosegretari Battista, Pignatelli e Quarello,nonché i direttori generali del Ministero industria e commercio, specialmenteil dottor Marinone, col quale abbiamo rapporti di lavoro quasi quotidiani.309

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleEd ora desidero rivolgermi al ministro dell’Agricoltura e foreste, senatoreMedici, per dirgli quanto i presidenti delle Camere di commercio apprezzino l’altoonore della sua presenza a questa Assemblea. La sua partecipazione ha per noiun valore e un significato del tutto particolari. Le Camere di commercio industriae agricoltura tengono in sommo grado alle attribuzioni che esse svolgononel settore agricolo-forestale e desiderano estenderle e perfezionarle sempre piùperché sanno che una prospera agricoltura è essenziale alla stabilità dell’economiaitaliana e al benessere delle nostre popolazioni.Siamo convinti che i problemi agricoli debbano sempre essere coordinatie compenetrati con quelli dell’industria, del commercio, dell’artigianato e dellealtre attività, perché l’organismo economico è uno solo e non può svilupparsi conprofitto se non armonicamente, cioè nell’insieme. I nostri istituti sono quelli cherispondono più di tutti gli altri alla necessità di questa intima fusione di settorivitali. La coesistenza dei diversi fattori economici – ivi compreso il lavoro – nellavita delle nostre Camere rappresenta una caratteristica dell’ordinamento italianoche si è mostrata utile e che è opportuno conservare per avere una visione generaledei problemi economici.La sua presenza qui, senatore Medici, significa dunque la conferma di questasolidarietà e inscindibilità dell’agricoltura con le altre branche economiche.Nell’attesa che i signori ministri onorevole Villabruna e senatore Medicivogliano onorarci della loro alta parola, accennerò brevemente a qualche argomentodi cui ci siamo occupati in questi ultimi mesi.I problemi dell’utilizzazione del metano e delle prospettive sulle disponibilitàe sull’impiego di questa preziosa fonte di energia (è ingratitudine verso laprovvidenza continuare a dire che la natura è stata avara con l’Italia) hanno continuatoa interessarci sia attraverso il Centro creato presso l’Unione e presiedutodal senatore Pasquini, sia con la pubblicazione del nostro “Notiziario”. Questo“Notiziario” ha acquistato notevole importanza per il fatto che ha fornito dati edelementi originali, sempre aggiornatissimi, e ha pubblicato una serie di pregevolistudi provinciali sui presumibili consumi del metano, studi predisposti con curadalle Camere di commercio di Roma, Pescara, Pesaro, Terni, Lucca, Ferrara, ReggioEmilia, Rieti, Ancona, Vicenza, Teramo, Modena e Firenze, e che verrannoproseguiti da altre Camere.Abbiamo esteso l’attività del nostro Centro anche alle altre fonti energetiche,specialmente ai settori del petrolio, delle ligniti e dei vapori endogeni, allargandoil panorama sulla promettente utilizzazione dell’energia atomica.Dati l’importanza di questa problemi e l’interesse dimostrato al riguardo dalleCamere di commercio è probabile che l’anno prossimo l’Unione possa organizzareun Convegno sui problemi economici riguardanti le fonti di energia.310

Stefano BrunDesidero segnalare i risultati a cui è pervenuta nei suoi lavori una Commissionecreata presso l’Unione per favorire le correnti turistiche nel periodo di bassastagione. Questa Commissione è stata presieduta personalmente dal commissarioal Turismo, onorevole Romani, il quale ha mostrato di apprezzare moltissimo illavoro dei nostri uffici e la collaborazione dei nostri colleghi Pasquini e Gambirasio.Un lavoro utile si svolge assiduamente attraverso il sistema delle nostre Commissioni,fra le quali è doveroso segnalare quelle presiedute dal grande ufficialeParisi, dal professor Merlini, dal commendator Accame e dal professor d’Albergo.Il lavoro di queste Commissioni si è mostrato molto proficuo perché in essesi realizza la collaborazione delle Camere di commercio con le pubbliche amministrazioni,che intervengono ai nostri lavori a mezzo di esperti od osservatori.Abbiamo potuto in tal modo assicurarci la partecipazione di valorosi funzionaridei seguenti ministeri: Industria e commercio, Agricoltura e foreste, Marina mercantile,Affari esteri, Commercio estero, Finanze, Tesoro, Lavoro e previdenzasociale, Trasporti, Lavori pubblici; e inoltre dell’Istituto centrale di statistica edell’Istituto del commercio estero.La Commissione dell’agricoltura si è occupata, nelle ultime riunioni, deicontratti agrari, dei contributi unificati, degli usi civici, dei fondi per le migliorieboschive e forestali.La Commissione finanziaria ha trattato nelle sue ultime sedute il problemadei tributi locali e delle aree fabbricabili. L’opera di questa Commissione presiedutadal professor d’Albergo è stata altamente apprezzata dal ministro Tremellonie dall’onorevole Troise, che presiede la Commissione ministeriale per la riformadella finanza locale. L’onorevole Troise ha sollecitato più volte il parere dell’Unioneanche sul problema delle aree fabbricabili, chiedendoci pareri e proposteche abbiamo potuto fornire mediante il prezioso contributo di alcune Camere dicommercio.Anche il Ministero del tesoro ha voluto conoscere il nostro parere sulla nuovaregolamentazione delle Stanze di compensazione. È stato pure assai apprezzatolo studio predisposto per conto dell’Unione dalla Camera di commercio di Milano,sotto la presidenza del collega Morandotti, sulla nuova imposta delle società.Il professor Devoto ha insistito per essere sostituito nella carica di presidentedella Commissione per l’istruzione tecnica e professionale. Desidero ringraziarloper l’opera pregevolissima che egli ha svolto e che sarà continuata dal collegaParisi.Il settore dell’istruzione tecnica sta particolarmente a cuore alle Camere dicommercio, che vi dedicano largamente cure e denaro. Un voto espresso più voltedalle Camere sta per essere realizzato: quello di ripristinare le amministrazioni311

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalenormali dei Consorzi provinciali dell’istruzione tecnica. Dobbiamo ricordare chetali Consorzi sono sorti e si sono sviluppati in seno alle Camere di commercio;ma da vari anni essi si erano, in molti casi, estraniati e avevano perduto quel carattererealistico per cui si erano resi tanto utili un tempo. Ed è stata, per l’appunto,la carenza lamentata nella non più aderente funzionalità degli organi direttivi deiConsorzi che ha spinto le Camere a cercare per altra via il coordinamento dellevarie iniziative e il modo di ridare nuovo impulso e vigore all’istruzione tecnica eprofessionale nelle singole provincie: voglio alludere alle speciali Commissioni dicoordinamento che in molte provincie hanno dato in questi ultimi tempi buonaprova.Nella ricostruzione delle amministrazioni dei Consorzi, con la partecipazionediretta delle categorie interessate, le Camere di commercio rivendicano il privilegio– che certamente vorranno ad esse riconoscere il Ministero dell’istruzione,quello dell’industria e commercio e quello del lavoro – di esercitare un’opera diguida e di propulsione come hanno sempre fatto con alto prestigio, senso praticoe successo.La nostra Sezione delle Camere di commercio a giurisdizione marittima hatenuto una serie di importanti riunioni sotto la presidenza del commendatorAccame della Camera di commercio di Genova, alle quali non sono mai venutimeno il fattivo interessamento e 1’appoggio del ministro della Marina mercantile.Egli ha partecipato il mese scorso a un importante Convegno organizzato dallaCamera di commercio di Genova e interverrà il mese prossimo all’Assembleadelle Camere marittime che si terrà presso la nostra Unione. Gli argomenti dicui si è occupata la nostra Sezione marittima sono quelli del riordinamento dellelinee di navigazione di preminente interesse nazionale, del coordinamento dellenorme di lavoro delle petroliere nei porti petroliferi, della rilevazione delle normee dei costi di lavoro nei porti.Anche la Commissione della pesca ha trattato importanti argomenti, fra iquali quello dell’unificazione dei servizi amministrativi della pesca.L’artigianato rappresenta una delle attività tipiche che stanno più a cuore alleCamere di commercio, tanto che le apposite Sezioni istituite per questo settorein quasi tutte le Camere di commercio hanno svolto un lavoro proficuo che hatrovato un opportuno coordinamento anche attraverso l’azione dell’Unione, chevede la possibilità di rinnovare quell’importante Convegno organizzato tempoaddietro dalla Camera di commercio di Roma.Particolare segnalazione merita lo studio del credito alle imprese artigiane,che ha dato luogo a un Convegno a Napoli conclusosi con la creazione di unaCommissione che si è riunita più volte sotto la mia presidenza e con l’assistenzadel Ministero dell’industria e commercio. Si confida di poter presto fare proposte312

Stefano Brunconcrete per assicurare agli artigiani anche una forma di prestito d’esercizio, oltrea quello per le attrezzature.Il nostro collega Trombetta, presidente della Camera di commercio di Genova,ha assunto l’incarico di presiedere la Commissione per i problemi del commercioestero, che si riunirà in gennaio e che ha già svolto un interessante lavorocon la guida del grande ufficiale Parisi.Un argomento che verrà trattato in questa riunione riguarda la seconda edizionedel Corso per il commercio estero, al quale partecipano i funzionari dellenostre Camere per aggiornare e perfezionare sempre più le loro cognizioni inquesto settore e mettersi in grado di prestare un’assistenza sempre più valida aglioperatori con l’estero.Il volume che contiene le lezioni impartite nel primo Corso da valorosidocenti, fra i quali mi è caro ricordare con commossa devozione e animo fraternoil compianto Manlio Masi, ha avuto un’accoglienza entusiastica; a detta di moltistudiosi questa raccolta costituisce un manuale compendioso dei più importantiaspetti e problemi del commercio estero italiano.Desidero accennare all’opera cui si è dedicato il Governo per realizzare un’organicariforma nel settore dell’amministrazione attraverso un sano decentramentoburocratico e uno snellimento delle pratiche e procedure amministrative. Nefaccio cenno in questa mia breve Relazione perché le Camere di commercio nesono grandemente interessate e perché ci è stato consentito di far sentire la nostravoce attraverso un proprio rappresentante.Avremmo voluto che ai nostri istituti fossero affidate varie attribuzioni dicarattere prettamente economico, decentrate dagli organi dell’amministrazionecentrale, che invece sono state assegnate a organi assai meno appropriati, come leamministrazioni provinciali.È tuttavia ragione di compiacimento il fatto che attraverso il lavoro dell’appositaCommissione per il decentramento amministrativo e burocratico le Cameredi commercio abbiano ottenuto alcune attribuzioni concernenti la bachicoltura,l’olivicoltura, le controversie doganali, la pesca, e che si sia potuto ottenere, aseguito di un nostro recente e tempestivo interessamento, che in sede di decentramentodi funzioni del Ministero dell’agricoltura e foreste le nostre Camere sianosempre sentite quando si trattino questioni riguardanti l’agricoltura, le foreste, lebonifiche e 1’economia montana.Il lavoro della Commissione per il decentramento non è ancora terminatoe noi lo seguiamo attentamente per assicurare alle Camere di commercio lemansioni che ad esse possono essere affidate, quando ciò si dimostri pratico evantaggioso per gli operatori interessati e non certo per voler estendere un nostrointervento burocratico per troppo zelo d’istituto.313

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleDesidero ringraziare le Camere di commercio per la collaborazione preziosissimache offrono ogni mese alla preparazione della nostra rivista “Sintesi economica”.Questa pubblicazione è l’unica nel suo genere e può vantarsi di fornirenotizie e dati statistici completamente originali su base provinciale.Le monografie sull’economia delle varie provincie che andiamo pubblicandoci vengono richieste continuamente dai ministeri, dalle banche, dalle grandiimprese industriali e commerciali, dalle ambasciate estere e da numerosi studiosi.Esse costituiscono una collana di studi geoeconomici nell’ambito delle provincie,che sarà integrata da un’opera di altissimo valore in corso di pubblicazione coitipi della casa editrice Einaudi e sotto gli auspici dell’Unione. Essa ha per titoloL’Italia nell’economia delle sue regioni ed è stata affidata al professor FerdinandoMilone, ordinario di geografia economica all’Università di Roma, che ha dedicatoa questo libro vari anni di assiduo e intelligente lavoro.Detti studi mostrano il nostro interessamento in un settore che ha sommaimportanza per l’attività delle Camere di commercio, voglio dire il settore geoeconomico,nel quale abbiamo la fortuna di avere un illustre esponente nel collegaprofessor Merlini, presidente della Camera di commercio industria e agricolturadi Bologna.Nella “Sintesi economica” pubblichiamo ogni mese dati provinciali inediti,che ci costano talvolta lunghe e faticose ricerche ed elaborazioni; riteniamo cheessi siano utili alle singole Camere di commercio, le quali possono attingervi i datidelle loro provincie, confrontandoli con quelli delle provincie vicine, della regionee del totale nazionale. Fra tali studi statistici provinciali ricordo i più recenti: sulvalore della produzione agricolo-forestale-zootecnica, sul reddito prodotto dalsettore privato e dalla pubblica amministrazione, sul reddito dell’imposta complementare,sulla distribuzione dei consumi, sui telefoni. In un prossimo fascicolopubblicheremo i dati provinciali per le singole attività del commercio d’ingrossoe al minuto, per gli esercizi pubblici e le attività ausiliarie. Anche questi dati sonoinediti e potranno essere utili per confrontare provincia per provincia la densitàdegli esercizi commerciali nei singoli settori e generi di commercio: latterie,macellerie, salumerie, drogherie, panetterie, calzolerie, cappellerie, valigerie, abbigliamento,profumerie, orologerie ecc.Ricordo inoltre che abbiamo organizzato, attraverso le Camere di commercio,anche un sistema originale di segnalazioni congiunturali e di previsioni economicheche ha destato vivo interesse in altri paesi (Francia, Germania, Austria, Lussemburgo),i quali hanno copiato i nostri metodi adattandoli alle loro rispettive economie.Voglio pure ricordare uno studio che ci ha valso il benevolo compiacimentodel Ministero dell’industria e commercio, quello effettuato da un’apposita Commissionesui costi delle carni.314

Stefano BrunAbbiamo cercato di affermare gli istituti camerali non solo sul piano nazionale,ma anche su quello internazionale, estendendo la nostra attività in senoalla Camera di commercio internazionale. Si ricorderà che presso la sede dellaCamera di commercio internazionale di Parigi abbiamo fatto sorgere un Comitatoapposito che studia i problemi delle Camere di commercio attraverso una largavisione di tutto il mondo. Questa attività ci ha fatto conquistare una posizioneimportante in seno alla Camera di commercio internazionale, che intendiamomantenere e sviluppare anche con la nostra partecipazione al Congresso di Tokyodel maggio 1955.Per tale occasione, oltre alla nostra partecipazione ai lavori e alle relazionidelle singole Commissioni attraverso le quali si articola il lavoro della Cameradi commercio internazionale, presenteremo la nuova edizione del Compendioeconomico italiano che è ormai tradizione di pubblicare in corrispondenza deiCongressi della Camera di commercio internazionale, cioè ogni due anni, in varielingue. Questa volta il Compendio sarà pubblicato in italiano, francese, inglese eanche in giapponese, in una particolare edizione che stiamo compilando e cheprovvederemo a far stampare direttamente a Tokyo perché sia pronta da distribuiredurante il Congresso. Abbiamo preso opportuni accordi con l’ambasciatoreitaliano a Tokyo per creare e inaugurare nell’occasione del Congresso una Cameradi commercio italo-giapponese a Tokyo.Passando in rassegna le attività più recenti dell’Unione mi sentirei volentieritrascinato a parlare di molti argomenti, ma finirei per esporre una Relazionegenerale, che ho promesso di non fare e che intendo presentare alla prossimaAssemblea.Prima di finire desidero assicurare ai colleghi che l’Unione si adopera ognigiorno con passione e zelo per essere utile agli istituti camerali. Ciò viene fattoanche col lavoro minuto e giornaliero di informazioni inviate alle Camere dicommercio, specialmente nel settore del commercio estero e in quelli finanziario,giuridico e statistico e col servizio della Biblioteca.Ma più importante e più complesso è il lavoro che consiste in una presa dicontatto continua con i vari uffici e le personalità attraverso cui si preparanodisposizioni, regolamenti e leggi che interessano l’economia e quindi le Camere dicommercio. È difficile fare un resoconto su questa azione che andiamo svolgendodi giorno in giorno e sui risultati che – ahimè non sempre, ma spesso – otteniamo,perché si tratta di un lavoro delicato e riservato nel quale entrano rapporti personalie di amicizia. Un’elencazione di colloqui, contatti e scambi di corrispondenzaavuti anche recentemente ai fini suddetti avrebbe un’aria quasi esibizionistica daparte mia e dei miei più diretti collaboratori; perciò me ne astengo, ma credetemiche questa forma di attività ha dato e continua a dare buoni frutti. Purtroppo ciò315

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalesfugge alla conoscenza delle Camere di commercio, giacché – fatalmente – essepossono scorgere soltanto i punti manchevoli, le cose non ottenute, le disposizioninon desiderate; mentre non possono sapere ciò che è stato evitato o dilazionatoo modificato a seguito del nostro intervento.Mi piace dichiarare che in questa nostra opera di vigile azione troviamo sempreuna collaborazione cordiale, tempestiva e fattiva nel Ministero dell’industriae commercio e nei suoi uffici. Abbiamo fiducia che il ministro, i sottosegretari,i direttori e funzionari che seguono la nostra appassionata fatica di ogni giornol’apprezzino per il suo reale valore e per l’intenzione e la buona volontà che ciguidano, e vedano in noi degli utili collaboratori, e vorrei dire anche dei sinceriamici che null’altro chiedono se non di servire gli istituti camerali come metapiù immediata, ma – principalmente – di concorrere all’elevamento economico esociale della patria come meta più alta e sempre presente.316

Relazione del presidente dell’Unione italianadelle Camere di commercio industria e agricoltura[Roma, 21 giugno 1955]Nelle pagine seguenti si dà la consueta Relazione sull’attività dell’Unionedurante l’anno decorso, che si accompagna al conto consuntivo dell’annata; ma iodesidero richiamare in queste prime pagine alcuni fatti particolarmente notevoliche risalgono anche agli anni anteriori e costituiscono le tappe della nostra associazionedal suo nascere a oggi, cioè nei primi nove anni della sua vita, dei qualiben otto sono passati con la mia presidenza, grazie alla fiducia che i colleghi ditutta Italia hanno voluto manifestarmi da un biennio all’altro, confermandomi inquesta carica che oggi rimetto a voi.L’Unione è sorta nel dicembre 1946 per volontà di una quarantina di Cameredi commercio sotto la guida entusiasta del grande ufficiale Zarù, presidente dellaCamera di commercio di Roma, e con la collaborazione di un vecchio valorosofunzionario camerale, l’avvocato Giovanni Tescione, e l’amichevole assistenza deldirettore generale del Commercio del tempo, avvocato Rossetti. A mano a mano,altre Camere si aggiunsero a quelle del primo gruppo, finché tutte entraronoa costituire e rafforzare la giovane organizzazione che riprendeva il camminodell’antica Unione delle Camere di commercio, resasi tanto benemerita dal 1901al 1927 sotto la guida di uomini illustri come il conte Teofilo Rossi, il senatoreSalmoiraghi, l’onorevole Cassin e altri.La nostra attività si è sempre uniformata ai fini posti dallo statuto: creare sulpiano nazionale una base comune di esame dei problemi di interesse generalee svolgere, senza ledere l’autonomia e le funzioni rappresentative delle singoleCamere, un’utile azione per prospettare, promuovere e risolvere questioni economichenei vari settori.Per il raggiungimento di questi fini ci è stata preziosa l’opera di tutte leCamere di commercio, che si è espletata specialmente attraverso le Commissionidi studio [...]. L’utilità di queste Commissioni è derivata anche dal fatto che ad317

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleesse partecipano, in veste di rappresentanti o di osservatori, funzionari dei variministeri, che apportano allo studio dei problemi il contributo delle loro cognizionitecniche e una documentazione ampia e obiettiva nei vari settori dell’amministrazionepubblica. A questi preziosi collaboratori si sono aggiunti anche alcuniprofessori universitari di alto valore scientifico. Per tal modo si è potuto ottenereuna felice fusione di diverse competenze, assicurando un lavoro efficiente dellenostre Commissioni, quasi sempre conclusosi con studi, rapporti e risoluzioniche hanno destato vivo interesse e ammirazione. Sono da ricordare, ad esempio,fra le più recenti la relazione sui problemi dell’agricoltura, quella sui problemidel commercio estero, quella sul divario dei prezzi delle carni, quella sul mercatodel pesce, quella sul costo di gestione delle banche, quella sui problemi tributari,quella sulle fonti energetiche, quella sui problemi marittimi e quella sul turismo.Basterebbe riprendere in questa sede la lettura di dette relazioni per renderciconto della serietà e dell’importanza del lavoro compiuto, sempre orientato allaricerca obiettiva dei modi per conseguire il progresso economico del Paese, al disopra di qualsiasi visione particolaristica.È questa la nostra forza, il nostro vanto, la nostra ragione d’essere: parlaresoltanto in funzione dell’interesse economico generale, lasciando la difesa deisingoli settori e delle specifiche categorie alle associazioni professionali che nesono preposte.Vorrei indicare i nomi dei colleghi delle Camere di commercio, quelli deifunzionari delle pubbliche amministrazioni e dei professori che hanno collaboratopiù attivamente nel lavoro delle nostre Commissioni, ma mi accorgo che lepersone da ricordare sono molte e pertanto mi limito a ringraziarle tutte quanteassieme, assicurando che i loro nomi rimangono incisi negli Atti della nostraUnione, con un sentimento di profonda riconoscenza.A poco a poco abbiamo esteso la nostra partecipazione in tutti i settori epresso tutti gli organi nei quali si discutono e si studiano i problemi economicidel Paese. L’Unione partecipa infatti, in rappresentanza delle Camere di commercio,a vari Consigli superiori: quello del commercio interno, quello della marinamercantile e quello della statistica; la sua partecipazione è prevista anche perl’istituendo Consiglio superiore dell’economia e del lavoro. Parimenti l’Unione èchiamata a far parte di numerosi Comitati e Commissioni dell’amministrazionepubblica, taluni di grande importanza come la Commissione centrale di studiodel Ministero del commercio estero, quella per l’accertamento degli usi generalidel Ministero dell’industria e commercio, quello per lo studio dei problemi dellavoro e dell’occupazione del Ministero del lavoro, quella dei prezzi del Ministerodell’industria e commercio, quella per le assicurazioni e il credito a operazionicommerciali speciali creata presso l’Istituto del commercio estero, quella per318

Stefano Brunla concessione di borse di pratica commerciale all’estero e numerose altre, checostituiscono una rete di organi ufficiali di consulenza e di studio della nazione.Attraverso tali rappresentanze e anche per altre vie ci è stato spesso possibileconcorrere alla formazione di leggi e regolamenti di interesse economico, ecomunque far sentire il pensiero delle Camere di commercio.Un cenno particolare merita il lavoro della Commissione consultiva per ildecentramento amministrativo di funzioni statali ad enti locali, Commissionenella quale l’Unione delle Camere di commercio è rappresentata accantoal l’Unione italiana dei Comuni e all’Unione delle Provincie. La nostra azione inseno a detta Commissione non è stata molto facile per varie ed evidenti ragioni.Anzitutto le amministrazioni centrali sono per lo più restìe a cedere attribuzionidi loro competenza ad organi locali. Inoltre la concorrenza è assai vivace, per nondire violenta, fra i vari enti periferici nel volersi assumere quelle poche funzioniche dopo varie resistenze vengono alfine decise per il decentramento. Provincie eComuni si sono battuti strenuamente per ottenere la maggior parte di dette funzioni.Ma anche le Camere di commercio non sono state da meno in quest’azioneattraverso l’opera appassionata del nostro rappresentante, avvocato De Barbieri, alquale è doveroso rivolgere un vivo ringraziamento.I risultati dei lunghi e difficili dibattiti sono da considerare abbastanza soddisfacentise si tiene conto delle difficoltà incontrate, fra le quali non ultima – èbene ricordarlo – il fatto che purtroppo le Camere di commercio si sono presentatee tuttora si presentano in questa Commissione prive di una legge organicae di precise norme sulla loro struttura e natura, sul loro funzionamento e sulleloro mansioni. È quindi da considerare all’attivo tutto quello, poco o tanto, chesi è ottenuto, come ad esempio il passaggio alle Camere di commercio di varieattribuzioni in materia di agricoltura (bachicoltura e olivicoltura), di vigilanza efissazione delle tariffe dei magazzini generali, di controllo sui magazzini privati dideposito e doganali. È anche importante ricordare che, sebbene varie attribuzioninon siano state affidate direttamente alle Camere di commercio, si è ottenuto innumerosi casi che le Camere di commercio partecipino all’amministrazione economicadecentrata attraverso i loro rappresentanti in Commissioni e Comitati, eche ad esse Camere comunque venga obbligatoriamente chiesto il parere quandosia riservato ad altri enti locali di deliberare in materia economica. È questo ilcaso, per citare solo uno dei vari esempi, della partecipazione delle Camere dicommercio nei Comitati regionali dell’agricoltura e delle foreste per la formulazionedei programmi d’investimento e in tutte le Commissioni e Comitaticonsultivi a carattere provinciale in materia d’agricoltura, bonifica ed economiamontana e forestale. Le Camere di commercio devono anche essere sentite neigiudizi emessi dal direttore superiore della Dogana in tema di importazioni. Nel319

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalelavoro di questa Commissione abbiamo constatato più volte quanto sia statovalido e cordiale l’appoggio del Ministero dell’industria e commercio in favoredelle Camere di commercio; perciò è doveroso ch’io rivolga un caloroso ringraziamentoal Ministero e ai funzionari di detto Ministero che si sono interessatiin favore delle nostre tesi.Infine devo ricordare che in taluni casi le richieste di decentramento sostenutedall’Unione hanno trovato difficoltà anche per una certa disparità di parerimanifestata dalle Camere di commercio. Mi riferisco, ad esempio, alle concessionidi esercizio di autolinee di limitato interesse locale (congiungimento del centrourbano con la rispettiva stazione ferroviaria, o il porto o l’aeroscalo), nelle quali sisarebbe potuto auspicare un decentramento col concorso delle Camere di commercioe degli altri enti tecnici locali. Tale nostro punto di vista fu validamentesostenuto anche dal Ministero dell’industria e commercio, e di ciò l’Unione diedenotizia in un suo “Foglio di comunicazioni”. Ciò non di meno varie Camere dicommercio formularono e diffusero ordini del giorno contro ogni decentramentonei casi in oggetto; il che ovviamente mise in imbarazzo il rappresentante dell’Unionenel sostenere una tesi che pure era condivisa dalla maggior parte delleCamere ed appoggiata, come si è detto, dal nostro Ministero.Questo caso mi offre l’occasione di pregare i colleghi di voler consideraregli effetti di taluni voti adottati da singole Camere. Sia lontana ogni intenzionedi interferire nella piena autonomia delle Camere di commercio in ogni loromanifestazione di volontà, quindi nell’emettere deliberazioni, mozioni o votiin qualsiasi campo. Mi permetto soltanto di chiedere se in molti casi, esclusi iproblemi locali, non sia conveniente studiare in comune le questioni economichepiù importanti e di carattere più generale attraverso la larga partecipazione delleCamere di commercio e il concorso di esperti della pubblica amministrazione edi tecnici, al fine di giungere a conclusioni e deliberazioni che possano esprimereil pensiero e il voto delle Camere di commercio nella loro generalità, piuttosto diquesta o quella Camera, talvolta con pareri contrastanti, tali da annullarsi a vicendae da creare incertezze e disinteresse quando giungono alle competenti autorità.L’esame in comune dei problemi generali ha dato ottima prova in molteplicioccasioni, come ho ricordato poco fa, ed io ritengo che questo metodo dovrebbediffondersi anche se non sia sempre possibile raggiungere l’unanimità dei consensi.Vale più, io credo, sacrificare qualche volta la propria convinzione personale, eaccogliere democraticamente quella della grande maggioranza, quando ciò possaservire a dare maggior peso ed efficacia a un voto e a sostenerlo con impegnopresso chi di dovere.Ma questo è un problema di sensibilità su cui lascio meditare i colleghi,giacché l’Unione vuol essere il punto d’incontro e l’espressione collegiale delle320

Stefano BrunCamere soltanto quando esse ne chiedano espressamente tale funzione, e non sene assumerà arbitrariamente l’iniziativa, per mantenersi ligia al principio dell’autonomiacamerale.L’Unione si è adoperata il più possibile per portare le Camere di commercionon soltanto sul piano nazionale, ma anche su quello internazionale, sia attraversola sua partecipazione a congressi internazionali, sia attraverso le Camere di commercioitaliane all’estero, sia infine attraverso la Camera di commercio internazionale.La nostra azione nell’ambito di quest’ultimo organismo è stata particolarmenteattiva, sostenendo l’importanza per le Camere di commercio di far sentirela loro voce nelle grandi assisi economiche, ove i rappresentanti di tutti i paesiliberi concorrono a orientare la politica mondiale degli affari. Con tale intentol’Unione da molti anni si è assunta il carico di portare alla Sezione italiana dellaCamera di commercio internazionale l’adesione di tutte le Camere di commercioitaliane e ha promosso presso la Segreteria di Parigi la costituzione di un appositoComitato riservato alle sole Camere di commercio per trattare dei loro problemiorganizzativi. Tale Comitato è sorto a conclusione del Congresso mondiale delleCamere di commercio tenutosi a Roma nel 1950, e funziona da cinque anni concrescente interesse. Da principio l’iniziativa incontrò varie difficoltà e non fuaccolta dai rappresentanti di vari paesi, ma ora non vi è più nessuna eccezione etutti i paesi vi partecipano assiduamente con ampia soddisfazione. Una recenteprova è stata offerta al Congresso della Camera di commercio internazionaletenutosi nel maggio scorso a Tokyo, attraverso un’affollatissima assemblea dirappresentanti delle Camere di commercio di una quarantina di paesi, nella qualeè stata più volte ricordata ed apprezzata l’iniziativa delle Camere di commercioitaliane, manifestatasi sommamente utile specialmente allo scopo di promuoverescambi di notizie e proficue intese tra le Camere di commercio di tutto il mondo.Il recente Congresso di Tokyo mi offre l’occasione di rilevare l’efficienzadella delegazione italiana, che vi ha partecipato con un adeguato concorso dellenostre Camere di commercio, e di segnalare l’importanza dei temi dibattutisi conla partecipazione degli esponenti più qualificati di tutto il mondo, dando luogoa ben 62 risoluzioni approvate nell’Assemblea conclusiva del 21 maggio. Bastiricordare, tra le altre, la questione della convertibilità della moneta, quelle dellaliberalizzazione degli scambi, del coordinamento dei trasporti internazionali e delturismo, dell’arbitraggio commerciale, dei carichi fiscali, della distribuzione deiprodotti, della pubblicità, del reperimento delle materie prime e della proprietàindustriale.Questo Congresso, cui hanno partecipato circa mille delegati di 43 paesi, harichiamato l’attenzione sulla grande importanza del continente asiatico comeimmensa riserva di energie materiali e umane, confermando l’interesse, per il321

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalebene di tutti e per il progresso generale, di potenziare e inserire l’economia didetto continente in quella del mondo intero. In questo senso si erano già espressiil Convegno sui problemi dell’Asia organizzato dalla Camera di commercio diRoma e quello sullo stesso tema tenutosi a Napoli, che pertanto recano il vantodi precursori al recente Congresso di Tokyo.Nell’occasione di detto Congresso abbiamo presentata la terza edizione delCompendio economico italiano, che questa volta abbiamo offerto al pubblico economicointernazionale, oltre che nelle lingue italiana, francese e inglese, anche inquella giapponese in una speciale tiratura di mille copie stampata direttamente aTokyo con la collaborazione del Consigliere commerciale dell’Ambasciata italiana.Questa iniziativa ha incontrato il più sincero favore e fu interpretata come unatto di simpatia dell’Italia verso il popolo giapponese. Per la prima volta è statadiffusa nel pubblico interessato del Giappone un’opera nella lingua del paese sullecondizioni economiche, sulle risorse e sui problemi dell’Italia, favorendo la conoscenzaapprofondita delle possibilità di scambi e di affari fra Italia e Giappone.La presentazione del Compendio economico italiano, opera originale tanto perl’impostazione quanto per la ricca elaborazione di dati inediti che hanno richiestoun paziente, minuzioso e difficile lavoro di ricerca e di critica scientifica, mi farichiamare l’attività di studio nella quale l’Unione delle Camere di commercio hadato molteplici prove di capacità.Sin dall’inizio della nostra costituzione si è data la massima importanza alleindagini di carattere economico, ritenendo che esse debbano essere alla base delnostro lavoro. Mi piace ricordare, a questo proposito, la rivista “Sintesi economica”,che costituisce una fonte continua di indagini, ricerche, dati e studi sullacongiuntura economica nei suoi diversi aspetti, il “Notiziario del Centro sullerisorse energetiche”, anch’esso assai diffuso e apprezzato, l’ampia opera sulle provincieitaliane pubblicata in occasione dell’Inchiesta sulla disoccupazione. Desideroricordare come l’onorevole Tremelloni, in una brillante prefazione a dettovolume, abbia dichiarato di aver “scoperto” nelle Camere di commercio un entequanto mai qualificato e preparato, per cognizioni economiche e per sensibilitàdei problemi sociali, a compiere indagini e studi basilari per la vita e il progressodell’Italia.Il grande interesse suscitato da detta pubblicazione, attualmente esaurita,come pure dalle monografie economiche provinciali curate dalle singole Cameree inserite ogni mese nella “Sintesi economica” ci consigliano di far luogo a unanuova raccolta di brevi studi provinciali, con dati più aggiornati, da pubblicarein occasione del primo decennale di vita della nostra Unione. Speriamo di potercontare anche in questa occasione sulla collaborazione delle Camere di commercio,mentre siamo lieti di annunciare che il Ministero dell’industria e commercio322

Stefano Brunha cordialmente aderito alla nostra iniziativa e concorrerà con l’Unione e, speriamo,con l’Istituto centrale di statistica a promuovere e incoraggiare questo studioanche con l’assegnazione di premi alle Camere di commercio che si distinguerannoin detto lavoro.Connessa con l’attività di studio e di ricerca è la cura da noi attribuita allaBiblioteca dell’Unione. Da prima limitata alle necessità di consultazione e documentazionedei nostri uffici, oggi è frequentata da funzionari delle ambasciatestraniere, delle pubbliche amministrazioni e di enti economici, e da privati studiosiche trovano nella nostra Biblioteca una fonte aggiornata, varia e ricca perogni studio di natura economica e sociale. Basti dire che disponiamo di 1179pubblicazioni periodiche di cui 480 di paesi esteri, oltre 358 annuari economico-statisticie merceologici, di cui 220 italiani e 138 stranieri. Il servizio dellaBiblioteca si è reso oltremodo utile per il fatto che esso è assolto da personale checonosce le principali lingue straniere e agevola i lettori nella ricerca degli studi edei dati desiderati; inoltre il servizio di biblioteca non subisce nessuna limitazioned’orario durante le ore d’ufficio, nel mattino e nel pomeriggio (utile l’orario delpomeriggio specialmente per i pubblici funzionari).Un settore nel quale abbiamo cercato di essere utili alle Camere di commercioè quello riguardante il commercio estero, fornendo loro un abbondante materialedi notizie, dati e informazioni raccolti dai ministeri, dall’Istituto del commercioestero, dalle Camere di commercio estere o italiane all’estero, dalle ambasciate,dagli uffici consolari ecc. Il compito di imprimere le direttive all’attività dell’Unionein questo settore è affidato a una Commissione di studio che ha realizzatoun lavoro quanto mai proficuo attraverso i rappresentanti delle Camere dicommercio maggiormente interessate al traffico con l’estero e con la collaborazionedei rappresentanti delle varie amministrazioni competenti. Da prima questaCommissione fu presieduta con alto prestigio dal grande ufficiale Parisi ed oraè passata alla presidenza del collega di Genova, dottor Trombetta, che proprioin questi giorni ha presentato un ampio studio programmatico sui problemi delcommercio estero italiano del più alto interesse, studio che sarà certo apprezzatodal ministro Martinelli, al quale verrà esposto oggi stesso.Frattanto desidero annunciare che si sta organizzando un secondo corso diaggiornamento per i funzionari camerali addetti al commercio estero, che questavolta si svolgerà a Milano sotto la guida della Camera di commercio, la quale hastabilito un interessante programma basato principalmente sullo studio sistematicoe approfondito dei vari problemi riguardanti il commercio estero, specialmenteal fine di sviluppare le nostre esportazioni. Questo corso è stato richiestoda numerose Camere di commercio che ricordano il felice esito del primo corsotenuto a Roma due anni fa sotto la direzione del professor Fabrizi e con la col-323

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalelaborazione di valorosi funzionari pubblici e docenti universitari. Il volume cheraccoglie le lezioni impartite nel primo corso sta a testimoniare l’importanza el’utilità dell’iniziativa, e costituisce un pregevolissimo manuale sui massimi problemidel commercio estero italiano.Sono lieto di annunciare che anche per i funzionari addetti ai servizi di statisticadelle Camere di commercio e degli UPIC si sta organizzando un quartocorso, d’intesa col Ministero dell’industria e commercio e coll’Istituto centrale distatistica, il quale si svolgerà il prossimo settembre a Messina, dopo i corsi, ottimamenteriusciti, tenutisi a Pisa, Salerno e Padova.La nostra Sezione marittima ha trattato numerose questioni che sono statediscusse nelle varie Assemblee, alle quali non è mai mancato il personale interessamentoe intervento del ministro della Marina mercantile. Mentre rinvio allarelazione per la segnalazione dei problemi esaminati in questo settore, desideroricordare uno degli ultimi lavori, quello del coordinamento delle richieste formulatedalle Camere di commercio in tema di assetto delle linee di navigazione,richieste che saranno pubblicate in un’opera sistematica proprio in questi giorni.L’istruzione professionale ha sempre avuto le nostre più assidue cure, ciò cheabbiamo potuto dimostrare attraverso l’opera della Commissione presieduta pervari anni dal nostro illustre collega professor Devoto, al quale rivolgo in questaoccasione le più vive felicitazioni per l’alto riconoscimento dei suoi valori scientificimanifestatogli recentemente dall’Accademia dei Lincei con un premio dieccezionale importanza.Ora la Commissione presieduta dal grande ufficiale Parisi continua la suaattività, vedendo finalmente raggiunto uno dei voti sul quale abbiamo più volteinsistito: ridare un’amministrazione ordinaria ai Consorzi per l’istruzione tecnicae conseguire un proficuo coordinamento in materia d’insegnamento professionale.Il recente e riuscitissimo convegno testé organizzato dalla Camera dicommercio di Roma sull’istruzione professionale può considerarsi una concretadimostrazione dell’utilità di un coordinamento in questo settore.Questa attività rivolta all’istruzione professionale si dirama in varie direzioni,fra le quali è da ricordare anche quella riguardante le categorie artigianali,nell’intento di valorizzare in pieno il nostro artigianato, ottimo per capacità evalore artistico, ma povero di mezzi finanziari e sprovvisto di valide provvidenzein suo favore.Vorrei ancora ricordare il proficuo lavoro svolto sotto la presidenza del professorMerlini per lo studio dei problemi dell’agricoltura e quello per lo studio deiproblemi delle fonti energetiche e per il turismo sotto la presidenza del senatorePasquini, ma mi accorgo che questa mia Relazione è già stata troppo estesa [...]qui io mi limito solo ad alcuni accenni sintetici.324

Stefano BrunDesidero anche ricordare che l’Unione ha dato vita ad enti autonomi che sialimentano principalmente delle adesioni e della partecipazione delle Camere dicommercio.Uno di questi enti è il Centro per lo sviluppo dei trasporti aerei, nato dallosviluppo di un nostro ufficio e ormai cresciuto di importanza e prestigio, che èstato recentemente riconosciuto come ente morale e ha ottimamente operatosotto la presidenza del senatore Caron.Un altro ente sorto e ospitato presso l’Unione è la Società internazionaleper l’insegnamento commerciale, presieduta dal professor Devoto; un terzo ente,costituitosi recentemente, è l’Associazione italiana per gli studi di mercato, presiedutadal nostro segretario generale, che svolge un lavoro assai proficuo per ilprogresso economico, specialmente nel campo della distribuzione.Ed ora credo che vi aspetterete probabilmente qualche dichiarazione sullalegge per il riassetto delle Camere di commercio. Purtroppo, ben poco vi possodire, se non che il ministro Villabruna ha veramente dimostrato la massimabuona volontà nel portare a termine lo schema di un disegno di legge da presentareal Consiglio dei ministri; e che il direttore generale del Commercio, dottorMarinone, ha messo tutto l’impegno per cercare di ottenere l’accordo delle varieamministrazioni interessate su numerosi punti dello schema. Quest’opera si èmostrata però assai difficile e, per quello che mi consta, anche alquanto scoraggiante,perché mentre da un lato tutti affermano la necessità di dare la massimaautonomia alle Camere di commercio e di metterle in condizione di svolgerea pieno i loro compiti, si chiedono poi controlli eccessivi e si vogliono imporrenorme vincolative che finiscono per appesantire e intralciare l’espletamentodell’azione camerale. Devo riconoscere che il nostro Ministero – e in particolareil direttore Marinone – si è sempre mostrato decisamente contrario a tali tendenze,rendendosi conto delle giuste esigenze di controllo e vigilanza della pubblicaamministrazione, ma nello stesso tempo della necessità di dare alle Camere sensodi responsabilità, autonomia e possibilità dinamiche per permettere un fecondoslancio delle economie locali verso un maggior progresso.Vi posso ad ogni modo assicurare che la nostra azione in favore della leggenon ha bisogno di sollecitazioni e che seguiamo ogni via che possa portare aun’equa conclusione di questo grosso problema, così essenziale per i nostri istituti.Così come abbiamo assistito il Ministero dell’industria e commercio nel suoindefesso lavoro per questa legge, non manchiamo neppure di volgere la nostraattenzione ad altri progetti, come quello dell’onorevole Rubinacci, che potrebberotrovare la strada, forse una scorciatoia, per giungere alla meta.Prima di chiudere questa esposizione desidero assicurare che l’Unione possiedeora un’efficiente organizzazione di servizi ed uffici, che risponde alle nostre325

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleesigenze e possibilità, e può contare su un nucleo di funzionari non molto numerosi,ma tutti capaci, ciascuno adatto al proprio compito, dediti al loro lavorocon assidua volontà e amore. Mi piace di segnalare ai presidenti delle Camere dicommercio l’esemplare spirito di collaborazione offerto da questo personale chein otto anni non mi ha dato mai adito al più piccolo richiamo e che non ha fattomai ricorso né a Commissioni interne né tanto meno a sospensioni di lavoroneppure per un’ora.Dalla sistemazione degli uffici vengo ora a parlare di quella della sede. LaUnione ha potuto disporre sinora dei locali che tutti conoscete in via Santa Mariain Via: posizione centrale assai apprezzabile e ampiezza bastevole per l’attivitàdei primi anni di vita della nostra associazione, ma ora diventata assolutamenteinsufficiente. Fra l’altro non disponiamo nell’attuale sede di una sala per le riunionidi oltre una ventina di persone. Non soltanto le Assemblee dell’Unione, maultimamente anche quelle del Consiglio direttivo si dovettero tenere fuori dellanostra sede approfittando, come oggi, della solita cortese ospitalità della Cameradi commercio di Roma. La Biblioteca non può più contenere né le pubblicazioniche riceve né il pubblico che la frequenta. Vari uffici difettano di funzionalitàper mancanza di spazio. Non siamo in grado di conservare più oltre gli archivi.Manca la possibilità di offrire almeno una sala per i vice presidenti e per i colleghiche venendo a Roma possono aver bisogno di un punto di ritrovo presso l’Unione.Non abbiamo neppure una saletta di attesa.Finalmente abbiamo potuto trovare un’occasione adatta alle nostre esigenze:un complesso di 28 vani ripartiti su due piani in uno stabile signorile sitoall’angolo di via Carducci e via Piemonte. È questa una zona centrale di Roma,essendo compresa nel quadrilatero via Veneto, via Bissolati, via XX Settembre,corso d’Italia, praticamente nel mezzo delle sedi di vari ministeri e uffici pubbliciimportanti.L’acquisto di tale complesso di locali per farne la sede dell’Unione ha trovatoconsenzienti le Camere di commercio, che nell’ultima Assemblea deliberarono diprocedere senz’altro all’atto di compera e alle operazioni essenziali per trasferireal più presto nei nuovi locali gli uffici dell’Unione.L’acquisto, com’è noto, è fatto dalle singole Camere di commercio e dall’Unione,che diventano per tal modo comproprietarie, ciascuna per una data quota dellostabile in parola. La casa dell’Unione è quindi, idealmente e materialmente, la casadi tutte le Camere di commercio che vi hanno aderito.In questa occasione ho sentito particolarmente vicino tutte le consorelle d’Italia:nessuna ha voluto rimanere assente in questa prova di solidarietà e simpatia,anche se talvolta la partecipazione, per ragioni di bilancio, è stata modesta. Se nonmi inganno, questa manifestazione significa che tutti sono convinti dell’utilità326

Stefano Brundell’esistenza dell’Unione e vogliono vederla continuare, ponendola in condizionedi presentarsi anche esteriormente con la necessaria dignità e fornendola di mezzifunzionali più adatti degli attuali. Mi auguro dunque che la prossima Assembleapossa tenersi nella nuova sede, aprendosi un nuovo periodo di feconda operositàdella nostra associazione.La definizione della sede dell’Unione, il suo recente riconoscimento di personalitàgiuridica di diritto pubblico, l’armonia creatasi fra le Camere di commerciointorno alla loro Unione, come fra i membri di una grande famiglia, il cospicuolavoro compiuto con la vostra collaborazione, le affermazioni conseguite dalnostro ente in otto anni di opere, la stima e l’affetto che mi avete sempre dimostratoe che io ricambio di cuore, costituiscono le maggiori soddisfazioni che micompensano largamente del tempo, delle cure, delle energie e dell’amore che hodato giorno per giorno all’Unione, vale a dire alle Camere di commercio, perchél’Unione non è altro che la somma di tutte le Camere.327

Relazione del presidente dell’Unionealla xx Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria e agricoltura[Roma,] 19 gennaio 1956Parte primaLa casa delle Camere di commercioÈ motivo di viva soddisfazione il fatto che la XX Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria e agricoltura si tenga in questanuova sede, che oggi inauguriamo con la gradita presenza di alte autorità delGoverno.Per dieci anni le nostre Assemblee sono state ospitate dalla Camera di commerciodi Roma, alla quale desidero rivolgere un cordiale ringraziamento perl’appoggio fornitoci in molteplici occasioni, e che culmina con l’opera svolta dalsuo presidente, grande ufficiale Costantino Parisi, che si è sobbarcato non pochefatiche e noie attendendo personalmente ai contratti di acquisto, alla risoluzionedi complesse questioni condominiali e, da ultimo, ai lavori di trasformazione esistemazione dello stabile che ora occupiamo.Per giungere a questo risultato la quasi totalità delle Camere di commercioha partecipato alla costituzione e alla sottoscrizione del capitale di una societàimmobiliare, proprietaria dei locali concessi in affitto all’Unione; ciò dimostraancora una volta lo spirito di cordiale solidarietà delle Camere di commercio, chehanno voluto crearsi la loro casa in Roma per riunirsi e lavorare assieme nellaserena famiglia dell’Unione.L’ampiezza e l’organica sistemazione della sede rispondono in pieno allenecessità funzionali di un regolare svolgimento della nostra attività, assicurandoun complesso di uffici, di sale per la biblioteca e le riunioni, e di servizi in tuttoidonei allo scopo.329

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleUna sede come questa, posta in un centro importante di vita e di uffici diRoma, che si presenta con il dovuto decoro anche nei frequenti contatti conpersonalità italiane ed estere, e che offre ai funzionari un ambiente più consono astimolare il rendimento del lavoro, permetterà alla nostra istituzione di sviluppareun’azione vieppiù intensa e ordinata e di guadagnare sempre maggior prestigio econsiderazione.Ringrazio di cuore i presidenti delle Camere di commercio per la generositàprontamente dimostrata, che considero come una prova del loro attaccamentoall’istituzione da essi stessi liberamente creata or è quasi un decennio, e alla qualehanno costantemente collaborato con la loro opera attiva e i loro preziosi consigli.Iniziative e programmiIl Consiglio direttivo dell’Unione, che mi è stato sempre vicino non solonella sua funzione di organo collegiale, ma anche nell’adempimento di particolaricompiti affidati ai singoli membri, specialmente in veste di presidenti di Comitatie Commissioni per lo studio di vari problemi, ha approvato in una recente riunionealcuni voti e un programma di attività per l’anno che si inizia. Degli uni edell’altro parlerò solo brevemente, essendo intenzione del Consiglio direttivo dipresentare una relazione dettagliata sul lavoro svolto nell’intero decennio di vitadell’Unione che si compirà nel dicembre di quest’anno.D’altronde, attraverso il nostro “Foglio di comunicazioni” e a mezzo di circolariabbiamo dato notizia del lavoro che si è andato sviluppando giorno per giorno.Gran parte dell’attività dell’Unione si esplica attraverso lo studio effettuato daspeciali Commissioni, presiedute generalmente da membri del nostro Consigliodirettivo e costituite dai rappresentanti delle Camere di commercio, da espertie da funzionari della pubblica amministrazione. Devo riconoscere che il lavorocompiuto da dette Commissioni offre piena soddisfazione. Il che si deve alla cordialecollaborazione di elementi che si integrano, avendo costantemente di miragli interessi economici generali, anziché quelli specifici di categoria.Problemi finanziariFra le questioni trattate recentemente devo ricordare quelle riguardanti ilcontenzioso tributario, l’imposta sulle aree fabbricabili, i finanziamenti esteri, lalegge sulla perequazione tributaria, l’assegno bancario e l’esenzione della cessionedella provvista nelle cambiali tratte. Su questi argomenti di carattere spiccata-330

Stefano Brunmente tecnico non è qui il posto di discutere, dopo gli esaurienti e ponderati studidei quali abbiamo già dato notizia alle autorità, alle Camere di commercio e allastampa economica e di informazione. Desidero però informare questa Assembleache tali studi e i voti emessi sono stati sempre apprezzati da parte degli organicompetenti e spesso adottati.Problemi dell’agricolturaAnche i problemi dell’agricoltura continuano a tenere il primo piano neinostri lavori. La Commissione che li tratta è quanto mai attiva e ha recentementeaffrontato alcuni gravi problemi di natura strutturale, come la riforma fondiaria,i patti agrari, i contributi unificati, la stabilizzazione dei prezzi e la produttivitàdelle piccole imprese. Su questi argomenti abbiamo avuto l’onore di presentarepersonalmente al ministro dell’Agricoltura i punti essenziali delle vedute dellenostre Camere. Ringrazio il giovane e valoroso ministro dell’apprezzamento cheegli ha mostrato per i nostri voti. E soprattutto gli sono grato per le intenzionida lui manifestate di volersi valere sempre più dei nostri organismi per studi eindagini nel campo agricolo.Tengo ad assicurare il ministro dell’Agricoltura che le Camere e l’Unionesono pronte e desiderose di offrire la loro opera in questo settore, che esse consideranodi importanza basilare per un armonico sviluppo economico e socialedell’Italia. L’interessamento delle nostre Camere a favore dell’agricoltura si desumefacilmente scorrendo le relazioni che pubblichiamo ogni anno sulle attivitàcamerali, ove si vede che il settore nel quale vengono devolute le somme piùnotevoli per contributi, premi, mostre, corsi ecc. è proprio quello dell’agricoltura.Fra i vari argomenti che riguardano questo settore mi piace ricordare quelloche ha preso le mosse dai felici esperimenti iniziati dalle Camere di commerciodi Alessandria e di Asti per portare i benefici dei moderni metodi produttivisticianche nelle piccole imprese agricole. L’Italia agricola è fatta specialmente di taliimprese, che meritano tutte le nostre cure; perciò anche l’Unione si è adoperataper estendere il più possibile questi esperimenti.Mi fa piacere di annunziare che in una recente riunione della Commissioneper l’impiego combinato delle nuove tecniche agricole presso il Consiglio nazionaledelle ricerche, ente patrocinatore di uno di questi esperimenti ottimamenteriusciti, quello di Quargnento in provincia di Alessandria, è stato deciso difondere detta Commissione con il nostro Comitato di studio per l’impiego deinuovi mezzi di produzione nelle piccole imprese agricole, affidando all’Unione lasegreteria della nuova Commissione unificata.331

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleProblemi marittimi e della pescaLa Sezione delle Camere di commercio a giurisdizione marittima è caratterizzatadal vivace dinamismo di uomini appassionati ai problemi di questosettore. Recentemente la Sezione si è occupata con alta competenza e con studiapprofonditi del riordinamento delle linee di navigazione e di taluni argomentitecnici relativi al lavoro portuale e all’esercizio dell’attività armatoriale. Frattantosi sono proseguiti gli studi per la comparazione dei costi di maneggio delle mercipiù tipiche nei principali porti; quelli concernenti il problema dell’inquinamentodelle acque marine; quelli per l’unificazione delle norme di sicurezza delle navipetroliere; quelli per la razionalizzazione dei nuovi mezzi e sistemi di maneggioe trasporto al fine di una maggiore economicità delle operazioni di carico, scaricoe trasporto delle merci, ed infine quelli per il credito navale sia d’impianto sia diesercizio, e del regime fiscale dell’armamento.I problemi marittimi richiamano quelli della pesca, sui quali abbiamo presentatoproprio in questi giorni alla Direzione generale della pesca un’ampiarelazione e alcuni voti tendenti a migliorare il funzionamento dei mercati itticie a portare un tangibile miglioramento in favore del vasto settore della pesca, sianella fase della distribuzione sia in quella del commercio e del consumo.Domattina avrà luogo l’Assemblea delle Camere di commercio marittime,nella quale verranno ampiamente dibattuti vari e importanti problemi marittimi,portuali e della pesca. Perciò non è il caso che io mi dilunghi questa sera su taliproblemi. Desidero però cogliere questa occasione per ringraziare il ministro dellaMarina mercantile per il suo costante e attivo interessamento dimostrato ai nostrilavori, e spero che egli sarà presente domani alla nostra Assemblea per rinnovargliil nostro sentimento di gratitudine e la fiducia nella sua opera.Grazie, segretari generaliDesidero approfittare della partecipazione a questa Assemblea di un buonnumero di segretari generali delle Camere di commercio per ringraziarli dellacollaborazione continuamente prestata all’Unione con zelo e intelligenza. La lorocollaborazione ci è utile in molteplici occasioni. Ricordo, ad esempio, quella perla redazione della nostra rivista mensile “Sintesi economica”. Questa rivista ha ilpregio di fondarsi su una documentazione completamente di prima mano, fornitadalle singole Camere, e di elaborare un materiale ricco, aggiornato ed obiettivo sullasituazione economica di ciascuna provincia, da cui l’Unione ricava appositi “quadridella congiuntura provinciale” che non hanno l’uguale in nessun’altra rivista.332

Stefano BrunIl materiale fornitoci dalle singole Camere figura nella nostra “Sintesi” unitamentea talune elaborazioni statistiche per provincie che pubblichiamo ognimese, raccogliendo le cifre a fonti dirette. Ricordo a questo riguardo le indaginisul patrimonio bovino, sui servizi telefonici, sui salari, sugli automezzi, sui protesticambiari, sul valore della produzione agricola, sulla quinta dichiarazione e sulgrado di disuguaglianza dei redditi.Inizieremo col fascicolo di gennaio di “Sintesi” la pubblicazione di una seriedi monografie di industrie caratteristiche delle varie provincie, incominciandocon l’industria della carta a Frosinone, del corallo a Napoli, delle paglie a Firenze,delle essenze agrumarie a Messina.Fonti energeticheUn altro campo di indagini e studi è il nostro “Notiziario” sulle fonti energetichenel quale abbiamo pubblicato importanti lavori originali, valendoci ilpiù delle volte della collaborazione delle Camere di commercio particolarmenteinteressate ai problemi degli idrocarburi; problemi nei quali un’attivissima Commissionedella nostra Unione ha portato importanti contributi, fra i quali è daricordare una recentissima mozione sulla legge per la ricerca e lo sfruttamentodei giacimenti.A conferma del vivo interesse che l’Unione e le Camere di commercio dedicanoai problemi riguardanti lo sfruttamento delle nuove fonti di energia, verràeffettuato prossimamente, a cura dell’Unione, un convegno nel quale sarannoconsiderate le disponibilità e le prospettive di sviluppo e d’impiego delle diverserisorse energetiche nel nostro Paese.Esportazione e turismoPrima di chiudere questa rapidissima scorsa su alcune recenti attività dell’Unione,voglio ricordare il corso di perfezionamento sul commercio estero peri funzionari camerali che attendono al servizio di assistenza per gli importatoried esportatori. Tale corso, che fa seguito a quello tenuto due anni fa a Roma, èstato facilitato da un congruo contributo finanziario del Ministero del commercioestero, al quale rivolgo un vivo ringraziamento. Le lezioni si sono svolte con lapartecipazione di 90 funzionari camerali, per una settimana presso la Camera dicommercio di Milano e un’altra settimana presso quella di Firenze, con l’ausilio di333

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleillustri docenti universitari, alti funzionari dell’amministrazione statale ed espertioperatori con l’estero.A testimoniare l’apprezzamento degli studi e della collaborazione dell’Unioneai problemi del turismo desidero ricordare che nella nuova legge per il creditoalberghiero è prevista una Commissione centrale per l’esame delle domande diconcessione di crediti e che in detta Commissione l’Unione è stata chiamata adesignare un proprio rappresentante.Dalla stalla alla tavolaPer l’anno corrente l’Unione ha impostato un programma di attività checomprende varie iniziative. Una di esse è rivolta ad approfondire la struttura e ilfunzionamento dei principali mercati di consumo. Già è stato studiato lo schemadi una vasta indagine sulle carni al fine di determinare i vari elementi di costoche si incontrano nei vari passaggi dalla stalla al consumo. L’indagine si svolgeràin quindici città, risalendo ai luoghi di provenienza dai quali si approvvigiona ilmercato cittadino. Caratteristica di queste ricerche è di svolgersi contemporaneamentesu vari centri distribuiti nelle diverse parti d’Italia. Esse sono affidate aun gruppo di esperti altamente qualificati e verranno condotte su un medesimoschema e con criteri uniformi, in modo da rendere possibili i confronti fra localitàe località e fra i diversi sistemi di organizzazione. Ciò consentirà di ricavareelementi utili ai fini di promuovere una più economica distribuzione delle carni efavorirne il consumo, tenuto conto che esso è fra i più bassi in confronto ad altripaesi anche con reddito medio inferiore a quello italiano.In queste indagini sui mercati siamo validamente aiutati dal Ministero dell’agricolturae da quello dell’industria e commercio, i quali ci hanno incoraggiati aportare a fondo gli studi intrapresi.Nuove esigenze in materia di trasportiUn’altra indagine che l’Unione ha recentemente iniziato e che dovrà essereultimata fra breve riguarda il settore dei trasporti, nel quadro di un vasto piano diriordinamento e potenziamento.L’indagine potrà servire a porre in luce le necessità dell’adeguamento deimezzi alle esigenze dei traffici, i problemi della concorrenza tra i vari tipi di trasporto,quelli della viabilità, quelli dei costi, sia da un punto di vista nazionale sianei riflessi delle diverse situazioni provinciali.334

Stefano BrunLa ricerca scientifica al servizio dell’economiaVerrà realizzato, probabilmente in occasione della prossima Assemblea degliamministratori delle Camere di commercio, il convegno già altra volta annunciatosulla ricerca scientifica nel settore economico. Alcune importanti relazionisono da tempo stampate e altre dovranno esserci presentate entro breve termine.Il Convegno prenderà in esame la situazione dei laboratori esistenti presso leuniversità e presso le aziende, nonché il funzionamento e le attrezzature dellestazioni sperimentali, al fine di studiarne l’efficienza, le possibilità e i bisogni.Verranno considerati anche gli uffici studi esistenti presso le aziende e gli ufficipubblici, e le loro attribuzioni. Né mancherà la trattazione di temi specifici dellaricerca in diversi campi, come i trasporti, l’aviazione, la pesca ecc. Infine si discuterannoalcuni argomenti di attualità nel campo scientifico, e specialmente quellidell’impiego dell’energia atomica nell’industria e delle possibilità ed effetti daattendersi con l’introduzione di quella fase avanzata della meccanizzazione cheva sotto il nome di “automazione”.È assicurata l’attiva collaborazione a questo convegno del Consiglio nazionaledelle ricerche, della Confederazione dell’industria e del Comitato nazionale dellaproduttività.Novantadue monografie provincialiAbbiamo intenzione di pubblicare entro la fine del corrente anno una raccoltaaggiornata delle monografie sulle caratteristiche economiche delle varie provincie.Confidiamo anche per questo lavoro sulla collaborazione delle Camere dicommercio, come già esse hanno fatto con le monografie che abbiamo inserito,di mese in mese, nella rivista “Sintesi economica”. Il Ministero dell’industria ecommercio e l’Istituto centrale di statistica hanno assicurato la loro adesione aquesta iniziativa anche con la concessione di premi per le Camere di commercioche presenteranno le relazioni migliori.È da ricordare che già le monografie pubblicate nella nostra rivista, comepure quelle contenute nello speciale volume stampato in occasione dell’inchiestaparlamentare sulla disoccupazione, hanno destato vivo interesse; copie di talistudi ci vengono continuamente richieste da parte di ministeri, banche, società diassicurazioni, associazioni sindacali, università e ambasciate estere, e non siamopiù in grado di esaudirle.Ho accennato ad alcune delle iniziative che costituiscono il programma deiprossimi mesi. Altre sorgeranno di mano in mano che se ne presenterà l’occasio-335

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalene durante l’anno. D’altro canto desidero andare cauto nell’assumere l’impegnodi ulteriori iniziative. Preferisco, quando mi troverò nuovamente dinanzi a voiall’Assemblea di dicembre, avere qualcosa da aggiungere come realizzazione delnostro lavoro, piuttosto che dovermi scusare di aver promesso qualche cosa chenon fossimo riusciti a portare a compimento.Ogni provincia un centro di propulsione economicaQuando alla fine di ogni anno ci accingiamo a riunire la documentazioneper redigere il consueto rapporto sull’attività delle Camere di commercio di tuttaItalia, ci vediamo costretti a sacrificare la maggior parte del materiale raccolto,tanto è vasto e vario, e a pubblicare soltanto qualche breve notizia qua e là perdare alcuni esempi delle iniziative che continuamente si effettuano in tutte leprovincie, in un fervore di opere che fa onore ai nostri istituti.Si creano scuole e laboratori, si promuovono mostre e fiere, si organizzanoconvegni e congressi, si predispongono piani e schemi per nuove vie e nuovimezzi di comunicazione e per l’industrializzazione delle zone depresse, si favoriscela creazione di opere di irrigazione, di bonifica e di rimboschimento, si assumela gestione di servizi portuali e mercantili e di interesse generale, si favorisconole ricerche in ogni campo, si studiano i problemi peculiari delle varie economielocali, si riavvicinano gli interessi delle diverse categorie cercando i punti di convergenza,si prospettano alle autorità le situazioni e i bisogni dei vari settori, sifavoriscono le correnti di esportazione, si assistono attivamente gli operatori, aiquali si offrono nuove possibilità di incontro e di lavoro specialmente attraversol’istituzione di attrezzatissime e moderne Borse merci e Sale di contrattazione,si estendono continuamente sia l’azione di consulenza sia l’adempimento delleattribuzioni affidate dalle amministrazioni pubbliche nazionali e locali, e in particolaredall’Istituto centrale di statistica, per un complesso di indagini, rilevazionie studi che richiede una sempre maggiore responsabilità e continui addestramentoe aggiornamento dei funzionari camerali.Si può dunque affermare, senza vana presunzione, che le Camere di commercioindustria e agricoltura costituiscono in ogni provincia un centro indispensabiledi azione e di propulsione, il coordinatore e il motore della vita economica. Sesono così vecchie, eppure conservano una giovanile energia che continuamentesi rinnova e si adatta ai crescenti e nuovi bisogni, e se esistono e si espandonoin tutto il mondo, è questo un segno della loro utilità che si manifesta comeun’esigenza naturale dello sviluppo economico, e che prescinde dai diversi tipidi economia, dal diverso grado di sviluppo e dall’alternarsi di periodi di crisi e336

Stefano Brunprosperità: esse rappresentano quindi uno strumento permanente di qualsiasiordinamento economico.Con questa ferma convinzione, e sentendo la mia responsabilità dinanzi aquesta Assemblea, mi rivolgo al ministro dell’Industria e commercio per rappresentarglil’assoluta e urgente esigenza di dare finalmente a questi gloriosi e validiistituti l’ordinamento giuridico lungamente atteso.Il 1956, decennale dell’Unione delle Camere di commercio, sia l’anno dellalegge delle Camere di commercio; possano esse nell’opera che si proietta nelfuturo avere l’onore di fare d’ora innanzi riferimento alla “legge Cortese del 1956”.Parte secondaUna buona annataDopo questi brevi cenni sull’azione e sui voti dei nostri istituti, mi sia consentitogettare lo sguardo alla situazione economica dell’anno che abbiamo testélasciato alle spalle e alle prospettive di quello verso cui ci inoltriamo.È opinione comune, documentata da dati di fatto inoppugnabili, che il 1955sia stato un anno favorevole per lo sviluppo economico del nostro Paese, probabilmenteil migliore del dopoguerra.Agricoltura, industria, commercio, assicurazione, credito, trasporti e attivitàprofessionali hanno segnato un sensibile progresso. Non è il caso di attardarci inun esame particolareggiato settore per settore e nelle varie fasi della dinamica stagionale,tuttavia è bene richiamare l’attenzione su qualche aspetto più importante.Aumento del reddito agricoloI novantacinque milioni di quintali di frumento prodotti quest’anno costituisconoun record che ha superato di gran lunga le speranze e le attese, a tal puntoche il grano ottenuto basterà, per la prima volta, a coprire l’intero fabbisognodella popolazione italiana. Ciò significa che la bilancia commerciale del 1956sarà alleggerita dalla necessità, che pesò gravemente nel 1955, di importare granodall’estero, ad eccezione di una certa quantità di grano duro.Anche gli altri raccolti sono stati generalmente favorevoli, meno quello dell’olio,che ha subìto gravi danni, con l’immediata conseguenza di un forte rialzo deiprezzi.337

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleIl risultato complessivo dei raccolti dell’annata trascorsa si concreta in unaumento del reddito lordo dell’agricoltura di 238 miliardi di lire, pari all’8% invalore, in confronto all’anno precedente. È però da rilevare che l’aumento è statopiù sensibile nelle regioni settentrionali che in quelle meridionali a causa dellecondizioni meteorologiche meno favorevoli in queste ultime.Il forte incremento del reddito agricolo della scorsa campagna, per quantofavorito dal tempo, non è da considerare come un risultato eccezionale, nonripetibile, giacché anche in questo settore si diffondono rapidamente le conquistedella tecnica, che vanno dalle sementi selezionate alle razionali concimazioni,all’introduzione di sistemi di lavorazione moderni e all’impiego di macchine inmisura tale da lasciar sperare che nel corso di dieci anni il progresso sia pari aquello di cinquant’anni del passato.Un monito di FordLa produzione dell’industria nello scorso anno è aumentata del 9% in terminiquantitativi. Il quadro non è però uniforme: mentre le industrie minerarie,meccaniche, metallurgiche, chimiche e dei derivati del petrolio e del carbonehanno registrato aumenti considerevoli, le industrie alimentari sono rimaste a unlivello stazionario e infine quelle dei tessili naturali sono ulteriormente regredite.Il persistere dello stato di crisi in questo ramo fa pensare alla presenza di causeprofonde e strutturali, come la diffusione di altre fibre artificiali e di prodottisuccedanei nonché le difficoltà delle tradizionali esportazioni.Anche in altri settori minori si avvertono segni di ristagno e recessione dovutia cause connesse con i mutamenti dei bisogni, l’evoluzione delle forze economichee il progresso. Ma in questi casi non si deve parlare di crisi economica,piuttosto è da ricordare il monito di Enrico Ford: «I principali inconvenienti permolti imprenditori derivano dal fatto che essi non interpretano giustamente leloro difficoltà come avvertimenti di cambiar metodo».Acciaio e casaDue importanti settori sono stati molto attivi nel 1955: quello della produzionedi ghisa e acciaio, che ha registrato un aumento di poco meno del 3%, equello della costruzione di nuovi vani di abitazione, aumentati del 22%.L’aumento della produzione della ghisa e dell’acciaio in così grande misurapone l’Italia fra i paesi di alta industrializzazione; e poiché si tratta di prodotti che338

Stefano Bruncostituiscono materia prima per numerose industrie, possiamo fare una previsionefavorevole anche sullo sviluppo industriale del 1956.Il forte aumento delle nuove costruzioni di case, mentre da un lato è daconsiderare nei suoi benefici effetti, ripercuotendosi sullo sviluppo di numeroseattività connesse con quelle dell’edilizia, da un altro canto testimonia dell’amoredi sempre più larghi strati della popolazione per la casa: bene di alto valore etico,che favorisce l’igiene e il benessere delle famiglie.In considerazione di questi due aspetti, quello di volano dell’economia equello del conforto familiare, si vede con apprensione il rallentamento denunciatonegli ultimi mesi del numero di nuovi progetti di costruzioni, ciò che preannunciauna minore attività edilizia nel 1956.Pertanto ci si chiede se non sia il caso di prorogare le agevolazioni fiscali etributarie per questo settore. In caso contrario non sarebbe facile raggiungerela costruzione di quei 13 milioni di nuovi vani di abitazione indicati nel pianoVanoni come fabbisogno e mèta del prossimo decennio.Altri settori, cosiddetti terziari, hanno registrato l’anno scorso importantiprogressi. Citerò ad esempio quello delle assicurazioni, con un incremento deipremi incassati del 15%, e quello dell’afflusso di turisti stranieri, aumentato dialmeno altrettanto.Quindicimila miliardi di redditoTirando le somme dei vari dati sinora disponibili si può stimare, in via provvisoria,che il reddito lordo nazionale sia aumentato nell’anno decorso dell’8% intermini reali e del 10% in valore monetario.Quindi l’ammontare del prodotto lordo del Paese ha raggiunto un livelloprossimo ai 13.000 miliardi di lire.Ma sarebbe giusto tener conto anche di redditi che non essendo di naturamonetaria vengono generalmente esclusi da questi calcoli, pur avendo unindubbio valore economico; voglio alludere alle attività domestiche, nelle quali siaffaticano da mane a sera milioni di donne di casa. Se queste attività non retribuitefossero valutate nei termini indicati dal Livi, il reddito nazionale dell’Italiasalirebbe ad oltre 15.000 miliardi di lire.Tale rettifica non è soltanto necessaria ai fini interni del computo del redditonazionale, ma ancora di più essa è utile ogni qualvolta si debbano fare deiconfronti internazionali, nei quali concorrono paesi quasi essenzialmente basatisull’economia di mercato, come gli Stati Uniti, e paesi con larga partecipazionedell’economia domestica, come l’Italia.339

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleProblema umanoNumerosi sono i problemi economici che si affacciano dinanzi a noi e cirendono pensosi. Forse il più grave di tutti è quello della disoccupazione, che peralcuni anni costituirà un pericolo sociale di cui dobbiamo seriamente preoccuparci,non soltanto per le conseguenze che ne possono derivare sul piano politicoe quindi, fra poco, su quello elettorale, ma anche e principalmente dal lato profondamenteumano.Per fortuna non si tratta, a nostro parere, di un problema ineluttabile e permanente.Il gran numero di disoccupati ora esistente è il risultato di circostanzepassate, che hanno concorso a produrre un ingorgo.Esse possono così riassumersi: 1. alta natalità dei decenni precedenti e rapidadiminuzione della mortalità; 2. chiusura dell’emigrazione per tutto il periodobellico; 3. afflusso di profughi dalle terre, pure italiane, sottratteci con il trattatodi pace; 4. ritorno in patria dei connazionali che avevano trovato lavoro in terrad’Africa.L’eccesso demografico così formatosi blocca l’attuale mercato del lavoro,che solo in parte potrà alleggerirsi con l’emigrazione, anche se quest’anno potràtrovare un discreto sbocco verso la Germania. Ma l’emigrazione, sebbene utile enecessaria in questo momento, costituisce una soluzione dolorosa; in avvenire èprobabile che il ricorso a questa valvola di sfogo possa essere limitato, in quantole cause indicate più sopra saranno cessate.Dunque lo sforzo da compiere è solo in questi anni e richiede tutta la nostrabuona volontà, la nostra saggezza e il nostro spirito di solidarietà. L’orizzonte, aldi là dell’ostacolo contingente, si apre sereno, perché l’eccedenza delle nascite sullemorti e quindi l’annuale “leva del lavoro” rappresenta ormai una quota facilmenteassorbibile dal regolare ritmo del progresso economico.Bisogno di capitaliPer favorire l’assorbimento di gran numero di lavoratori è necessario che ilcapitale non faccia difetto. Invero il nostro sistema economico è basato sul rapportocapitale-lavoro; e il progresso del mondo civile è in gran parte il frutto delcapitale ottenuto dal sistema produttivo e investito in nuove attività.Quindi la necessità del risparmio e della disponibilità di capitali è un puntofondamentale che dobbiamo tenere in mente per una conseguente politica.Ciò dicasi anche a proposito della legge che verrà fra poco discussa allaCamera dei deputati in favore dei capitali esteri. Sembra che il testo già approvato340

Stefano Brundal Senato non sia ispirato a principi abbastanza liberali da incoraggiare l’afflussodi capitali stranieri. Ma più della legge suddetta, riguardante esplicitamente laquestione delle norme sugli investimenti esteri in Italia, preoccupano altre leggiche per diverse vie possono ostacolare l’impiego in Italia di capitali esteri.Una politica saggia sarà quella che favorirà la formazione del risparmio el’investimento dei capitali, siano essi italiani o esteri o anche nazionali emigratiall’estero che rientrano. L’ordine politico ed economico, retto da un’illuminatalegislazione priva di sfondi demagogici e antiliberali, costituisce la sola garanziaper assicurare l’afflusso dei capitali a favore del rapido sviluppo economico e dellacreazione del massimo numero di posti di lavoro.Pressione fiscaleAnche l’eccessivo gravame di imposte e tasse è certamente un ostacolo all’espansionedello sforzo produttivo. Si è calcolato che nel 1955 il complesso deitributi dovuti allo Stato, agli enti locali e a quelli previdenziali ha assorbito il 32%del reddito nazionale: è questa una ben forte falcidia per un paese a basso redditomedio. Quindi si guarda con apprensione all’eventualità che l’espansione in attodelle spese statali e degli enti locali porti a un aggravamento della pressione fiscale,per non parlare del pericolo ancora peggiore costituito dall’inflazione.Anche il fatto che non si escogitino nuove imposte o non si aumentino lealiquote di quelle esistenti non significa che il peso dei tributi sull’economianazionale rimanga invariato, se gli accertamenti si inaspriscono non solo al giustofine di reperire gli evasori e i renitenti, ma anche in forma tale da gravare la manoindiscriminatamente sulla massa dei contribuenti.Tecnici e scienziatiUn altro aspetto che ci preme di considerare è quello del crescente bisogno dipersonale provetto in ogni settore della vita economica. Si sa che il gran numerodi disoccupati è costituito da individui senza un’arte o una professione, sprovvistidella benché minima specializzazione e spesso privi financo della conoscenzadell’alfabeto.Se questa deficienza è di grave ostacolo per l’ordinamento economico dioggigiorno, essa diventerà una vera jattura nella proiezione dei bisogni di domani.È il tempo della più alta produttività, dell’impiego di nuovi strumenti di lavoro,dell’uso dell’energia atomica, di un acceleramento dei mezzi meccanici fino al341

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalefenomeno ormai incombente dell’“automazione”. Non c’è il pericolo che i cervellielettronici detronizzino il fattore umano, ma questo ha bisogno di elevarsi perrestare il protagonista della produzione.Mai come in quest’epoca si è prodotto un così vasto e rapido acceleramentodel progresso tecnico, onde non è esagerato parlare di una seconda fase della rivoluzioneindustriale. In questa situazione l’uomo-lavoratore è necessario più chemai, ma non può essere che un individuo istruito, uno specializzato, un tecnico,uno scienziato.Si devono pertanto sviluppare le scuole di ogni grado, attrezzarle, aggiornarleed elevarne il livello.In questa azione anche le Camere di commercio hanno un compito importanteda svolgere: promuovere scuole e corsi adatti alla produzione modernacon riferimento alle caratteristiche e ai bisogni locali; favorire la creazione dilaboratori e di centri sperimentali; diffondere le conoscenze tecniche; stimolareil desiderio della cultura e della specializzazione attraverso una suggestiva propaganda,premi ecc.In tutti i gradi del sapere, specialmente quello tecnico, occorre compiere rapidiprogressi se non vogliamo restare indietro non soltanto agli altri paesi dell’Occidente,ma anche a quelli comunisti, nei quali si va diffondendo febbrilmente lapreparazione di tecnici e scienziati.L’elevamento della cultura e il possesso di un’arte nei vari rami e mestierifavoriranno il progressivo miglioramento dei rapporti di convivenza umana sianell’ambito dell’azienda sia in quello più vasto della società nazionale e internazionale.Caro vitaUn punto dolente sul quale occorre richiamare l’attenzione è quello della tendenzaal rincaro dei prezzi e del costo della vita, che è lieve e lento, ma continuo.Esso scoraggia il risparmio sotto varie forme, compresa quella delle assicurazionivita;impoverisce immeritatamente i vecchi e gli inabili; rende ancora più penosala vita ai disoccupati; crea la necessità di maggiori spese allo Stato e agli entilocali, mettendo in moto l’interminabile catena delle rivendicazioni salariali equindi degli inasprimenti fiscali; accresce le difficoltà dell’esportazione e allontanai turisti.È giusto riconoscere che il problema è difficile e complesso, tuttavia bisognapreoccuparsene in quanto costituisce un pericoloso elemento corrosivo dellasituazione economica, sul quale gioca largamente la propaganda avversa.342

Stefano BrunIl disavanzo delle ferroviePericoli di ulteriori rialzi dei prezzi non mancano, purtroppo, mentre sidovrebbe cercare di diminuirli. Mi riferisco, ad esempio, all’eventualità di aumentidelle tariffe ferroviarie per il trasporto dei viaggiatori e delle merci. Il disavanzodel bilancio ferroviario non può non preoccuparci, così come ci desta apprensionequello complessivo dello Stato.Riconosciamo la necessità di giungere al pareggio e altresì che il costo delservizio reso sia pagato da chi ne usa anziché gravare indiscriminatamente sullacollettività.Ma non possiamo nasconderci il pericolo di un aumento delle tariffe a dannodi certe correnti commerciali, e specialmente delle esportazioni, con un’incidenzadifferenziale a sfavore delle regioni meridionali e delle isole.Semplificazione dei serviziUno studio approfondito merita l’organizzazione dei vari servizi attraversoi quali i cittadini vengono a contatto con gli uffici e i funzionari pubblici. Èimpressione generale, e credo in gran parte fondata, che si possa fare qualcosa persnellire questi servizi e semplificare taluni adempimenti, adottando mezzi modernidi lavoro e tenendo presente l’opportunità di creare un’atmosfera di fiducia ecomprensione fra il pubblico e gli uffici delle varie amministrazioni, secondo imoderni concetti delle pubbliche relazioni. La gente talvolta si lamenta, più chedi dover pagare un tributo, della molestia e della perdita di tempo che spesso sipotrebbero evitare.DislivelliAlla fine di questa esposizione voglio segnalare taluni dislivelli, per non direaddirittura fratture e sperequazioni, che ostacolano il formarsi di una salda epacifica coscienza nazionale.I più gravi e stridenti si manifestano:– fra il livello dei redditi agricoli da un lato e quelli industriali e delle altreattività secondarie e terziarie dall’altro;– fra il tenore di vita della gente di campagna e di quella di città;– fra chi vive in montagna e chi vive in pianura;– fra le condizioni economiche del Nord e quelle del Sud.343

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleRitengo che tutti gli sforzi debbano dirigersi a eliminare tali squilibri, comeora si sta facendo con una politica illuminata in favore delle nostre aree sottosviluppate.È per una ragione di giustizia verso la nazione e i suoi cittadini, tutti isuoi cittadini, e non soltanto quelli riuniti in “categorie vociferanti”, che si devetendere a colmare le distanze, dando il senso profondo di una patria ordinata,ispirata all’amore fra gli uomini.344

Relazione all’Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria e agricolturaing. Stefano BrunRoma, 20 giugno 1956Eccellenze, signori, quest’anno la Relazione che accompagna il nostro consuntivoè breve, giacché è mia intenzione presentare un’ampia rassegna alla prossimaAssemblea, che coincide con la ricorrenza del primo decennio di attivitàdella nostra Unione.Sarà in quella occasione che i colleghi presidenti delle Camere di commerciopotranno giudicare se l’Unione che essi hanno liberamente costituito neldicembre 1946 ha compiuto un lavoro proficuo, che risponda agli intenti voluti.Frattanto mi permetto di richiamare la vostra attenzione su alcune questioni checi hanno maggiormente interessato in questi ultimi mesi.Accenno anzitutto ai problemi dell’agricoltura, che hanno sempre trovato neinostri istituti le cure più attente, come ne fanno fede le innumerevoli iniziative e icospicui contributi finanziari di cui si ha notizia attraverso le relazioni presentatedei miei colleghi di tutta Italia alle loro assemblee.AgricolturaLa Commissione intercamerale per l’agricoltura, affidata alla presidenzadel professor Giovanni Merlini, è fra quelle che hanno svolto e svolgono lapiù intensa attività, forse anche come naturale riflesso della larga parte che leCamere di commercio dedicano ai problemi degli sviluppi dell’economia agricolaitaliana.Tralasciamo tutta la serie di problemi di carattere strutturale – riforma econtratti agrari – o di carattere economico-sociale – credito agrario contributiunificati – ripresi nel 1954, opportunamente riconfermando o aggiornando, inbase agli sviluppi di tali problemi in sede legislativa, gli studi e le conclusioni345

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalegià raggiunte; riteniamo di soffermarci ora su tre nuovi argomenti di particolariinteresse e attualità affrontati dalla Commissione.Stabilizzazione dei prezzi e dei redditi in agricoltura in rapporto ai piani di sviluppodell’economiaL’accentuato stato di disagio della nostra agricoltura, l’aumento di costi, l’instabilitàdei redditi agricoli hanno fatto del problema dei prezzi e della disciplinadel mercato l’argomento del giorno. Spinti a guardare ai problemi dell’agricolturain termini di creazione di una nuova struttura fondiaria e di opere di bonifica emiglioramento che incrementassero la produzione, non si sono studiati abbastanzale relazioni tra la produzione e il mercato e gli effetti che tali relazioni avevanosui redditi degli agricoltori.Quando il problema del mercato si è manifestato in tutta la sua gravità,così come doveva inevitabilmente accadere, eravamo impreparati, ci mancaval’esperienza e la documentazione necessarie per affrontarlo nella sua interezza.L’Unione ha quindi accolto conclusioni del Convegno di Cremona del settembre1954 su “La stabilizzazione dei prezzi e dei redditi in agricoltura” e le haportate lo scorso anno in discussione nel seno della Commissione intercameraledell’agricoltura, allo scopo di formulare alle autorità di governo suggerimenti peruna politica di sostegno dei prezzi e dei redditi agricoli nel quadro della politicagenerale del Paese.La mozione conclusiva presentata nel dicembre scorso all’onorevole ministrodell’Agricoltura si ispirava alla necessità di studiare soluzioni organiche del problemache vadano al di là di provvedimenti isolati che di volta in volta, per ragionicontingenti, si è costretti ad emanare.Proprio nel gennaio di quest’anno, durante la procedente nostra Assemblea,il ministro si è compiaciuto di confermare alla nostra Unione il desiderio, giàprecedentemente espresso in via ufficiosa, che vengano approfonditi gli aspettiteorico-pratici del problema della stabilizzazione dei prezzi e dei redditi in agricolturanel quadro dei piani di sviluppo dell’economia italiana, al fine di alleviareo eliminare le più gravi instabilità che hanno riflessi sull’assetto strutturale dell’economiaagraria.In seguito a così autorevole invito una speciale Commissione di studio –presieduta dal professor De Maria con la partecipazione del direttore generaledella Tutela economica dei prodotti agricoli, professor Albertario, del direttoredel Commercio interno, dottor Marinone, e di altri esperti – è stata costituita inseno a questa Unione.346

Stefano BrunDetta Commissione si è riunita tre volte, dando modo a eminenti uomini distudio e amministratori responsabili di esprimere le loro opinioni. Non moltotempo fa in questa stessa sala abbiamo ascoltato la brillante esposizione delprofessor George L. Mehren dell’Università di California, per tener conto anchedell’esperienza di un autorevole esponente americano.Fare il punto della situazione, riassumere brevemente quanto è stato detto escritto, indicare le direttive verso le quali gli studi della Commissione si vannoindirizzando sarebbe un’impresa ardua. Tuttavia, a me sembra che in questi mesidi proficuo lavoro siano emersi degli elementi che gioverà mettere in evidenza.Innanzitutto sembra ormai chiaro che tutto il problema non possa essereguardato solo in termini di stabilizzazione dei prezzi, ma che debba essere inquadratonella necessità di una nuova e più efficiente struttura produttiva, forieradi un ancor più efficace sistema di trasformazione e di vendita. Produzione,trasformazione e vendita non sono dei segmenti autonomi, autocontenuti, passibilidi trattazione e disciplina separate; esse fanno parte di un integrato sistemaproduttivo, di cui si devono considerare l’efficienza e la disciplina totali. Ciòpresuppone l’esistenza di un concetto di produttività e di efficienza produttivache vada dall’azienda agraria, dove il processo produttivo inizia, fino al consumatore,dove questo finisce; o dall’azienda agraria, dove i mezzi tecnici vengonoimpiegati, fino alle industrie, dove detti mezzi vengono prodotti. Esiste cioè unamassima economicità di tutto il processo produttivo che è accompagnata da unamigliore distribuzione del reddito ottenuto e quindi dal massimo beneficio pertutta l’economia.Con più del 40% delle nostre forze di lavoro impiegate in agricoltura e conil 50% circa del nostro reddito medio speso per l’acquisto di prodotti alimentari,il problema dell’agricoltura, visto nei suoi rapporti con l’industria e con la massadei consumatori, è quello di trovare una soluzione che permetta di mantenere eaumentare i redditi agricoli, in modo da assicurare alle industrie un vasto mercatonazionale, e nello stesso tempo di contenere i prezzi dei generi alimentari, cosicchéle popolazioni non agricole possano anche aumentare i consumi dei prodottiindustriali.Ogni intervento in agricoltura deve pertanto essere soppesato in termini deisuoi effetti su altri settori o categorie economiche della Nazione. Vi sono possibilitàe limiti imposti dalla dinamica di altre attività economiche nazionali sullosviluppo dell’agricoltura e dei nuovi indirizzi di efficienza produttiva.Non basta. La nostra economia è in movimento; essa si sta evolvendo versodirezioni dettate non solo da un’impostazione più liberale degli scambi internazionalima anche dalla ventilata e auspicabile idea della formazione di unMercato comune europeo. Se questi nuovi indirizzi di politica economica diven-347

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleteranno una realtà operante, essi creeranno per la nostra agricoltura dei problemicomplessi, alla cui soluzione sarà bene essere preparati.La politica di interventi in agricoltura non solo deve permettere e indurre larealizzazione della massima efficienza del processo produttivo agricolo, nel sensodianzi esposto, e la sua adattabilità ai movimenti di fondo della nostra economia,ma anche tener contro della sua consistenza con le prospettive offerte dallo sviluppoeconomico di altri paesi.Si potrebbe andare oltre nell’illustrazione della complessità di tale problema.L’esistenza di queste molteplici determinanti causali, le loro interrelazioni e il loroeffetto sul reddito degli agricoltori suggeriscono obiettivi e metodi alternativi, deiquali il sostegno dei prezzi rappresenta un semplice aspetto.La Commissione studierà il problema settore per settore, con particolareriguardo ai fattori più interessanti; individuerà le modalità di eventuali controlli,esprimerà il suo parere sull’efficacia delle soluzioni proposte, e nello stesso tempopotrà dare un sistema o uno schema generale da mettere alla base di una fattibilee operativa politica di intervento.Sarà un compito difficile, che non potrà essere portato a termine in brevetempo. A noi non rimane che l’impegno preso di una completa collaborazionefra i vari elementi interessati, assieme alla speranza che dai lavori iniziati possaemergere un nuovo concetto di produttività e di politica agraria che ponga al suocentro il problema del mercato dei prodotti agricoli.La “grande causa”, così come è stata definita quella degli agricoltori, non puòessere vista solo in termini di riforma agraria, formazione di piccola proprietàcontadina, riforma dei contratti agrari, creazione di costosi e antieconomicisistemi di sostegno dei prezzi; essa deve essere concepita in modo da permettereall’agricoltura di dare il più grande contributo non solo al suo stesso benessere maa tutta la dinamica e progressiva economia nazionale.Indagine sul mercato delle carniL’Unione italiana delle Camere di commercio ha risposto agli inviti più volteavanzati dal Ministero dell’industria e commercio quanto da quello dell’agricolturae foreste perché si facesse promotrice di un’indagine a carattere nazionale sulmercato delle carni, in quanto nell’implicato e complesso settore della distribuzionedei prodotti alimentari, questo ha bisogno di un più urgente esame. D’altraparte lo sviluppo del settore zootecnico, che è considerato ai primi posti nell’espansioneproduttiva dell’agricoltura italiana, trova una forte remora nella pesantezzadei costi di distribuzione dei suoi prodotti e nei sistemi che la regolano.348

Stefano BrunL’Unione italiana delle Camere di commercio, consapevole della difficoltàdel compito, ha voluto preliminarmente eseguire alcuni sondaggi di caratteresperimentale che chiarissero la problematica e il metodo dell’indagine generale.In questi giorni è stato portato a termine uno studio sul mercato di Napoli a curadella locale Camera di commercio e sono ora in corso di integrazione due pregevolimonografie riguardanti il mercato di Roma e Firenze.Sulla base delle prime conclusioni di questi tre studi locali è stata anche compilatauna breve relazione con carattere di studio preliminare, che ha permessol’impostazione, dopo questa prima fase sperimentale, dell’indagine generale.Questa è stata già iniziata con due serie di indagini:a) indagini descrittive – analoghe a quelle dei tre studi locali sperimentali diNapoli, Firenze e Roma – per altre dodici provincie italiane, scelte fra le più rappresentativedel mercato della carne italiano e rappresentanti l’intera variabilitàdei casi che tali mercati locali presentano;b) indagini quantitative, per accertare alcuni elementi attualmente non rilevatidalle statistiche ufficiali (effettivo movimento del bestiame vivo da macello edella carne foranea) in tutte le 92 provincie italiane.Tale indagine darà luogo alla pubblicazione di un volume composto da unarelazione generale che riassumerà le conclusioni fornite dalle varie analisi e riporteràper esteso le singole monografie locali.Centri per l’impiego combinato delle tecniche agricole – ICTAE veniamo ora al terzo degli argomenti che hanno impegnato l’Unione nelsettore agricolo: quello cioè delle iniziative a favore dello sviluppo economicodelle imprese contadine.Trascurando di fare la storia degli sviluppi che l’esperimento realizzato consuccesso a Quargnento in provincia di Alessandria ha avuto successivamente,fino alla costituzione di un Gruppo nazionale di lavoro presieduto dall’onorevoleministro Colombo, è importante sottolineare l’impegno che le Camere di commercioitaliane hanno assunto per promuovere numerose dimostrazioni al fine diestendere alla piccola azienda contadina il razionale impiego dei mezzi tecnicimoderni.Il Ministero dell’industria e commercio, su richiesta di questa Unione, haautorizzato le Camere di commercio a costituire Aziende speciali con la precisafinalità di diffondere l’uso di macchine, di concimi, di mezzi di lotta, di sementielette, favorendo tra l’altro quella integrazione industria-agricoltura che è elementorisolutore della nostra economia. Che le iniziative ICTA (così come sono349

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalestate definite) rispondessero in pieno a tale finalità lo dimostrano anche le inteseche il Gruppo nazionale di lavoro è riuscito a concludere con le organizzazioniindustriali per una collaborazione di elevatissima importanza.Il nuovo orientamento degli organi di governo di modernizzare la conduzionedelle piccola azienda e di estendere ad essa quei benefici capaci di elevare laconvenienza economica dell’agricoltura contadina trova consenziente la nostraUnione, la quale ribadisce i suoi impegni in sede sia nazionale sia periferica.Molto ci si attende da questi esperimenti, che secondo le dichiarazioni delministro dell’Agricoltura e foreste potranno essere intrapresi in futuro, oltre chedalle Camere di commercio, anche dagli enti di riforma sulle superfici di terrenocontermini alle aree espropriate, nonché dai Consorzi di bonifica.Tutti ci auguriamo perciò che tali dimostrazioni abbiano il successo speratopoiché esse dovrebbero consentire (e riportiamo qui il pensiero di un valorosoeconomista agrario):1. di accertare e misurare gli ostacoli che si oppongono al progresso tecnologicodelle piccole aziende, ossia sulla maggior parte delle terre coltivate;2. di determinare i modi, i costi, i tempi occorrenti al loro graduale superamento;3. di confrontare l’efficacia delle diverse formule organizzative nelle quali l’assistenzatecnica e il progresso tecnologico possono diffondersi;4. di stabilire le più efficaci forme di coordinamento tra le diverse istituzionioperanti in agricoltura;5. di individuare una serie di altri problemi che potranno essere affrontati inseguito dalle capillari organizzazioni sorte per effetto dell’iniziale interventopropulsore.Commercio esteroSecondo Corso di aggiornamentoTralasciando la normale periodica attività dei nostri uffici in materia di commercioestero, già ampiamente documentate in precedenti Relazioni, è opportunoricordare alcune importanti iniziative realizzate in questi ultimi dodici mesi.Tra queste occupa un posto preminente il nostro secondo Corso di aggiornamentosul commercio estero per funzionari camerali tenutosi nell’ottobre del 1955.Questo Corso si è svolto dal 9 al 22 ottobre e ha avuto un duplice aspetto e unaduplice sede. Si è iniziato infatti a Milano, presso la locale Camera di commercio,dove si è protratto sino al 15 ottobre con la trattazione di argomenti di carattere350

Stefano Brungenerale; è continuato poi a Firenze, dal 17 al 22, per trattare un argomento specificoe senza dubbio attuale: i modi migliori per lo sviluppo delle nostre esportazioni.Si è cercato con ciò di soddisfare la necessità di aggiornare e perfezionare laformazione tecnica dei funzionari camerali addetti al commercio estero.Un apposito Comitato direttivo addivenne alla redazione del programmae affidò al professor Feroldi per Milano e al professor Bertolino per Firenze ladirezione del Corso, dopo aver provveduto a scegliere i docenti, che in numero di34 hanno tenuto 31 lezioni e varie esercitazioni.Il Corso è stato inaugurato alla presenza del ministro del Commercio esteroS. E. Mattarella, dei più alti funzionari dei ministeri economici, del presidentedell’ICE e di numerosi presidenti e dirigenti di Camera di commercio, di organizzazionie di operatori qualificati.È da sottolineare il notevole successo di questa iniziativa, che si traducenell’assidua partecipazione al Corso da parte di oltre 80 funzionari appartenentia circa 70 Camere di commercio, di una ventina di osservatori provenienti daamministrazioni statali, istituti bancari e imprese private; nel raddoppio di molteore di lezione da parte di alcuni docenti; nell’inserimento di proficui colloqui edibattiti su problemi di particolare interesse.Ha aperto il ciclo delle conferenze il professor Tucci, presentando uno schemapanoramico del nostro commercio estero con le sue necessità e difficoltà. A luiha fatto seguito il dottor Carli, che ha trattato gli accordi bilaterali e multilateralie il sistema degli arbitraggi; sul medesimo argomento ha parlato anche il dottorJannuccelli del Ministero del commercio estero, ponendo gli arbitraggi multilateraliin rapporto ai recenti provvedimenti sulla negoziazione di divise estere, e ingenerale sulle attuali forme di regolamento valutario dei nostri scambi con l’estero.Tra le altre lezioni inerenti alla politica e alla tecnica valutaria è da ricordarequella tenuta dal dottor Manciotti sulle procedure e formalità delle attuali formedi regolamento valutario dei nostri scambi con l’estero.Il regime amministrativo ha formato oggetto di un’interessante lezione deldottor Silva, del Ministero del commercio estero, che ha trattato ampiamente ladisciplina dei nostri scambi con l’estero, e in particolare le principali fonti legislativee regolamentari dell’attuale regime dell’importazione e dell’esportazione.Sulle questioni doganali hanno parlato il dottor Giovannetti e il dottorMongiovì. Il professor Gasparini si è diffuso sulle facilitazioni all’esportazionenei principali paesi europei; sui crediti all’esportazione e assicurazione dei crediti,nonché sui rimborsi fiscali.Ha fatto seguito sullo stesso argomento il professor Lorusso, esaminandoesaurientemente e in modo critico gli stessi problemi, con riferimento al nostroPaese.351

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleIl dottor Dalle Volta ha illustrato l’importanza dell’organizzazione delleaziende esportatrici e il dottor Mosca del Ministero degli affari esteri ha parlatodelle funzioni degli uffici commerciali presso le rappresentanze diplomatiche econsolari italiane all’estero.Il ciclo delle conferenze milanesi è stato chiuso dal dottor Giustetto, che hatrattato ampiamente dei compiti e dell’organizzazione degli Uffici camerali peril commercio estero.Durante la permanenza a Milano i partecipanti al Corso hanno visitato iMagazzini generali di Lombardia, la Borsa valori e la Borsa merci; interessanteinoltre è stata la visita alla Innocenti spa, dove i partecipanti al Corso hannopotuto rendersi conto delle varie fasi di lavorazione del complesso stesso.Il Corso ha ripreso quindi le sue lezioni a Firenze trattando l’argomento piùspecifico dello “Sviluppo delle esportazioni”. Questa seconda parte si è articolatasu quattro gruppi di lezioni.Il primo, “I prodotti, i mercati e gli operatori”, per il quale hanno parlato ilprofessor Mazzantini, presidente dell’ICE, sulle caratteristiche delle esportazioniitaliane, e per i prodotti il dottor Loria, il cavaliere del lavoro Donato e il professorTofani rispettivamente per l’artigianato, l’industria, l’agricoltura e gli alimentari.Per i mercati sono intervenuti il professor Tucci (America settentrionale,centrale e meridionale), l’onorevole professor Vedovato (Africa e Medio Oriente),il dottor Tosarelli (Asia e Oceania), il dottor Malgeri (Europa).Per il secondo gruppo, “Pubblicità e propaganda del prodotto italiano”, il dottorLa Rosa si è diffuso sul come far conoscere all’estero la nostra produzione; a luisono seguiti il dottor Bianco sulla partecipazione italiana alle fiere estere, il dottorBorgiani sulla redazione di cataloghi e monografie per prodotti destinati all’esportazione,e il dottor Pomilio sulle varie forme di pubblicità sui mercati di sbocco.Il terzo gruppo era dedicato allo “Studio razionale del mercato” e le lezionia questo attinenti sono state tenute dal professor Tagliacarne per quanto riguardalo studio del mercato estero in generale e nella tecnica del sondaggio, dalprofessor Fabrizi sullo studio comparativo dei prezzi e dal dottor Morante sulledisposizioni tecniche amministrative dei paesi importatori che condizionanol’esportazione italiana.L’ultimo gruppo aveva per titolo “Per incrementare le esportazioni”; hannopreso la parola il professor Giannessi, che ha trattato dell’organizzazione commercialee delle rappresentanze di ditte all’estero, il dottor Perfetti sull’apportodel turismo e sulle vendite fatte attraverso i turisti e il dottor Scala sui problemidella buona esecuzione dell’affare.Il Corso ha avuto termine il giorno 22 ottobre alla presenza delle autoritàgovernative, di numerose personalità della finanza, delle banche e delle orga-352

Stefano Brunnizzazioni sindacali. Il professor Trombetta, nella sua qualità di presidente dellaCommissione per il commercio estero dell’Unione, ha tracciato un breve consuntivodi questa iniziativa, ne ha rilevato i profili favorevoli e ha infine sottolineatol’importanza di questo secondo Corso centrato sui problemi dell’esportazione.Infine il professor Devoto ha riaffermato la necessità per i funzionari cameralidi mantenersi a un alto livello di preparazione tecnica in vista degli importanticompiti loro affidati al servizio degli operatori economici.Anche a Firenze i partecipanti hanno effettuato visite di alto interesse, tra cuigiova citare quella alla mostra del grande mercante Datini a Prato.A sottolineare l’importanza di questa iniziativa è utile ricordare il vivo interessamentoad esso dimostrato dal Ministero del commercio estero che, oltre aessere presente nella persona di S. E. il ministro, ha dato la propria collaborazionecon docenti e partecipanti ed ha erogato un notevole contributo finanziario.Attualmente è in avanzato corso di stampa il volume che raccoglierà tutte lelezioni e che è stato insistentemente richiesto anche all’estero.Convenzione doganale sui Carnet ECS per campioni commercialiIn questi ultimi mesi abbiamo posto allo studio un altro grosso problema propostodal Bureau International d’Information de Chambres de Commerce, cioèquello dell’adozione in sede internazionale dei Carnet ECS al fine di facilitare imovimenti dei campioni commerciali tra i vari paesi.La necessità che hanno i commercianti e i rappresentanti di commercio diattraversare frequentemente le frontiere degli Stati con i loro campioni e l’obbligoche, di conseguenza, deriva ad essi di sottoporsi di volta in volta all’osservanzadelle formalità doganali all’ingresso e all’uscita del territorio di ciascun paesevisitato, ha da lungo tempo indotto le categorie interessate a chiedere una semplificazionedel regime doganale dei campioni ammessi in franchigia, con l’obbligoo meno della riesportazione.La Convenzione di Ginevra del 3 novembre 1923 per la semplificazione delleformalità doganali, conclusa sotto l’egida delle Nazioni Unite – alla quale l’Italiaaderì – contiene già un certo numero di disposizioni al riguardo e, in particolare,ha posto per la prima volta su un piano plurilaterale il principio dell’importazionetemporanea dei campioni commerciali, dettando altresì opportune clausoledisciplinanti l’agevolazione.Successivamente, nel 1952, le parti contraenti all’Accordo generale sulletariffe doganali e il commercio (GATT) hanno adottato a Ginevra una Convenzioneinternazionale per facilitare l’importazione dei campioni commerciali353

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalee del materiale pubblicitario, che riprende, completandole, le stipulazioni delleConvenzione del 1923.Entrambi i suindicati accordi, del 1923 e del 1952, pure regolando soddisfacentementeil problema del regime doganale applicabile alla circolazioneinternazionale dei campioni commerciali, non hanno tuttavia risolto il problemadella semplificazione delle formalità alle quali sono assoggettati i viaggiatori dicommercio all’atto del loro ingresso in un paese e, in particolare, l’obbligo, allorchési tratta di campioni da introdurre solo temporaneamente, di presentare unadichiarazione doganale nella debita forma, di consegnare l’ammontare dei dirittidoganali dovuti a garanzia delle riesportazione dei campioni o, in sua sostituzione,di fornire una cauzione, riconosciuta valida per detto ammontare.Ispirandoci agli studi eseguiti in passato in altri congressi tecnici internazionalie all’esperienza fornita da sistemi praticati in via bilaterale da alcuni paesi,l’esame del problema di una semplificazione delle formalità doganali per la circolazioneinternazionale dei campioni è stato recentemente ripreso e definito dalConsiglio di cooperazione doganale di Bruxelles. Questo è pervenuto ad adottare– in data 1º marzo 1956 – una Convenzione doganale sui Carnet ECS per icampioni commerciali.Scopo della Convenzione è di permettere, a richiesta facoltativa dell’interessato,la sostituzione dei titoli ordinari di importazione temporanea per i campionicommerciali, in uso in ciascun paese, con un documento doganale internazionale,denominato Carnet ECS (Carnet Echantillon Commerciaux-Commercial Samples)già esistente per le automobili e che, come questo ultimo documento, forniscealle dogane del paese d’importazione temporanea una garanzia internazionaleper i diritti doganali.Del tutto soddisfacente alle esigenze dei servizi doganali, il Carnet ECS comportaal tempo stesso vantaggi sostanziali al viaggiatore di commercio, poiché:a) contiene, predisposte in forma semplificata ed unificata, le dichiarazioni scritteda presentare alle dogane all’atto dell’uscita e del ritorno nei paesi d’origine,nonché dell’introduzione e della riesportazione dei campioni nei paesi visitati;b) lo esonera dal consegnare, in numerario, l’ammontare dei diritti doganaliall’arrivo in un paese, ovvero di ricercare in questo paese una cauzione accettabiledalla dogana;c) lo mette in grado, prima della sua partenza per un giro di affari, di disporredi un titolo valido per tutte le dogane dei paesi visitati, aderenti alla Convenzione.La Convenzione sui Carnet ECS non modifica in nulla tutti gli altri aspettidella regolamentazione applicabile in ciascun paese per l’ammissione dei campionicommerciali alla temporanea importazione in franchigia. Peraltro, essa è anchedel tutto distinta dalla sopracitata Convenzione di Ginevra del 1952, per cui non354

Stefano Brunè necessariamente richiesta ad un paese la partecipazione a questa convenzioneper adottare il sistema del Carnet ECS previsto dalla Convenzione di Bruxelles.Nel suo contenuto, quest’ultima si limita, principalmente:– a definire l’accettazione della locuzione échantillon commerciaux;– a definire il Carnet ECS, a stabilirne il modello e a regolare le sue condizionidi rilascio e di utilizzo;– a prevedere l’obbligazione delle associazioni garanti nei riguardi della dogana.L’obbligazione fondamentale delle associazioni garanti è costituita dall’impegno,verso le autorità doganali del paese ove esse hanno la loro sede, di pagare idiritti d’importazione e le altre somme che si rendessero esigibili per la mancatariesportazione dei campioni importati nel paese sulla base di un Carnet ECSrilasciato da un’associazione estera corrispondente.L’impegno anzidetto sarà da concretare e perfezionare in ciascun paese neimodi e nei termini richiesti dalle autorità doganali del paese stesso e apparterràalle associazioni nazionali garanti di regolare i loro reciproci rapporti con lecorrispondenti associazioni estere, mediante appositi accordi di carattere privato.Si verranno in tale modo a costituire una o più reti internazionali di garanzie,sotto l’egida delle quali i Carnet ECS saranno rilasciati e utilizzati nel territoriodegli Stati che aderiranno alla Convenzione.Ora appare chiaro che numerosi problemi sono da risolvere per far sì che laUnione possa agevolmente divenire ente garante presso la nostra amministrazionedoganale. Particolarmente difficile è far delle previsioni sul funzionamento delsistema dato che si è pressoché privi di statistiche sul movimento dei campioniin questi ultimi anni.Tutte le difficoltà connesse all’organizzazione del sistema di campioni ai finidella garanzia, degli organismi che affiancheranno l’Unione per la riassicurazionedel decentramento e i rapporti tra singole Camere e Unione, e tra Camere e operatorisono stati oggetto di studio con le Camere di commercio più interessate econ le amministrazioni centrali. Anche in sede internazionale sono stati frequentii contatti con le Unioni di Camere di commercio degli altri paesi incontrate piùvolte a Parigi e nel maggio scorso a Bruxelles dove la Federazione nazionale delleCamere di commercio belghe ha tenuto un’apposita riunione per lo studio ditutta la documentazione inerente all’intero sistema di cauzione già applicato daquella Federazione.Alla riunione di Bruxelles, cui hanno partecipato per l’Unione delle Cameredi commercio, il presidente e il segretario generale, si è avuto l’impressione che ilsistema di cauzionamento in parola può essere attuato con notevole vantaggio, eche anche l’Italia possa a suo tempo, unirsi alla catena internazionale, che poggiasulle Camere di commercio dei vari paesi, a beneficio dei nostri operatori.355

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleProblemi delle fiereIn questi ultimi 6 mesi l’Unione è stato invitata dal Ministero degli esteri eda quello del Commercio estero a far conoscere il proprio parere in merito ai problemidelle fiere in generale e a quelli delle fiere campionarie e fiere specializzateinternazionali, in particolare. Il problema delle fiere, del loro numero, delle lorofunzioni, delle loro caratteristiche e delle loro necessità è un problema comune amolti paesi, tanto che la Commissione economica per l’Europa in seno all’ONUse ne è interessata al fine di studiare a fondo il problema e di adottare eventualidenominazioni e regolamentazioni. Si trattava di vedere come si poteva favorirel’espansione del commercio internazionale attraverso lo sviluppo di rapporti conseguibilinel campo delle fiere internazionali, tra compratori e venditori.L’ECE, esaminando il problema nel novembre 1955 e rendendosi contodelle numerose importanti questioni connesse con queste manifestazioni, decisedi costituire un Gruppo di lavoro per studiare i problemi delle fiere e dei salonispecializzati internazionali. Il Gruppo di lavoro avrebbe poi dovuto presentare irisultati al Comitato, particolarmente sui seguenti punti:a) definizione di fiere internazionali e saloni specializzati internazionali;b) problemi relativi al coordinamento internazionale delle fiere e dei saloni specializzati;c) facilitazioni d’ordine amministrativo;d) problemi dei trasporti.Il Gruppo di lavoro per le fiere internazionali si è riunito a Ginevra duevolte, nel gennaio e nel giugno del corrente anno. A questa seconda sessione, suinvito del Ministero degli affari esteri, hanno partecipato anche rappresentantidell’Unione quali esperti; giova notare che la nostra era l’unica organizzazionenon statale invitata a far parte della delegazione italiana.I lavori svolti sono stati notevoli soprattutto perché, su piano governativo, siè cercato di dare un po’ d’ordine alla complessa materia.L’importanza dei lavori è dovuta anche al fatto che ad essi partecipavanoquadi tutti i paesi interessati e cioè: Belgio, Danimarca, USA, Finlandia, Francia,Grecia, Ungheria, Lussemburgo, Polonia, Repubblica Federale di Germania,URSS, Germania Orientale, nonché rappresentanti della Camera di commerciointernazionale, dell’Unione fiere internazionali, dell’Union International Cheminde Fer, dell’Associazione internazionale trasporti aerei e del Comitato internazionalesaloni specializzati.Si è cercato di raggiungere in sede internazionale un punto di vista comunein modo da poter suggerire ai Governi una serie di raccomandazioni sui seguentipunti:356

Stefano Brun– definizione delle fiere generali e specializzate internazionali;– facilitazioni d’ordine amministrativo da prendere in queste manifestazioni;– coordinamento generale;– problemi dei trasporti.La delegazione italiana ha tenuto conto, nei suoi interventi, di quanto inmerito alle fiere vige nel nostro Paese dove, come noto, le competenti amministrazioniitaliane hanno recentemente elaborato un progetto di legge sulladisciplina delle manifestazioni fieristiche, mostre ed esposizioni, che sarà prossimamentesottoposto all’approvazione del Parlamento.Nei confronti delle manifestazioni internazionali, il progetto di legge si ispiraai seguenti concetti:– la qualifica di “internazionale” può essere concessa solo alle manifestazionialle quali partecipano ufficialmente paesi e ditte straniere, queste ultime in adeguatorapporto con gli espositori nazionali;– l’organizzazione delle manifestazioni periodiche a carattere internazionale èdevoluta all’esclusiva competenza di enti pubblici aventi finalità fieristiche il cuipresidente sia nominato dal presidente del Consiglio dei ministri, su proposta delministro dell’Industria e del commercio.Non è prevista alcuna discriminazione tra fiere campionarie generali e mostrespecializzate.Innovando la legislazione attualmente vigente, il progetto di legge determinain 21 giorni la durata massima di ciascuna manifestazione e prevede adeguatesanzioni contro gli organizzatori di manifestazioni fieristiche non autorizzateoppure tenute in data, località e con denominazione diverse da quelle indicatenel calendario ufficiale.In linea di massima alle manifestazioni fieristiche non devono essere concessicontributi finanziari, il progetto di legge sopra ricordato stabilisce anzi chel’autorizzazione non può essere concessa alle manifestazioni che non risultinopredisposte su base organizzativa atta ad assicurare in forma autonoma il conseguimentodello scopo per cui sono promosse.Il sistema seguito per la determinazione dei contingenti fieristici non ha perpresupposto criteri rigidi e fissi. Tali criteri sono tuttavia uniformi nei confrontidi tutti i paesi e hanno riguardo all’importanza e alla natura della partecipazionedi ciascun paese.Per quanto concerne il metodo si deve far notare che esiste una differenza tracontingenti valutari e contingenti di accordo.I contingenti valutari sono globali ed espressi in dollari, e concernono queipaesi con i quali è previsto il regolamento in valuta libera; vengono fissati preventivamenteper le manifestazioni a carattere internazionale di primaria importanza.357

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleLa delegazione ministeriale che funziona presso la fiera effettua la ripartizionein quote merceologiche e provvede al rilascio delle relative licenze.I contingenti stabiliti di accordo vengono concessi nei confronti di quei paesicon i quali vige un regime di accordi commerciali. Essi possono riguardare determinatemanifestazioni fieristiche ovvero il complesso di varie manifestazioni.La ripartizione dei contingenti agli espositori è effettuata in linea di massimadalle autorità italiane, sempre che non sia altrimenti disposto da accordi particolaricon i paesi interessati.Questo grosso problema delle fiere, anche su esplicito desiderio dei ministeriinteressati, va ancora approfondito e in questo senso condurremo indagini perconoscere esattamente il parere degli espositori onde poter riferire in sede nazionalee internazionale.Commissione di studioL’attività della Commissione di studio per commercio estero presieduta daldottor Trombetta e della quale fanno parte i rappresentanti di 13 Camere dicommercio è stata intensa. Sono stati trattati i seguenti argomenti: le compensazioniprivate; l’organizzazione di un sistema di cauzione internazionale per icampioni e i modelli commerciali; l’arbitrato internazionale; il rimborso IGEper merci esportate; l’IGE sui premi di abbinamento; nuovo accordo commercialee di pagamento italo-brasiliano; le modifiche alla legge doganale. I lavorisvolti dalla Commissione sono particolarmente proficui perché i rappresentanticamerali sono affiancati da esperti e alle riunioni intervengono i funzionari delleamministrazioni interessate nei rispettivi argomenti. È da questa collaborazionevivificatrice e da questi scambi di idee con le amministrazioni che scaturisconodalla nostra Commissione voti e raccomandazioni che quasi sempre vengonopresi in considerazione.Camere di commercio italiane all’esteroParticolare interessamento abbiamo rivolto alle Camere di commercio italianeall’estero, riconosciute dal Governo italiano, e che costituiscono una Sezionedella nostra Unione.Le Camere di commercio italiane all’estero compiono un’opera che supera ilsemplice settore economico. Esse tengono vivo il vincolo con la madre patria esono altresì un potente mezzo di penetrazione nei vari paesi che le ospitano. La358

Stefano Brunmaggior parte di esse, oltre che favorire lo sviluppo degli scambi commerciali, hala rappresentanza delle fiere italiane e cura quindi la partecipazione straniera aqueste fiere.Molte sono altresì fiduciarie dell’ENIT e come tali si occupano di numerosie importanti problemi connessi al nostro turismo; altre sono fiduciarie dell’ICEe anche in questo caso svolgono un’azione quanto mai utile.Nonostante la grande mole di lavoro che sono chiamate a svolgere, troppoesiguo è ancora il contributo finanziario governativo. Si tenga infatti presente chequasi tutte le Camere pubblicano un bollettino; svolgono un accurato servizio diinformazioni sulle ditte locali, nonché un servizio di informazioni di mercato;dirimono controversie commerciali; organizzano la partecipazione italiana amostre, fiere e concorsi locali ecc.Frequenti sono i rapporti con l’Unione, la quale fin dal 1950 ha istituito unospeciale servizio di scambi di informazioni, pubblicazioni, rappresentanze fra leautorità centrali ecc. in favore di dette Camere italiane all’estero.Non vi è dubbio che l’esistenza di nostre Camere di commercio all’esteropuò essere di grande aiuto ai nostri connazionali ed è opportuno sottolinearela convenienza che particolarmente gli esponenti degli organismi camerali, trovandosiall’estero, approfittino dell’appoggio delle nostre consorelle, in quantol’esperienza insegna che da questi contatti è sempre scaturito qualche cosa diconcreto.L’Unione ha dimostrato in numerose occasioni di prendere viva parte allafunzione di italianità e di valorizzazione degli scambi assolta dalle nostre rappresentanzeall’estero ed è intervenuta in alcuni casi con un contributo particolarequale segno di riconoscimento per l’attività svolta.La collaborazione in atto potrà certamente aumentare e ottenere risultati piùconcreti il giorno in cui, con la disciplina dell’uso della denominazione di Cameradi commercio e con una maggiore generosità di contributo da parte dello Stato edelle Camere di commercio ed altre organizzazioni italiane, le nostre consorelleall’estero raggiungeranno un livello di efficienza tale da poter rispondere adeguatamenteai delicati compiti che esse sono chiamate a svolgere. Se si renderannopiù attive e funzionali le Camere di commercio all’estero si sarà compiuto unnotevole passo sulla strada dello sviluppo delle nostre esportazioni, problemaprincipale della nostra politica commerciale.Attualmente molte Camere di commercio sono associate ad una o più consorelleall’estero, ma da tempo e da parte di più Camere viene suggerito un esamegenerale del problema allo scopo di coordinare i rapporti tra Camere di commercioitaliane ed italiane all’estero in modo da porre queste ultime nelle miglioricondizioni per svolgere la propria attività.359

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleRiforma della legge sui magazzini generaliNel 1955, a iniziativa della Direzione generale del commercio, è stata ripresain esame la dibattuta questione delle riforma delle legge sui magazzini generali,impostata fin dal 1947 dalla Federazione dei magazzini generali d’Italia e discussain successivi Convegni e Commissioni, in sede di Confederazione generale delcommercio, di Camere di commercio e di Unione, senza che mai si riuscisse aconciliare le opposte tendenze.Ai lavori della Commissione di studio istituita dalla citata Direzione generaledel commercio ha attivamente partecipato, in rappresentanza delle Cameredi commercio, l’ingegner Giulio C. Tosadori, presidente della Camera di commerciodi Verona, il quale ha fatto anche parte del ristretto Comitato che ha giàpresentato le conclusioni sui punti in particolare ad esso demandati: regressoprimario; deposito di massa; responsabilità dei magazzini generali; assicurazionedelle merci depositate.Non possiamo per ora riferire su tali punti, pur essenziali, poiché occorre chesu di essi si pronunci prima la Commissione di studio. Possiamo però assicurareche attraverso l’ingegner Tosadori i criteri delle Camere di commercio sui magazzinigenerali, espressi in varie occasioni, trovano il miglior interprete.La Direzione generale del commercio si è anche compiaciuta di far parteciparel’Unione all’esame dell’attuazione del decreto presidenziale del dicembre1954, con il quale è stato aumentato l’importo della cauzione da presentarsi daimagazzini generali da un minimo di un milione fino a cinquanta milioni.A quanto ci risulta, i criteri di massima adottati per la commisurazione dellecauzioni sono stati generalmente ritenuti equi e sono in corso di applicazione.Centro per le fonti di energiaCon il Convegno indetto in occasione di questa Assemblea, sulle fonti di energiain Italia in relazione ai piani di sviluppo dell’economia, il Centro istituito fin dal1952 e affidato alla presidenza del senatore Pasquini promuove un ampio dibattitosu un problema di importanza fondamentale per tutta l’attività produttiva.Attraverso l’esame dei disegni di legge concernenti il settore energetico e ladiffusione del suo “Notiziario”, il nostro Centro ha saputo conquistarsi un postonon trascurabile fra quanti si occupano dell’argomento in Italia e ci piace segnalareche anche da istituti esteri e dalle ambasciate di vari Stati (Francia, Austria,Giappone) è stato sollecitato l’invio del nostro “Notiziario” per l’interesse dellesegnalazioni, degli studi e dei dati e per la serena e obiettiva esposizione di essi.360

Stefano BrunMolti lavori, dovuti a specialisti di larga fama e pubblicati nel nostro “Notiziario”,rappresentano un contributo notevole di studi in questo settore; si trattaspesso di ricerche originali e di documentazioni statistiche tratte da fonti dirette.Più volte tali studi sono stati riportati in riviste tecniche sollevando grandeinteresse negli ambienti competenti. Sono certo che l’iniziativa dell’odierno Convegnosarà bene accolta e offrirà l’occasione di un’ampia e utile discussione e sind’ora segnalo la ricerca quella dell’ingegner Enea Virgili, prevalentemente illustrativadella situazione come si è venuta sviluppando e si prospetta attualmente;e quella del professor Giovanni Malquori, essenzialmente di previsioni.Commissione marittimaLa pubblicazione sul riordinamento dei servizi marittimi nazionali, vivamenteapprezzata negli ambienti economici interessati per il concreto contributo aquello che potrà essere il nuovo assetto dei collegamenti marittimi mediterraneie oceanici alla prossima scadenza delle convenzioni tra lo Stato e le società delGruppo Finmare, ha segnato una tappa notevole dei lavori svolti con appassionatacompetenza dalla nostra Commissione intercamerale marittima, presiedutadal dottor Luigi Accame.Particolare attenzione è ora rivolta al problema dell’inquinamento delle acquemarine da idrocarburi e residui oleosi, i cui gravi pregiudizi all’integrità del patrimonioittico e allo sviluppo delle attività turistiche nelle località marittime prossimeai porti hanno richiamato l’attenzione dei Governi sulla necessità di crearele basi per un’azione comune intesa a disciplinare la discarica in mare aperto deiresidui oleosi di bordo.La Conferenza internazionale tenutasi sull’argomento a Londra nell’aprile1954, e alla quale partecipò anche l’Italia, ha portato alla stesura di uno schemadi convenzione che attende però ancora la ratifica dei Governi partecipanti all’accordo,tra cui quello italiano.Le ripetute segnalazioni al Ministero della marina mercantile della necessitàche, in attesa della ratifica della Convenzione di Londra, si provveda a disciplinarela discarica dei residui oleosi in mare adottando adeguati provvedimenticon carattere di urgenza ha certo contribuito ad accelerare l’istituzione, pressola Direzione generale della navigazione e traffico marittimo, di un Comitatonazionale per la prevenzione dell’inquinamento delle acque di mare, del quale èstato invitato a far parte un rappresentante dell’Unione, designato nella personadel dottor Carlo Manara, presidente della Sezione marittima della Camera dicommercio di Bari, che ha sempre dimostrato particolare interesse alla materia.361

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleParallelamente allo studio del problema dell’inquinamento si svolge quellosull’unificazione delle norme di sicurezza per le navi petroliere nei porti e un appositoristretto Comitato, dopo accurato esame di regolamenti e ordinanze portualiinviati dalle Camere di commercio nella cui giurisdizione rientrano i più importantiscali petroliferi, ha redatto un primo schema di regolamento unificato, checon le modifiche che potranno essere suggerite dalle ulteriori discussioni in corsosarà presentato alla prossima Assemblea delle Camere di commercio marittime.Non certo minore attenzione dedica la Commissione ai numerosi e complessiproblemi del lavoro portuale, ai quali il ministro Cassiani ha fatto cenno nel suointervento a conclusione del recente dibattito sul bilancio del Ministero dellamarina mercantile alla Camera dei deputati. Al riguardo un altro Comitato distudio, riallacciandosi a lavori già svolti in passato e riassunti in memorie inviateai ministeri ed enti interessati, ha in corso la raccolta degli elementi necessari perconcretare suggerimenti idonei a correggere, nel quadro delle norme vigenti e conobiettiva considerazione delle esigenze del lavoro nei porti, quelle sperequazioni equegli squilibri che attualmente possono rilevarsi per effetto anche del progressodegli apprestamenti tecnici di bordo e di banchina.Per quanto concerne l’industria delle costruzioni e delle riparazioni navali, laCommissione si è occupata della pratica attuazione della legge 17 luglio 1954,n. 522, cosiddetta legge Tambroni. Le numerose commesse italiane ed estereassegnate ai nostri cantieri per nuove costruzioni ammesse ai benefici della leggeassicurano il pieno impiego delle maestranze e degli impianti per alcuni anni. Ènecessario però che alla legge, la cui reale efficacia non ha tardato a manifestarsinel processo di alta congiuntura nel settore delle costruzioni navali, venga assicuratacontinuità organica e operante. La Commissione ha espresso perciò il suocompiacimento per il lodevole sforzo compiuto dal Governo prima con lo stanziamentostraordinario di 3 miliardi e ora con il disegno di legge d’iniziativa delministro Cassiani che prevede l’assegnazione di circa 75 miliardi agli stanziamentidecennali per la citata legge 17 luglio 1954. È stato comunque auspicato cheulteriori provvedimenti, ove ne sorgesse la necessità, non manchino per assicurarela funzionalità di una legge alla quale è legato l’inizio di un periodo di prosperitàper l’industria cantieristica nazionale e che si provveda altresì ad accelerare l’erogazionedei contributi specialmente per andare incontro alle esigenze dei piccolie medi cantieri.Altro argomento che ha particolarmente attirato l’attenzione della Commissioneè quello del crescente impiego dei container e di altri mezzi tecnici idonei afacilitare le operazioni di maneggio, carico e scarico delle merci. È stato istituitoanche per questo problema un apposito Comitato con il compito di studiareil miglioramento e la razionalizzazione dei mezzi e sistemi di carico, scarico,362

Stefano Bruncondizionamento e trasporto delle merci nei traffici terrestri e marittimi. DettoComitato, opportunamente integrato con rappresentanti dei trasporti ferroviarie stradali, sarà presto convocato per esaminare una relazione introduttiva curatadagli uffici dell’Unione, nella quale è esposta la situazione in Italia e in alcuniprincipali paesi europei e di oltre Atlantico nell’utilizzo di container, palette esistemi di traffico combinato strada-rotaia. Verrà inoltre esaminato uno schemadi convenzione internazionale per l’uso dei container proposto dall’InternationalCargo Handling Co-ordination Association.Fra gli altri problemi esaminati o in corso di esame che più da vicino interessanol’esercizio dell’attività amatoriale vanno segnalati quelli inerenti al collocamentoe all’avvicendamento della gente di mare, alle aree demaniali marittime ea talune questioni fiscali.Va inoltre segnalato che, a coronamento del lungo e paziente lavoro svoltodalla Commissione intercamerale per il coordinamento degli usi marittimi, presiedutadal professor Bruno Minoletti, è imminente la pubblicazione della raccoltadegli usi marittimi e portuali vigenti. Siamo certi che il volume incontreràil favore soprattutto degli organismi economici interessati ai traffici marittimi.Ricordiamo infine che il Consiglio direttivo dell’Unione, su invito del Ministerodella marina mercantile, ha provveduto alla designazione del nuovo rappresentantedelle Camere di commercio marittime in seno al Consiglio superioredella marina mercantile per il quadriennio 1956-1960.L’incarico, finora tenuto dal dottor Francesco Manzitti, già presidente dellaCamera di commercio di Genova e ora presidente della Finmare, è stato affidatoal grande ufficiale Costantino Simeone, presidente della Sezione marittima dellaCamera di commercio di Venezia.Commissione per la pescaUno dei problemi che maggiormente attrae l’attenzione della categoria èquello dell’unificazione dei servizi della pesca, attualmente ripartiti tra vari ministeri:Marina mercantile, Agricoltura, Industria e commercio, Commercio conl’estero. Inoltre, in questi stessi ministeri i vari servizi sono talvolta ripartiti in piùdirezioni generali, il che accresce la difficoltà di raggiungere un indirizzo uniformee coordinato nell’emanazione delle norme concernenti le attività pescherecce.Così, ad esempio, nell’ambito dello stesso Ministero della marina mercantile,appare evidente l’inopportunità di tenere riuniti in una stessa Direzione generalei servizi della pesca con quelli del Demanio marittimo, mentre potrebbe istituirsiuna Direzione generale della pesca che dovrebbe assorbire anche le attribuzioni363

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalein materia di naviglio (sovvenzioni alle costruzioni di navi da pesca), di relazioniinternazionali (accordi commerciali) e di personale addetto alla pesca, attualmentedistribuiti in altre direzioni generali.Da questi provvedimenti e da quelli analoghi che potrebbero adottarsi pergli altri ministeri deriverebbe anche un potenziamento strutturale e funzionaledei servizi della pesca, che dovrebbe poi trovare integrazione con l’istituzione dinuovi servizi, la cui carenza nei confronti di altri paesi è vivamente avvertita.Tra questi nuovi servizi alcuni si presentano con carattere di particolareurgenza e vanno menzionati specialmente i servizi di ricerca tecnologica sugliscafi e sulle attrezzature, nonché quelli di ricerca economica.Collegata con le precedenti considerazioni è poi la questione degli studi dibiologia marina affidati agli Istituti talassografici di Trieste, Messina e Taranto eall’Istituto centrale di idrobiologia, le cui ricerche sono intese a integrare quelledegli Istituti talassografici. Si tratta di studi che presentano effettivo e immediatointeresse economico per l’industria della pesca nel suo complesso, in quanto che ildepauperamento e il progressivo sfruttamento dei fondi abituali di pesca richiedonoanche nel Mediterraneo l’effettuazione di campagne esplorative ispirate acriteri scientifici ed economici insieme, allo scopo di ottenere una rotazione nellosfruttamento dei banchi di pesca con il fine dell’aumento del rendimento per navie della produttività in genere.La nostra Commissione, che ha già ripetutamente manifestato il voto per lacreazione di un Sottosegretariato o di un Commissariato per la pesca, ha ora incorso di preparazione una nuova documentata memoria sull’argomento. Frattantoè stato auspicato che, quali primi provvedimenti di urgenza per attuare un gradualeprocesso di unificazione, i vari Servizi della pesca attualmente ripartiti trai cennati Ministeri vengano accentrati in uniche direzioni generali nell’ambitodegli stessi Ministeri, e vengano adeguatamente potenziati.I problemi della riorganizzazione dei mercati ittici e di una più efficientefunzionalità del credito peschereccio, che hanno posizioni basilari nell’economiadella pesca, dopo circostanziata indagine presso le singole Camere di commerciohanno dato luogo a proposte di modifica degli ordinamenti in atto che, discussein seno alla Commissione, saranno concretate in altro schema della cui formulazioneè stato incaricato il professor Pagliazzi, presidente dell’apposito Comitatodi studio.Il credito peschereccio, sia sotto forma di credito d’impianto e di miglioramentosia sotto forma di credito di esercizio, è essenziale per lo sviluppo e ilpotenziamento della pesca italiana in quanto le categorie interessate, come è noto,non dispongono di mezzi finanziari sufficienti per rinnovare e rammodernare iloro strumenti di lavoro.364

Stefano BrunLe provvidenze creditizie attualmente in atto non possono ritenersi soddisfacentisia per la loro modesta portata sia perché subordinate a gravose prestazionidi garanzie, reali e personali. Circa la necessità di un credito peschereccio soprattuttoper il rinnovo e l’ammodernamento delle attrezzature basti pensare cheattualmente la nostra flotta da pesca, costituita da 2733 motopescherecci, senzacontare le barche a motore e removeliche, dispone di un’attrezzatura tecnica la cuideficienza è rispecchiata dai seguenti dati:a) motopescherecci di oltre 15 anni di età: n. 823 (30,11% del totale);b) motopescherecci con frigoriferi: n. 259 (9,48% del totale);c) motopescherecci con ecometro: n. 163 (5,96% del totale);d) motopescherecci con ittioscopio: n. 102 (3,73% del totale);e) motopescherecci con radiotelefono: n. 821 (30,04% del totale).Troppo elevato è il numero dei battelli adatti solo per la pesca costiera e dimedia altura, mentre esiguo è il numero dei motopescherecci idonei, per caratteristichedi stazza, velocità e attrezzatura tecnica, alla pesca di grande altura oanche fuori degli stretti.La conseguenza di tale stato di fatto è la limitazione del rendimento economicoper nave delle imprese di pesca, forzatamente costrette a operare in concorrenzae con intensità preoccupante di sfruttamento su zone ristrette. Occorre chegli interventi creditizi vengano indirizzati essenzialmente al rinnovamento e almiglioramento delle attrezzature idonee allo sviluppo della pesca di grande alturae oceanica, in modo da sollevare dall’attuale stato di disagio la pesca costiera e dimedia altura e incoraggiando al tempo stesso le iniziative di pesca oltre gli strettiche già si vanno registrando, pur senza un razionale piano di azione né appoggiatti a garantirne il successo.Il credito, inoltre, dovrebbe, in linea parallela, dirigersi alla distribuzione delpescato.Come già messo in luce nel pregevole studio svolto dal professor Pagliazzi,l’organizzazione distributiva non copre che una piccola parte del territorio nazionalee soprattutto le regioni costiere e le grandi città. Nelle zone ove sussistono,le organizzazioni di vendita specializzate raramente sono fornite di idonei mezzidi trasporto e di conservazione; pochi sono i negozi convenientemente attrezzati.Avverso tale situazione è stato avvedutamente proposto di considerare l’opportunitàdi potenziare l’organizzazione mercantile e l’organizzazione di venditadegli stessi produttori con provvidenze e creditizie per l’acquisto di camion refrigerantie muniti di vetrina per la vendita diretta, per l’equipaggiamento frigoriferodei dettaglianti ecc.Tali provvidenze creditizie, riferendosi principalmente ad azioni commercialia breve termine, avrebbero inoltre il potere di ripercuotersi in maniera favorevole365

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalesui ceti dediti alla produzione, in quanto, oltre a costituire per essi non soltantoun’attività organizzata di smercio del loro prodotto e sussidiaria della loro attivitàprincipale, influirebbe soprattutto sui prezzi unitari del prodotto e sulla massadell’offerta che verrebbe portata, con benefiche conseguenze, a disposizione distrati sempre più ampi della popolazione.Parlando dell’organizzazione della distribuzione non si è trascurato nel citatostudio del professor Pagliazzi di considerare i centri d’irradiazione della catenadistributiva, e precisamente le necessità di sviluppo dei mercati all’ingrosso delpesce e della loro attrezzatura.È ben vero che l’attrezzatura dei mercati è demandata, a termini della vigentelegge 12 luglio 1938, n. 1487, ai Comuni, ai quali secondo la legge stessa nonincombe solo il compito di organizzarli; ma è pur noto che parecchi Comuni onon hanno potuto ottemperare agli obblighi stabiliti dalla legge o vi hanno talvoltaottemperato in maniera insufficiente. Si ravvisa pertanto, come inderogabilenecessità, di stimolare i Comuni all’organizzazione e all’attrezzatura tecnica deimercati ittici per una sempre maggiore diffusione del prodotto nei consumi alimentaridel Paese.Commissione dei trasportiIl fervore di studi suscitato in questi ultimi anni dai complessi problemi deitrasporti ha indotto l’Unione a proporre alla Commissione intercamerale per itrasporti terrestri di effettuare un’ampia indagine sui trasporti, nella convinzionedella necessità dell’aggiornamento degli elementi di valutazione di un problemad’importanza essenziale per l’incremento della produzione e dei traffici. La direzionedell’indagine è affidata al professor Trevisani e al professor Tocchetti, la cuichiara competenza in materia è ben nota. Le relazioni camerali e il materiale dicui già si dispone appaiono veramente preziosi e se ne inizierà fra breve il coordinamentoe l’elaborazione.Va qui sottolineato il vivo compiacimento riscosso dall’iniziativa negliambienti economici interessati, che vedono in questa indagine un valido contributoalla delineazione di una politica dei trasporti fondata sulla concreta conoscenzadel ritmo e del senso con cui tende ad espandersi la domanda dei trasporti,domanda che è conseguenza, e in certa misura causa essa stessa, del progressoeconomico del nostro Paese.Un problema di fondamentale importanza all’esame della Commissioneè costituito dalla riforma della legge 20 giugno 1935, n. 1349, sulla disciplinadell’autotrasporto merci, attualmente allo studio del Comitato interministeriale366

Stefano Brunper gli autotrasporti presso il Ministero dei trasporti, del quale fa parte, in rappresentanzadell’Unione, il professor Luigi Tocchetti. Sui punti di maggior rilievoin discussione presso il Comitato in parola è stato chiesto il parere delle Cameredi commercio, pur convenendo in linea di massima sull’opportunità di modificarela vigente legge soltanto per quello che può ormai considerarsi necessario aggiornare,evitando profonde innovazioni di principio.L’attività della Commissione ha trovato recentemente un’ulteriore conferma delsuo apprezzamento presso i competenti organi ministeriali con l’accoglimento dellarichiesta di far partecipare un rappresentante dell’Unione al ristrettissimo Comitatodi studio per il coordinamento strada-rotaia costituito dal ministro Angelini e affidatodal Consiglio direttivo dell’Unione al professor Renato Trevisani.Sempre nel settore dei trasporti segnaliamo infine l’attiva collaborazionedell’Unione alle Commissioni di studio costituite presso la Sezione italiana dellaCamera di commercio internazionale per i trasporti su strada, per gli utenti deitrasporti, per i trasporti marittimi e fluviali, per i trasporti ferroviari e per quelliaerei. Nelle varie riunioni di dette Commissioni, ad ognuna delle quali partecipaun rappresentante dell’Unione, sono stati esaminati numerosi e importantiproblemi, tra i quali meritano particolare menzione quelli concernenti il regimefiscale e assicurativo dei trasporti internazionali, il trasporto di derrate deperibilie merci pericolose, il limite di responsabilità del trasportatore stradale, la revisionedella Convenzione di Varsavia sul traffico aereo e le funzioni economiche deltrasporto in conto proprio e della locazione degli automezzi nei traffici mercantiliinternazionali.TurismoAnche se la situazione del settore turistico non ha fatto ritenere utili nuoveriunioni della Commissione intercamerale per il turismo, non è per questo venutomeno l’interessamento dell’Unione ai vari problemi che sono stati segnalati dalleCamere di commercio.Gli ottimi rapporti con il Commissariato hanno trovato un’ulteriore confermanella legge 4 agosto 1955, n. 691, recante provvidenze a favore dell’industriaalberghiera, nella quale è stata contemplata la designazione di un nostro rappresentantenella Commissione, previsto all’art. 4 della legge stessa.Recentemente, in occasione del rinnovo della rappresentanza camerale nelComitato centrale per il turismo, il nostro Consiglio direttivo ha espresso il votoche tale Comitato venga convocato più spesso di quanto non sia fino ad oggiavvenuto, al fine di rendere più efficace la funzione di consulenza e di collabora-367

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalezione delle categorie e degli enti interessati allo sviluppo del turismo che tantoconcorre all’attivo della nostra bilancia dei pagamenti.Una battuta d’arresto ha trovato l’iniziativa promossa dalla Camera di commercioamericana per l’Italia e patrocinata dal Commissariato del turismo per losviluppo delle attività turistiche nei periodi detti di “bassa stagione”. Pensiamoperò che l’iniziativa possa essere ripresa, ma su diverse basi, tenendo cioè inmiglior conto la diversa distribuzione delle “basse stagioni” fra le varie zone turisticheitaliane.ArtigianatoLa disciplina giuridica dell’artigianato, per la quale ben quattro propostelegislative sono state presentate al Parlamento, è tuttora in discussione e su diessa l’Unione ha presentato osservazioni e proposte che tendono essenzialmentea sottolineare l’esigenza di evitare norme che possono eccessivamente ampliare lanozione di azienda artigiana, pur evitando naturalmente l’eccesso opposto.Le difficoltà del problema sono ben note e non è quindi da sorprendersi sesu di esso non si è finora raggiunta un’identità di vedute. Ragioni economiche,organizzative e anche politiche concorrono a rendere ancor più complessa laquestione, la cui soluzione, d’altra parte, è condizione indispensabile per valutarel’entità delle agevolazioni che può essere possibile concedere alle categorie artigiane,evitando al massimo il rischio di ingiustificabili privilegi che tornerebberoa danno dello stesso artigianato, poiché la misura delle agevolazioni non può nonessere in stretto rapporto con le reali disponibilità dei bilanci degli enti sui qualidovranno gravare e il presumibile numero delle aziende beneficiarie.Ci sembra però giusto rilevare che, in ogni caso, il vivace dibattito dei problemiartigiani nelle più diverse sedi, prime le Camere di commercio almeno perserenità e obiettività di giudizio, è valso a richiamare la generale attenzione suqueste aziende, in modo tale che fra le iniziative varie localmente adottate neidiversi settori – credito, istruzione professionale, movimento turistico ed altrifattori congiunturali – in complesso molte attività artigiane beneficino di una faseindubbiamente di minor pesantezza. Anche le valutazioni dell’ICE sull’esportazionedei prodotti artigiani rilevano un incremento non del tutto trascurabile, purdovendosi notare in questo campo la necessità di specifiche norme che tenganomiglior conto delle difficoltà che l’azienda artigiana incontra nell’affrontare direttamentel’esportazione.Di questo argomento, come di quello dei reclami, che sia pure in misuraormai proporzionalmente minima, vengono avanzati da parte degli acquirenti368

Stefano Brunesteri, l’Unione si occuperà fra breve in collaborazione con l’ICE per proporreconcreti suggerimenti agli organi competenti.Problemi finanziari e tributariIl settore fiscale è tra i più attentamente seguiti dall’Unione e bisogna riconoscereche le conclusioni raggiunte sulle materie trattate dalla nostra Commissioneintercamerale per i problemi finanziari e tributari, affidata alla presidenza delprofessor Ernesto d’Albergo, sono state attentamente considerate da parte deiministeri competenti.Poiché il settore tributario non è certo dei più semplici anche sotto il profilopolitico, riteniamo di poter già ascrivere a notevole successo il fatto che i pareriespressi siano spesso apparsi utili almeno nel senso di attenuare la gravosità ditalune norme.Diamo di seguito alcuni cenni sugli argomenti principali trattati.Modifiche alle norme sull’assegno bancario protestatoLa crescente rilevanza dell’emissione di assegni circolari senza la relativaprovvista o disponibilità, o “a vuoto”, come più comunemente si suol dire, haportato alla presentazione al Parlamento, a iniziativa del senatore Trabucchi, diun progetto di legge che tende a facilitare l’azione conseguente al protesto degliassegni.L’argomento è stato particolarmente discusso dalla nostra Commissione peri problemi finanziari e tributari, data la sempre maggiore diffusione dell’assegnobancario come mezzo di pagamento, e tenendo conto sia della circolare con ilquale il Ministero di grazia e giustizia ebbe a richiamare l’attenzione degli organidipendenti sulla necessità di un’applicazione più rigorosa dell’art. 2 del codicepenale in caso di protesto di assegni emessi a vuoto, sia degli atti parlamentarirelativi al progetto Trabucchi.Le conclusioni raggiunte possono così riassumersi:– riconoscimento dell’opportunità di una revisione delle norme vigenti, considerandoperò che la regolamentazione del sistema di repressione deve tenerconto della funzione fondamentale dell’assegno bancario senza menomarne lastrumentalità nell’interesse del movimento economico nazionale, pur salvaguardandola pubblica fede e simultaneamente l’interesse dell’erario nei casi di abuso,rafforzando le penalità;369

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionale– per gli oneri e le penalità relative occorre che l’individuazione dei responsabilidell’emissione e dell’uso dell’assegno non regolarizzato sia regolata in mododa evitare che quanti altri abbiano negoziato il titolo che risulti poi “a vuoto”,subiscano, oltre al danno della non liquidità di esso e delle spese di protesto, altrespese procedurali e penalità fiscali;– occorre ridurre al massimo tutte le formalità previste compatibilmente nonsolo con la maggiore efficienza del sistema repressivo, ma anche con il costoaggiuntivo, talora proibitivo, che può determinare la progettata maggiore tuteladel diritto e della pubblica fede.Cambiale tratta garantita mediante cessione di credito derivante da fornitureIn seguito a voto espresso dalla Camera di commercio di Genova per ottenerela modifica all’art. 1 del r.d.l. 21 settembre 1933, n. 1345, concernente lacambiale tratta garantita mediante cessione di credito derivante da forniture, ilConsiglio direttivo dell’Unione ritenne opportuno di sentire prima il parere di unesperto giurista quale il professor Alberto Asquini e, successivamente, di portarela questione all’esame della Commissione per i problemi finanziari e tributari perconsiderarne gli aspetti tecnico-economici.L’argomento è stato dibattutissimo, ma non è stato possibile raggiungerel’unanimità di consensi da parte dei rappresentanti regionali delle Camere dicommercio. Comunque, salvo il parere negativo delle Camere di commercio diBologna, di Roma e di Livorno, la Commissione ha ritenuto di approvare il votoespresso dalla Camera di commercio di Genova, tendente a togliere la limitazionedella cessione di credito derivante da forniture, facendone così beneficiare anchei fornitori di merce al traente e, in generale, gli operatori in campo commercialee industriale, sia pure con opportuni accorgimenti a tutela dell’interesse dei terzi(esempio: in caso di fallimento).Modifiche alle norme sull’IGEBenché i rappresentanti di alcune Camere di commercio industria e agricolturaabbiano insistito, non senza fondamento, sulla richiesta di accantonamentodel disegno in oggetto, eccependo l’opportunità di rinviare ogni modifica dellenorme vigenti sull’IGE e chiedendo di accelerare la riforma strutturale del tributo,la Commissione, a grande maggioranza, ha ritenuto di non poter sottovalutarei concetti informatori indicati nella relazione al proposto provvedimento, e cioè:370

Stefano Brun«miglioramento delle modalità di accertamento, pagamento e rimborsi, al fineanche di creare i presupposti per l’attuazione di un primo aspetto della riformatributaria, e cioè riduzione sensibile delle aliquote e perequazione del tributo conprincipi di sana giustizia e con maggiore aderenza al volume del reddito nazionalee di quello individuale».Nell’intento di portare un utile contributo alla discussione del disegno dilegge di cui si tratta, per meglio conciliare il raggiungimento dei fini dichiarati dallegislatore con l’opportuna considerazione dei legittimi interessi dei contribuenti,la Commissione, a conclusione dei suoi lavori e sulla scorta delle note ricevutedalle Camere di commercio industria e agricoltura, ha suggerito tutta una seriedi emendamenti alle proposte modifiche.Il ministro Andreotti ha assicurato che le osservazioni e proposte fatte sarannoprese nel più attento esame dagli uffici finanziari competenti.Nuovi provvedimenti sulle aree fabbricabiliDei nuovi provvedimenti sulle aree fabbricabili (nuova imposta e acquisizionedi aree da parte dei Comuni) la nostra Commissione per i problemi finanziari etributari ha avuto occasione di occuparsi ancor prima che venissero presentati idisegni di legge relativi, in base alle notizie raccolte sugli studi in corso presso icompetenti ministeri.Le conclusioni di massima allora adottate dalla Commissione, pur nonconoscendosi ancora il testo dei provvedimenti, furono quelle di suggerire un’adeguatatrasformazione dei vigenti contributi di miglioria in un’imposta continuativadi facile applicazione e a basse aliquote, graduate in funzione del gradodi “maturazione” delle aree ai fini della loro potenziale utilizzazione per l’edilizia,in correlazione cioè con la durata dei possessi e con la concentrazione degliincrementi di valore nel tempo, secondo parametri da studiarsi opportunamente.La Commissione ha inoltre ammesso, ai fini dell’eccitazione alla vendita oall’utilizzazione delle aree per edificazione, la possibilità di prevedere l’espropriocon il raggiungimento dell’aliquota massima del tributo e quando l’eccedenzadel valore di mercato dell’area superi di una certa percentuale quello dichiaratodai proprietari. Si avrebbe così un freno automatico all’evasione, mentre si manterrebbefede al principio d’ordine sociale di spinta all’utilizzazione delle areefabbricabili.Queste conclusioni di massima, a suo tempo portate a conoscenza delleCamere di commercio, hanno trovato proprio in questi ultimi giorni, nell’esamedei testi dei provvedimenti all’esame del Parlamento, la loro precisazione in sede371

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaledi Commissione e si attende ora la redazione della nuova memoria del professord’Albergo, che verrà anch’essa trasmessa a tutte le Camere di commercio.Contenzioso tributarioLe linee generali d’impostazione della riforma della legge sul contenziosotributario, così come vennero indicate sia nello studio a suo tempo compiuto sullacosiddetta “riforma Vanoni” dal professor d’Albergo, quale presidente della nostraCommissione per i problemi finanziari e tributari, sia successivamente, in basealla recente legge contenente norme integrative della legge 11 gennaio 1951, n.25 (nota come legge Tremelloni), hanno trovato largo accoglimento nel disegnodi legge presentato al Parlamento.Su questo disegno di legge le Camere di commercio hanno già fatto pervenireconsiderazioni e proposte, soffermandosi sulla designazione dei componentile Commissioni comunali e provinciali, sulla pubblicità dei dibattiti e sutalune norme procedurali, mentre ne hanno generalmente approvato i criteri dimassima.La nostra Commissione si occuperà ampiamente del provvedimento appenasarà stata approvata la legge costituzionale che lo accompagna, ritenuta necessariaa togliere ogni dubbio sulla legittimità di una giurisdizione speciale per le controversietributarie.Investimenti di capitali esteriPur riconoscendo che la proposta di provvedimenti (divenuta poi legge 7febbraio 1956, n. 43) costituiva un indubbio miglioramento rispetto alle normedella legge del 1948 in materia di investimenti di capitali esteri in Italia; la nostraCommissione per i problemi finanziari e tributari osservava l’opportunità:– di allargare il provvedimento anche ad altre valute considerate comunementeforti, oltre al dollaro USA, al dollaro canadese e al franco svizzero;– di sopprimere la qualifica di «produttive» adottata per l’indicazione delleimprese per le quali dovesse valere la nuova legge, essendo ormai superate le ideeclassificatorie dei fatti di produzione di merci e servizi, poiché con più ampiavisione si considera produttivo ogni fatto da cui può derivare nuova o aggiuntivautilità a favore della collettività e, si aggiungeva, «il solo controllo del concettoche esprime la parola “produttive” consacrata in una legge si profila denso di difficoltàe remore che possono annullare gran parte dei benefici che si ripromette372

Stefano Brunil provvedimento, il quale può fare a meno di detta pleonastica differenziazione ocontrapposizione ad altre non meglio individuabili imprese»;– di eliminare varie altre limitazioni che appaiono rispondenti a malintesonazionalismo economico o in contrasto con esigenze tecniche ed economichedelle imprese;– di tenere soprattutto conto della necessità di creare un “ambiente” propizioagli investimenti con un’impostazione generale di politica economica e socialeveramente idonea a incoraggiare lo sviluppo dell’iniziativa privata.Le osservazioni accennate hanno trovato riscontro nella difficile elaborazionedelle norme regolamentari per l’esecuzione della legge che con il regolamento inquesti giorni approvato dal Consiglio dei ministri ci auguriamo possa divenireoperante.Pubblicazione dei protesti cambiariIl compito della pubblicazione dell’elenco ufficiale dei protesti cambiari,affidato alle Camere di commercio con la legge 12 febbraio 1955, n. 77, si èdimostrato, com’era del resto facile prevedere, abbastanza gravoso per le Camere,e specialmente per quelle di talune provincie a più notevole sviluppo economico.Comunque la pubblicazione può ormai considerarsi normalizzata per la quasitotalità delle Camere, che vi dedicano ogni cura, con piena soddisfazione negliambienti economici interessati.Occorre però segnalare che è concorde il parere della necessità di emendarela legge in modo da renderla più operante nell’infrenare, pur nel rispetto dellanorma costituzionale e dei principi generali del diritto, quelle iniziative che conscorrettezze o abusi hanno provocato l’emanazione della legge stessa.Il Ministero dell’industria e commercio e quello di grazia e giustizia hannogià in corso le intese necessarie a promuovere le modifiche auspicate.ProduttivitàL’Unione ha continuato a prestare la massima collaborazione al Comitatonazionale per la produttività nell’opera di diffusione dei più moderni metodi produttivisticinei vari settori economici. In stretto contatto col CNP l’Unione si èadoperata affinché presso alcune Camere di commercio si costituissero i Comitatiprovinciali per la diffusione delle tecniche produttivistiche, Comitati che sonogià entrati in funzione a Reggio Emilia, Genova, Torino, Padova, Trieste, Treviso,373

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleBologna, Siena, Napoli, Bari e Carrara. È anche in programma la costituzione dialtri Comitati a Udine, Ravenna, Verona e Parma.Un valido contributo è stato pure fornito dall’Unione al CNP per l’organizzazionedi corsi informativi e di studio. Ricordiamo, ad esempio, i Corsi sullariduzione della varietà dei tipi svolti a Torino, Vicenza e Salerno dal professorMartin, che abbiamo ospitato nel nostro salone per un’interessantissima conferenzapreliminare sull’argomento.Anche le riunioni organizzate presso numerose Camere di commercio neimesi di febbraio, marzo e aprile di quest’anno per la divulgazione degli ausiliariaudiovisivi e dei film tecnici sulla produttività sono state da noi caldeggiatenell’intento di ampliare sempre più la conoscenza di un ottimo materiale didatticoin campo produttivistico.L’Unione ha anche collaborato con l’Agenzia europea per la produttività diParigi, la Camera di commercio internazionale e la Fédération Nationale desDirecteurs Commerciaux de France all’organizzazione del Convegno internazionalesulla gestione commerciale delle aziende industriali, tenutosi a Parigi dal 2al 4 maggio scorso.Per iniziativa del Centro studi dei problemi dell’artigianato e insieme alCNP e ad altri enti stiamo ora collaborando all’organizzazione di un importanteConvegno che si terrà a Roma i giorni 4 e luglio p.v. e nel quale si studierannole possibilità, i metodi di attuazione e i limiti delle innovazioni produttivistichenel settore artigiano.“Sintesi economica”Sono ormai circa otto anni che nella nostra rivista “Sintesi economica” offriamoai lettori un panorama dell’economia italiana quale è vista e vissuta dalle 92Camere di commercio.Questa pubblicazione, che vive per la collaborazione intelligente ed efficacedegli Uffici studi e statistiche esistenti presso le Camere, ha visto quest’anno dueimportanti innovazioni.La prima riguarda una nuova collana di monografie su attività caratteristichedelle provincie italiane, quali l’industria della carta a Frosinone e quella delcorallo a Napoli, già pubblicate. Nei prossimi fascicoli compariranno analoghistudi sull’industria enologica di Trapani, delle essenze agrumarie a Messina, dellepaglie lavorate di Firenze, dell’industria del mobile di Como ecc. Dette monografiesostituiscono la serie degli studi sulla struttura economica delle provincie, cheha riscosso molto successo, ma che era ormai pressoché esaurita.374

Stefano BrunL’altra innovazione riguarda il sistema di segnalazioni usate per formare iquadri provinciali dei principali fenomeni economici. Finora le risposte delleCamere ai questionari da noi inviati venivano riportate nelle apposite tabelle,lasciando al buon senso del lettore di “far pesare” più o meno le risposte stessesecondo che provenissero da provincie più o meno interessate al fenomeno oggettod’esame. E il riepilogo che figurava in fondo alle singole tabelle, non tenendoconto della diversa importanza delle provincie, aveva solo uno scopo largamenteorientativo.Abbiamo invece di recente costruito 14 serie provinciali di “indici di importanza”per altrettanti fenomeni (o gruppi di fenomeni) economici per i qualivengono richieste notizie alle Camere di commercio. Per tal modo i riepiloghiche oggi figurano in calce ai prospetti sintetici risultano ponderati secondo l’importanzadelle provincie dalle quali le segnalazioni provengono.È questo un importante miglioramento di un sistema di segnalazioni, quellodelle statistiche mediante aggettivi, da noi adottato per la prima volta e oggiseguito anche all’estero (in Francia, Germania, Lussemburgo, Austria, Sudafrica),in quanto la nostra esigenza di cogliere tempestivamente alcuni aspetti della congiunturaeconomica e di arrivare là dove la statistica numerica non può giungereè comune a tutti i paesi.Prima di chiudere queste brevi note desidero accennare all’importante attivitàsvolta dall’Unione nel campo economico internazionale, specialmente in seno allaCamera di commercio internazionale.I nostri delegati hanno preso parte attiva alle varie Commissioni tecniche chesi riuniscono periodicamente a Parigi; specialmente notevole è il contributo cheabbiamo recato nella Commissione della distribuzione, dove il nostro consigliereprofessor Devoto occupa con prestigio la carica di vice presidente. Pure degno dimenzione è il lavoro del Comitato per le Camere di commercio istituito, come siricorderà, per nostra iniziativa. Inoltre, il sottoscritto ha l’onore di rappresentare leCamere di commercio italiane in seno al Consiglio generale e alla Commissionedel bilancio della Camera di commercio internazionale.Ma la più importante azione che la nostra Unione è chiamata a svolgere inquesto periodo è costituita dalla preparazione del Congresso della Camera dicommercio internazionale che si terrà in Italia nel maggio del prossimo anno.In tale occasione verranno nel nostro Paese almeno tremila persone da tutte leparti del mondo, che rappresentano i ceti economici più qualificati e i dirigentidelle massime imprese industriali, commerciali e finanziarie. I contatti che questiforti esponenti dell’economia internazionale potranno avere con i nostri operatori375

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalesaranno del massimo interesse per il nostro Paese, che desidera ardentementepoter contribuire allo sforzo comune per far compiere alla nostra civiltà un notevolee più rapido progresso. Di questo dovranno trarre notevole profitto anchee specialmente i popoli che ancora oggi vivono in regime di economia sottosviluppata.Mi permetto, chiudendo questa breve R elazione, di fare appello a tutti i colleghiperché collaborino alla riuscita di questo importante Convegno, che chiama araccolta gli operatori economici di buona volontà di tutto il mondo; essi potrannoconstatare nel loro viaggio in Italia il cospicuo lavoro di ricostruzione e di sviluppointrapreso con tenace volontà e con capacità dal nostro popolo dopo le grandidistruzioni della guerra.376

Relazione all’Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria e agricolturaRoma, 18 dicembre 1956 […]ing. Stefano BrunCon atto a rogito del notaio Castellino, in data 18 dicembre 1946 e quindiesattamente dieci anni or sono, ad iniziativa di ventun Camere di commercio siricostituì l’Unione italiana delle Camere di commercio industria e agricoltura conuno statuto che, salvo le modificazioni richieste soprattutto per il riconoscimentodella personalità giuridica di diritto pubblico, nelle sue linee essenziali è rimastopraticamente invariato.Abbiamo detto che l’Unione “si ricostituì” poiché invero essa rappresenta lacontinuazione ideale di quella che, fondata il 9 giugno 1901, sotto l’illuminatapresidenza del senatore Angelo Salmoiraghi fino al 1917 e, successivamente,dell’onorevole avvocato Marco Cassin e del ministro di Stato senatore avvocatoconte Teofilo Rossi di Montelera, ebbe vita e funzioni di primissimo piano finoal 31 marzo 1928, fino a quando cioè, con il progressivo accentramento dellefunzioni dello Stato, la legge 18 aprile 1926, n. 731 trasformò le Camere di commercionei Consigli provinciali dell’economia, affidati alla presidenza dei prefettidelle singole Provincie, con la collaborazione di un vice presidente di nominaministeriale.E la continuità ideale della nostra Unione con quella precedente spiegaanche, a nostro avviso, il rapido sviluppo della nostra organizzazione che già neldicembre 1950 poteva annoverare l’adesione di tutte le Camere di commercio,ricostituite in seguito al d.l.lgt. 21 settembre 1944, n. 315.Ricostituzione, questa delle Camere di commercio, che per essere fra i primiatti della riorganizzazione dello Stato dopo l’8 settembre 1943, quando ancoranon era caduta la cosiddetta Linea gotica, ha indubbio valore di riaffermazionedella insostituibilità, in regime di libertà politica, civile ed economica, di questiistituti camerali che sempre hanno saputo dimostrare, nelle diverse forme assuntenel corso della loro lunga storia – che si può forse far risalire ai collegia opificum di377

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleNuma Pompilio, e certamente alle corporazioni e alle universitates medioevali –,un’insopprimibile vitalità, capace non soltanto di rapidi adattamenti, ma anche, esoprattutto, di intuizione e guida dell’evoluzione economica.Conferma ulteriore della vitalità istituzionale delle Camere di commercio sipuò vedere nel rapido loro svilupparsi ed affermarsi dal 1944 ad oggi, nonostantela mancanza di quella legge che ancora si attende dopo dodici anni e che purenessun ministro dell’Industria e commercio, a cominciare dall’attuale presidentedella Repubblica, Giovanni Gronchi, sino al ministro in carica, onorevole Cortese,ha trascurato di porre allo studio e di far anche giungere allo stato di progettodestinato al Parlamento.Dalle Relazioni presentate nelle nostre Assemblee in questi dieci anni è facilerifare la storia di questi progetti e del concorso dato dall’Unione alla loro redazione,del nostro continuo interessamento con voti, mozioni e interventi personalipresso i ministri che si sono succeduti al dicastero dell’Industria e commercio, coninterventi in sede parlamentare dei deputati e senatori presidenti o, in seguito allalegge sull’incompatibilità parlamentare, ex presidenti di Camere di commercio, distudiosi ed esperti, sugli organi di stampa economici e politici.Se la carenza della legge non ha portato un serio pregiudizio all’esistenzae alle funzioni delle Camere di commercio, ciò si deve in gran parte all’azionesolerte, intelligente e dinamica dei presidenti delle Camere e dei membri delleGiunte, spronati dallo spirito delle vecchie tradizioni e pur prontamente sensibiliai bisogni della vita moderna e del progresso economico.Dall’altro canto il Ministero dell’industria e commercio ha provveduto aemanare alcune disposizioni che hanno facilitato il funzionamento delle Cameree hanno dato a queste nuovi compiti. Inoltre, esso non ha mancato di appoggiarele Camere nell’assunzione di utili iniziative, come ad esempio, per ricordare solole più recenti, quella dell’istituzione di enti per l’impiego combinato delle tecnichepiù moderne in favore dello sviluppo agricolo e quella di far parte di unacatena internazionale di garanzia per favorire e semplificare l’esportazione deicampioni e modelli commerciali.È infine da ricordare che recentemente le Camere di commercio hannoassunto nuove e importanti attribuzioni a seguito della legge per il decentramentoamministrativo e burocratico.La parte da noi presa in questa legge non va dimenticata; essa è il fruttodi un minuzioso lavoro compiuto da una nostra Commissione, e specialmentedell’opera intelligente svolta dall’avvocato de’ Barbieri quale rappresentante ufficialedell’Unione in seno alla Commissione consultiva per il decentramento. Frale attribuzioni decentrate alle Camere di commercio con la legge in parola, vene sono talune già svolte dal Ministero dell’industria e del commercio, altre dal378

Stefano BrunMinistero dell’agricoltura e foreste, dal Ministero della marina mercantile ed altreinfine dal Ministero delle finanze.Non ho l’intenzione di fare in questa introduzione una dettagliata esposizionedell’attività dell’Unione in questi primi dieci anni di vita [...].Qui mi limiterò a ricordare qualche fatto. Anzitutto desidero rendere omaggioalla memoria di Giulio Zarù, che fu il primo presidente della nostra Unionee che, nella sua veste di presidente della Camera di commercio industria e agricolturadi Roma, agevolò l’Unione nel suo nascere e nei suoi primi passi, anchedandole ospitalità presso la Camera di commercio di Roma, ospitalità che ci fuconfermata e ampliata dall’attuale presidente di detta Camera, collega grandeufficiale Parisi, sino a che non ci fu possibile disporre di una sede autonoma,prima in via Santa Maria in Via, ed infine (con il concorso volontario di quasitutte le Camere di commercio) nell’attuale palazzo, consentendo di dare ai nostriuffici e ai nostri bisogni di rappresentanza una sistemazione adeguata e permanente.Desidero ricordare anche l’avvocato Giovanni Tescione che, nel periodoiniziale dell’Unione, ne fu il segretario generale.L’azione che abbiamo svolta è quella stabilita dallo statuto e quella assegnatacidalle Assemblee generali degli amministratori delle Camere di commercio.Ogni anno abbiamo presentato il rendiconto dettagliato del nostro lavoro, e voici avete confortato con la vostra approvazione e i vostri suggerimenti.Noi ci siamo lasciati guidare, sempre con la vostra approvazione, dallo scopoper cui l’Unione è stata istituita con il concorso e la volontà di tutte le Camere:quello di formare una solidale famiglia fra le Camere, di portare le Camere stessesu un piano nazionale, oltre quello locale delle singole competenze, per poter indeterminate circostanze far sentire una nostra voce su problemi economici diinteresse generale; inoltre quello di favorire l’affermazione dei nostri istituti eil loro sviluppo, di offrire una sede per utili incontri e per discussioni e studi incomune, sempre col massimo rispetto dell’autonomia di ogni Camera. Confidiamodi avere con ciò adempiuto al nostro dovere e al mandato che da voi ci deriva.Con questo spirito abbiamo prestato la nostra più cordiale collaborazionealle varie amministrazioni: anzitutto al Ministero dell’industria e del commercio,che ci assiste e ci segue con una benevolenza di cui gli siamo grati, ed ancora alMinistero dell’agricoltura e foreste, a quelli del commercio estero, della marinamercantile, dei trasporti, dei lavori pubblici, del lavoro e della previdenza sociale,all’Istituto centrale di statistica, agli enti turistici, agli enti culturali e scientifici ealle rappresentanze estere.La nostra collaborazione e valsa in molti casi a porre in ancor più giusta lucela capacità delle Camere di commercio. Ci basti, a titolo di esempio, ricordarequello che ebbe a scrivere l’onorevole Tremelloni, nella sua veste di presidente379

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaledella Commissione parlamentare d’inchiesta sulla disoccupazione, a propositodella collaborazione che, attraverso l’Unione, è stata prestata dalle 92 Cameredi commercio di tutta Italia con altrettante monografie provinciali: «L’apporto– scrive l’onorevole Tremelloni – delle Camere di commercio all’inchiestaparlamentare sulla disoccupazione è stato incoraggiante e fecondo. Esse hannodimostrato di poter essere l’erpice che rompe la crosta dei luoghi comuni, chevanga profondo e mette in luce il terreno fertile e lo rifeconda con ricerche onestee franche e, se occorre, severe e ammonitrici per tutti».Il compito di eseguire studi e indagini nel campo economico è certamente unodei più importanti per la nostra Unione. La maggior parte di tali studi si effettuacol concorso delle singole Camere di commercio, e spesso anche con la collaborazionedei vari ministeri e di altri enti e di esperti in singoli campi. Talvolta questacooperazione si svolge attraverso Commissioni e altre volte con contributi scritti,com’è il caso per lo studio in corso sul funzionamento dei mercati del bestiame edelle carni, sulla stabilizzazione dei prezzi e dei redditi in agricoltura, sulle condizionidei trasporti, sull’istruzione tecnica e professionale in agricoltura.Colgo questa occasione per ringraziare in modo particolare coloro che hannopresieduto alcune Commissioni intercamerali con prestigio e capacità e largosacrificio di tempo: il grande ufficiale Parisi, il professor Giovanni Merlini, ilsenatore Pasquini, il professor Devoto, il dottor Trombetta, il dottor Accame, ilcomandante Cosulich, il professor d’Albergo, il dottor Rumor, il commendatoreFilippo Merlini, il professor Demaria, il professor Minoletti, il professor Serinoe il commendator Cinciari.Taluni studi sono stati inseriti nella nostra rivista mensile “Sintesi economica”a mezzo di raccolte ed elaborazioni di dati originali. Nel pubblicarli si tengonosempre per base le circoscrizioni provinciali con l’intento di dare ad ogni Camerala possibilità di stralciare gli elementi che interessano la propria provincia e diconfrontarli con quelli delle altre provincie della regione e con tutta Italia.La nostra azione si è esplicata anche mediante l’organizzazione di convegnie congressi. Qui desidero ricordare il Congresso delle Camere di commercio ditutto il mondo, tenutosi in Roma nel 1950 nella ricorrenza dell’Anno Santo, cuipresero parte i rappresentanti di 215 Camere di commercio appartenenti a 30paesi dell’America, dell’Africa, dell’Asia e dell’Europa. Da detto Congresso, chea sei anni di distanza è ancora ricordato con simpatia dalle Camere di commerciodi numerosi paesi, è sorto presso la sede di Parigi della Camera di commerciointernazionale, il Bureau International d’Information pour les Chambres deCommerce, nel quale la nostra Unione conserva una posizione di guida.Altri convegni da noi organizzati sono quelli delle fonti energetiche, dell’emigrazionee quelli delle Camere di commercio a giurisdizione marittima. Infine380

Stefano Brunvoglio ricordare che nei due prossimi giorni si effettuerà un importante convegnoche ha per tema: “Ricerca scientifica e progresso economico”, da noi organizzato eche ha ottenuto gli auspici del Ministero dell’industria e del commercio. Esso halo scopo di attirare l’attenzione degli uomini politici, degli scienziati, degli operatorieconomici, della stampa e dell’opinione pubblica sulla necessità di sviluppareal massimo la ricerca scientifica e di farne le più larghe applicazioni pratiche perfavorire lo sviluppo economico del Paese.Desidero anche ricordare che nel prossimo maggio si terrà in Italia, e particolarmentea Napoli, il Congresso della Camera di commercio internazionale a cuiparteciperanno gli uomini d’affari di tutto il mondo coi quali i nostri industriali,commercianti e finanzieri potranno avere importanti contatti e intese nell’interessedei nostri scambi commerciali. Già si prevede la partecipazione di 200personalità della vita economica provenienti da 40 paesi.Per questo Congresso la nostra Unione e le singole Camere sono chiamatea dare la loro più intensa collaborazione, come già si sta facendo in questa fasepreparatoria, cui attendono alacremente il presidente della Sezione italiana dellaCamera di commercio internazionale, onorevole Campilli, e il segretario generale,dottor Moro.Non voglio, eccellenze, signori e colleghi, trattenervi più a lungo per dirviquello che abbiamo compiuto e realizzato nei primi dieci anni di vita della nostraUnione, e che ci è valso un premio quanto mai ambito: il riconoscimento dellapersonalità giuridica di diritto pubblico, conferitaci dal presidente della Repubblica.Non desidero dire di più su quello che si è fatto, oltre che per non abusaredella vostra pazienza, anche perché mi sembrerebbe di voler mettere troppo inluce un lavoro compiuto sì dall’Unione, ma specialmente da voi, miei cari colleghi;ché, veramente, con uffici come i nostri che non dispongono se non di unaventina di persone non sarebbe mai stato possibile portare a termine una cosìampia mole di lavoro senza il concorso sempre pronto, proficuo e intelligente ditutte le Camere.A questi dieci anni di vita del nostro istituto ho dato, assieme coi miei validicollaboratori, giorno per giorno, quanto è stato nelle mie forze, che sono imparial compito ma sono sorrette dalla ferma fiducia nell’utilità e nell’avvenire dellenostre Camere.381

Relazione del presidente all’Assembleadegli amministratori delle Camere di commercioRoma, 19 giugno 1957Di regola nell’Assemblea di primavera, che è l’Assemblea del rendiconto,dovrebbe presentarsi anche la relazione completa dell’attività svolta nell’annoprecedente. Se non che, per la coincidenza nel dicembre scorso dell’Assembleaautunnale con il compimento del primo decennio di vita dell’Unione, comesi ricorderà, venne presentata un’ampia rassegna nella quale, con un riassuntodell’attività svolta nel decennio, si esponeva ampiamente anche l’attività riflettenteil 1956.Non penso quindi di dover ora ripetermi, e mi limiterò soltanto ad accennareagli sviluppi di alcune iniziative di maggior rilievo svoltesi in questi ultimi mesi.Ricerca scientifica e progresso economicoRicorderete che subito dopo la nostra ultima Assemblea, e cioè nei giorni19 e 20 dicembre 1956, si è svolto per iniziativa della nostra Unione e sotto gliauspici del Ministero dell’industria e commercio il Convegno sul tema “Ricercascientifica e progresso economico”.Hanno partecipato al Convegno oltre trecento persone, fra le quali numerosirappresentanti delle pubbliche amministrazioni, uomini politici, tecnici e studiosi,professori universitari, direttori di stazioni sperimentali, di istituti di ricerche,dirigenti di Camere di commercio, di associazioni economiche e titolari di aziendeindustriali, commerciali e bancarie.Ampi resoconti sono stati pubblicati specialmente dai giornali economici edalle riviste; inoltre il settimanale “Mondo economico” e l’agenzia Ricerca scientificahanno dedicato al nostro Convegno supplementi speciali, facendo risaltaretutta l’importanza della nostra iniziativa.383

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleMi valgo di questa occasione per ringraziare gli illustri relatori che hannopresentato importanti memorie e studi al Convegno, e in modo particolare il presidentedel Consiglio nazionale delle ricerche, professor Giordani, che ha tenutoalto il prestigio del Convegno con la sua autorità e scienza.Il Convegno si è concluso con la presentazione di varie mozioni che sono statesuccessivamente messe a punto dal Comitato scientifico del Convegno.Sono lieto di presentare oggi, in occasione di questa Assemblea, il volume checontiene gli Atti e le mozioni del Convegno.A ricordo di detto Convegno è stata deliberata l’assegnazione di due medaglied’oro: una per premiare un operatore economico che abbia nel corso degli ultimitre anni, attraverso ricerche scientifiche da lui promosse, portato un notevolecontributo al progresso tecnico ed economico a vantaggio generale del Paese;l’altra per premiare un ricercatore che abbia negli ultimi tre anni, col suo personalelavoro scientifico o con l’attività della sua scuola, notevolmente contribuitoal progresso tecnico ed economico del Paese.Le proposte per l’assegnazione delle suddette medaglie sono riservate alleuniversità, alle associazioni, agli enti economici e specialmente alle Camere dicommercio. L’assegnazione delle due medaglie d’oro sarà fatta da parte di unaCommissione giudicatrice composta:– dal presidente del Consiglio nazionale delle ricerche;– dal ministro dell’Industria e commercio;– dal ministro dell’Agricoltura e foreste;– da un preside di facoltà scientifica universitaria, designato dal ministro dellaPubblica istruzione;– dal presidente dell’Unione italiana delle Camere di commercio industria eagricoltura.Il conferimento delle medaglie avverrà in forma solenne con modalità dastabilire.Invito pertanto, sin d’ora, le Camere di commercio a fare all’Unione le segnalazionidel caso per l’attribuzione di questi premi.Camera di commercio internazionaleDesidero richiamare i colleghi sulla partecipazione data dalla nostra Unioneall’organizzazione e ai lavori del XVI Congresso della Camera di commerciointernazionale.Si sono svolte a Roma dal 2 al 4 maggio varie riunioni del Consiglio direttivodella Camera di commercio internazionale e hanno avuto luogo diverse manife-384

Stefano Brunstazioni organizzate dalla Camera di commercio industria e agricoltura di Roma.È da ricordare pure la visita fatta il 4 maggio da oltre duemila congressisti alsommo pontefice.L’inaugurazione del Congresso ha avuto luogo al Teatro San Carlo a Napoli,alla presenza del presidente della Repubblica, onorevole Gronchi.L’organizzazione delle riunioni e delle manifestazioni ha richiesto un lungoe non sempre facile lavoro di preparazione, specialmente per i rapporti con levarie autorità e le pubbliche amministrazioni italiane e le rappresentanze esterein Italia.Le giornate di Napoli si sono concluse con l’approvazione di 58 risoluzioniriguardanti la politica economica monetaria, gli investimenti di capitali esteri, lafiscalità, il Mercato Comune Europeo, le semplificazioni delle formalità amministrative,il commercio internazionale dei prodotti di base, la distribuzione e lericerche di mercato, la pubblicità, le fiere internazionali, i trasporti, le comunicazioni,la proprietà industriale, i regolamenti bancari.Alle varie Commissioni e assemblee hanno partecipato attivamente i delegatiitaliani e in modo particolare quelli di numerose Camere di commercio. Alcuneriunioni sono state presiedute da esponenti del nostro Paese, come ad esempio ilprofessor Devoto per una Commissione della distribuzione.L’organizzazione italiana di questo Convegno ha lasciato un’ottima impressione,come risulta da numerose ed esplicite dichiarazioni non solo del presidentee dei dirigenti della Camera di commercio internazionale, ma anche dei capidelle varie delegazioni estere e delle più alte personalità che hanno preso parteal Convegno.Il compito della collaborazione dell’Italia al Convegno della Camera di commerciointernazionale di Napoli è stato assolto con grande capacità dalla Sezioneitaliana, e per merito del suo presidente, ministro Campilli, e del segretario generale,dottor Moro.Se ho desiderato fare cenno a detto Convegno in questa mia Relazione èstato per segnalare la parte attiva che nell’organizzazione in parola hanno presol’Unione delle Camere di commercio, la Camera di commercio di Napoli e quelladi Roma, oltre ai vari dirigenti di altre Camere di commercio.Si vede da ciò l’alto interesse dei nostri istituti nell’attività della Camera dicommercio internazionale, presso la quale è da ricordare l’istituzione di uno specialeBureau d’Information pour les Chambres de Commerce, promosso nel 1950dalla nostra Unione, che si è reso assai utile come punto di incontro e scambio diesperienze fra le Camere di commercio di tutti i paesi del mondo.Una delle più importanti e recenti manifestazioni dell’attività di questo BureauInternational è quella dei Carnet per campioni commerciali.385

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleCarnet ECSQuesta iniziativa si concreta in una catena internazionale di garanzia cuipartecipano le Camere di commercio di vari paesi a seguito della Convenzionedoganale di Bruxelles del 1° marzo 1956.Scopo della Convenzione di Bruxelles è quello di semplificare le formalità allequali sono assoggettati i viaggiatori di commercio all’atto del loro ingresso in unpaese e, in particolare, l’obbligo, allorché si tratta di campioni da introdurre solotemporaneamente, di presentare le dichiarazioni doganali e di versare l’ammontaredei diritti doganali dovuti a garanzia della riesportazione dei campioni, oppuredi versare una congrua cauzione.La Convenzione ha risolto questo problema con l’istituzione di un documentodoganale internazionale denominato Carnet ECS (Carnet échantillonscommerciaux-Samples), analogo nel principio e nel sistema al Carnet de passagesen douane già esistente per le automobili; il Carnet ECS viene rilasciato per unadeterminata serie di campioni inventariati sul documento stesso e può essere utilizzatodai rappresentanti e agenti di commercio secondo le diverse esigenze deiloro viaggi d’affari in diversi paesi.Con ciò si evita al viaggiatore di versare l’ammontare dei diritti doganaliall’arrivo in un paese, ovvero di ricercare in questo paese una cauzione accettabiledalla dogana. Questo sistema comporta il versamento di una cauzione generaleprestata in ciascun paese da un ente gradito all’amministrazione doganale. Perl’Italia, l’Unione delle Camere di commercio è stata accolta come ente garante.In modo analogo si è proceduto in altri paesi costituendo una “catena di garanzia”internazionale.Attualmente il sistema dei Carnet funziona nei seguenti paesi: Francia,Austria, Svizzera, Germania, Danimarca; ad essi si aggiungeranno presto il Belgioed altri paesi.La materia, oltre che essere stata oggetto di esame da parte delle singoleCamere che hanno espresso parere favorevole a questa iniziativa, fu studiataanche dalla nostra Commissione per il commercio estero, dal Consiglio direttivoe dall’ultima Assemblea: fu quindi deliberato che l’Unione si assumerà questoservizio tanto utile agli operatori.Un apposito Comitato presieduto dal collega dottor Trombetta, al qualepartecipano anche – con una collaborazione veramente proficua e cordiale – irappresentanti dei Ministeri delle finanze e dell’industria e commercio, ha messoormai a punto le norme di applicazione del servizio che tra l’altro prevedono:– decentramento alle Camere di commercio dell’emissione dei Carnet ECS eassunzione da parte dell’Unione del compito di ente garante coordinatore del servizio;386

Stefano Brun– modulo di domanda del Carnet e registro di carico e scarico da adottarsi in unmodello unico;– assicurazione da parte dell’Unione contro eventuali rischi.A proposito di quest’ultimo punto, il Consiglio ha deciso di non procederead alcuna assicurazione per i Carnet di valore inferiore alle 300.000 lire e ciò pernon gravare di maggiori spese il costo dei Carnet. Faccio rilevare che i diritti chegli operatori italiani dovranno pagare per l’ottenimento del Carnet saranno sensibilmenteinferiori a quelli di altri paesi che già hanno attuato il servizio, e ciò inquanto l’Unione intende coprire esclusivamente i costi della stampa e degli altriaccessori addossandosi il carico delle spese generali.L’organizzazione del servizio è ormai messa a punto; per ultimarla occorre soloprocedere alla formalizzazione degli impegni col Ministero delle finanze e con glienti garanti degli altri paesi. Si spera quindi che si possa tra breve iniziare anchein Italia il lavoro del rilascio dei Carnet.Compendio economico italianoIn occasione del Congresso della Camera di commercio internazionale,come è stato fatto ormai regolarmente a partire da questo dopoguerra, l’Unioneha curato la pubblicazione del Compendio economico italiano, che ha lo scopo difornire in forma succinta e con la massima obiettività i dati più interessanti esignificativi della vita economica italiana, specialmente ad uso degli stranieri chevengono in Italia per convegni o missioni e che spesso visitano i nostri uffici perchiedere una massa di notizie sulle caratteristiche strutturali e sulle condizionieconomiche e sociali del nostro Paese.Del Compendio sono state pubblicate tre edizioni: una in lingua italiana, unain lingua inglese e un’altra in lingua francese. Su suggerimento del Ministerodegli affari esteri, del Ministero del commercio estero e di varie rappresentanzediplomatiche italiane nei paesi dell’Oriente si sta ora provvedendo alla stampa diun’edizione del nostro Compendio in lingua araba, che sarà diffusa nei paesi delMedio Oriente e del bacino del Mediterraneo attraverso le ambasciate, i consolatiitaliani e le Camere di commercio italiane in detti paesi. Ciò allo scopo di facilitarela conoscenza delle condizioni economiche dell’Italia nel vasto mondo dilingua araba, che si sta rapidamente industrializzando e presso il quale si apronopromettenti possibilità alla nostra espansione economica.L’interesse per il nostro Compendio è testimoniato da numerose richieste pervenutecispecialmente da parte delle ambasciate estere. È di ieri, per esempio, l’acquistodi 500 copie dell’edizione inglese fatto dall’Ambasciata degli Stati Uniti.387

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleAgricolturaNel settore agricolo vanno sottolineati gli sviluppi dell’attività del Comitatonazionale per l’impiego combinato delle tecniche agricole – ICTA – realizzatodall’Unione in seguito alla brillante iniziativa della Camera di commercio diAlessandria e che, pur assorbito ormai dal Ministero dell’agricoltura e delleforeste, rimane iniziativa delle Camere di commercio e ne resta collaboratriceessenziale la nostra Unione.Ai Centri ICTA che sono già entrati in funzione, come quelli di Treviso e diBologna, che stanno confermando la validità dell’esperimento, è stato possibileassicurare anche un contributo adeguato da parte del Comitato nazionale, oltrealla concessione di particolari agevolazioni, soprattutto in materia di forniture disementi elette, da parte del Ministero dell’agricoltura e delle foreste.Mi piace qui cogliere l’occasione per segnalare la cordialità dei rapporti fral’Unione ed il Ministero dell’agricoltura e delle foreste, il quale dimostra diapprezzare largamente l’opera delle Camere di commercio in favore dell’economiaagricola italiana.Fra gli argomenti trattati dalla nostra Commissione intercamerale per l’agricoltura,presieduta con capacità e passione dal professor Merlini, ricordo quello concernentel’assistenza e la sperimentazione agraria, per il quale mi è gradito poterdire che le conclusioni e i voti espressi dalla nostra Commissione hanno trovatoconsiderevole riscontro nell’impostazione del problema in sede ministeriale.Altrettanto favorevole ripercussione ha avuto il voto espresso dalla nostraCommissione per il potenziamento dei servizi forestali.Infine è stata prospettata al Ministero dell’agricoltura e delle foreste, inseguito a segnalazione di parecchie Camere di commercio, la motivata necessitàdi rivedere con la massima sollecitudine l’art. 5 del decreto 10 gennaio 1955 delpresidente della Repubblica sul decentramento dei servizi del Ministero dell’agricolturae foreste, il quale prevede la partecipazione dei presidenti delle Cameredi commercio industria e agricoltura ai Comitati regionali dell’agricoltura e delleforeste con voto consultivo anziché deliberante.Si è fatto rilevare come tale situazione appaia del tutto contraddittoria ove siconsideri, per il successivo art. 6 della norma di decentramento, che sui programmiapprovati dai Comitati regionali deve essere richiesto il parere delle Cameredi commercio, alle quali è inoltre attribuito dalle leggi vigenti tutto un complessodi competenze per determinate colture, in materia di boschi e terreni montani, dibonifica e zootecnia ecc.La malattia, seguita purtroppo da morte, del dottor Ajello, cui era affidato ilcoordinamento degli studi delle due Commissioni speciali istituite dall’Unione,388

Stefano Brununa sotto la presidenza del professor Demaria per il problema della stabilizzazionedei prezzi e dei redditi in agricoltura, l’altra presieduta dal professor Merliniper il mercato delle carni, non ha consentito di mantenere i termini previsti per lapresentazione degli studi predisposti. Comunque i lavori sono ormai in fase avanzata,tanto da potersi ritenere che entro il prossimo autunno gli impegni assuntianche nei confronti dei Ministeri dell’industria e commercio e dell’agricoltura eforeste saranno assolti.ArtigianatoNel settore artigianale l’attenzione delle Camere di commercio, e conseguentementedell’Unione, si è polarizzata sul problema dell’applicazione della legge 26luglio 1956 sulla disciplina giuridica delle imprese artigiane.Sono note le discussioni cui ha dato luogo la legge citata, tanto da indireapposita Assemblea nel dicembre scorso. Non è il caso che mi soffermi su unargomento tanto discusso, se non per rilevare che, nonostante la migliore buonavolontà, non è stato possibile ottenere che venisse presa in considerazione l’eventualitàdella presentazione di un disegno di legge di modifiche, sia pure solo diordine tecnico e funzionale, ad una legge da troppo breve tempo emanata.Il Consiglio direttivo dell’Unione ha ritenuto pertanto, nella sua seduta del 18marzo scorso, di attendere i risultati dell’esperienza per iniziare quell’azione chepotrà eventualmente ritenersi utile a correggere gli inconvenienti che dovesserorendersi più evidenti, sempre che non sia nel frattempo intervenuta la tanto attesalegge regolatrice dell’ordinamento delle Camere di commercio nella quale dovràinquadrarsi anche il funzionamento delle Commissioni provinciali dell’artigianato,così come la stessa Assemblea del 18 dicembre scorso riconosceva nell’ordinedel giorno unanimemente approvato.In una delle questioni più delicate sollevate dalla legge di cui si tratta, e precisamentela norma che dichiara l’iscrizione nell’Albo delle imprese artigianesostitutiva dell’iscrizione nel Registro delle ditte, il Consiglio dell’Unione ha fattoproprio il ben motivato voto espresso dalla Camera di commercio di Milano, conil quale, mentre si riconosce l’opportunità della legge istitutiva dell’Albo degliartigiani per distinguere le imprese artigiane dalle altre, si suggerisce di disporreche la domanda di iscrizione all’Albo delle imprese artigiane porti d’ufficio all’iscrizionenel Registro delle ditte.Posso dire intanto che l’Unione segue l’attività ministeriale per l’applicazionedella legge in parola, in stretta collaborazione con la Direzione generale dell’artigianatoe col sottosegretario onorevole Sullo.389

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleLa legge sulla disciplina giuridica dell’artigianato non ha fatto dimenticaregli altri problemi del settore e in particolare quello del credito all’artigianato.L’apposita Commissione ha infatti esaminato il problema creditizio artigianoanche in rapporto al disegno di legge di proroga della Cassa per il Mezzogiornoe dei nuovi provvedimenti per l’industrializzazione dell’Italia meridionale. Suivoti conclusivi il Ministero dell’industria e commercio ha assicurato il massimointeressamento affinché possano essere accolti.Sempre nel settore dell’artigianato, desidero rilevare l’attiva partecipazionedell’Unione alla Commissione per lo studio dei problemi dell’esportazione deiprodotti artigiani e della piccola industria, costituita presso l’Istituto nazionale delcommercio estero, e la trattazione del problema delle spedizioni all’estero degliacquisti effettuati dai turisti, per il quale la Camera di commercio di Venezia haorganizzato presso la sua sede una riunione cui hanno partecipato anche i rappresentantidei ministeri e degli altri enti interessati, giungendo a conclusioni del piùvivo interesse che sono state trasmesse a tutte le Camere di commercio.TurismoUn Convegno tenutosi qualche mese fa a Venezia dall’Associazione italianadelle Provincie ha riproposto il tema dell’attribuzione alle amministrazioni provincialidi compiti in materia di turismo, istruzione professionale e trasporti.Già notevole e pronta è stata la reazione delle singole Camere di commercioverso queste manifestazioni delle Provincie. Per quanto concerne l’Unione,ricordo che già nella Relazione dell’Assemblea del 21 gennaio 1955, parlando deldecentramento di funzioni statali ad enti locali, posi in evidenza l’attività dispiegatadal nostro rappresentante nella Commissione consultiva, prevista dalla legge11 marzo 1953, per neutralizzare la tendenza delle Provincie ad assumere compitidi carattere economico, che superano le loro competenze d’istituto.Penso che questa riaffermazione della qualificata competenza delle Camere dicommercio industria e agricoltura nel settore dell’economia sia opportuno che partaancora una volta da questa Assemblea per logica e naturale custodia di una tradizioneche, se non temessi di cadere nella facile retorica, potrei dire storicamente affermata.Si tratta, inoltre, di mantenere una naturale ripartizione di compiti, cosaindispensabile anche sotto il profilo pratico della vita sociale ed economica adevitare che problemi di carattere amministrativo, assistenziale o giurisdizionale siconfondano con problemi di produzione e di mercati.L’affermazione di questo principio torna ora a proposito in quanto la recentedichiarazione di incostituzionalità delle norme che disciplinano l’imposizione390

Stefano Brundi contributi a carico di soggetti diversi dagli enti pubblici a favore degli Entiprovinciali del turismo, pronunciata dalla Corte costituzionale, ha fatto tornaredi attualità la questione degli enti turistici.Già parecchie Camere di commercio se ne sono fatte eco, sia per quantoriguarda la materia tributaria sia per quel che concerne l’ordinamento del turismo.Sotto il profilo tributario si auspica che la notizia di istituzione di un’addizionaleall’imposta di ricchezza mobile possa considerarsi priva di fondamento al fine dievitare un ulteriore indiscriminato aggravio fiscale; sotto il profilo organizzativoè da ricordare che l’Associazione delle Camere di commercio di Lazio, Marche,Umbria, Abruzzi e Molise ha espresso il parere che, nel caso di soppressione degliEnti provinciali del turismo, le loro funzioni debbano essere restituite alle Cameredi commercio, le quali già attualmente contribuiscono a finanziarne l’attività esvolgono compiti di tutela degli enti stessi.Fino ad oggi non è stato presentato al Parlamento alcun disegno di legge peril funzionamento degli Enti provinciali del turismo. Le notizie diffusesi si riferisconoall’annuncio dato da qualche agenzia di stampa di una discussione che sisarebbe svolta al Senato in seno alla Commissione industria e turismo e del pareremanifestato negli ambienti della Commissione finanze e tesoro del Senato stessoavverso l’eventuale istituzione di un’addizionale all’imposta di ricchezza mobilecat. B a favore dell’organizzazione turistica.Sull’argomento la nostra Commissione intercamerale per il turismo, presiedutadal senatore Pasquini, non mancherà di portare la sua attenzione appena saràstato possibile raccogliere più precisi elementi.Intanto si pensa di inoltrare, nel testo distribuito o con gli emendamenti chepotranno essere suggeriti, il voto espresso dal Consiglio direttivo dell’Unione, nelquale si riaffermano i concetti: 1. che per qualunque variazione dell’organizzazioneturistica nazionale occorre tener presente in linea principale le Camere dicommercio industria e agricoltura; 2. che sia da escludere l’istituzione di un addizionaleall’imposta di ricchezza mobile a favore degli Enti provinciali del turismosecondo i voti già espressi da parecchie Camere di commercio, e in particolare daquella di Torino.Istruzione professionalePer considerare ancora per un momento i voti dell’Associazione italiana delleProvincie, desidero ricordare quanto detto in materia di istruzione professionaleall’Assemblea del 21 giugno 1955, e cioè che trattasi di materia che trova lasua sede nelle Camere di commercio fin dalle origini di questi istituti, in gran391

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleparte assai anteriori alla legge del 1862, la quale non fece che dare una disciplinaunitaria ai vari ordinamenti, che tutti prevedevano fra le competenze cameralil’istruzione tecnica e professionale. D’altra parte, l’esito veramente soddisfacentedell’attività delle Commissioni permanenti per l’istruzione tecnica e l’addestramentoprofessionale istituite presso le Camere di commercio – cito, ad esempio,le iniziative veramente encomiabili della Camera di commercio di Roma, ed inparticolare quella della Settimana dell’istruzione tecnica e professionale – costituisconouna concreta dimostrazione di competenza e di capacità delle Cameredi commercio in materia.Una conferma dell’apprezzamento dell’attività dei nostri istituti può vedersinell’accoglimento delle nostre istanze, da parte del Ministero della pubblicaistruzione e del Ministero del lavoro e della previdenza sociale, per la nomina deipresidenti delle Camere di commercio alla presidenza dei Consorzi provincialiper l’istruzione tecnica, così come del resto era in passato.Finanza e tributiNel settore tributario desidero segnalare l’attenzione portata dalla Commissioneintercamerale per i problemi finanziari e tributari, presieduta dal chiarissimoprofessor d’Albergo, ai problemi della riforma del contenzioso tributario. Nonmi soffermo qui ad elencare le proposte di emendamenti che risultano dalle noteconclusive dei lavori svolti dalla Commissione, già trasmesse a tutte le Cameredi commercio e agli organi parlamentari e ministeri competenti. Ricordo peròche in tali note è messa in particolare evidenza la questione della designazioneda parte delle Camere di commercio dei membri delle Commissioni tributarie.Altro argomento cui le Camere hanno dimostrato vivo interesse è quello dellasistemazione delle situazioni tributarie arretrate in seguito all’emanazione dellatanto discussa legge 5 gennaio 1956, cosiddetta legge Tremelloni, e in previsionedella riforma del contenzioso tributario. Una prima risposta negativa del Ministerodelle finanze alla memoria redatta dal presidente della Commissione intercameraleper i problemi finanziari e tributari portava comunque all’assicurazione dell’emanazionedi disposizioni agli uffici delle imposte per la rapida sistemazione delle vertenzein corso e per la bonaria definizione dei redditi relativi alle annualità arretrate.A questa risposta, ritenuta non del tutto convincente dalla nostra Commissione,farà seguito una nuova memoria che ci auguriamo possa trovare più favorevoleterreno in seguito anche ai voti espressi dalla Giunta della Camera di commerciodi Milano nel febbraio scorso, ai quali hanno fatto seguito le adesioni di molteCamere di commercio.392

Stefano BrunProblemi marittimiLa Commissione intercamerale marittima, presieduta dal dottor Accame,ha portato a compimento un pregevole studio sul problema dei costi del lavoroportuale.Tale studio è stato comunicato a tutte le Camere di commercio, le quali lohanno accolto con vivo interesse, condiviso da parecchie organizzazioni di categoriae aziende del settore marittimo.Ricordo ancora il lavoro in corso da parte dell’apposito Comitato, al qualepartecipano anche i rappresentanti dei vari ministeri, organizzazioni ed enti interessati,per il coordinamento delle norme sulle navi petroliere nei porti. Superfluosottolineare l’importanza della questione ove si consideri lo sviluppo del trafficopetroliero italiano non solo in relazione alle esigenze dei consumi interni deiprodotti petroliferi, ma anche all’attività delle raffinerie che, come è noto, hannocapacità tale da consentire una notevole esportazione di derivati dal petrolio. E mifermo qui nelle citazioni, poiché troppo lunga sarebbe un’esposizione dei lavoridella Commissione intercamerale marittima, che si annovera fra le più attivedell’Unione.Di notevole rilievo è anche l’attività della Commissione intercamerale perla pesca, presieduta dal commendator Filippo Merlini. Tale Commissione haora allo studio il complesso problema della pesca oltre gli Stretti, il cui sviluppoappare vitale per l’Italia.Inoltre la Commissione ha iniziato l’esame del problema della pesca italiananel Mercato Comune. Sull’argomento devo segnalare con viva gratitudine l’appassionataopera svolta con grande competenza dal professor Pagliazzi, già datempo collaboratore dell’Unione per i problemi della pesca.Trasporti e fonti energeticheNel settore dei trasporti desidero citare, per l’interesse vivissimo che hasuscitato in tutti gli ambienti competenti, l’iniziativa partita dalla Commissioneintercamerale marittima per la costituzione di un apposito Comitato di studio peril miglioramento e la razionalizzazione dei mezzi di carico e scarico, condizionamentoe trasporto delle merci, che ha già iniziato i suoi lavori sotto la presidenzadel professor Roletto, ordinario dell’Università di Trieste e delegato di quellaCamera di commercio.L’attenzione del Comitato è attualmente localizzata sui problemi più immediaticoncernenti l’impiego delle casse mobili e delle palette. È da prevedere però393

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleche in seguito il Comitato si interesserà anche dei trasporti combinati strada,ferrovia, mare ed eventualmente aeronautici.Pure molto attivo è il nostro Centro per le fonti di energia presieduto dalsenatore Pasquini. Il “Notiziario”, già al suo quinto anno di vita, è stato notevolmenteampliato e migliorato e incontra il più vivo apprezzamento degli enti estudiosi cui viene inviato.È di questi giorni un’importante seduta del Comitato direttivo del Centro,nella quale, su relazione del dottor Solustri e dell’ingegner Pastina, si è svoltaun’ampia discussione sul problema delle fonti di energia nel Mercato Comune.Oltre ai rappresentanti regionali delle Camere di commercio vi hanno partecipato:il professor Malquori dell’Università di Napoli, il dottor Ravazzoni dell’Istitutodi economia delle fonti di energia presso l’Università Bocconi di Milano, ildottor Ciuffa del Comitato nazionale per le ricerche nucleari, l’ingegner Virgili,il professor Masini dell’Università di Pisa e l’ingegner Alimenti.Verrà fra breve inviato alle Camere di commercio un ampio rendiconto dellariunione, con preghiera di fornire notizie e considerazioni utili ad una nuovadisamina dell’argomento, il cui interesse mi sembra superfluo sottolineare.Mercato Comune EuropeoLa firma dei trattati che costituiscono la Comunità Economica Europea daparte dei rappresentanti della Francia, Belgio, Olanda, Germania, Lussemburgoe Italia ha aperto agli studiosi e agli operatori tutta una serie di problemi, che hatrovato un pronto riscontro nelle Camere di commercio.Fin dagli ultimi mesi del 1956, infatti, in ciascuna provincia furono intrapresistudi atti a conoscere le ripercussioni, positive e negative, che l’attuazione delMercato Comune avrebbe prodotto sull’economia del Paese.Fu affidato alla Commissione di studio per il commercio estero, presieduta dalcollega dottor Trombetta, un primo esame del problema alla luce delle relazionicamerali pervenute.Così nel marzo scorso la Commissione prese in considerazione dette relazioniconstatando che tutte concordavano sulla necessità del Mercato Comune, anchese scaturivano, e non poteva essere altrimenti, talune perplessità e preoccupazionisettoriali e regionali.Compito nostro è quello di esaminare il problema con visione unitaria in basealla premessa dell’applicazione graduale e della possibilità della negoziazionedelle clausole di salvaguardia, e di innestare tempestivamente la nostra azionecollaborativa. Essa deve estrinsecarsi con suggerimenti pratici atti a rimuovere394

Stefano Brunperplessità e difficoltà nonché ad assicurare il rispetto delle norme del MercatoComune da parte degli altri paesi.Ma sui problemi generali di fondo dovremo particolarmente fermare la nostraattenzione e richiamare successivamente quella degli uomini politici; cito adesempio la necessità di armonizzare con quella degli altri paesi della Comunitàla nostra legislazione fiscale e doganale, il nostro mercato finanziario, l’istruzioneprofessionale, gli oneri previdenziali, i costi di produzione, le tariffe dei trasportiecc.Necessita anche da parte delle Camere di commercio e dell’Unione, organiquanto mai qualificati, che si faccia opera di ricerca e di elaborazione di dati esoprattutto di coordinamento di tutti gli elementi disponibili. Per raggiungerequesto scopo la Commissione ha proposto e il Consiglio dell’Unione ha approvatol’istituzione di un ristretto Comitato permanente di studio formato da alcunirappresentanti camerali, integrati da esperti e parlamentari, allo scopo di dare ainostri lavori quell’impostazione tecnica e scientifica che si impone in indaginicomplesse di questo genere.Detto Comitato ha iniziato i suoi lavori prendendo in esame le relazionicamerali e procedendo ad un’accurata analisi dei trattati per ricercare le formulee le soluzioni più opportune da suggerire.I molti problemi da esaminare sono stati considerati secondo la loro importanza;ve ne sono di indirizzo nella politica economica, che ovviamente dovràessere rivista per far fronte adeguatamente alle esigenze di produzione e dimercato che saranno imposte dal Mercato Comune, e ve ne sono altri di naturatecnica e applicativa non meno complessi.Il lavoro del Comitato investe in sostanza vari settori, ed esso si svolgeràsoprattutto raccogliendo e vagliando i suggerimenti forniti dalle varie Camere dicommercio.Il Comitato dell’Unione poi elaborerà sul piano nazionale il materiale raccoltodalle varie Camere per portarlo all’attenzione dei ministeri e al Parlamento.Collaboreranno anche al Comitato eminenti economisti, con l’incarico distudiare e riferire su determinati problemi.Come dicevo, il Comitato ha iniziato lo studio del testo del trattato e dellerelazioni camerali, decidendo di predisporre una relazione generale sull’argomentoper l’impostazione delle varie questioni.Inoltre le singole Camere rappresentate nel Comitato approfondiranno lostudio di alcune materie specifiche, quali l’esame comparativo dei costi dei prodottiindustriali, con particolare riguardo all’incidenza degli oneri previdenzialie fiscali, i problemi del mercato finanziario dei paesi della Comunità, l’esamecomparativo della legislazione doganale dei sei paesi ecc.395

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleScambi commerciali con i paesi del Medio OrienteIl rapido evolversi in questi ultimi anni dell’economia dei paesi del MedioOriente in virtù dell’estrazione e del trasporto del petrolio e la conseguente grandedisponibilità di mezzi di pagamento, nonché la spinta all’industrializzazioneimpressa in detti paesi hanno provocato una forte richiesta da parte dei paesistessi di beni di consumo e strumentali. L’Italia però ha partecipato soltanto peruna parte assai esigua a questi rifornimenti, superata da numerosi altri paesi assaipiù lontani da questi mercati.Il problema è particolarmente sentito dalle Camere di commercio, che già datempo l’avevano posto all’ordine del giorno, come dimostra l’ampio sviluppo datoallo studio di questi mercati nel nostro Corso di aggiornamento sul commercioestero del 1955.L’argomento fu ripreso in esame dalla nostra Commissione per il commercioestero, specialmente a mezzo di riunioni cui presero parte due egregi funzionaridel Ministero degli affari esteri e del commercio estero, recentemente rientrati daun viaggio nel Medio Oriente.Essi riferirono le loro esperienze ponendo in evidenza la quasi totale assenzada quei mercati degli operatori italiani, i quali spesso si affidano ad elementilocali, non sempre adatti.A seguito di queste riunioni la Commissione propose varie iniziative, chefurono poi riprese in sede di Consiglio direttivo e comprendono la pubblicazione(della quale ho già parlato poco fa) del Compendio economico italiano in linguaaraba da distribuire negli Stati del Medio Oriente attraverso le rappresentanzecommerciali, le ambasciate e i consolati, in maniera che possano essere fornitiagli operatori e ad altri enti arabi elementi precisi riguardanti la struttura economicadel nostro Paese; la diffusione dell’insegnamento della lingua italiana nelleprincipali città arabe, e della lingua araba in Italia, al fine di stabilire maggiorilegami con quei paesi; l’istituzione di borse di studio per i giovani che intendesserorecarsi nel Medio Oriente per studiare le questioni economiche e finanziarielocali nel quadro del programma di potenziamento dei traffici italo-arabi; l’azioneda intraprendere attraverso le principali Camere di commercio per l’istituzione diappositi organismi consortili, comprendenti aziende di uno o più settori merceologiciper gli scambi con i paesi del Medio Oriente.L’esame dell’attuale situazione delle nostre rappresentanze in questi paesi (elo stesso può ripetersi anche per altre regioni) dimostra una grave carenza, cui èurgente porre riparo, specialmente attraverso l’aumento del numero degli addettie dei consiglieri commerciali e con l’istituzione in detti paesi di Camere di commercioitaliane.396

Stefano BrunLegge sulle Camere di commercioPurtroppo non ho nulla di nuovo né di soddisfacente da dire per la legge sulleCamere di commercio. Tutti i ministri che si sono succeduti al Dicastero dell’industriae commercio hanno promesso di occuparsene; e sono stati pure elaborati,in forma più o meno definitiva, vari progetti.Voi ricordate che in questa stessa sala, intervenendo all’ultima Assembleadelle Camere, il ministro onorevole Cortese e il sottosegretario Micheli avevanoindicato come “imminente” la presentazione di uno schema di disegno di legge.Ma varie circostanze politiche, la difficoltà di trovare un accordo fra i ministeriinteressati e infine la doppia crisi ministeriale hanno bloccato i buoni propositi.Non appena fu nominato al nostro Dicastero il ministro Gava mi sono fattopremura di segnalargli lo stato di disagio in cui si trovano i presidenti delleCamere di commercio per una così lunga carenza della legge che deve regolare lavita degli istituti camerali e gli ho esposto le ragioni più volte ripetute in questaAssemblea, a voi tutti ben note. Ma è poi intervenuta la nuova crisi ministeriale.In principio di maggio sembrava che potesse andare avanti il progetto sulleCamere di commercio presentato dall’onorevole Rubinacci, che si stava per discuterenella Commissione industria della Camera dei deputati, ma anche quest’occasionesubì il contraccolpo della crisi di governo. E allo stato attuale non sareisincero con me stesso e illuderei voi se dicessi che vi sono buone prospettive peruna rapida soluzione di questo problema, dato anche il breve tempo che ci separadalla fine dell’attuale legislatura.CongedoConcludendo questa breve Relazione, che si riferisce soltanto allo scorsosemestre dell’attività dell’Unione, ma che conclude dieci anni della mia presidenzaa questo istituto, sento il dovere di ringraziarvi per la fiducia che avete mostratoin me durante un così lungo periodo, che coincide praticamente con l’interociclo del primo decennio di vita dell’Unione, dalla sua costituzione ad oggi.Al nuovo presidente dell’Unione che voi nominerete nell’odierna Assemblea,darò le consegne di questa organizzazione, che voi avete voluto creare e potenziarecon la vostra attiva collaborazione e alla quale ho dato volentieri una partedelle mie cure, del mio tempo e del mio affetto.Ho la ferma persuasione di consegnare un’istituzione che si è affermata peril suo prestigio e la serietà del suo lavoro e che presenta ormai un centro di convergenzadegli interessi economici del Paese e un osservatorio ben attrezzato, che397

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalevuole essere utile agli uomini di affari, agli studiosi e alle pubbliche amministrazioni.Non posso tralasciare di accennare agli uffici nei quali si sostanzia l’attivitàdell’Unione. I funzionari che vi sono addetti non sono più di una ventina, matutti ben preparati, volenterosi e diligenti; e il loro alto rendimento è documentatoda una vasta mole di corrispondenza, relazioni, studi, pubblicazioni di cuiognuno può prendere visione. Della capacità degli uffici possono pure, io credo,testimoniare tutti coloro che partecipano al lavoro delle nostre Commissioni, oche ad essi si rivolgono per avere notizie e dati, per assistenza e consultazioni, perricerche bibliografiche ecc.Accanto all’Unione, anche questo mi piace ricordarlo, è nato e si è sviluppatoil Centro per lo sviluppo dei trasporti aerei, resosi successivamente autonomo,cui hanno sempre partecipato numerose Camere di commercio e che è valso apatrocinare la buona causa del progresso dell’aviazione civile nel nostro Paese,causa per la quale si è battuto con giovanile ardore un nostro ex collega, il senatoreCaron.Altra attività che trova sede presso i nostri uffici è quella della Società internazionaleper l’insegnamento commerciale che, sotto la presidenza del professorDevoto, ha compiuto un lavoro assai utile, rappresentando l’Italia in varie iniziativeinternazionali sull’insegnamento commerciale.Inoltre è sorta in seno all’Unione l’Associazione italiana per gli studi di mercato,che ha un’organizzazione sua propria, ma che ho ritenuto di accogliere pressodi noi e appoggiare in considerazione del fatto che essa svolge un’azione assaiutile al progresso economico e che ad essa partecipano quasi tutte le Camere dicommercio.Nel congedarmi, infine, rinnovo i sentimenti del mio animo grato agli uominidi governo, ai rappresentanti delle pubbliche amministrazioni e specialmente aidirettori generali dei ministeri che più assiduamente hanno seguito e agevolatol’opera dell’Unione. Nominarli tutti non è possibile, ma assicuro che li ricordouno per uno con riconoscenza e simpatia.Ringrazio i miei collaboratori più vicini, che mi hanno assistito fedelmentee intelligentemente. E a voi, ottimi colleghi ed amici, dico con tutto il cuore: miavete fatto sentire la gioia di vivere in una cara famiglia e vi assicuro che lavorarecon voi è stato per me un grande piacere.398

Relazione del presidente dell’Unionealla xxiv Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria e agricolturaLa situazione economica italiana alla fine del 1957[Roma,] 18 dicembre 1957Parte primaLegge sulle Camere di commercioFin dalla prima Assemblea della nostra Unione, e cioè dal dicembre 1946,l’argomento della regolamentazione legislativa dei nostri istituti è stato trattatoin modo più o meno esteso, ma sempre come il più sentito dei problemi, nellaRelazione del presidente. E ancora una volta mi corre l’obbligo di parlarne.Venuta a cadere, con la crisi ministeriale dell’aprile scorso, la speranza divedere realizzate le promesse dell’onorevole Cortese, il quale un anno fa allanostra Assemblea aveva assicurato di aver trasmesso al Consiglio dei ministri unoschema di disegno di legge sulle Camere di commercio, era anche praticamentecaduta ogni speranza di veder affrontato il problema da un nuovo Governo, chesi profilava, per generale convinzione, con compiti limitati all’espletamento deiprovvedimenti di maggior urgenza o rilievo politico e per provvedere alle nuoveelezioni delle assemblee legislative.Si poteva quindi sperare solo nella ripresa dell’iniziativa parlamentare, per l’esistenzain sede di Commissione permanente della Camera dei deputati, e con unrelatore già designato, di un progetto presentato dall’onorevole Rubinacci fin dalfebbraio 1955, progetto al quale già noi avevamo guardato come alla possibilitàdi «trovare una strada, forse una scorciatoia, per giungere alla meta».All’inizio del maggio scorso si ebbe finalmente una prima speranza di vedereconcretamente iniziato il decorso parlamentare della legge sulle Camere dicommercio con la discussione preliminare del progetto Rubinacci in sede diCommissione. Ci affrettammo a prendere contatti con il presidente della Com-399

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalemissione, onorevole Zerbi, e con il relatore, onorevole de’ Cocci, ma la nuova crisiministeriale e varie altre circostanze mi portarono a dichiararvi all’Assemblea delgiugno scorso: «Non sarei sincero con me stesso e illuderei voi, se dicessi che visono buone prospettive per una rapida soluzione di questo problema, dato ancheil breve tempo che ci separa dalla fine dell’attuale legislatura».Ma la situazione, da noi sempre attentamente seguita, parve successivamenteevolversi più favorevolmente e, in particolare, per la cortesia del relatore e delpresidente della Commissione, con i quali ci si teneva continuamente in relazione,ci fu resa possibile la segnalazione di tutti i voti e desiderata espressi dalle Cameredi commercio tutte le volte che ai diversi ministri succedutisi al Dicastero dell’industriae commercio si è profilato un provvedimento di legge per le Camere dicommercio.Nella seduta del Consiglio direttivo, tenutasi il 6 novembre scorso, fu anchepossibile un soddisfacente scambio di idee con l’onorevole de’ Cocci sui puntiessenziali del provvedimento in esame e su tutta la serie di emendamenti presentatidai deputati componenti la X Commissione e dal sottosegretario onorevoleMicheli, in rappresentanza del ministro dell’Industria e commercio.E sento qui il dovere di esprimere al ministro senatore Gava e al sottosegretarioonorevole Micheli i più vivi ringraziamenti per aver consentito che ilprovvedimento rimanesse in Commissione in sede deliberante, evitando in aulauna discussione già abbastanza complessa in più ristretta sede, per il numerodegli emendamenti presentati, il cui testo è stato dall’Unione trasmesso a tutti ipresidenti delle Camere di commercio.I punti di vista prevalenti espressi dal nostro Consiglio direttivo possono cosìriassumersi:– Elencazione delle attribuzioni delle Camere di commercio, opportunamentecoordinando gli emendamenti Micheli-Carcaterra, integrati con una maggiorepreminenza della funzione delle Camere di commercio nel settore dell’istruzionetecnica e professionale.– Circa la formazione del Consiglio camerale, pur riconoscendosi in linea dimassima più aderente al principio democratico il sistema delle elezioni dirette diprimo grado, ha prevalso il concetto delle elezioni di secondo grado, attraversodesignazioni delle organizzazioni di categoria.– Preferibile, nella questione del personale, l’emendamento Carcaterra, cheprevede l’istituzione di un “ruolo” dei segretari generali formato per pubblico concorsotriennale fra i funzionari delle Camere di commercio che abbiano i requisitinecessari, e la nomina del segretario generale, da scegliere fra gli iscritti al ruoloda parte delle Giunte camerali. Ove però non fosse possibile far accogliere taleemendamento, limitare al solo segretario generale la nomina ministeriale, d’in-400

Stefano Bruntesa, comunque, con il presidente della Camera interessata. Fermo in ogni casoil concetto della formazione del ruolo dei segretari generali mediante concorsitriennali fra i funzionari delle Camere di commercio. Nella fase di prima applicazionedella legge, formazione del ruolo dei segretari generali comprendendovitutti i segretari generali attuali ed il personale del ruolo dei direttori e sostitutidirettori degli UPIC. Per quanto concerne il rimanente personale, sempre nellaprima fase di attuazione, attribuire i posti di capo degli Uffici di statistica e diragioneria ai funzionari attuali dei ruoli UPIC fino ad esaurimento.– Quanto alla vigilanza, possibilità di ammettere solo la formazione, presso ilMinistero dell’industria e commercio, di un servizio ispettivo, con organico dastabilirsi.– Riportare le norme sulle entrate delle Camere di commercio a quelle delTesto Unico del 1934, senza alcuna indicazione di aliquote massime, e considerarela possibilità di imporre un tributo anche sul reddito agrario, sia pure inridottissima e quasi simbolica misura, oltre che per l’attività che le Camere dicommercio dedicano al settore agricolo, per un’opportuna concreta affermazionedi principio sulla competenza camerale in ogni settore dell’economia.Inutile che mi soffermi nei dettagli del problema, ché ormai la parola è aicomponenti la Commissione parlamentare con il loro bagaglio anche di esigenzepolitiche, sulle quali purtroppo è possibile influire solo entro ben modesti limiti.Posso solo confermare che continuiamo a tenerci in contatto quanto più possibilecon il relatore del provvedimento e con il presidente della Commissione, eche in complesso non ci sembra di dover essere scontenti dell’andamento dellecose.Occorre tener ben conto che sarà un gran passo se in questo scorcio di legislaturasi riuscirà a far approvare la legge anche solo da un ramo del Parlamento,poiché ciò faciliterà il compito della nuova legislatura. Non trascuriamo però difare quanto possibile per ottenere l’interessamento tempestivo al nostro problemaanche da parte della Commissione senatoriale.[…]401

Relazione del presidente alla xxv Assembleadegli amministratori delle Camere di commercioindustria e agricolturaNapoli, 3 luglio 1958In questa nuova mia Relazione non ho molto da aggiungere in merito adalcuni temi trattati in quella del dicembre scorso, in seguito all’avvenuta decadenzadi disegni e proposte di legge di interesse economico sui quali si era polarizzatal’attenzione delle Camere di commercio.Per contro, oltre che per il proseguimento di lavori già in corso e per qualchenuova iniziativa adottata in vista della ripresa dell’attività parlamentare, il prospettarsiin tutta la loro importanza dei problemi conseguenti all’entrata in vigoredei trattati istitutivi della Comunità Economica Europea e le iniziative promossefra le Camere di commercio dei sei paesi della Comunità per l’attuazione delMercato Comune – di cui dirò in seguito – hanno reso l’attività dell’Unioneforse ancor più intensa. Tanto che, se dovessi soffermarmi a parlarne nei dettagli,finirei forse col farvi sentire il peso più che il piacere di un invito a parteciparealle manifestazioni dei 150° anniversario della Camera di commercio di Napoli.Illustro quindi brevemente, per ogni singola materia, il lavoro svolto che –ripeto – è stato notevolmente intenso, e mi auguro utile ad una sempre maggioreriaffermazione dell’insostituibilità degli enti camerali come elementi organiciessenziali dell’economia.1. L’integrazione economica dell’EuropaCirca l’attività nel settore europeistico, accenno soltanto, perché ne è statoampiamente riferito anche a mezzo del “Foglio di comunicazioni”, all’interesse delviaggio a Lussemburgo, su invito della CECA, dei rappresentanti delle Camere dicommercio delle provincie aventi attività carbosiderurgiche e alla partecipazionealla Settimana internazionale delle Camere di commercio, svoltasi a Bruxelles403

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalenello scorso maggio nel quadro delle manifestazioni dell’Esposizione universale, eche coincise con la data dell’inaugurazione del padiglione italiano che, nonostantele varie critiche e discussioni sollevate, ha avuto un incontestabile successo.Ma non potrei non parlare del Corso di lezioni sul Mercato Comune Europeoper i funzionari direttivi delle Camere di commercio, organizzato con l’appoggiodel Ministero dell’industria e commercio, del Ministero del commerciocon l’estero e del Ministero degli affari esteri. Come è stato rilevato in una notaapparsa su “Roma economica”, e della quale siamo grati alla Camera di commerciodi Roma, «si può dire che i risultati di questo Corso siano andati anche oltre leprevisioni e le intenzioni degli organizzatori, in quanto quello che avrebbe dovutoessere un ciclo di conferenze o di colloqui destinati a fornire ai funzionari delleCamere di commercio utili cognizioni sugli scopi, sui mezzi e sul funzionamentodel Mercato Comune, nelle varie fasi di applicazione delle norme che sono postea base della Comunità, è diventato spesso, per merito degli illustri docenti, deglieconomisti, dei tecnici, degli operatori, una vera e propria accademia, nella qualesono stati dottamente esposti principi di alto valore dottrinario».In effetti, l’idea del Corso è stata quella di illustrare ai funzionari dirigentidelle Camere di commercio la problematica della CEE affinché essi potesseropoi, nelle rispettive provincie, costituire altrettanti nuclei idonei a facilitare aglioperatori economici locali la comprensione dei problemi che si pongono conl’istituzione della Comunità, l’adattamento alle nuove situazioni ed esigenzedelle economie delle singole zone, la segnalazione dei problemi particolari diesse e delle possibili soluzioni. In definitiva, si è voluto portare un contributoalla migliore formazione da parte delle Camere di commercio di quello spiritoeuropeistico che solo può essere valido a ribadire o a portare alla convinzionedella necessità di un’integrazione economica che superi i confini nazionali, chefatalmente appaiono ogni giorno più angusti in rapporto ai nuovi tempi che ilnostro secolo va maturando.L’interesse che le Camere di commercio degli altri paesi della Comunità stannodimostrando ai nuovi problemi è tale da giustificare ogni iniziativa delle Cameredi commercio italiane in questo campo, e qualcuna se ne è già manifestata aseguito del nostro Corso: ad esempio, quella della Camera di commercio di Siena.E mi sia consentito esprimere la certezza che, con la prossima pubblicazionedel testo delle lezioni, che permetterà a coloro che hanno partecipato al Corsodi ripensare quello che già hanno udito e spesso dibattuto e a coloro che nonavessero potuto parteciparvi di leggerle e meditarle, le iniziative delle Cameredi commercio italiane in tema di Comunità Economica Europea non sarannoseconde a quelle degli altri paesi. Basti considerare quanto è stato posto in evidenzanel già citato articolo di “Roma economica” e cioè che «fra le Camere di404

Stefano Bruncommercio di tutti i paesi europei, e non solo di quelli della Comunità Economica,quelle italiane sono le più idonee ai nuovi compiti, sia per il loro più accentuatocarattere pubblicistico anche rispetto alle Camere di commercio del sistemafrancese, sia, soprattutto, per l’integrità ed unitarietà degli interessi economici chead esse fanno capo. Parliamo in particolare di quelli dell’agricoltura e del lavoro,che non trovano riscontro in alcun altro organismo straniero. La tanto criticataed osteggiata originalità dell’ordinamento dei nostri Enti può trovare ora la suapiena rivincita».2. Conferenza permanente delle Camere di commercio dei paesi della ComunitàEconomica EuropeaCon la firma dei trattati per la costituzione della Comunità Economica Europeail nostro Consiglio direttivo avvertì immediatamente la necessità di dar vitaad un organismo di consultazione fra le Camere di commercio dei paesi aderenti,e ne informò la Camera di commercio internazionale e il Bureau Internationaldes Chambres de Commerce, in essa istituito nel 1950, su nostra proposta alCongresso mondiale delle Camere di commercio svoltosi in quell’anno a Roma.In questo organismo di consultazione venne proposto che si trattassero gliargomenti di carattere più generale concernenti la realizzazione della Comunitànei limiti del trattato: promuovendo studi sull’armonizzazione delle legislazioni eregolamentazioni amministrative della produzione e degli scambi vigenti nei seipaesi delia Comunità; svolgendo la più opportuna opera di collaborazione pressole autorità dei rispettivi paesi al fine di porre in atto ed accelerare l’emanazione dinorme e disposizioni idonee a facilitare l’entrata in funzione del Mercato Comune;svolgendo opera di propaganda sull’utilità e sui vantaggi della Comunità;promuovendo iniziative per l’assistenza da parte delle Camere di commercio aglioperatori economici dei sei paesi aderenti; compiendo studi per l’allargamentodell’integrazione economica nello spirito dei trattati della Comunità.La nostra iniziativa, incontratasi con altra analoga cui intendevano dar vital’Associazione dei presidenti delle Camere di commercio dell’Unione francesee la Federazione delle Camere di commercio della Germania Occidentale, hatrovato la sua concreta realizzazione nella riunione tenutasi a Strasburgo, nellasede del Consiglio dell’Europa, il 28 febbraio scorso, con la partecipazione dellerappresentanze delle federazioni delle Camere di commercio dei sei paesi dellaComunità.Com’è noto, l’organismo cui si è dato vita è stato denominato ConférencePermanente des Chambres de Commerce de la Communauté Économique405

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleEuropéenne. Ogni paese vi partecipa con sei delegati e due esperti effettivi, cuipossono aggiungersi altri esperti occasionali in relazione agli argomenti in discussione.Le sedute della Conferenza si svolgeranno, ogni tre mesi e a turno, nei seipaesi della Comunità. La prima riunione si è svolta a Strasburgo nel febbraioscorso ed è servita a mettere in moto questo nuovo organismo di collaborazionesul piano europeo con la partecipazione delle Camere di commercio dei sei paesi.La seconda riunione ha avuto luogo il 27 e 28 giugno scorso nel Belgio, a Bruxelles,e sulle conclusioni di essa riferirà il collega Parisi, che vi ha preso parte comecapo della delegazione nella sua qualità di vice presidente anziano dell’Unione,data la mia impossibilità di parteciparvi.Come è già stato comunicato, gli argomenti che a Strasburgo si decise diporre allo studio in un primo tempo sono i seguenti:– Zona di libero scambio, su proposta della delegazione della GermaniaOccidentale;– Libertà di accesso ai mercati, su proposta della delegazione belga;– Oneri fiscali e costo del lavoro, su proposta della delegazione francese;– Trasporti e comunicazioni, su proposta della delegazione italiana.L’incarico di relatori sui singoli argomenti venne affidato alle stesse delegazioniproponenti.Dal fascicolo che vi è stato distribuito potrete rilevare la portata dei questionariproposti, e le risposte ad essi date dalla nostra Unione e dalle federazionidelle Camere di commercio degli altri paesi. Provvederemo a dare successivamentetutte le notizie necessarie all’aggiornamento del fascicolo ora distribuito,del quale verrà trasmessa ancora una copia a tutte le Camere di commercio, conpreghiera di compiacersi di farci conoscere il loro pensiero sui singoli problemiallo studio, affinché la nostra delegazione possa presentarsi alle successive riunionicon la più ampia conoscenza dei punti di vista delle Camere rappresentate.Quanto alle risposte da noi date ai primi questionari, desidero ricordare che,nell’impossibilità di interpellare tutte le Camere di commercio data la ristrettezzadei termini posti in sede di Conferenza, l’elaborazione di esse è stata fatta a seguitodi ampia discussione svoltasi in apposita seduta della nostra delegazione, nella qualesi sono considerate con attenzione le risposte pervenute dalle Camere di commerciodei capoluoghi di regione, cui si ritenne di limitare questa prima indagine, ancheconsiderando che potesse a queste Camere riuscire più facile sentire, o comunqueriflettere, il pensiero delle consorelle della regione. Circa gli oneri fiscali e il costodel lavoro, abbiamo ritenuto preferibile, e la nostra delegazione è stata d’accordo,di riferirci a dati ufficiali e agli studi già svolti dalla Confindustria sull’argomento.Il grande ufficiale Parisi, come ho detto, vi riferirà sulle discussioni svoltesi insede di Conferenza permanente nei giorni scorsi. Io desidero solo porre in rilievo406

Stefano Brunche mentre, almeno in linea di larga massima, sui due temi della libertà d’accessoai mercati e della zona di libero scambio può rilevarsi una certa uniformità difondo, salvo divergenze sia pure assai importanti su aspetti particolari, ben diversaè la situazione per il settore dei trasporti affidato alla delegazione italiana, per ilquale, come era del resto facile prevedere, il compito si presenta particolarmentecomplesso sia per la diversità degli indirizzi di politica dei trasporti nei paesidella Comunità sia per l’ampiezza del tema. Sulla prima parte di esso, i trasportiferroviari e stradali, la nostra delegazione, nella citata riunione, ritenne di invitareil nostro esperto, professor Tocchetti, a mantenere questa prima relazione intermini piuttosto generali e, come potrete rilevare, tale è l’indirizzo tenuto nellamemoria presentata a Bruxelles. È ora in corso di studio da parte della Commissioneintercamerale marittima la formulazione dei quesiti da proporre agli altricinque paesi della Comunità in tema di trasporti marittimi. Seguirà lo studiosui trasporti interni per via d’acqua, sollecitato dalle delegazioni della GermaniaOccidentale e dell’Olanda, che verrà presto messo allo studio con la collaborazionedelle Camere di commercio italiane più direttamente interessate alle vied’acqua interne. Proseguirà intanto, opportunamente coordinato con gli altri duesettori, lo studio dei problemi dei trasporti ferroviari e stradali, tenuto conto dellediscussioni svoltesi a Bruxelles. Come certamente noterete dall’esposizione fattavi,il compito della nostra Unione in questa Conferenza permanente, una speciedi Unione delle Unioni delle Camere di commercio dei sei paesi della Comunità,non è dei più facili. La nostra delegazione è composta di persone ben preparate,cui desidero rivolgere il più sentito compiacimento per l’opera fin qui svolta; maoccorre pure la più ampia collaborazione di tutte le Camere di commercio, sullaquale l’Unione è certa di poter fare affidamento.3. AgricolturaAttraverso la nostra Commissione intercamerale per l’agricoltura, egregiamentepresieduta dal collega professor Merlini, è stata dedicata ai problemi agricoliun’attenzione forse anche più intensa che in passato.Problema dei prezzi e dei redditiLa Commissione speciale di studio per il problema dei prezzi e dei redditi inagricoltura in relazione ai piani di sviluppo dell’economia, affidata alla presidenzadel professor Giovanni De Maria dell’Università Bocconi di Milano, ha concluso407

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalela discussione sui settori più significativi della produzione agricola italiana e nellasua ultima seduta decise di procedere alla pubblicazione dei contributi personalidi studio, al fine anche di saggiare il pensiero delle Camere di commercio, deglistudiosi e degli enti interessati. Sono state così stampate e diffuse fino ad oggi leseguenti monografie:– Studio generale del mercato ortofrutticolo interno ai fini di una razionale politicadi intervento del dottor Franco Tradardi;– La produzione e il mercato dell’olio d’oliva e Osservazioni sul problema della stabilizzazionedel mercato del pomodoro del dottor Carlo Aiello;– Mercato e prospettive della canapicoltura italiana del professor GiovanniMerlini;– Il credito e l’agricoltura del professor Paolo Pagliazzi;– Considerazioni sulla stabilizzazione dei prezzi della barbabietola da zucchero delprofessor Manlio Rossi-Doria;– Proposte concrete per la stabilizzazione dei prezzi in agricoltura con particolare riguardoal settore lattiero-caseario del professor Corrado Bonato e del dottor Luigi Scarselli.È in corso di stampa lo studio risultato sotto molti aspetti il più laborioso, e cioèquello sul settore vitivinicolo, affidato alla ben nota competenza del professor MarioBandini, con la collaborazione del dottor Carlo Aiello, e sarà provveduto presto allastampa dello studio del professor Carmelo Schifani sul settore dei cereali.A giudicare dai numerosi consensi pervenutici, dalle recensioni apparse suvari periodici tecnici ed economici, dalle richieste degli studi già pubblicati daparte di enti, di studiosi, di agricoltori, di dirigenti e persino di impiegati di entiagricoli, dobbiamo dire che questa collana di studi sull’agricoltura italiana, cosìiniziata, ha avuto un successo veramente superiore alle aspettative; e di ciò va datalode non solo ai valorosi compilatori delle singole memorie, ma anche a tutti icomponenti la Commissione e in primo luogo al presidente di essa, professor DeMaria, per la profondità delle discussioni svoltesi sotto la sua direzione su ognunadelle memorie.Mi lusingo che le conclusioni generali di tutte questo lavoro, cui si sta dedicandolo stesso professor De Maria, possano rispondere agli scopi che indussero il ministroColombo a promuoverlo; mi è gradito far notare, per ora, la cordiale accoglienza allepubblicazioni già apparse, ripetutamente manifestata dall’onorevole Colombo.Credito agrarioSul problema del credito agrario desidero ricordare l’ottima relazione delprofessor Pagliazzi. Sostanzialmente la nostra Commissione dei problemi dell’a-408

Stefano Brungricoltura ha condiviso il pensiero del relatore sull’inopportunità di una generaleriforma del sistema creditizio vigente per l’agricoltura, riconoscendo solo lanecessità di ritoccarlo in taluni punti per renderlo più elastico e meno oneroso. Ilproblema verrà ripreso per una puntualizzazione dei provvedimenti da sollecitare.Ricomposizione fondiaria e minima unità culturaleLa questione della frammentazione fondiaria in Italia è da tempo dibattutaed oggetto di preoccupazioni, tanto da indurre il legislatore a prevedere nellostesso codice civile, all’art. 846, la necessità di evitare i frazionamenti fondiari e astabilire che cosa deve intendersi per “minima unità culturale”. Il successivo art.847 prevede che tale minima unità debba essere determinata zona per zona conprovvedimento dell’autorità amministrativa.Sennonché l’insufficienza del concetto economico nella definizione di cuiall’art. 846 e difficoltà di vario genere hanno impedito fino ad oggi che le normecodificate trovassero effettiva applicazione. Un disegno di legge presentato dall’onorevoleMedici, quale ministro dell’Agricoltura, nel novembre 1954, sul qualele Camere di commercio avevano espresso i loro voti ed auspicata una sollecitadiscussione, è rimasto senza seguito ed è decaduto con la fine della legislatura.Miglior sorte ha avuto un provvedimento, divenuto legge 15 ottobre 1957, n.1001, che stanzia un fondo di 45 milioni a favore dell’Istituto nazionale di economiaagraria per una completa indagine sulla polverizzazione, la frammentazionee la dispersione fondiaria. In attesa però che questa indagine possa essere compiuta,la nostra Commissione per l’agricoltura ha ritenuto di affrontare lo studiodegli aspetti economici e giuridici essenziali del problema nell’intento di poterproporre provvedimenti concreti e di più immediata efficacia. Una relazione delprofessor Di Cocco sull’argomento è stata discussa nella nostra Commissione edinviata a tutte le Camere di commercio con un questionario che tende a facilitarela loro risposta ai quesiti che ne inquadrano i punti essenziali. L’indagine è già abuon punto e ci auguriamo di poterne trarre le prime conclusioni alla ripresa dellanormale attività, dopo l’ormai imminente periodo feriale.OrtofrutticolturaAttiva è stata la partecipazione dell’Unione al lavoro del Comitato nazionaleortofrutticolo e ai suoi vari Comitati di studio. In particolare ricordo le conclusionidella seduta del 10 aprile scorso della nostra Commissione intercamerale, nella409

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalequale il segretario del Comitato nazionale ortofrutticolo, dottor Franco Tradardi,espose ampiamente i criteri informatori del piano decennale ortofrutticolo etaluni aspetti del problema della distribuzione e del consumo. Il testo della relazioneTradardi e quello delle conclusioni dell’ampia discussione svoltasi sono statiinviati a tutte le Camere di commercio, alcune delle quali hanno già manifestatoi loro punti di vista che riusciranno particolarmente utili al professor Merlini,che rappresenta le Camere di commercio nel Comitato nazionale ortofrutticolo.4. Le fonti di energiaL’istituzione della Comunità Economica Europea e dell’Euratom ha determinatola necessità di esaminare i vari e complessi aspetti che il settore dellefonti di energia presenta, al fine di pervenire, attraverso un’armonizzazione dellediverse situazioni economiche esistenti nei vari paesi della “piccola Europa”, allaloro migliore utilizzazione.L’argomento ha assunto particolare rilevanza in vista del notevole incremento,previsto per i prossimi anni, dei consumi delle fonti di energia, alla cui piena esicura disponibilità è condizionato ogni progresso nel campo produttivo.Soprattutto il problema dell’orientamento delle direttive di politica economicagenerale in questo settore si rivela di estremo interesse nella fase attuale, in cuii paesi aderenti alla Comunità sono impegnati nello studio analitico e approfonditoper il raggiungimento delle migliori condizioni da attuarsi in campo tecnico,economico-amministrativo, legislativo, fiscale e sociale.In questa situazione il nostro Centro di raccolta e scambio di studi ed informazioni,egregiamente presieduto dal cavaliere del lavoro Torquato Pierfederici, haavvertito l’opportunità di prendere in attenta considerazione la materia ed ha dedicatole sue ultime riunioni all’esame dello sviluppo e delle prospettive delle singolerisorse energetiche nell’ambito della Comunità. Con particolare cura è stata discussala questione delle “strutture” amministrative, che potranno, nel modo più efficacee rispondente allo scopo, guidare la politica energetica della Comunità stessa.L’indirizzo che si è delineato nel corso delle citate riunioni, e che bene aragione può essere considerato il punto di vista degli operatori economici italiani,è contrario a formule dirigistiche accentratrici, verticalizzate.È stato così espresso l’avviso – tanto dai rappresentanti camerali che dagliesperti del Centro – che la necessaria opera di armonizzazione e di coordinamentonel settore delle fonti di energia tra le diverse politiche seguite nei sei paesidella Comunità possa e debba essere effettuata attraverso un organismo di studionon dotato di poteri deliberativi ma solo consultivi.410

Stefano BrunÈ stato anche chiarito che questo organismo potrebbe essere rappresentatoda un Sottocomitato da creare in seno al Comitato economico e sociale previstodal Trattato istitutivo della CEE. Il Sottocomitato svolgerebbe una funzione distudio particolarmente specializzata, e potrebbe – attraverso il Comitato – presentarepareri da sottoporre alle deliberazioni della Commissione; quest’ultima,secondo la prassi prevista, trasformerebbe discrezionalmente codesti pareri inregolamenti, direttive, decisioni o raccomandazioni.La prossima riunione del Centro sarà dedicata all’esame del problema deglioneri fiscali sulle fonti di energia nella Comunità.Anche questo aspetto del problema si dimostra essenziale, e per esso veramentearduo si presenta il tentativo di armonizzazione, soprattutto a causa dellenotevoli differenze fra i sei paesi della Comunità nell’incidenza di detti oneri.Il Centro segue sempre con la più viva attenzione anche gli sviluppi dellasituazione italiana delle fonti di energia, come anche è dato constatare dalla pubblicazionedel “Notiziario” mensile.Una particolare cura è rivolta ai problemi di ordine legislativo al fine di prospettareai competenti organi le osservazioni e i suggerimenti che si ritengonopiù necessari ed urgenti.Nel corso dell’ultima riunione è stato formulato anche un voto – cui ha aderitola maggior parte delle Camere di commercio – per l’aggiornamento e la ristampadella carta geologica italiana, la cui necessità ed urgenza sono vivamente sentite,e mi auguro che quest’opera possa realizzarsi con la maggiore possibile rapidità.5. Problemi marittimi e della pescaSu questi due settori, di tanta importanza per il nostro Paese, mi limiterò abrevi cenni, soprattutto perché domani, all’Assemblea delle Camere di commercioa giurisdizione marittima, ne riferiranno con maggiore ampiezza e competenzail dottor Luigi Accame, presidente della Commissione intercamerale marittima,e il commendator Filippo Merlini, presidente della Commissione per la pesca.Desidero però ricordare, per la Commissione intercamerale marittima, che figurasempre fra le più attive dell’Unione, il lavoro già compiuto ed attualmente in fase diulteriore svolgimento sui problemi del lavoro portuale, la redazione di un progetto diregolamento unificato per la sicurezza delle operazioni e la sosta delle navi cisterna neiporti nazionali, la pubblicazione della raccolta degli usi mercantili marittimi e portualituttora vigenti, i problemi delle concessioni demaniali portuali, della gestione dei portinon aventi amministrazione autonoma, e quello, del quale ho già accennato, dei portie della navigazione nel quadro della Comunità Economica Europea.411

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleNon meno rilevante l’attività della Commissione intercamerale per la pesca.A parte l’esame dei problemi del credito peschereccio, in relazione all’applicazionedelle note leggi per l’erogazione di contributi a fondo perduto e l’istituzionedi un fondo di rotazione per il credito peschereccio, devo sottolineare l’attenzionerivolta alla questione degli accordi internazionali di pesca e in particolare al vigenteaccordo di pesca italo-jugoslavo, problemi ampiamente discussi e illustrati inoltredirettamente al sottosegretario al Ministero degli affari esteri, onorevole Folchi.Attualmente l’attenzione è polarizzata su due argomenti di interesse vitaleper la pesca italiana: pesca nel Mercato Comune Europeo, che ha già avuto unaprima trattazione ad opera del professor Paolo Pagliazzi, e pesca oltre gli Stretti,per il quale viene distribuito un primo studio compiuto ad opera del rappresentantedella Camera di commercio di Napoli, avvocato Giovanni Tescione; dueproblemi che possono considerarsi decisamente interdipendenti, dalla cui soluzionepuò anche dipendere in gran parte la sorte di questa attività.6. TrasportiNel settore dei trasporti ha continuato la sua attività il Comitato di studio peril miglioramento e la razionalizzazione dei mezzi e sistemi di carico, scarico, condizionamentoe trasporto delle merci, presieduto dal professor Giorgio Roletto.Ricorderò che l’iniziativa della costituzione di questo Comitato suscitò ampiconsensi nelle categorie economiche che seguono i problemi dei trasporti nellevarie fasi di evoluzione e di sviluppo dei nuovi sistemi che tendono vieppiù asnellire e ad economizzare le operazioni commerciali di imballaggio e maneggiodelle merci. Il Comitato si propone infatti di approfondire le questioni tecnicheed economiche relative all’impiego dei container e delle palette nonché di ognialtro sistema atto ad accelerare le operazioni di carico e scarico delle merci rendendoleal tempo stesso più economiche e sicure.In una recente seduta del Comitato sono state discusse una relazione deldottor Guarini sulla palettizzazione ed una del professor Maternini sulla containerizzazione,e si è pervenuti alla conclusione di affidare ad un ristretto Sottocomitatol’incarico di esaminare concretamente la possibilità di promuovere in piùlarga scala la realizzazione dei fini che questi nuovi sistemi di condizionamento etrasporto delle merci si propongono, nonché di studiare un piano per la divulgazionedei vantaggi offerti da detti sistemi presso gli operatori economici.È stata anche esaminata una relazione curata dal dottor Benifei sull’istituzionedi un documento unico di trasporto per la merce viaggiante in container, nella qualesi propongono opportune modifiche dell’attuale lettera di vettura rilasciata dalle412

Stefano BrunFerrovie dello Stato, in modo che possa fungere contemporaneamente da polizzadì carico per il tragitto marittimo, disponendosi così di un unico documento cheaccompagni il carico containerizzato nei trasporti combinati strada-rotaia-mare.La Commissione dei trasporti, che fu presieduta con tanto zelo dal colonnelloGraziani, si è particolarmente occupata, in apposito Comitato, anche dei problemidei trasporti della Comunità Economica Europea in relazione al compitoaffidato alla delegazione italiana alla Conferenza permanente delle Camere dicommercio dei paesi della Comunità Economica Europea.7. TurismoDopo i dibattiti, anche piuttosto animati, svoltisi nelle precedenti Assemblee,non ritengo che sia il caso che mi soffermi troppo sul tema del turismo.Il disegno di legge presentato nello scorso novembre per assicurare il finanziamentoagli Enti del turismo, dopo la nota sentenza della Corte costituzionale, è statoapprovato dalle due assemblee legislative pochi giorni prima che venissero sciolte, conl’accoglimento del voto espresso dalla nostra Commissione per il turismo – ottimamentepresieduta dal senatore Pasquini – per la soppressione dell’art. 19 dello schema,che si riteneva potesse portare ad estromettere le Camere di commercio dall’organizzazioneturistica. Anche il nostro voto per 1’aumento della dotazione prevista per gliEnti del turismo ha trovato parziale accoglimento nella legge ormai in atto.Ma il fatto più importante e significativo, anche per il concetto, sostenuto inCommissione e in Assemblea dalle Camere di commercio, che il provvedimentodovesse considerarsi come avente carattere di provvisorietà, è stato quello dell’accettazioneda parte del Governo dell’ordine del giorno presentato dai senatoriPiegari, Braitenberg ed altri, affinché venisse preparato, entro il corrente anno,«un organico disegno di legge che disciplini, rinnovi ed aggiorni radicalmentetutta la struttura della nostra organizzazione turistica, in modo da renderla neimetodi, nei quadri, nello spirito e nelle attività veramente rispondente al postoche rivendica ed occupa in seno all’economia nazionale».Partendo da questo ordine del giorno, la nostra Commissione ha ritenuto diaffidare all’onorevole professor Michele Troisi, che partecipa ai lavori come espertodesignato dalla Camera di commercio di Bari, la presidenza di un ristrettoComitato di studio per un esame dell’attività turistica in Italia, proponendo queiprovvedimenti che potranno apparire più idonei all’auspicato potenziamento delmovimento turistico.La Commissione è già all’opera e ci auguriamo di riuscire a concludere ilnostro lavoro entro il corrente anno.413

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionale8. Carnet ECSSono lieto di informare l’Assemblea che il servizio di emissione dei CarnetECS per campioni commerciali, iniziatosi il 1° gennaio scorso, dopo sei mesidall’inizio del servizio stesso non ha dato adito a difficoltà e gli operatori che sene sono serviti non hanno dovuto lamentare inconvenienti di rilievo né da partedelle dogane italiane, né da parte di quelle estere.Desidero sottolineare che nell’attuale fase delle relazioni commerciali conl’estero, caratterizzate dall’istituzione del Mercato Comune Europeo e della Zonadi libero scambio, questa iniziativa dell’Unione si sta dimostrando di particolareimportanza e sempre più utile agli operatori economici.Il servizio infatti consentirà ai nostri operatori di spostarsi celermente daun punto all’altro dell’Europa, portando nei paesi aderenti alla Convenzione ladimostrazione di quanto si produce in Italia, consentendo in tal modo una piùfacile acquisizione di ordini dall’estero.Questo è stato il frutto di laboriosi studi svoltisi in sede internazionale e aiquali ha portato un valido contributo l’onorevole Trombetta nella sua veste dipresidente della nostra Commissione per i problemi del commercio estero.Nell’azione tendente all’attuazione pratica del servizio e per il suo svolgimentoabbiamo potuto contare sulla pronta collaborazione delle Camere dicommercio e dei funzionari dei ministeri interessati, ai quali rivolgo un vivoringraziamento. Tutti costoro devono essere soddisfatti – come lo siamo noi – deirisultati ottenuti in così breve tempo, e in particolare per aver dato inizio ad unapratica commerciale che consente agli operatori facilità di movimento e riduzionedi costi nella ricerca di nuovi sbocchi per la produzione italiana.Dopo il 1° gennaio due nuovi paesi hanno attuato il sistema, e precisamentela Spagna e l’Olanda, in modo che il sistema stesso risulta ora esteso ad otto paesie ci auguriamo che quanto prima anche il Belgio possa realizzare il servizio.In questi primi sei mesi sono stati rilasciati in Italia ben 175 Carnet, per un valorecomplessivo di lire 52.878.071, di cui 33 sono stati già restituiti dopo il loro uso.In genere si tratta di Carnet per campioni commerciali di un valore inferiorealle 300.000 lire che sono stati utilizzati per l’esportazione temporanea di campionidi cornici, lampadari, macchine da caffè, abbigliamento, ombrelli ed accessoriper detti, oreficeria, orologi con montatura in oro, oggetti di vetro e ceramica,giocattoli, televisori, sciarpe e foulard in seta, tessuti, calzature, filtri industriali,strumenti musicali, pelli conciate, accessori per automobili e per apparecchi cinematografici,maglieria, montature in plastica e lenti per occhiali, macchine percucire, utensili a mano per arti e mestieri, bigiotteria, macchine per scrivere, motoleggere e ciclomotori.414

Stefano BrunAl fine di poter più agevolmente seguire l’andamento nei singoli paesi e risolverecon una certa sollecitudine le eventuali difficoltà che dovessero sorgere infuturo nell’espletamento del servizio stesso, il BIICC della Camera di commerciointernazionale ha proposto che rappresentanti dei vari paesi che già attuano ilservizio dei Carnet ECS si incontrino periodicamente per discutere in tale sedegli inconvenienti riscontrati e cercare di risolverli.Dalla tavola statistica riportata si può rilevare quanti Carnet ha emesso ciascunaCamera con il relativo valore complessivo, nonché il numero dei Carnet già restituiti.Camere emittenti Carnet rilasciati Carnet appuratiN. Valore N. Valore1. Milano 47 23.172.258 11 15.241.3252. Varese 15 1.930.427 1 272.0003. Venezia 10 1.077.148 4 523.3904. Vicenza 9 2.880.731 – –5. Pavia 9 1.344.467 – –6. Modena 9 696.830 4 356.3807. Napoli 8 5.822.531 4 4.119.6758. Bologna 8 1.787.950 – –9. Torino 7 7.114.398 – –10. Alessandria 6 1.077.393 2 171.00011. Firenze 6 988.280 – –12. Como 5 451.300 – –13. Bergamo 4 401.669 – –14. Vercelli 4 307.055 – –15. Sondrio 3 1.088.200 2 529.20016. Genova 3 324.280 – –17. Forlì 3 187.200 1 72.00018. Rovigo 3 158.500 1 36.00019. Ancona 2 330.124 1 38.00020. Massa e Carrara 2 327.472 – –21. Reggio Emilia 2 233.400 – –22. Parma 2 173.700 – –23. Belluno 2 121.500 – –24. Roma 1 549.500 1 549.50025. Trento 1 147.358 – –26. Novara 1 76.850 – –27. Ascoli Piceno 1 62.900 – –28. Livorno 1 29.650 – –29. Pesaro 1 15.000 1 15.000Totale 175 52.878.071 33 21.923.470Carnet in corso di validità n. 142, per lire 30.954.601415

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionale9. Numero di posizione ditte operanti con l’esteroCome è noto, al fine di facilitare talune pratiche inerenti alle operazioni dicommercio estero e per una successiva rilevazione di dati statistici sull’attivitànel commercio con l’estero di ciascuna provincia il Ministero commercio estero,d’intesa con il Ministero industria e commercio, ha dato incarico alle Camere dicommercio di assegnare un numero di posizione alle ditte operanti con l’esteroaventi sede legale nelle rispettive circoscrizioni ed ha inoltre incaricato l’Unionedi effettuare il coordinamento del servizio in questione.Provincia N. ditte Provincia N. ditte Provincia N. ditteAgrigento 25 Forlì 38 Pistoia 282Alessandria 491 Frosinone 26 Potenza 2Ancona 280 Genova 2.256 Ragusa 51Aosta 48 Gorizia 203 Ravenna 179Arezzo 153 Grosseto 34 Reggio Calabria 83Ascoli Piceno 110 Imperia 356 Reggio Emilia 225Asti 182 L’Aquila 20 Rieti 6Avellino 20 La Spezia 135 Roma 2.606Bari 439 Latina 74 Rovigo 71Belluno 136 Lecce 54 Salerno 215Benevento 16 Livorno 224 Sassari 71Bergamo 542 Lucca 437 Savona 183Bologna 1.233 Macerata 99 Siena 141Bolzano 981 Mantova 140 Siracusa 107Brescia 749 Massa e Carrara 213 Sondrio 63Brindisi 44 Matera 4 Taranto 28Cagliari 119 Messina 367 Teramo 53Caltanissetta 21 Milano 12.728 Terni 37Campobasso 15 Modena 529 Torino 2.953Caserta 42 Napoli 1.400 Trapani 88Catania 494 Novara 562 Trento 273Catanzaro 22 Nuoro 22 Treviso 357Chieti 38 Padova 494 Trieste 1.054Como 1.053 Palermo 575 Udine 541Cosenza 28 Parma 335 Varese 1.103Cremona 176 Pavia 694 Venezia 772Cuneo 310 Perugia 116 Vercelli 584Enna 5 Pesaro 76 Verona 510Ferrara 158 Pescara 80 Vicenza 538Firenze 3.158 Piacenza 228 Viterbo 66Foggia 62 Pisa 539416

Stefano BrunLe ditte alle quali fino ad oggi è stato assegnato il numero di posizioneammontano a 47.450 e il servizio si è svolto regolarmente e con celerità graziealla cortese e valida collaborazione prestata da tutte le Camere di commercio, allequali rivolgo un vivo ringraziamento.Tale servizio, oltre a consentire ai tre centri meccanografici istituiti presso ilMinistero commercio estero, l’Istituto nazionale commercio estero e l’Ufficio italianodei cambi di seguire costantemente e tempestivamente il movimento degliscambi con l’estero dell’Italia, potrà costituire la base per la compilazione di uncatalogo generale italiano degli importatori ed esportatori del quale è vivamentesentita l’esigenza sia in Italia sia all’estero.Tale catalogo potrà essere redatto suddividendo le ditte operanti con l’esterosia dal punto di vista territoriale sia da quello merceologico, completato da unelenco alfabetico delle ditte stesse, tradotto nelle principali lingue estere.Nella tabella alla pagina precedente potrete rilevare una prima suddivisioneterritoriale delle ditte operanti con l’estero redatta in base ai numeri assegnatidalle Camere di commercio e segnalati all’Unione.Questo servizio potrà inoltre rispondere alle vive esigenze manifestate dalleCamere di commercio e dai settori interessati, permettendo con opportune elaborazionila compilazione di una statistica del commercio estero per provincia.10. Carta delle aree commerciali d’ItaliaLa nostra rivista “Sintesi economica”, entrata ormai nel suo decimo anno divita, ha iniziato la pubblicazione di una serie di monografie sulle aree di attrazionedel commercio al dettaglio verso i singoli centri urbani d’Italia. Sinora sonostati pubblicati gli studi riguardanti le aree di attrazione dei centri delle provinciedi Perugia, Terni, Frosinone e Ancona; sono in preparazione quelli dei centri delleprovincie di Macerata, Ascoli Piceno e L’Aquila.Si spera di avere presto anche gli analoghi studi per le altre provincie dell’Italiacentrale allo scopo di poter avere tutti gli elementi per far luogo alla pubblicazionedelle aree commerciali dell’intera Italia centrale. Ciò costituirebbe unpasso notevole verso la compilazione della prima carta generale d’Italia delle areecommerciali.È questa un’iniziativa a cui attribuiamo notevole importanza e alla quale leCamere di commercio possono contribuire efficacemente. Queste carte commerciali,assai diffuse negli Stati Uniti, hanno un vasto campo di utilizzazione. Inverola conoscenza delle aree di mercato non serve solo alla risoluzione di problemiaziendali, ma anche per stabilire piani di sviluppo economico di determinate zone417

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleper allestire servizi, per fissare tributi locali, per l’organizzazione amministrativadel territorio. Studi del genere trovano utilizzazione anche per risolvere problemipolitici, quali la determinazione di capoluoghi regionali e provinciali, la creazionedi nuove provincie e la variazione di quelle esistenti, la più razionale ripartizionedi obblighi finanziari tra centri amministrativi di circoscrizioni vicine ecc.Dobbiamo dire che il successo incontrato fra i lettori dagli studi sinora pubblicatiè il migliore incoraggiamento per continuare su questa strada.11. Consiglio nazionale dell’economia e del lavoroQuesto importante istituto, previsto dalla nostra Costituzione, è entratoormai in piena funzione imprimendo ai suoi lavori un ritmo accelerato verso larisoluzione di importanti problemi economici e sociali. Le Camere di commerciosono rappresentate nel Consiglio dell’economia e del lavoro dal sottoscritto, pervostra nomina, e pertanto esse hanno la possibilità di far sentire la loro voce anchein questa sede. Ho voluto ricordarlo per dirvi che sarà mia premura prospettarea detto Consiglio i problemi, i voti e le proposte che le Camere di commerciosingolarmente o riunite nelle loro Unioni regionali volessero segnalarmi. Non èescluso che il Consiglio dell’economia e del lavoro possa pure occuparsi della leggesulle Camere di commercio. Ma il voto che faccio chiudendo questa Relazioneè rivolto al nuovo Parlamento, uscito dalle elezioni del 25 maggio, e al Governo.12. Legge sull’ordinamento delle Camere di commercioGià negli ultimi mesi un buon lavoro per l’elaborazione della legge sull’ordinamentodegli istituti camerali era stato compiuto attraverso la Commissionedell’industria della Camera dei deputati per lo zelo del suo presidente, onorevoleZerbi, sulla base del progetto di legge dell’onorevole Rubinacci, relatore dispiccata competenza, l’onorevole De’ Cocci. A tale progetto aveva efficacementecollaborato il nostro Ministero dell’industria e commercio per opera del sottosegretarioonorevole Micheli, e già la stesura dei vari articoli era proceduta sino alpunto da lasciar sperare che la nostra legge sarebbe entrata ormai in porto.Ma poi, per il sopravvenire di altre incombenze urgenti, i lavori per la leggesi arenarono sulla soglia della fine della legislatura.È da sperare che il problema rimasto un’altra volta sospeso, ma che era giàstato affrontato con vigore, sia ora ripreso con carattere di priorità e urgenza dalnuovo Parlamento.418

Stefano BrunGià ho provveduto a prospettare al presidente del Consiglio, onorevoleFanfani, appena nominato alla sua alta carica, la viva attesa delle Camere dicommercio per l’emanazione di questa legge così a lungo rinviata. Ma ritengo siaopportuno che la mia richiesta sia oggi appoggiata da un voto dell’Assemblea ditutti i presidenti delle Camere di commercio, vi sottopongo pertanto il seguenteOrdine del giornoGli amministratori delle Camere di commercio industria e agricoltura, riunitiin assemblea il 3 luglio 1958, rivolgono un deferente saluto al capo del Governoonorevole Fanfani ed esprimono la fiducia che egli voglia includere nel suoprogramma governativo la presentazione di un disegno di legge che provvedafinalmente a dare alle Camere di commercio l’ordinamento, previsto dalla leggedel 21 settembre 1944, n. 315, e promesso dai vari governi succedutisi in questiquattordici anni e che sia tale da conferire agli istituti camerali, nel quadro diun’ampia autonomia, funzioni e dignità ben meritati da una secolare attivitàsempre dimostratasi utile al Paese.419

Relazione del presidente dell’Unionealla xxvi Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industriaartigianato e agricoltura[Roma,] 18 dicembre 1958Parte I. Alcune notizie sull’attività dell’Unione[…]Camera di commercio internazionaleL’Unione ha sempre curato le relazioni a livello internazionale, che si rendonoancor più utili e necessarie in vista dell’integrazione europea e del maggioresviluppo che assume il commercio estero. A questo riguardo desidero segnalareanzitutto la nostra attiva partecipazione alla Camera di commercio internazionaleattraverso un’assidua collaborazione ai lavori delle sue varie Commissioni. Varilevata, ad esempio, l’importanza della nostra partecipazione nella Commissioneper la distribuzione e in quelle delle ricerche di mercato, delle semplificazioni nelcommercio internazionale, dei trasporti, dell’arbitrato ecc.Ma una segnalazione a parte devo fare per il Bureau International d’Informationpour les Chambres de Commerce che è stato creato presso la Camera di commerciointernazionale a nostra iniziativa e che ha dato notevoli risultati pratici; come quellodell’istituzione del servizio dei Carnet per l’esportazione dei campioni e modelli.Ricordo che tutte le Camere di commercio d’Italia sono associate alla Camera dicommercio internazionale attraverso la quota collettiva versata dalla nostra Unione.Servizio Carnet ECSIl servizio di emissione di Carnet ECS a cui ho testé accennato ha avuto inizioper l’Italia nel gennaio 1958 ed è stato assunto dall’Ufficio commercio estero421

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaledella nostra Unione. Con ciò gli operatori con l’estero possono ora disporre diuno strumento atto a facilitare la circolazione di campioni commerciali in regimedi temporanea importazione e vengono esonerati dall’onere di prestare garanziealle dogane dei paesi visitati, fruendo della semplificazione dei vari adempimentiamministrativi richiesti da ciascun paese. Ciò si è reso possibile in quanto laUnione si è costituita garante nei confronti delle autorità doganali versando unacongrua somma a titolo di deposito cauzionale.Dopo undici mesi dall’inizio del servizio, si può senz’altro affermare che essoè risultato particolarmente apprezzato dagli operatori italiani, i quali se ne sonolargamente serviti per i loro affari all’estero.[…]Servizio legalizzazioni e visti su documenti riguardanti merci da esportareNell’intento di venire incontro alle medie e piccole industrie, che non sono ingrado di mantenere un adeguato apparato amministrativo per il commercio conl’estero, l’Unione ha istituito da circa due mesi un nuovo servizio che, espletatotramite le locali Camere di commercio, ha lo scopo di provvedere ai necessariadempimenti per la legalizzazione e per i visti sui documenti che devono accompagnarele merci da spedire all’estero.In effetti numerosi sono i paesi esteri che non hanno proprie rappresentanzeconsolari nelle provincie italiane, per cui si rende necessario spesso il ricorso allerappresentanze diplomatiche presenti in Roma. Il servizio si prefigge di agevolaregli esportatori italiani fornendo loro la possibilità di provvedere a tutte le formalitàpreviste dai paesi esteri nel giro di pochissimi giorni, e gratuitamente, cioè colsolo rimborso del costo delle marche o tasse consolari.Numero di posizione per il Centro meccanografico alle ditte operanti con l’esteroDurante il corrente anno è proseguito il lavoro di assegnazione del numero diposizione alle ditte operanti con l’estero, che ha registrato un ulteriore incremento;le schede finora pervenute sono oltre 50.000.Il servizio, che ha anche lo scopo di facilitare le rilevazioni di dati statisticisull’attività del commercio con l’estero in ciascuna provincia, potrà forse in unprossimo futuro costituire la base per un catalogo generale degli importatori edesportatori italiani del quale è vivamente sentita l’esigenza.[…]422

Stefano BrunRegistro delle impreseUn argomento sul quale mi sembra opportuno richiamare in modo particolarel’attenzione dei colleghi è quello dell’istituzione del Registro delle impresedi cui agli artt. 2188 e ss. del codice civile, per il quale l’art. 99 delle norme diattuazione approvate con il r.d. 30 marzo 1942, n. 318, rinvia ad apposito decreto.Nella decorsa legislatura sembrò che si polarizzasse l’attenzione su un progettopresentato dal senatore Trabucchi, che l’Unione si affrettò ad esaminare nei suoi variaspetti per portare il necessario concorso di collaborazione alla formazione di unanorma di così grande importanza, tanto più che, logicamente, e non soltanto dalnostro punto di vista, se ne prevedeva l’istituzione presso le Camere di commercio.La fine della legislatura fece cadere questo progetto che, ripresentato nell’attualelegislatura, con emendamenti che tengono largamente conto delle propostedella nostra Commissione, tutto lasciava prevedere che avrebbe avuto un normalee sufficientemente rapido iter parlamentare. Senonché, contrariamente ad ogniaspettativa, tanto più che si aveva notizia che gli uffici competenti del Ministero digrazia e giustizia si erano favorevolmente espressi, nella seduta della Commissionegiustizia del Senato del 15 ottobre scorso il sottosegretario Spallino, nonostantel’orientamento favorevole del relatore, senatore Zelioli Lanzini, e un successivointervento favorevole del senatore Cemmi della maggioranza, accogliendo alcuneobiezioni del senatore Gramegna del PCI proponeva, e la Commissione approvava,che si chiedesse al senatore Trabucchi di rivedere il proposto provvedimento inrelazione proprio all’ente al quale affidare la tenuta del Registro delle imprese.La mozione espressa qualche giorno dopo dal nostro Consiglio direttivo el’interessamento che ad essa hanno già confermato molte Camere di commercio,nonché l’appoggio che siamo certi che vorrà darci il Ministero dell’industria e commercio,ci lasciano sperare che il progetto Trabucchi possa essere ripreso in esamenella sua originaria impostazione, tanto più che la decisione della Commissionenon può considerarsi definitiva essendo stata adottata in assenza del proponente.[…]Parte II. L’andamento economico del 1958[…]ConsumiNon si posseggono dati sufficienti per conoscere l’andamento dei consumi.Le documentazioni a questo riguardo sono altrettanto manchevoli quanto sareb-423

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalebero invece necessarie. Perciò abbiamo salutato con piacere l’intendimento delMinistero dell’industria e del commercio di creare un istituto per gli studi e lericerche sui consumi.Un indice di cui disponiamo è quello delle vendite nei grandi magazzini; ma ètroppo poco per informarci sull’andamento delle vendite al dettaglio. Detti indicisegnano un aumento sensibile nel 1958, che probabilmente riflette più una preferenzadel pubblico per questo tipo moderno di negozi che un effettivo aumento dicarattere generale. Ciò pare potersi affermare per il fatto che la massa di monetadisponibile nelle mani del pubblico deve essere aumentata di poco nel corso del1958. Infatti le retribuzioni nei primi dieci mesi del 1958 in confronto allo stessoperiodo del 1957 sono aumentate in media del 6%, cioè poco più del rincaro delcosto della vita, lasciando adito a una ben lieve possibilità di maggiori acquisti.Aggiungasi che per una massa di un milione e mezzo di impiegati pubblici nonvi è stata alcuna modifica di retribuzione, di contro a un sensibile aumento delcosto della vita.Pertanto, se vi è stato nel 1958 un aumento dei consumi, esso dovrebbe riferirsipiù alle campagne che alle città, vale a dire più ai ceti del settore agricoloche a quelli dell’industria e delle attività terziarie; per la massa degli impiegatipubblici si dovrebbe addirittura parlare di contrazione dei consumi.La dinamica dei prezziL’indice complessivo dei prezzi all’ingrosso segna una tendenza al ribassolenta e regolare lungo tutto il 1957 e il 1958. Ma quella che interessa considerareè la diversa dinamica di particolari gruppi di merci. Se esaminiamo i prodottiagricoli distinti da quelli non agricoli vediamo che i primi si mantengono a unlivello più alto dei secondi: vale a dire, mentre i prodotti non agricoli scendonogradatamente dal gennaio 1957 all’ottobre 1958 senza interruzione, i prezzi deiprodotti agricoli presentano profonde alternanze: nel primo semestre del 1957ribassano fortemente; nel secondo semestre invece rialzano con altrettanto vigore;durante il 1958 salgono nei primi cinque mesi e ribassano sensibilmente neicinque mesi successivi in seguito all’abbondanza dei raccolti.Un altro esame interessante è quello che considera le merci a seconda del loroimpiego: le materie prime per l’industria subiscono da gennaio 1957 a ottobre1958 una discesa precipitosa di circa il 20%; i beni destinati alla formazione deicapitali fissi, quali i macchinari, ribassano solo di poco, circa il 3%; infine i prezzidei beni di consumo sono attualmente al medesimo livello di 22 mesi fa, cioè delgennaio 1957.424

Stefano BrunTale diverso comportamento dei vari gruppi è quello che caratterizza la situazionedei differenti settori e che importa di tener presente anche nei confronticoi prezzi al minuto.Invero il solito confronto che si sente ripetere comunemente fra l’andamentodell’indice dei prezzi all’ingrosso e quello del costo della vita, con la conseguente“sorpresa” di un mancante parallelismo, si deve al fatto che si mettono a confrontodue fenomeni che hanno un comportamento sostanzialmente differente. Se invecesi considerano due serie più apparentate, quella dei prezzi all’ingrosso dei benidestinati al consumo finale e quella dei prezzi al consumo, si vedrà che il divarionon è molto sensibile.Chiudo questo accenno ai prezzi segnalando con soddisfazione che da tremesi, e specialmente nello scorso ottobre, l’indice dei prezzi al minuto e quellodel costo della vita avvertono una promettente tendenza al ribasso.È da augurare che non si tratti di un movimento accidentale, di brevemomento, ma che possa proseguire nei mesi successivi e fugare così ogni pericolodi inflazione, di cui alcuni mesi addietro si aveva ragione di temere.Per eliminare sostanzialmente questa minaccia occorre che tutta la politicadel Governo nel campo economico e finanziario sia vigilata e diretta con saggezza,senza inclinazioni demagogiche, evitando un inasprimento della già altapressione fiscale e adottando un rigido controllo delle spese.Bilancio e scuolaIl prossimo bilancio statale avrebbe dovuto essere quello del pareggio, secondole dichiarazioni solennemente annunciate dal Governo tre anni or sono; mavi è ragione di temere che tale meta non sarà raggiunta, considerando le nuovespese già deliberate e le altre che incombono.Più che una riduzione delle spese pubbliche interessa la scelta, ossia la prioritàdi tali spese, che ovviamente devono essere dirette il più possibile a fini produttivistici.Fra le spese da preferire occupano certamente il primo posto quelle rivolteall’elevamento dell’istruzione, specialmente tecnica e professionale; perciò è dasalutare con favore il piano per la scuola impostato dal Governo. Ogni sacrificiofinanziario per questa causa va accettato e i cittadini lo accoglieranno consapevolmentequando si siano resi conto che sia stata eliminata ogni altra spesa menoutile e che il nuovo piano della scuola sia conforme alle necessità e sia rivoltoveramente a eliminare la maggiore delle povertà che affliggono il nostro Paese,specialmente il Mezzogiorno, cioè l’ignoranza; per essa viene a mancare il principalemezzo di produzione della ricchezza.425

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleIl circolo vizioso della povertàDobbiamo partire dall’istruzione per rompere il circolo vizioso della povertàe quindi proseguire l’azione su altri campi, per esempio quello degli investimenti,da promuovere e incitare al massimo, anche se si rende necessario di contenere iconsumi per quanto siano, in complesso, a bassi valori medi.Un altro elemento da considerare, collegato con gli investimenti, è quellodella meccanizzazione e dell’automazione. Spesso si pone avanti il problemadell’eccedenza di popolazione e della disoccupazione per respingere l’introduzionedi nuove macchine.Il vecchio timore di aumentare la disoccupazione impiegando macchinepiù moderne crea fatalmente altra disoccupazione perché riduce la produttivitàe toglie alla nostra industria e al commercio la possibilità di competere con lenazioni più progredite, quindi frena lo sviluppo economico.Nello stesso ordine di idee sono da considerare le norme restrittive al liberospostamento dei lavoratori, e ancora di più quelle dell’imponibile di manod’opera. Si intende la finalità sociale diretta ad assorbire un maggior numero dipersone, ma in effetti si viene a nuocere al progresso tanto dell’azienda quantodella Nazione, introducendo un elemento irrazionale di rigidità, contrario ai saniprincipi di produttività e di economicità; alla fine si raggiunge quindi un risultatocontrario a quello voluto.Più ci si lascia guidare dal complesso psicologico di paese sottosviluppato, piùil Paese rimane sottosviluppato.Fretta di progressoÈ tuttavia nello spirito dei tempi la volontà di realizzare rapidamente le metedesiderate. Questo spirito è chiaramente manifesto nel dinamico programma delGoverno, così come lo è nell’ansia degli individui, che premono per accelerare ilraggiungimento di un più alto benessere. Il desiderio e la volontà di camminarein fretta possono essere benefici e agire da stimolo efficace per progredire; maanche il progresso ha un suo tempo tecnico e non può essere accelerato senzaprovocare seri inconvenienti. Per lo Stato la troppa fretta al progresso può significaredisavanzo e inflazione; per i privati può portare alla dissipazione. È lontanoil tempo in cui Luigi Luzzatti incitava gli italiani «a far precedere il risparmio algodimento; a gustare i benefici procurati con la previdenza, a non deflettere sullavia dell’austerità, ritenendo che ogni progresso economico sia il riverbero di unprogresso morale».426

Stefano BrunPrepararci al Mercato ComuneSe la virtù del risparmio è sempre stata apprezzata, mai essa è stata di alta utilitàcome oggi, in vista dell’entrata in vigore del Trattato di Roma. Qui si intendeparlare di risparmio seguito da investimenti produttivistici, che tengano contodella nuova situazione che si andrà creando, con inizio graduale, che da principiosarà poco percepibile, ma che tende a una modificazione strutturale economica esociale alla quale dobbiamo prepararci.In questa Assemblea di operatori economici che hanno responsabilità nonsoltanto delle proprie aziende, ma anche dell’indirizzo da imprimere alle diverseeconomie locali, incombe il compito di avviare un razionale adattamento dellecondizioni attuali a quelle di domani. Sarebbe un errore credere che le cosepossano rimanere pressappoco come prima, mentre è opportuno sin d’ora porcidinanzi il quadro realistico di quella che saranno l’Europa in un prossimo futuroe la nuova posizione dell’Italia.Si consideri che il Trattato di Roma ha in sé una forza di espansione cheva al di là della parola scritta, essendo portatore di uno spirito innovatore che èentrato nella psicologia dei popoli come un’aspirazione a un mondo e ad una vitamigliori.Quale sia l’importanza della Comunità sorta dal Trattato si può constataredalle vive preoccupazioni e dalle persistenti pressioni provenienti dai paesi cheprovvisoriamente ne sono rimasti fuori, non certo per volontà dei Sei.L’acceleramento del progresso economico che deriverà dalla liberalizzazionedelle forze produttive della Piccola Europa importerà senza dubbio la necessitàdi modificare la localizzazione di talune industrie e talune imprese, di ridimensionarecerte aziende, di adottare diverse combinazioni di fattori produttivi. Sorgerannonotevoli problemi di gestione, di investimenti, di programmazioni a lungotermine. Tutto ciò non si può attuare con improvvisazioni o tentativi empirici,ma richiede studi approfonditi di analisi di mercato, di tendenze dei bisogni, diprevisioni tecniche ed economiche, di ricerche operative sulle scelte aziendali, suicosti ecc.Si dovranno a tal fine creare strumenti di osservazione e documentazione dicui siamo tuttora sprovvisti, almeno nella misura e nei mezzi necessari ai nuovibisogni. In questo le Camere di commercio potranno rendersi sommamente utili,ampliando la loro sfera di studi e ricerche ai problemi dell’integrazione europea.È stato in vista di questi nuovi compiti degli istituti camerali che abbiamo organizzatonell’aprile scorso un ampio ciclo di lezioni sui problemi della ComunitàEconomica Europea, che sono state raccolte in un volume pubblicato in questigiorni. Tale corso era rivolto opportunamente ai funzionari dirigenti delle Camere427

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaledi commercio, considerato che ad essi spetta nelle singole provincie gran parte deicompiti di documentazione, studio, segnalazione e assistenza che si richiedono.La creazione della Comunità dei Sei è soltanto il principio di una più vastaintegrazione economica imposta dalla rapida vita moderna. Essa imporrà fatalmentedei costi di trasformazione sia per l’insieme della Comunità, sia per i singolipaesi, sia per le singole aziende. I costi sono per oggi, i vantaggi saranno perdomani; vale a dire: i costi gravano sulla generazione presente, mentre i vantaggili godranno le generazioni future. Sono sempre i padri che lavorano per prepararemigliori destini ai figli. È una bella legge di natura, una legge morale, che accettiamoconsciamente e volenterosamente.428

[Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria e agricolturaRoma, 19 giugno 1959]Considerazioni finaliEra mia intenzione di presentare, a chiusura di un biennio di lavoro delConsiglio direttivo dell’Unione, che fra poco sarete chiamati a rinnovare, incominciandodal vostro vecchio presidente, una Relazione molto breve e succinta,per lasciare maggior tempo alle dichiarazioni che attendiamo ansiosamente daiministri Colombo e Rumor e alle discussioni a cui spero vorranno partecipare icolleghi delle Camere di commercio. Ma gli argomenti dei quali l’Unione si èattivamente occupata sono tanti e così importanti che anche a volerli soltantoriassumere – come si è fatto nel testo distribuito – ne è risultata una Relazionetroppo lunga per essere letta in questa Assemblea.Ritengo quindi opportuno limitarmi a qualche cenno sommario a titolo diconclusione della Relazione, che potrete leggere con vostro agio.La nostra attività si esplica attraverso Commissioni intercamerali, con la partecipazionea riunioni esterne, con il lavoro degli uffici e con studi e applicazioni.Chi ci sta vicino conosce bene la complessità dell’azione che svolgiamo e la serietàe l’impegno che vi poniamo per contribuire allo sviluppo economico del Paese,facendo perno sulle Camere di commercio industria e agricoltura.Nella Relazione troverete una documentazione di quello che si è fatto nei singolirami e per i singoli problemi; richiamo solo i titoli delle pagine che precedono:– Il credito agrario;– I prezzi e i redditi agricoli;– Le riconversioni colturali;– I Centri ICTA per l’impiego combinato delle tecniche agricole;– La pressione fiscale in agricoltura nel quadro di una politica agraria produttivistica;– Il vecchio e non ancora risolto problema della istituzione del Registro delleimprese presso le Camere di commercio;429

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionale– Lo studio sulle fonti di energia e sugli oneri fiscali che le colpiscono;– La diffusione dei containers e delle palettes per agevolare le operazioni di trasportodelle merci;– L’organizzazione centrale e periferica del turismo;– La partecipazione delle Camere di commercio all’attuazione del MercatoComune;– La restituzione dell’Imposta generale sull’entrata ai prodotti esportati;– L’assicurazione dei crediti per l’esportazione;– Le missioni estere;– Il lavoro dei porti e i trasporti marittimi;– La pesca;– I mercati di consumo;– ed altri ancora.Mi corre l’obbligo, per un dovere di riconoscenza, di ricordare almeno i nomidei presidenti delle varie Commissioni e dei principali collaboratori dei quali cisiamo valsi: l’onorevole Trombetta, il grande ufficiale Parisi, il cavaliere del lavoroPierfederici, il senatore Pasquini, il dottor Accame, il dottor Caidassi, il professorMerlini, presidente della Commissione dell’agricoltura, il commendator Merlini,presidente della Commissione della pesca, il professor Roletto, il professor DeMaria, il comandante Benifei, il professor Serino, il dottor Manara, il commendatorCinciari, il professor Graziani, il professor Pagliazzi, l’avvocato Tescione,l’ingegner Pastina, il professor Di Cocco, il professor d’Albergo, l’onorevole Troisied altri ancora ai quali chiedo venia per la mancata citazione.Un ringraziamento devo porgere inoltre ai membri delle varie Commissioniin rappresentanza delle Camere di commercio e ai funzionari delle varie amministrazionipubbliche che ci hanno assistito in ogni occasione con la loro competenzae benevolenza.Su alcuni argomenti permettetemi che mi soffermi qualche istante perchémi pare troppo poco, anche a voler essere estremamente breve, rimettermi, sic etsimpliciter, alla lettura della Relazione che precede.Per esempio, desidero richiamare l’attenzione sull’attività svolta dall’Unionenel campo internazionale con la partecipazione ai lavori della Camera di commerciointernazionale, e specialmente attraverso l’istituzione della Conferenzapermanente delle Camere di commercio dei paesi della Comunità EconomicaEuropea. Questa istituzione è stata sollecitata da noi allo scopo di avere una sedeper discutere i problemi sorgenti dall’applicazione del Trattato di Roma, ponendocinon sul piano settoriale ma su quello generale di un’economia integrata earmonizzata nell’ambito dei Sei; per far sentire la voce e il punto di vista delleCamere di commercio di fronte ai vari e complessi problemi posti dal Trattato;430

Stefano Bruninfine per studiare le possibilità e i modi coi quali le Camere di commerciopossono agevolare ed affrontare la grande realizzazione di una nuova e più forteEuropa. Ritengo che sia questo un compito di portata storica squisitamenteappropriato alle tradizioni e al volonteroso dinamismo delle nostre istituzioni.Dalla prima riunione di Strasburgo a quella di Bruxelles, a quella di Berlino, aquella di Milano e a quella dei giorni scorsi a Parigi è stato un continuo e proficuoprogresso di analisi e studi di cui abbiamo ragione di essere soddisfatti.È stato proprio nell’ambito internazionale, e specialmente del Bureau d’Informationdes Chambres de Commerce, istituitosi a Parigi presso la Camera dicommercio internazionale a conclusione del Congresso mondiale delle Camere dicommercio organizzato dalla nostra Unione nell’Anno Santo, che si sono creatitaluni utili servizi, pratici e concreti a favore del commercio estero. Mi riferiscoall’istituzione dei Carnet per l’esportazione dei campioni, che hanno esonerato glioperatori dalle numerose e moleste formalità doganali e specialmente dall’obbligodi versare cauzioni in denaro, talvolta molto onerose, presso le varie dogane.Ora gli operatori possono esportare i campioni con la massima facilità, copertidalla garanzia offerta dalle catene di Camere di commercio dei vari paesi. Perl’Italia è l’Unione delle Camere di commercio che si è fatta garante di fronte alleamministrazioni doganali italiane e degli altri paesi aderenti.Il rilascio dei Carnet cresce di mese in mese con ritmo sempre più rapido.A diciotto mesi dall’inizio del servizio sono stati emessi oltre 1000 Carnet, chehanno accompagnato campioni di merci italiane, per un valore di 330 milioni dilire, diretti verso la Francia, la Svizzera, la Germania Occidentale, l’Austria, laSpagna, l’Olanda, la Danimarca e la Svezia. Altri paesi stanno per adottare questometodo che si è dimostrato estremamente conveniente per il commercio estero;d’altra parte gli operatori vanno rendendosi conto sempre più dell’utilità di ricorrereai Carnet; quindi è da prevedere nel corso dei prossimi anni un grandissimosviluppo di questo servizio a vantaggio di migliaia di ditte, specialmente medie epiccole. I prodotti per i quali i nostri Carnet sono maggiormente usati sono quellidell’abbigliamento, che rappresentano circa l’80% dei Carnet sinora utilizzati, maessi stanno diffondendosi in altri settori; di recente sono stati rilasciati Carnetper grandi macchinari, per la nuova automobile Fiat 1800, per motoscooter ealtri veicoli.Un altro servizio a favore degli esportatori è stato recentemente istituitodall’Unione attraverso le singole Camere di commercio: si tratta della legalizzazionee dei visti sui documenti riguardanti merci in esportazione. In pochi mesii documenti passati a questo scopo dai nostri uffici sono stati 730, trasmessicida 42 Camere di commercio. Questo nuovo servizio ha consentito a molte ditte,specialmente medie e piccole, di ottenere in brevissimo tempo e senza alcuna431

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalespesa (oltre il pagamento delle marche da bollo e dei diritti consolari) i documentinecessari all’esportazione di merci verso paesi quali l’Afghanistan, la Libia,il Libano, l’Iran, l’Iraq, l’Arabia Saudita, la Giordania, la Turchia, il Messico, ilVenezuela, che hanno la rappresentanza diplomatica solo a Roma. Per l’addietrole ditte erano obbligate in questi casi ad inviare appositamente un loro incaricatoa Roma o affidarsi ad intermediari con grave dispendio e con notevole perditadi tempo.Questi due servizi a cui l’Unione si è accinta con la massima buona volontà,sicura di compiere un lavoro utile in favore delle ditte esportatrici che fanno capoe si rivolgono alle Camere di commercio, costituiscono l’esempio concreto diun’attività che potremmo proficuamente sviluppare per incarico e a servizio delleCamere di commercio. Già si fa qualche cosa in questo senso tutte le volte che leCamere si rivolgono a noi per appoggiare e sollecitare pratiche varie riguardantila concessione di brevetti, l’edilizia a favore del personale camerale, le questioniriguardanti la Corte dei conti, il Ministero delle finanze, il Ministero del commercioestero, il Ministero dell’agricoltura, il Ministero dei trasporti, il Ministerodel lavoro, l’Istituto centrale di statistica, la Banca d’Italia, l’Ufficio italiano deicambi, l’Istituto del commercio estero ecc., come pure per ottenere informazionid’indole riservata su enti e iniziative, anche straniere, che chiedono alle Camereauspici, contributi e finanziamenti. Ma riteniamo che si potrebbe fare di più. inmodo più continuativo e organico. Spetta alle Camere di commercio suggerirciin quale modo possiamo essere utili nel rendere questi servizi. Posso assicurareche, se avremo proposte concrete, noi metteremo tutto il nostro impegno perporle in atto.Una forma particolare di prestazioni date alle Camere di commercio consistenella raccolta, elaborazione e pubblicazione di dati e notizie provinciali, che noicerchiamo di reperire presso i vari organi, istituti e uffici, talvolta con ricerche nonfacili. Tali notizie e dati vengono forniti spesso direttamente alle Camere che cene fanno richiesta; altre volte vengono inseriti nella rivista “Sintesi economica”.Ricordo fra le pubblicazioni più recenti quelle dei redditi provinciali, dei telefoni(ripartiti per categorie di affari, uffici pubblici, privati) e specialmente la ripartizioneper provincie di tutte le innumerevoli imposte e tasse statali, comunali,provinciali, camerali ecc. È stato questo un lavoro lungo e arduo che ha richiestoricerche meticolose presso un gran numero di uffici. In tal modo si è avuto, perla prima volta, un quadro completo del carico tributario per ciascuna provinciad’Italia.Desidero dare qualche notizia di alcuni altri studi in corso. Uno riguarda laCarta delle aree commerciali d’Italia. Ad essa stiamo lavorando alacremente davari anni e speriamo di poterla presentare ultimata alla prossima Assemblea di432

Stefano Brundicembre. Sarà un’opera di notevole importanza a cui si legherà il nome delleCamere di commercio che stanno collaborando a questa nostra iniziativa. Learee commerciali della Carta in questione si aggireranno intorno a 300, e perognuna di esse si provvederà alla raccolta di dati statistici atti a fornire una misuradell’importanza economica dei caratteri demografici e sociali delle singole areestesse.Tale Carta costituirà il primo esempio di questo nuovo e moderno tipodi ricerche geografico-economiche, e costituirà la base per una più razionaledistribuzione delle agenzie di vendita, per la scelta delle località più adatte allacreazione di magazzini di deposito, di imprese commerciali e di servizi, ed ancheper lo studio di nuove zone industriali. A questo proposito ho rilevato nel recentediscorso al Senato del ministro Colombo un accenno importante. «Per individuare– ha detto l’onorevole Colombo – i settori verso i quali è più convenienteorientare gli investimenti e quelli per i quali tale convenienza non sussiste, parenecessario sollecitare analisi e studi accurati, da parte di organismi pubblici, sullesingole situazioni produttive e sulla struttura ed evoluzione dei mercati di assorbimento».«La disponibilità di studi e analisi del genere – prosegue l’onorevoleColombo nel suo discorso – redatti e curati da organi che non traggono la lororagione di essere da interessi specifici, consentirà all’operatore di orientarsi piùfacilmente nelle sue scelte, e al ministro dell’Industria di favorire o scoraggiarele scelte stesse». Ebbene, onorevole Colombo, noi riteniamo di essere proprioquell’organo scevro di interessi specifici, a cui Ella ha fatto cenno, e ci rallegriamodi esserci messi, con la preparazione di questi studi di mercato, sulla strada daLei così acutamente tracciata. Il lavoro a cui attendiamo, e che Ella, onorevoleColombo, riconosce di tanta utilità, ci viene sollecitato anche da grandi aziendeindustriali e da enti. È di questi giorni, ad esempio, la richiesta della Commissioneper le aree di sviluppo industriale per ottenere da noi sollecitamente la Cartacommerciale e la determinazione dell’hinterland economico di Bari, proprio perquello studio sulla convenienza di investimenti produttivi indicati nel discorso delministro dell’Industria e commercio.Un altro grosso lavoro in corso è quello della raccolta di monografie suicaratteri economici delle singole provincie italiane. Già l’Unione ha pubblicatonel 1953 una serie di monografie provinciali redatte dalle singole Camere di commercioin occasione dell’inchiesta parlamentare dell’onorevole Tremelloni sulladisoccupazione. Altre monografie economiche provinciali sono state inserite divolta in volta nei fascicoli della nostra rivista “Sintesi economica”.Questi lavori ci vengono richiesti continuamente da più parti; è per questoche abbiamo ritenuto utile effettuare una nuova raccolta organica di studi provinciali,che sarà ultimata e pubblicata entro la fine di quest’anno.433

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleA differenza delle nostre analoghe pubblicazioni precedenti, ricordate piùsopra, questa raccolta ha il pregio di essere costruita su una base di perfettauniformità; vale a dire le tabelle, le notizie, i dati, i capitoli e i titoli sono tuttiredatti su uno stesso tipo o schema. Ciò renderà possibili e facili i confronti frauna provincia e l’altra e quindi anche i raggruppamenti di più provincie e quelliregionali e nazionali.A proposito di studi e pubblicazioni desidero ricordare che in occasionedel recente Congresso della Camera di commercio internazionale tenutosi aWashington, abbiamo presentato la quinta edizione del nostro Compendio economico.Esso viene compilato, ogni due anni, in tre lingue: italiano, francese einglese. Altre edizioni sono state pubblicate anche in tedesco, in giapponese e inarabo; e tutte sono servite a far conoscere agli stranieri il nostro Paese in ogniaspetto della sua varia economia.La Camera di commercio internazionale ha ravvisato l’utilità che nei principalipaesi si pubblichino delle sintesi economiche come il nostro “Compendio” ene ha suggerito l’impostazione e lo schema alle sezioni della Camera di commerciointernazionale dei singoli Stati in modo da disporre di una serie di monografieuniformi di facile consultazione per ogni paese.Nella Relazione troverete un ampio capitolo dedicato all’attesissima leggesulle Camere di commercio. In ogni Assemblea abbiamo fatto voti per sollecitarla,e sempre abbiamo ottenuto promesse. Sono passati così quindici anni, mapurtroppo senza un fatto concreto. Non ho più il coraggio di riproporvi, egregicolleghi, un voto da presentare al Governo, ma confido che il ministro Colombopossa oggi stesso farci dichiarazioni precise e impegnative tali da farci risorgerela fiducia in una prossima e rapida conclusione.Non siamo più soltanto noi a invocare quella sistemazione degli istituticamerali che conferisca ad essi, nel quadro di un’ampia autonomia, funzioni edignità ben meritati da una secolare attività sempre dimostratasi utile al Paese;oggi è il Parlamento che chiede insistentemente, per voce di senatori e deputati,un intervento decisivo che dia finalmente quella legge istituzionale già previstadal decreto del 21 settembre 1944.Sarebbe ingiusto dire che la carenza della legge abbia seriamente nociutoall’azione e al prestigio delle Camere di commercio, le quali anzi in questi anni didopoguerra si sono sempre più affermate con opere feconde, iniziative utili, nuovicompiti, talvolta con istituzioni originali e coraggiose, con studi pregevoli. Semprepiù le nostre istituzioni si sono dimostrate necessarie e sono diventate il luogo diincontro di categorie, di missioni ecc. e centri di feconda propulsione degli affari.434

Stefano BrunQuesto fiorire prodigioso di attività molteplici è l’effetto di varie circostanze:un’operosa tradizione secolare, il prestigio personale dei presidenti, lo zelo e lacapacità di ottimi funzionari e la forza delle cose che si impone come una necessità,perché è un fatto indiscutibile che delle Camere di commercio non si puòfare a meno. È doveroso anche riconoscere che il Governo ha dato varie provedi fiducia verso le Camere di commercio affidando ad esse nuovi compiti, nonultimo quello dei mercati all’ingrosso; e ancora si deve dare atto che il Ministerodell’industria e commercio ha contribuito e continuamente contribuisce a valorizzarei nostri istituti. Non v’è, ch’io sappia, nessuna iniziativa veramente utilee apprezzabile, proposta da qualche Camera di commercio, che non sia stataapprovata dal nostro Ministero; più che approvata, incoraggiata.Ma quello che ci manca è la veste giuridica e politica. Troppo spesso ci sentiamodire che non possiamo vantare la rappresentanza in toto dell’economia provincialeperché manchiamo del requisito, sostanziale in un regime democratico,di un mandato ricevuto liberamente dalle categorie e dai ceti economici. Finchéripetiamo il nostro incarico dall’autorità del Governo possiamo essere grati aiministri che ci hanno onorati della loro fiducia, e possiamo dimostrare loro conil nostro operare di fare tutto il nostro dovere con disinteresse, competenza eserietà; potremo far funzionare le Camere di commercio in modo perfetto e utilmenteper tutti gli operatori economici, ma questi non ci riconosceranno quellarappresentanza che essi non hanno concorso a conferirci.Ecco l’aspetto politico a cui ho accennato. Sotto l’aspetto giuridico è pureevidente la necessità di una legge ordinatrice e coordinatrice di norme e attribuzionisparse in numerose disposizioni, talvolta assai vecchie e male adattabili allasituazione presente.Concludendo questa breve Relazione desidero, a nome dei presidenti di tuttele Camere di commercio, assicurare il Governo della nostra ardente volontà dicollaborare per quell’azione di rilancio economico annunciato in queste ultimesettimane da vari ministri e dallo stesso presidente del Consiglio, e che attendiamodi conoscere nei particolari per avere una guida alla nostra azione.Gli operatori economici ora hanno ripreso fiducia nel nuovo clima governativoe già se ne vedono i segni nell’aumento della produzione industriale, nel sostegnodelle esportazioni e nel moltiplicarsi di iniziative in vari settori. Le Cameredi commercio sono gli organi più adatti per stimolare e agevolare l’opera di tantepersone volonterose in tutti i campi dell’attività economica.In ogni provincia c’è qualche cosa da fare, anzi molte cose da fare, tocca anoi individuarle, studiarle e realizzarle. Nei campi e nelle officine, nei laboratoridell’artigiano, nelle località turistiche, nei porti, sulle navi, lungo le coste e in altomare, nella ricerca di nuovi mercati stranieri, nel sistema delle comunicazioni,435

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalenella vigilanza dei mercati, nella preparazione tecnica dei giovani, nella valorizzazionedi risorse locali, nell’organizzazione di mostre e fiere, nell’amministrazioneoculata della cosa pubblica, nell’eliminazione di sprechi, nella ricerca di lavoroper i disoccupati, nell’assistenza alle medie e piccole aziende, ovunque e in variomodo la nostra azione e il nostro stimolo possono essere di grande giovamentoper risvegliare energie e assecondarle. Da 92 provincie, 92 osservatori, 92 centridi propulsione possono sorgere opere e iniziative molteplici, capaci di arricchireogni angolo della terra italiana, e che sommate in una concorde armonia nazionalepossono far percorrere alla patria un poderoso balzo in avanti.436

Relazione alla xxviii Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria e agricoltura[Roma,] 18 dicembre 1959Eccellenze, cari colleghi, signori, la Relazione che ho l’onore di leggervi nonriguarda l’attività dell’Unione durante l’anno che sta per chiudersi, ma soltantoalcune iniziative portate a termine entro gli ultimi venti giorni, e i cui risultatisono in grado di presentare a questa Assemblea, la quale spero vorrà considerarlicon benevola attenzione.Ho detto “ultimi venti giorni”: infatti mi riferisco all’inizio della Scuola disviluppo economico che è del 30 novembre scorso, e inoltre alla pubblicazionedi un’ampia raccolta di “Quadri economici delle provincie italiane” le cui primecopie sono giunte dalla tipografia solo stamattina, per l’occasione di questaAssemblea; infine mi riferisco alla prima Carta commerciale d’Italia, che sonolieto di presentare a voi nell’edizione che potete vedere sulle pareti di questa sala,e che è stata ultimata la notte scorsa, dopo un lungo e complesso lavoro che èdurato diversi anni: siete quindi voi le prime persone che vengono a conoscerequesta opera a cui teniamo in modo particolare.Se anziché intrattenermi sul lavoro svolto dalle nostre Commissioni di studio,come ho fatto in occasione di altre Assemblee, oggi mi limito a illustrare soltantole tre iniziative suindicate, è perché ritengo che, avendo le singole Camerepartecipato attivamente alle varie Commissioni, ed essendone state informate dimano in mano attraverso il nostro “Foglio di comunicazioni”, quel lavoro vi è giànoto. Ad ogni modo, alla fine di questa Relazione, sono riportati gli argomenti ele conclusioni delle riunioni delle diverse Commissioni.Scuola di sviluppo economicoMolti di lor signori hanno partecipato all’inaugurazione della nostra Scuola,patrocinata dal ministro dell’Industria e commercio, onorevole Colombo, che ha437

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalepresenziato alla cerimonia inaugurale, illustrando efficacemente le necessità diun insegnamento superiore sui problemi riguardanti lo sviluppo economico delPaese, specialmente nelle nostre zone arretrate.Il ministro ci aveva onorato del suo apprezzamento affidandoci il compitodi realizzare detta Scuola; ci aveva indicate alcune direttive e ci aveva posto untermine per l’inizio. Credo che l’aspettativa e la fiducia del signor ministro nonsiano andate deluse, e che la Scuola sia stata realizzata nel modo più serio e piùconsono ai fini voluti. Per farne una cosa degna del ministro che l’ha patrocinatae delle Camere di commercio che l’hanno finanziata e appoggiata, noi abbiamomesso tutto il nostro impegno.Com’è noto, la Scuola ha lo scopo di fornire una preparazione ad hoc concernentele teorie, i metodi e le applicazioni diretti a valorizzare le risorse di ogniparte del Paese, sempre che essi siano economicamente utili; di studiare le viepiù convenienti per lo sviluppo economico e la diffusione del benessere nellezone arretrate e presso i ceti più poveri; di apprestare le cognizioni necessarie percollaborare alla formulazione dei piani regionali di sviluppo e all’industrializzazionedi determinate aree; di secondare l’azione che le Camere di commercio e lepubbliche amministrazioni, locali e centrali, sono chiamate a svolgere nell’operadi redenzione dei paesi sottosviluppati.Le esperienze già attuate e in via di attuazione in vari paesi, la vasta documentazionedi cui si dispone, le dottrine formulate da un gruppo di economistispecializzati formano un complesso che merita di essere appreso e diffuso, ecostituiscono gli strumenti didattici della nostra Scuola, che ha potuto assicurarsila collaborazione di valorosi docenti. Ai docenti italiani se ne sono aggiunti alcunidi università straniere: il 14 dicembre un professore dell’Università di Parigi hainiziato un ciclo di lezioni su “Le diagnostic du sousdéveloppement et la mesurede la croissance”. Questo pomeriggio il professor Piatier terrà una conferenza suun soggetto di particolare importanza, alla quale sono invitati gli amministratoridelle Camere di commercio qui presenti che lo desiderassero.Le lezioni e le applicazioni saranno integrate da una serie di conferenze adalto livello. Sono lieto di annunciare che la prima sarà tenuta dal ministro delCommercio estero, onorevole Del Bo, sui nostri scambi commerciali con i paesisottosviluppati. Altri signori ministri e personalità straniere tratteranno altri temi,tutti in armonia col soggetto della Scuola, vale a dire che riguarderanno problemidello sviluppo economico.Le domande di ammissione alla Scuola sono state 70; i candidati sono statisottoposti a un accurato esame dei titoli e a un colloquio, a seguito di cui sono statiammessi 53 giovani, tutti laureati: circa la metà provenienti dalle Facoltà di scienzeeconomiche e di scienze statistiche, e l’altra metà dalla Facoltà di giurisprudenza.438

Stefano BrunUndici candidati provengono dall’Italia settentrionale, 15 dall’Italia centrale(di cui 9 di Roma), 21 dall’Italia meridionale, 5 dalla Sardegna e 1 dalla Sicilia.In complesso, dunque, 26 candidati sono del Nord Centro (compresa Roma) e27 del Sud Isole.Tutti i candidati dispongono di borse di studio assegnate dalle Cameredi commercio o dall’Unione; altre borse sono state offerte dal Ministero dellapubblica istruzione e dalla Banca d’Italia. Inoltre il Ministero dell’industria ecommercio ha messo a disposizione 5 premi da assegnare alla fine dei corsi adaltrettanti giovani che si siano particolarmente distinti; i premi saranno destinatia viaggi all’estero.Oltre alle lezioni che si svolgeranno sino al mese di giugno, con un impiegodi sette ore al giorno, e che si concluderanno nel mese di luglio con gli esami e lapresentazione di una “tesi”, si terranno seminari per la discussione di casi concretie l’esame di applicazioni pratiche; inoltre si effettueranno visite nelle zone di bonificae di nuova industrializzazione. Queste visite saranno organizzate e finanziatedal ministro per lo Sviluppo economico del Mezzogiorno e delle aree depresse.La Scuola dispone di una biblioteca specializzata sulle varie discipline chevengono impartite; già si è in grado di offrire agli studiosi una raccolta bibliograficadi 840 opere debitamente schedate, con un sunto del loro contenuto, sui problemi,le teorie, i metodi, le applicazioni e le esperienze riguardanti i vari aspettidello sviluppo economico; è questo il contributo di un docente della Scuola, cheverrà proseguito metodicamente per costituire un centro bibliografico cui potrannoattingere non solo gli allievi, ma tutti coloro che vogliano studiare i problemiin oggetto, che in questa era, caratterizzata dal progresso sociale, assumono unasingolare gravità ed importanza.Ci lusinghiamo di avere instaurato un tipo di insegnamento nuovo, utile alPaese, e di contribuire a creare i quadri per la realizzazione dello sviluppo economico,giacché senza detti quadri non sarà mai possibile ottenere il progressodesiderato.I giovani che usciranno alla fine del primo anno scolastico costituiranno unnucleo che spero farà onore alla Scuola. Li abbiamo selezionati avanti di ammetterli,chiediamo ad essi l’obbligo della presenza a tutte le lezioni e applicazioni eai corsi di lingua inglese, e li sottoponiamo a una seria disciplina perché vogliamoessere sicuri che i sacrifici finanziari chiesti alle Camere di commercio nonvadano perduti.La dotta prolusione tenuta dal magnifico rettore dell’Università cattolica diMilano, professor Francesco Vito, è stata riprodotta nel terzo numero del “Notiziario”della Scuola, nel quale è raccolto anche il discorso inaugurale del ministroColombo.439

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleAltre notizie sui docenti e assistenti, sulle discipline impartite, sul funzionamentoe la direzione della Scuola sono riportate nel fascicoletto del Programmae sugli altri “Notiziari” che sono posti a disposizione dei convenuti.I prossimi numeri del “Notiziario” avranno lo scopo di informare quanti nehanno interesse delle iniziative, dei congressi, delle riunioni e specialmente diquanto si scrive e si dice in Italia e all’estero in tema di sviluppo economico, dipolitica per le aree depresse, di piani nazionali e regionali, di incentivi per il progressoeconomico e per l’industrializzazione ecc.Se in ogni nazione l’aspirazione di accelerare la trasformazione economicadelle aree arretrate è oggigiorno intensamente sentita, maggiormente essa fervenella coscienza degli italiani, che non possono tollerare il permanere di un troppograve squilibrio fra regione e regione. La Scuola nasce per questo profondo bisognodel nostro spirito.Riteniamo che, nell’apprestamento delle infrastrutture di capitale importanzaper il miglioramento del Mezzogiorno, quella cui spetta la priorità è senz’altro lapreparazione dei quadri direttivi per tale bisogna.Quadri economici delle provincie italianeSul finire del 1953 la nostra Unione assunse l’iniziativa di pubblicare unaraccolta di monografie delle provincie italiane, predisposte dalle singole Camereper rispondere alla richiesta del presidente della Commissione parlamentare d’inchiestasulla disoccupazione, onorevole Tremelloni.L’edizione di sei anni fa è da tempo esaurita, e siamo stati sollecitati da piùparti a ripubblicare dette relazioni provinciali, ritenute di fondamentale importanzaper la conoscenza sintetica e obiettiva delle varie parti d’Italia.Abbiamo raccolto volentieri l’invito, riunendo per ogni provincia i datiessenziali sugli aspetti territoriali, demografici, sociali e specialmente economici,valendoci dello schedario statistico opportunamente predisposto dalla Direzionegenerale del commercio interno e dei consumi industriali del Ministero dell’industriae commercio.A differenza del libro precedente, originato dall’inchiesta sulla disoccupazione,questa volta, ovviamente, il problema della disoccupazione è stato trattato soltantocome uno dei tanti problemi ed elementi che interessano l’economia locale.Inoltre le monografie che qui si presentano hanno questo di particolare: sonostate redatte in modo perfettamente uniforme facendo tesoro dei dati, delle notiziee degli studi di ciascuna Camera, ma il compito della stesura è stato affidato auna sola mente, a una sola mano. La precedente edizione era invece costituita da440

Stefano Brunmonografie sensibilmente difformi per ampiezza, impostazione e documentazionestatistica. Crediamo con ciò di avere migliorato notevolmente questo lavoro,imprimendogli un più preciso coordinamento e un maggiore ordine. Pertantoogni monografia provinciale viene ad avere gli stessi capitoli, gli stessi titoli, lestesse tabelle, rendendo facili e pratici le consultazioni e i confronti fra una provinciae l’altra.Con questa raccolta si ritiene di contribuire, ancora una volta e sempre meglio,a far conoscere l’Italia nelle sue caratteristiche territoriali, che più si esaminano,più si dimostrano interessanti e varie. Tale conoscenza è utile a chi – per ragionidi affari, di professione o amministrative – deve operare nelle singole provincie.Costituisce una specie di inventario sulle risorse locali che si vogliono megliosfruttare e una prima base per lo studio dei piani di sviluppo economico che ilministro dell’Industria e commercio ha affidato agli istituti camerali, manifestandocosì una fiducia nel senso di obiettività e nella capacità delle Camere di commercioche, alla nuova attività – così appassionante – di elevare il benessere di ogni provinciadedicheranno certamente il meglio delle loro sempre pronte energie.Desidero infine ringraziare le singole Camere di commercio che hanno fornitodati e notizie utili per la compilazione di questa opera. In modo particolareesprimo il mio animo grato alle Camere di commercio che hanno risposto alnostro appello rivolto tempo addietro di inviarci un’ampia relazione sulle caratteristichestrutturali e dinamiche delle loro provincie. Alcune monografie ricevutesono davvero esemplari. Sono lieto di poter informare che le migliori relazionicamerali saranno da noi segnalate al Ministero dell’industria e commercio per ilrilascio di uno speciale attestato.La prima Carta commerciale d’ItaliaEd ora permettetemi che vi presenti la prima edizione di una Carta commercialed’Italia che costituisce, così come noi l’abbiamo realizzata, una novitàassoluta non solo per il nostro Paese, ma per l’Europa, e servirà come un’utile baseper stabilire un più razionale ed efficiente sistema di distribuzione del commercioal dettaglio nelle varie parti del territorio, da valere specialmente per le aziende acarattere nazionale che diffondono le loro vendite, attraverso negozi, succursali,magazzini, agenzie e rappresentanze, in tutte le parti d’Italia.Di che cosa si tratta? Ognuno sa che vi sono centri dotati di un’attrezzaturacommerciale varia e complessa, che coi loro numerosi negozi, i loro grandimagazzini, le loro botteghe di moda e di lusso e quelle specializzate, dai corrediper bambini agli strumenti musicali, dagli oggetti d’arte agli articoli sanitari,441

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleattraggono a sé la popolazione delle località minori entro un raggio più o menoampio, quando si debbano fare acquisti di generi non comuni, di un certo valore,che richiedono solitamente una scelta, quindi la visita di più negozi prima didecidere l’acquisto di ciò di cui si ha bisogno e si desidera.Noi abbiamo cercato di individuare tali centri di attrazione commerciale e dideterminare l’area che gravita su essi per gli scopi anzidetti. Il lavoro non è statofacile, sia per ragioni tecniche sia per ragioni psicologiche.Le difficoltà tecniche consistono nel fatto che i confini di queste aree nonsono rigidi né costanti, ma ammettono, secondo i generi d’acquisto, un certogrado di indeterminatezza, che si incontra, del resto, anche quando si parla, adesempio, dei retroterra dei porti o delle regioni agrarie. Si tratta quindi di un rilievoche mira a individuare le correnti predominanti, quelle normali, non a copriretutti i casi, troppo vari per essere racchiusi in uno schema o in una formula divalore assoluto.Le difficoltà psicologiche sono quelle derivanti da un complesso di motivisentimentali, e qualche volta campanilistici, che fanno ombra ai giudizi obiettivi.In quest’ordine di motivi concorrono anche interessi locali ed elementi di prestigioche si spiegano facilmente, ma che si devono superare per guardare alla realtà,almeno quella prevalente. Ancora nel gruppo delle difficoltà psicologiche dobbiamoindicare il solito scetticismo che si incontra tutte le volte che si intraprendeuna cosa nuova, che può disturbare il modo di pensare e di fare tradizionale eabitudinario.Nonostante tutte queste difficoltà siamo riusciti a compiere il nostro lavorocon l’aiuto delle Camere di commercio di tutta Italia, che anche in questa occasionehanno dato prova della loro capacità e della loro obiettività: torna a loroonore questa che, senza falsa modestia, riteniamo sia una grande realizzazione,la cui importanza si potrà giudicare nel tempo, quando l’uso della Carta commercialesarà diventato un normale strumento di lavoro per il progresso delladistribuzione.Non è il caso che mi dilunghi in questa Relazione sui criteri e sulle tecnicheimpiegati sia per l’individuazione dei centri commerciali, sia per la delimitazionedelle aree gravitanti su essi.Tali centri sono stati suddivisi in due gruppi: uno che comprende quellipiù importanti e un altro che contiene quelli di importanza minore. Si trovanopertanto indicate, nelle carte esposte nella sala, aree commerciali e subaree. Learee sono 219 e le subaree 189; in tutto sono 408 territori con i loro rispettivicapoluoghi.Poiché la determinazione di queste aree vuol servire a dare un’indicazionedell’importanza commerciale e delle caratteristiche delle varie parti del territorio442

Stefano Brunsotto l’aspetto delle vendite, ci siamo preoccupati di fornire elementi quantitativie qualitativi di ciascuna area e subarea. Pertanto, per ciascuna di esse, abbiamoraccolto una serie di statistiche, come ad esempio il numero di abitanti, di famiglie,di donne, uomini, bambini, la distribuzione della popolazione per professionied età, il livello dei redditi, delle spese e dei consumi, il numero dei negozi divario genere ecc. L’impiego di questi dati è chiaro. Ad esempio, se in una cittàs’intende aprire un negozio di carrozzine e di corredi per bambini, può interessareconoscere il numero dei nati e dei bambini non solo nel centro urbano maanche nell’area che gravita su esso per gli acquisti dei generi indicati; e non bastail numero, ma occorre conoscere anche il livello economico e le condizioni dellerelative popolazioni. Questi sono il fine e l’impiego dei dati che si forniscono, eche danno luogo a un vero annuario statistico, non per provincie e regioni com’èd’uso, ma per aree e subaree commerciali.Infine è stato creato un indice sintetico che tende a misurare il valore economicoin generale, ossia il potere d’acquisto, che meglio potremmo chiamarele “quote di mercato” di dette aree. A tale scopo sono stati scelti alcuni elementieconomici e finanziari, tutti aggiornati al 1958 e opportunamente elaborati. Taliindici o quote di mercato per le singole aree sono trascritti nelle carte a vostradisposizione; ma non è il caso, né è di mia competenza, di entrare nell’analisi tecnicadi questa compilazione statistica, su cui vi potrebbe dare particolari ragguagliil professor Tagliacarne, al quale si deve la creazione di questi indici di mercato edanche la direzione del lavoro della Carta commerciale, coadiuvato da due ottimifunzionari dell’Unione, il dottor Pellegrini e il dottor Pieraccioni.Desidero tuttavia indicare alcuni dati ottenuti da dette elaborazioni, limitandomialle 219 aree commerciali principali.Le prime 20 per ordine d’importanza rappresentano il 54% del totale dellequote di mercato di tutta Italia; se aggiungiamo il secondo gruppo, pure esso di20 aree commerciali, raggiungiamo i due terzi del complesso di dette quote dimercato; infine l’ultimo gruppo, che comprende le 19 aree commerciali più piccole,costituisce meno dell’1% del totale.Le aree che hanno le quote di mercato più elevate sono quella di Milano col10,5% del totale dell’Italia, quella di Roma con l’8,7%, quella di Napoli con il4,9%, quella di Torino col 4,5%, quella di Genova con il 3,2%, quella di Firenzecon il 2,4%; queste prime 6 aree comprendono più di un terzo del totale dellequote di mercato d’Italia. S’intende che il potere d’acquisto, ossia la quota dimercato di cui parliamo, non va inteso per ogni genere di prodotti, ma si riferiscespecialmente a un certo livello di beni e consumi, fra i quali non si comprendono iprodotti alimentari popolari come il pane, i generi da minestra ecc. È una sorta diindice che interessa specialmente il commercio di abbigliamento e arredamento,443

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalei grandi magazzini, i negozi di moda e quelli specializzati, piuttosto che il panettiereo l’erbi-fruttivendolo.Sarà presto pubblicato un ampio volume nel quale saranno riprodotte, acolori, sia la grande Carta commerciale d’Italia, sia le carte delle diverse regionioggi esposte in questa sala, con l’indicazione delle 219 aree e delle 189 subaree;vi saranno riportate anche le varie statistiche di ogni area e subarea, nonché gliindici delle rispettive quote di mercato, a cui mi sono riferito più sopra.Nel libro in parola saranno pure spiegati i criteri e i metodi adottati per lacompilazione della Carta, e si indicheranno le modalità d’impiego di queste elaborazionie i principali usi a cui esse si possono prestare.L’attesa di questa pubblicazione è notevole, come si può giudicare dallenumerose richieste che continuamente ci pervengono. Tale interesse si è manifestatoanche in forma concreta: due importanti società, appena saputo che stavamoredigendo questa Carta, hanno offerto – spontaneamente – ciascuna un milionedi lire, senza neppure chiederci un anticipo di essa, ma soltanto per mostrarel’apprezzamento per un lavoro al quale esse annettono una grande importanza.Riteniamo che molte saranno le aziende che potranno servirsi di questaCarta: non soltanto quelle commerciali, ma anche quelle industriali, quelle chegestiscono servizi come banche e assicurazioni, ed ancora laboratori medici, professionisti,officine di riparazioni ecc.L’impiego di queste carte è utile e raccomandabile per il fatto che le areecommerciali rilevate rappresentano zone più omogenee, più razionali e più adattea stabilire una rete di distribuzione su piano nazionale, molto più di quanto losiano le provincie: queste ultime sono ripartizioni amministrative, mentre le areecommerciali sono ripartizioni su base economico-strutturale.Per favorire l’impiego di questa Carta e delle relative statistiche ed elaborazioni,l’Unione creerà uno speciale servizio: il servizio della Carta commerciale,che sarà posto a disposizione delle aziende che ne faranno richiesta, per apportaretaluni adattamenti alle aree e subaree della Carta, e ai relativi indici e quote dimercato, in relazione alle caratteristiche commerciali e di organizzazione delladistribuzione di determinati generi o prodotti. È infatti da rilevare che se lanostra Carta, così come è stata costruita, può servire in molti casi e in generale,essa dovrà adattarsi di volta in volta per usi particolari. Il nostro servizio sarà ingrado di venire incontro a tali esigenze, per le quali abbiamo provveduto a creareuno schedario coi dati statistici di ognuno degli ottomila comuni d’Italia, cheverranno continuamente aggiornati.Mi sono dilungato forse troppo a parlarvi di questa Carta commerciale, maho ritenuto che ne valesse la pena, anche in considerazione del lungo e difficilelavoro che è costato per i numerosi sopralluoghi effettuati in migliaia di località444

Stefano Brundi tutta Italia, per la raccolta di oltre un milione di dati statistici, e infine per lelunghe e complesse elaborazioni che si sono dovute effettuare per giungere airisultati che verranno resi di pubblica ragione nel più breve tempo possibile.È inutile dire che consideriamo questa prima edizione come provvisoria,giacché l’esperienza e l’uso di essa ci diranno se e in quali casi vi saranno modificheda apportare. Ma per conoscere le eventuali rettifiche da fare bisogna chela Carta circoli e sia impiegata, cioè messa alla prova. È un rischio che si devecorrere e che ci sentiamo di affrontare, persuasi che non si può migliorare unacosa se non si incomincia a farla.La ripresa del 1959Gli altri anni, nella mia Relazione di dicembre, mi ero diffuso a parlaredell’andamento economico dell’annata. Questa volta ho abusato della vostrapazienza, quindi devo rinunciare a questo esame, ma non posso tralasciare dirilevare che il bilancio del 1959 si chiude in modo nettamente favorevole.Il reddito prodotto nel 1959 raggiungerà un livello, in termini reali, notevolmentesuperiore a quello dell’anno scorso, nonostante che i raccolti di quest’annosiano stati sensibilmente inferiori a quelli dell’anno precedente; ma, in complesso,non sono stati scarsi: la diminuzione si deve al fatto che nel 1958 essi furono diun’abbondanza eccezionale.A controbilanciare la riduzione del settore agricolo si è manifestato nel 1959un forte aumento della produzione industriale, con cifre record che indicanola rapida ascesa dell’Italia industriale. È questo un fatto da sottolineare: l’Italiaha cessato di essere un paese prevalentemente agricolo come lo sono i paesi aeconomia povera, ma è diventato un paese industriale alla pari di quelli più progrediti;è infatti al settore dell’industria che spetta ormai la quota di gran lungamaggiore del reddito nazionale, circa il doppio di quella dovuta al settore agricolo.Si vanno sviluppando sempre più anche le attività terziarie, secondo la dinamicadell’evoluzione economica. Pertanto l’economia italiana va assumendo caratteri eproporzioni più equilibrate obbedendo a uno schema di sviluppo che caratterizzail progresso. Sia ben chiaro però che l’agricoltura merita tutte le cure, perchécostituisce pur sempre la sorgente della nostra alimentazione e l’occupazione dioltre un terzo della popolazione attiva, che ha diritto a migliori condizioni di vitae a redditi più adeguati alla sua fatica e alle sue ansie.Nell’anno che si sta per chiudere possiamo rilevare alcuni dati di primariaimportanza: la produzione industriale nei primi nove mesi è aumentata, rispettoall’anno scorso, di circa il 9%; le forze di lavoro occupate sono aumentate negli445

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleultimi dodici mesi di alcune centinaia di migliaia, abbassando il numero di disoccupatial di sotto di un milione di unità: ancora troppi, ma lontani dalle cifre diun milione e mezzo e di due milioni di alcuni anni addietro; le esportazioni sonocontinuate ad aumentare insieme all’afflusso dei turisti, consentendo un crescendoeccezionale di riserve auree e valute convertibili.Si deve pure rilevare un forte aumento dei capitali delle società per azioni,nelle quali si è avuto nei primi dieci mesi del 1959 un afflusso di denaro fresco di578 miliardi in confronto ai 315 miliardi del 1958.Queste cifre possono riflettere abbastanza fedelmente il notevole miglioramentoindustriale nel 1959; ma i dati delle nuove licenze di commercio, gli indicidelle vendite e l’attività alberghiera e dei servizi turistici ci mostrano che anchenelle attività terziarie si è avuto quest’anno un notevole miglioramento dovutoanzitutto alla sempre vigile, alacre e coraggiosa iniziativa privata, sia esercitata dagrandi complessi, sia da medie ed anche piccole aziende a conduzione familiare.È infine da segnalare l’esito favorevole del primo anno di applicazione delTrattato di Roma. I risultati di questa grande creazione economico-politica,che rappresenterà lo strumento di un rapido progresso dei prossimi anni, sonogià sin d’ora tangibili. Né vi è ragione di temere che la creazione concorrentedella Piccola zona di libero scambio possa ingenerare un pericolo per il Mercatocomune e per il commercio in generale. Il fatto importante è che, sia attraversoil MEC come attraverso la Piccola zona, si vengono a ridurre, poi ad eliminare,le tariffe doganali e si estendono le liberalizzazioni. Questi benefici facilmente siestenderanno da un gruppo di paesi all’altro, e ai paesi terzi, perché è nell’interessegenerale addivenire ad intese per la più larga libertà degli scambi.Infine la distensione sul piano internazionale e le migliori prospettive di rapportieconomici fra Est e Ovest aggiungono nuovi elementi che consentono diguardare con favorevoli auspici e maggiore fiducia al domani: il domani nostro especialmente quello per i nostri figli.446

Relazione alla xxx Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria e agricoltura[Roma,] 21 dicembre 1960Parte prima. Attività delle Commissioni e degli Uffici dell’UnioneNon è facile riassumere in poche pagine un anno di attività dell’Unione neivari settori, devo quindi necessariamente limitarmi a quei problemi che possonoconsiderarsi di più generale portata e che hanno avuto maggiore rilievo.AgricolturaInizio con l’agricoltura, non soltanto in quanto le Camere vi dedicano unaparticolare attenzione, ma anche perché è pur sempre questo un settore basilaredella nostra economia ed anche uno dei più travagliati da una crisi di assestamentodella quale ancora oggi non si riesce a vedere con qualche chiarezza qualipotranno essere i nuovi prevalenti indirizzi.Quello che sembra certo, o almeno tale sembra alla nostra Commissioneagricoltura, che conta membri particolarmente esperti fra i quali lo stesso presidente,professor Giovanni Merlini, è che nell’agricoltura italiana sono tuttorainsufficienti quelle infrastrutture organizzative economiche dei produttori idoneea promuovere non solo quella che potrebbe chiamarsi autodisciplina delle colture,ma anche attrezzature di mercato atte a sottrarre i produttori alla particolarediffusa situazione di debolezza operativa che si manifesta al momento in cui iprodotti diventano disponibili per la vendita.Che in tal senso si siano prevalentemente orientati i lavori della nostra Commissionenon è chi non abbia potuto notarlo per poco che abbia seguito tutte lenostre comunicazioni in argomento e le pubblicazioni che sono state curate e chehanno avuto un successo superiore ad ogni aspettativa. È stato autorevolmente447

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalerilevato dal professor Bandini di quanta utilità tali pubblicazioni siano riuscite peri lavori della delegazione italiana per l’agricoltura alla CEE.Possiamo dire con legittimo orgoglio di aver avuto richieste di tali pubblicazionianche da enti e studiosi degli USA; che non v’è forse istituto di agrariadelle nostre università o enti o studiosi di questioni agricole che non ce neabbiano fatto richiesta, e che ancora oggi le richieste continuano, cosa particolarmentesignificativa, anche da parte di studenti ai quali per la preparazionedelle loro tesi sono state segnalate le nostre pubblicazioni. Non dubitiamo cheanche le Camere di commercio abbiano avuto modo di apprezzarle e di avvalersene.Così è stato per la relazione conclusiva sull’indagine svolta presso le Cameredi commercio sul tema della frammentazione fondiaria, curata dal professor DiCocco, che è stato chiamato ora a far parte della Commissione ministeriale per ilriordinamento delle leggi sulla proprietà contadina.Così pure per la relazione conclusiva dei lavori della Commissione prezzi eredditi in agricoltura, curata dal professor Demaria, e per le monografie settorialidi alcuni membri della Commissione: professor Rossi Doria, professor Bonato,dottor Scarselli, professor Merlini, professor Pagliazzi, dottor Aiello, dottor Tradardi,professor Schifani.A questi lavori orientativi di base – struttura fondiaria e problemi dei prezzie dei redditi – segue ora quello dell’esame delle attrezzature di conservazione elavorazione dei prodotti agricoli, già in corso per i prodotti ortofrutticoli e vitivinicoli,per i quali si è grati alle Camere di commercio per la collaborazione chestanno prestando.Un particolare rilievo merita la discussione svoltasi nell’ultima seduta dellaCommissione sul cosiddetto “Piano verde” su relazione del professor Battistella,apprezzato relatore sullo stesso argomento al Consiglio nazionale dell’economiae del lavoro.La Commissione, riconosciuta la validità delle conclusioni raggiunte dalCNEL sul provvedimento proposto dal Governo, ha espresso l’avviso che, purnon potendosene disconoscere le ragioni di carattere sociale, non sembra opportunoil criterio di preferenzialità indicato per l’impresa familiare nell’erogazionedelle provvidenze previste dal Piano. La Commissione ha inoltre posto l’accentosul fatto che le somme previste dal Piano stesso siano realmente in aggiunta agliinterventi contemplati dalle leggi vigenti e sull’urgenza dei problemi di infrastruttura,di mercato, di assistenza tecnica e di riordinamento della proprietà,nonché sull’esigenza di prolungamento del Piano di sviluppo e di una sua sufficienteelasticità al fine di consentirne l’applicazione più rispondente ai diversiluoghi economico-agrari.448

Stefano BrunFra i problemi particolari affrontati recentemente vi sono anche quello della tuteladell’allevamento suino, su relazione del dottor Grasselli, presidente della Camera dicommercio di Reggio Emilia, e quello degli oneri fiscali e contributivi in agricoltura,in collaborazione con la Commissione per i problemi finanziari e tributari.[...]TurismoÈ questo un settore che tanto sta a cuore alle Camere di commercio siaperché in quasi tutte le provincie italiane esso ha un’importanza economica nontrascurabile e spesso essenziale sia perché tradizionalmente le Camere, per la lorostessa natura di organismi cui è affidato il compito di presiedere agli sviluppi delleattività economiche, vi hanno sempre dedicato particolare attenzione.Non è forse inopportuno qui ricordare, a conforto della realtà del tradizionaleinteresse delle Camere di commercio per il turismo, che già nel 1919 fra gliundici membri del Consiglio di amministrazione dell’Ente nazionale industrieturistiche, primo organo per il turismo creato con legge in Italia, figurava il rappresentantedell’allora Unione italiana delle Camere di commercio e industria, eche gli EPT si enuclearono dalle Camere di commercio, nel cui seno, nel 1931,con la prima costituzione del Commissariato per il turismo, si erano formati iComitati provinciali del turismo con il compito di «coordinare e disciplinare leattività turistiche locali e di promuovere e valorizzare le iniziative volte allo sviluppodi tali attività».Va dato atto all’onorevole Tupini, primo ministro del Turismo e dello spettacolo,di non aver trascurato di chiamare a far parte anche un rappresentantedell’Unione nella Commissione che doveva predisporre il nuovo ordinamentodegli organi centrali e periferici del turismo, da sottoporre alla Commissioneinterparlamentare prevista dalla legge istitutiva del nuovo Ministero per il preventivoesame dei decreti che, per delega, dovevano sancire il nuovo ordinamento.Purtroppo, i provvedimenti emanati non possono essere considerati soddisfacentiper le Camere di commercio, che hanno visto inspiegabilmente prevalerele amministrazioni provinciali ed i Comuni nel Comitato centrale e nei Consiglidegli Enti provinciali per il turismo. Nessun rappresentante camerale nell’Entenazionale industrie turistiche né nelle Aziende di cura soggiorno e turismo.Già sono stati fatti dei passi per cercare di correggere tale situazione nell’interessestesso del turismo che, fatto squisitamente economico, non può esseredisgiunto da tutto il complesso delle attività economiche che proprio nei nostriistituti camerali trovano, in ogni provincia, il loro naturale punto d’incontro. Una449

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaledelegazione della nostra Commissione intercamerale per il turismo, presiedutadal senatore Pasquini, attende di essere ricevuta dal ministro Folchi, alla cui personaleattenzione si desidera prospettare la situazione creatasi. Ci auguriamo chele giuste istanze camerali possano così trovare soddisfazione in qualche modo,almeno fino a quando non potrà essere possibile modificare i provvedimentiadottati, che neppure le categorie operatrici interessate trovano soddisfacenti.In tema di turismo, mi sia consentito di ricordare l’esame fatto sulla base delleindicazioni camerali del disegno di legge per la nuova classificazione alberghierae le proposte di emendamenti avanzate in seguito alla discussione svoltasi in sededi Commissione intercamerale.Ancora vorrei far presente, per l’importanza dell’argomento, lo studio iniziatosiper una riforma del credito alberghiero e turistico sulla base di una relazione delnostro esperto, professor Pagliazzi, diramata già a tutte le Camere di commercio peraverne parere e suggerimenti prima di addivenire ad un testo da presentare ai competentiorgani di governo, anche come riaffermazione del desiderio e della capacitàdi collaborazione degli istituti camerali in un così importante settore di attività.Mi sia infine consentito di esprimere la certezza che l’importanza dellacollaborazione che le Camere di commercio potranno continuare ad offrire aglisviluppi dell’economia turistica delle rispettive provincie possa costituire il piùvalido elemento per riportare anche formalmente i nostri istituti alla loro giustaconsiderazione negli organi ufficiali del turismo.[...]Le fonti di energiaI problemi delle fonti di energia hanno assunto in questi ultimi anni un ruolo disempre crescente rilievo nell’economia italiana. I consumi energetici, la cui evoluzioneè tendenzialmente parallela a quella della produzione industriale, segnano livellisempre più elevati, con tassi di incremento che raramente si registrano in altri paesi.Nel primo semestre 1960 i consumi di energia hanno infatti raggiunto i 28,9milioni di tonnellate di equivalente carbone da 7.400 Kcal, con un incremento del17,5% rispetto a quelli del corrispondente periodo del 1959.L’espansione più sensibile si è registrata nel consumo di prodotti petroliferi,che peraltro appaiono destinati ad aumentare ancora di più sia per la loro largadisponibilità, conseguente alla scoperta di nuovi grandi giacimenti, sia per i vantaggidi carattere tecnico e mercantile che essi presentano.Il nostro Paese però è costretto a ricorrere all’estero per assicurarsi l’approvvigionamentodi questo prezioso combustibile che in gran parte proviene450

Stefano Brundal Medio Oriente. Nel primo semestre 1960 il quantitativo di petrolio grezzoimportato è ammontato a 14,3 milioni di tonnellate, con un aumento del 15%rispetto a quello dello stesso periodo dell’anno scorso, per un ammontare di circa292 miliardi.È quindi veramente confortante notare che in questi ultimi anni anche laproduzione nazionale si va incrementando. Nel primo semestre 1960 la produzioneè ammontata a 14,3 milioni di tonnellate di equivalente fossile da 7.400Kcal, superando del 12% e del 27% quella dello stesso periodo, rispettivamentedel 1959 e del 1958. L’incremento nei confronti del 1959 è derivato dal petroliogreggio (+17%) e dal metano (+11%), essendo diminuita la produzione di combustibilifossili solidi del 13%.È evidente, pertanto, l’importanza dei problemi che sorgono nel settore dellefonti di energia in Italia sul piano tecnico, economico, politico, legislativo, fiscale,e che non si possono dissociare da quelli più vasti che si pongono nell’ambitoeuropeo in seguito all’adesione al Trattato che ha dato vita alla Comunità EconomicaEuropea e, in modo più diretto per il settore in esame, a quelli istitutividella CECA e dell’Euratom.Le necessità di armonizzare la nostra politica energetica nel quadro degliindirizzi che si delineano in seno ai predetti organismi internazionali, al finedi realizzare un coordinamento delle politiche dell’energia sul piano europeo,hanno costantemente interessato il nostro Centro di raccolta e scambio di studie informazioni sulle fonti di energia, che ne ha anche ampiamente discusso nellapropria Commissione affidata alla presidenza del dottor Giovanni Maria Vitelli,presidente della Camera di commercio di Torino.Nella mozione conclusiva della riunione è stata in particolare rilevata lanecessità che, oltre alla soluzione dei problemi concernenti l’energia nucleare, laricerca e coltivazione degli idrocarburi e dell’energia elettrica, in linea più generalela politica energetica italiana attui le seguenti fondamentali esigenze:– che sia assicurata all’interno e all’estero la libera scelta delle fonti di energia;– che sia favorita l’espansione della produzione interna di fonti primarie esecondarie;– che sia promossa, soprattutto mediante un’adeguata revisione della politicafiscale, l’espansione dei consumi energetici.Scuola di sviluppo economicoIl bilancio del primo anno di vita della Scuola postuniversitaria di sviluppoeconomico, pur considerando il carattere naturalmente sperimentale del periodo451

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaledi avvio, è stato nettamente positivo. Lo ha riconosciuto il ministro Colombo inoccasione della cerimonia inaugurale del secondo anno accademico, ricordandoanche che la grande maggioranza dei diplomati dei corsi del 1959-1960 ha giàtrovato un’adeguata occupazione. In questo senso la Direzione e la Segreteriadella Scuola si sono attivamente adoperate per facilitare la sistemazione degliallievi, mantenendo contatti stretti con ciascuno di essi.È proprio di questi giorni una simpatica iniziativa presa dai diplomati delprimo anno per costituire un’associazione di ex allievi della Scuola, al fine dimantenere i contatti proficuamente stabiliti durante il periodo trascorso insiemenel nostro istituto.Riguardo all’occupazione di questi giovani, debbo rilevare che non molti diessi sono risultati inquadrati presso le Camere di commercio, e ciò specialmenteper le condizioni economiche di assunzione non troppo invitanti, mentre numerosoè il gruppo di coloro che sono stati assunti da aziende industriali ed enti.Se da un lato può dispiacere che questi giovani così preparati non possano poiprestare la loro utile opera nei nostri istituti, d’altra parte è motivo di soddisfazioneil vedere assolto, attraverso la nostra Scuola, uno dei servizi più importantidelle Camere di commercio a favore degli operatori economici: fornire elementialtamente qualificati.I corsi del secondo anno accademico si sono inaugurati il 16 novembre scorso,con l’intervento del ministro Colombo, che ci ha fatto l’onore di accettare la presidenzadella Scuola, e con la prolusione del professor Giuseppe Palomba sul tema“La teoria dello sviluppo nel quadro dei recenti progressi della scienza economica”.Gli allievi, che sono quest’anno più numerosi e che rappresentano quasi tutte leregioni d’Italia, godono, anche questa volta, tutti di borse di studio erogate dalle Cameredi commercio, dalla nostra Unione, dalla Cassa per il Mezzogiorno, dal Ministerodella pubblica istruzione, dalla Banca d’Italia, dal Banco di Napoli e da altri enti.I programmi didattici sono stati in parte ampliati con l’inclusione di un corsosull’organizzazione giuridica degli enti per lo sviluppo economico e di altri duecorsi sui problemi sociologi dello sviluppo e sullo studio per la congiuntura.Nel quadro delle conferenze di alcune personalità, è già stata tenuta unabrillante lezione del professor Epicarmo Corbino sul tema “I limiti economicidell’automazione”. Inoltre Alfred Sauvy, professore al Collegio di Francia, hasvolto alla fine di novembre un corso sul tema “Relations entre la population etle développement économique”.Anche per questo secondo anno accademico ci siamo potuti assicurare la collaborazionedi docenti universitari e di esperti di chiara fama; il corpo insegnanti,costituito quasi interamente da professori ordinari di università, assicura al nostroistituto un livello di primo ordine.452

Stefano BrunLa Carta italiana dei servizi bancariLa Carta commerciale d’Italia, realizzata con la collaborazione di tutte leCamere di commercio e presentata in occasione dell’ultima Assemblea, ha avutoun successo superiore alle aspettative presso operatori economici, enti e studiosi.Si trattava della prima realizzazione di un’opera di così vasta mole in Europa e l’esempioitaliano è stato attentamente preso in considerazione anche da altri paesi.Ci fa piacere di informare che il professor Guglielmo Tagliacarne, realizzatoredell’iniziativa, ha tenuto recentemente un corso di ricerche di mercato in Spagna,presso le Camere di commercio di Madrid e Barcellona, ampiamente illustrandogli scopi ed i metodi di indagine della Carta commerciale; a seguito dell’interessedimostrato anche dagli operatori spagnoli il presidente della Camera di commerciodi Madrid ha dichiarato di voler procedere alla redazione di un analogo lavoroper la Spagna attenendosi ai criteri ed ai metodi adottati dall’Unione italianadelle Camere di commercio. Siamo lieti di vedere che l’Italia ha dunque saputocreare uno strumento utile per il miglioramento dei servizi di distribuzione, strumentola cui validità è ormai ampiamente riconosciuta.Quando fu presentata la Carta commerciale d’Italia si fece presente chequello era un lavoro di carattere generale, riguardante il complesso degli acquistidi beni d’uso non comune, e che altri più specifici si sarebbero potuti fare perdeterminati gruppi di prodotti e anche per taluni servizi. È così nata l’idea di unaCarta italiana dei servizi bancari, che ha incontrato l’autorevole appoggio degliorgani preposti al controllo dei servizi bancari. Un’altra indagine, attualmentesolo in fase di progettazione, riguarderà la zona di influenza dei mercati agricolie zootecnici, che tanta importanza rivestono in Italia.Il lavoro per la redazione della Carta italiana dei servizi bancari è già iniziatoda circa due mesi, ma occorrerà un anno perché possa essere portato a termine. Sitratta infatti di un’indagine a carattere territoriale estesa a tutti i comuni d’Italia(oltre 8000); di ciascuna località si vogliono illustrare le abitudini della popolazioneriguardo alle diverse operazioni che presso le banche si compiono. Naturalmentein molti comuni non esistono sportelli bancari; anche in questo casoperò alcuni operatori (commercianti, artigiani, agricoltori) ricorrono ai servizidelle banche di località vicine. Si potranno così tracciare delle aree di gravitazionebancaria, aree che assumono forme ed aspetti diversi a seconda delle operazioniprese in considerazione.Inoltre, altri spostamenti di utilizzatori di servizi bancari sono motivati nondall’assenza di sportelli, ma da esigenze speciali: operazioni di tipo particolare,richieste di crediti superiori al limite di fido concesso dalle banche locali ecc. Glispostamenti di questo tipo convergono su località più importanti, in cui figurano453

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalele agenzie di numerose banche; si può parlare anche in questo caso di aree diinfluenza per l’utilizzazione dei servizi bancari.Tutta l’inchiesta darà luogo dunque ad una serie di Carte d’Italia, che illustrerannociascuna un fenomeno attinente ai servizi bancari. Nel corso dell’indaginesarà poi possibile raccogliere alcune impressioni e notizie sulle condizionieconomiche di ciascun comune di Italia. Queste informazioni, opportunamenteintegrate dalle statistiche comunali, che si vanno facendo sempre più numerose –grazie all’opera encomiabile dell’Istituto centrale di statistica –, costituirannouna documentazione che possiamo considerare unica, per la prima volta in Italiaraccolta in forma organica.La vastità dell’iniziativa non è la sola difficoltà presentata dal lavoro cheabbiamo intrapreso con la collaborazione delle Camere di commercio: innanzitutto,al contrario di quanto si verifica per la gravitazione commerciale, studiatanel precedente lavoro, i soggetti delle operazioni che si vogliono ora studiare nonsono tutti i consumatori, ma solamente gli utilizzatori dei servizi bancari. E pertantopiù difficile è la ricerca delle persone da interrogare, specialmente in queicomuni ove non esistono banche. Negli altri comuni le notizie vengono attinte,ovviamente, presso le banche dai direttori o dai funzionari: e in questo caso lanaturale riservatezza degli intervistati rende più delicata l’indagine.Si è cercato di ovviare a queste difficoltà con un’adeguata preparazione delpersonale addetto alla raccolta delle informazioni, che è stato addestrato in unbreve corso preparatorio e mediante la partecipazione a numerosi esperimenti,che si sono susseguiti nella fase di avvio del lavoro anche per mettere a punto imodelli di rilevazione dei dati.La notizia della realizzazione della Carta italiana dei servizi bancari, ripresadalla stampa economica, è stata accolta favorevolmente dalle principali aziendedi credito e ne ha destato l’interesse. Anzi da più parti giungono richieste e sollecitazioniper una pronta conclusione dell’iniziativa, conclusione che tuttavia nonpuò prevedersi possibile – come già detto – prima di un anno.[...]Parte seconda. Spunti sull’economia italiana nel 1960L’Italia si afferma come nazione industrialeI nostri uffici hanno avuto cura di raccogliere mese per mese un’ampia documentazionesull’andamento della situazione economica valendosi delle notizie454

Stefano Bruntrasmesseci regolarmente dalle Camere di commercio, che sempre più manifestanola loro attitudine a funzionare come osservatori economici periferici, e utilizzandoaltresì tutte le fonti di informazioni pubbliche e private disponibili.La necessità di seguire tempestivamente tutti gli aspetti della congiunturaè per noi un preciso dovere anche perché riceviamo continuamente richiestedi informazioni sull’evoluzione economica del nostro Paese da parte di organidell’opinione pubblica e specialmente da parte di istituzioni internazionali comela Comunità Economica Europea, l’OECE, la CECA, le Nazioni Unite, la Bancaeuropea per gli investimenti, le ambasciate estere e privati studiosi di ogni paese,che sempre più mostrano interesse per lo sviluppo economico dell’Italia.La nostra pubblicazione del Compendio economico italiano, di cui stiamo preparandola sesta edizione per il prossimo Congresso di Copenhagen della Cameradi commercio internazionale, redatta nelle principali lingue d’uso internazionale,ha fatto apprezzare all’estero le nostre obiettività e chiarezza nel descrivere icaratteri essenziali economici e sociali dell’Italia, e ha largamente contribuito afar conoscere i rapidi progressi compiuti dalla Nazione durante l’ultimo decennio,nel quale ci siamo affermati come nazione moderna e industriale.Aumento dell’occupazioneIl fatto che, a nostro parere, merita maggiormente attenzione è il forteaumento dell’occupazione e quindi la diminuzione del numero di disoccupati.Per tanti anni si è continuato a ripetere che la disoccupazione costituiva perl’Italia una malattia endemica e ineliminabile: una fatalità storica, un handicapsociale e strutturale che ci bloccava la strada del progresso civile.Ancora non si è spenta l’eco della cifra largamente diffusa di 2 milioni didisoccupati e, secondo taluni, di 4 milioni considerando anche i sottoccupati, egià quelle cifre sono cancellate dalle statistiche più recenti e sono sostituite daaltre ben più moderate: da un livello gravemente patologico siamo scesi in brevead un livello fisiologico.I disoccupati sono diminuiti nel 1960 di 250.000 unità; nel biennio 1959-1960 la diminuzione è di 600.000. Parallelamente è aumentato il numero deglioccupati, raggiungendo al 20 ottobre 1960 20.303.000 unità, con un aumento di456.000 persone nel solo anno 1960 e di 900.000 rispetto a due anni fa.Il numero dei disoccupati (intendendo per tali le persone che erano giàal lavoro e hanno perduto l’occupazione e quelle che sono in cerca di primaoccupazione) è risultato, nella rilevazione dell’Istituto centrale di statistica del20 ottobre scorso, di 723.000; vale a dire, ogni 100 persone che lavorano ve ne455

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalesono 3,5 disoccupate. Questa cifra non ha più nulla di drammatico. Si pensiche negli Stati Uniti su 67 milioni di occupati vi sono 3.500.000 disoccupati,che rappresentano una quota del 5% (fine ottobre 1960), quindi ben superiorea quella dell’Italia.Si consideri altresì che nel 1960 abbiamo avuto l’afflusso di oltre un milionedi giovani provenienti dalle leve di nascite, gonfiate dal recupero di nati dell’immediatodopoguerra.Questa situazione si ripeterà nei due prossimi anni sino al 1962, ma successivamente,entrando il numero delle nuove leve nella normalità, il problema delladisoccupazione si farà sentire sempre in misura minore, specialmente se si provvederàcon mezzi adeguati alla preparazione tecnica e scientifica dei giovani e allatrasformazione della scuola e degli insegnamenti di ogni grado, tenendo presenteil fabbisogno di lavoratori qualificati, di tecnici, di ricercatori, di scienziati, vale adire di quadri intermedi e di dirigenti in misura e di qualità conformi ai caratteridi una nazione moderna e altamente industriale.La necessità di studiare a fondo gli aspetti della disoccupazione ci aveva giàindotti nel 1952 a dare una larga collaborazione all’inchiesta sulla disoccupazionecondotta dall’onorevole Tremelloni.Anche l’anno scorso abbiamo dedicato una particolare attenzione a questofenomeno nella pubblicazione dei “Quadri provinciali dell’economia italiana”,ed oggi siamo lieti di presentare uno studio aggiornatissimo sulle caratteristichedell’occupazione e della disoccupazione in ciascuna delle provincie italiane, sullascorta dei dati forniti dall’Istituto centrale di statistica e dal Ministero del lavoro,opportunamente elaborati per ricavarne i tratti più significativi che consentono dilocalizzare il fenomeno nelle varie parti del territorio, secondo le sue componentistrutturali e la sua dinamica nel tempo.I due cartogrammi che presentiamo mostrano la diversa diffusione dell’occupazionenelle singole provincie. È interessante, a questo riguardo, confrontare lasituazione dell’occupazione complessiva con quella non agricola per far emergerel’alta intensità dell’occupazione delle attività industriali e dei servizi nell’Italiasettentrionale e lo scarso grado di tale occupazione nel Mezzogiorno.Le cifre prese in considerazione nello studio che vi offriamo si fermano al 20aprile 1960, non essendo ancora disponibili i dati provinciali per l’ultima rilevazionesulle forze di lavoro al 20 ottobre 1960.L’intensità dell’occupazione nel complesso delle attività economiche risulta di43 persone ogni 100 abitanti nell’Italia settentrionale, del 40% nell’Italia centrale,del 36% nell’Italia meridionale e del 32% nell’Italia insulare. Considerando da unlato l’occupazione agricola e dall’altro l’occupazione in altre attività, si hanno leseguenti percentuali nelle grandi ripartizioni territoriali:456

Stefano Brun% occupazione attività agricolasul totale occupati% occupazione altre attività(industriali ecc.) sul totale occupatiItalia settentrionale 22,9 77,1Italia centrale 32,4 67,6Italia meridionale 43,7 56,3Italia insulare 40,0 60,0Totale Italia 31,2 68,8L’aumento del reddito nazionaleL’incremento del numero di persone occupate nel 1960 si accorda con l’aumentodel reddito nazionale dello stesso anno. Il 1960 segna un record nellosviluppo del reddito, che si può calcolare, in termini reali, intorno al 7%.Questa cifra ha soltanto un valore di stima poiché ancora non si conoscono,ovviamente, i dati dell’intera annata, che per altro non è ancora al suo termine.Possiamo però essere certi che i risultati finali non si scosteranno sensibilmenteda questa previsione.Sulla cifra suindicata del 7% possiamo fare alcune considerazioni:1. essa è la più alta del periodo postbellico e probabilmente di tutti i dati annualidel secolo scorso;2. è più elevata di quella degli altri paesi europei;3. è risultata così alta, nonostante che i raccolti agricoli siano stati quest’annosensibilmente deficitari a causa delle sfavorevolissime condizioni meteorologiche;4. quindi il notevole aumento del reddito nel 1960 è dovuto anzitutto a unfortissimo incremento della produzione industriale (che è stato del 17% rispettoall’anno precedente) ed anche al discreto sviluppo delle attività terziarie dei servizi.È da notare che il forte aumento della produzione industriale non è dovutoa qualche fattore di carattere eccezionale e transitorio, come fosse una scoperta oun qualsiasi altro fatto straordinario, ma è l’effetto di un ordinato sviluppo di tuttele attività produttive e del tenace sforzo di capi e gregari; di coraggiosi ammodernamentitecnici e organizzativi; di larghi investimenti (specie sotto forma diautofinanziamenti); tutto ciò accresciuto d’intensità dal vento favorevole di unaprospera congiuntura internazionale.Non vi è dubbio che anche l’entrata in funzione del Mercato Comune abbiain buona misura giovato allo sviluppo industriale, dimostrando coi fatti la suaefficacia e la sua forza stimolatrice di progresso che, in fine, è la riprova dei beneficiderivanti da una maggiore libertà e da una più attiva concorrenza.457

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleL’aumento dei consumiLo sviluppo del reddito nazionale ha consentito un sensibile aumento neiconsumi, non però nella stessa misura verificatasi per il reddito; il che corrispondead una tendenza normale e alla necessità di ampliare la quota destinata agli investimenti,che costituiscono la premessa e la promessa di forti aumenti del redditonazionale anche in futuro.Quello che interessa considerare non è tanto la misura dell’aumento deiconsumi, ma la loro diffusione territoriale e nei diversi ceti della popolazione;quanto dire la tendenza a ridurre le sperequazioni tra regione e regione, fra unceto e l’altro.Su questi aspetti dei consumi sarà opportuno compiere accurati studi e indagini,che potranno essere effettuati dall’Istituto italiano per lo studio sui consumi,che l’onorevole Colombo ha voluto creare, affidando la realizzazione di unprogramma di lavoro all’Unione delle Camere di commercio in via sperimentale.Si è conosciuta in questi giorni la cifra delle nuove automobili entrate incircolazione nei primi nove mesi del 1960: essa denuncia un aumento del 60%in confronto all’anno scorso. Ci si può domandare – e sarebbe un interessanteargomento da studiare attraverso il detto Istituto –: chi sono i nuovi proprietari?Sono gli imprenditori, i professionisti, gli impiegati, gli operai?Analoghe ricerche a quella suindicata si potrebbero effettuare per conoscerela diffusione dei beni di consumo durevoli come gli elettrodomestici ed anchequelli dell’abitazione, dell’illuminazione, delle cure igieniche, le spese per vacanze,turismo, per l’istruzione, per l’abbigliamento ecc. I risultati di queste indaginipotrebbero darci notizia non solo di quanto siano aumentati i redditi e i consumi,ma – principalmente – come siano stati distribuiti tali benefici; infine se del“miracolo italiano” si siano giovate certe categorie più di altre, ovvero tutta lacompagine nazionale.Un decennio di alta produttivitàNon è mia intenzione fare in questa sede un esame dettagliato sui vari aspettidella congiuntura economica nell’anno che sta per chiudersi; ho voluto soltantosegnalare alcuni aspetti che mi sono sembrati di importanza particolare; quinditralascerò di soffermarmi a parlare della bilancia dei pagamenti, del risparmio,delle vendite al dettaglio, del turismo, dei fallimenti (desidero però ricordare chesono fortemente diminuiti), dei trasporti e infine dell’andamento delle Borsevalori. Sono fatti e notizie che tutti conoscete.458

Stefano BrunPermettetemi, tuttavia, prima di finire, di trarre qualche osservazione conclusiva.Il consuntivo economico del 1960 è assai soddisfacente, tutto considerato, purlamentando la difficile situazione agricola.Anche il 1961 si prospetta sotto segni favorevoli derivanti dalla spinta cheancora possiede alla fine di quest’anno l’organismo produttivo (forti importazionidi materie prime, notevole produzione di acciaio, livello normale delle giacenze,sviluppo dell’applicazione del Trattato di Roma e possibilità di un’integrazioneeuropea a più largo raggio).Tutto il decennio 1950-1960 è stato caratterizzato da un rapido sviluppoeconomico, specialmente industriale, conseguito attraverso un forte aumentodella produttività. Tale aumento, come risulta da uno studio del professor Sauvy,ha superato per lo scorso decennio l’aumento constatato in Francia, Inghilterra,Belgio, Austria, Svizzera, Svezia, Norvegia, Danimarca, Olanda, Canada: è statopiù del doppio di quello verificatosi negli Stati Uniti ed è stato superato soltantodalla Germania e dal Giappone.Nello stesso decennio 1950-1960 è aumentato anche in forte misura il totaledella nostra popolazione attiva, dimostrando che tra l’aumento della popolazioneattiva e l’andamento della produttività esiste una netta correlazione positiva [...].Il rapido sviluppo della produttività ottenuto nello scorso decennio, e chepuò senza difficoltà prolungarsi nel futuro, consente di prevedere nel corso di12-15 anni il raddoppiamento del reddito nazionale per abitante; il che ridurràsensibilmente il dislivello economico dell’Italia in confronto agli altri paesi dellaComunità Economica Europea [...].Non occorrono miracoli, ma solo buona volontàPerché tali favorevoli prospettive si possano realizzare non occorrono miracoliné provvedimenti straordinari, ma solo la semplice applicazione di buone normeordinarie, di una politica economica ragionevolmente liberale, di una seria volontàdi tutti i cittadini di lavorare con diligenza e intelligenza: tutto ciò con l’aiutodella Provvidenza, che allontani ogni pericolo di guerre.Per assicurare, anche per il futuro, un rapido sviluppo del reddito e una suaequa distribuzione, sia riguardo alle varie regioni d’Italia sia rispetto ai diversi ceti,una saggia politica dovrebbe mirare:– a favorire il progresso economico del Sud, più ancora di quanto si è fattosinora con lodevole energia;– a sviluppare l’istruzione scolastica di ogni grado, specialmente quella tecnicae scientifica;459

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionale– a contenere l’aumento dei prezzi al consumo e del costo della vita;– a favorire il risparmio dei privati anche con una moderna revisione dell’ordinamentodel mercato dei titoli e della legislazione sulle società;– a equilibrare consumi e investimenti, favorendo il più possibile questi ultimiper consentire una maggiore produttività futura;– ad assicurare una maggiore regolarità nel lavoro;– a sorreggere e stimolare le energie private, dando ad ogni operatore economico,grande o piccolo, la fiducia di poter godere i frutti della sua attività.A questi elementi, che concernono specialmente l’economia interna, altri sene debbono segnalare con riguardo all’applicazione del Trattato per il MercatoComune:– l’abolizione della nominatività dei titoli, non più concepibile nel MercatoComune;– il rinnovamento della nostra legislazione sul commercio per consentire l’applicazionedel diritto di stabilimento nell’ambito della Comunità;– la completa ed effettiva liberalizzazione delle migrazioni interne, prescrittadalla nostra Costituzione e necessaria per poter sostenere il diritto della liberalizzazionedei movimenti delle persone nell’ambito del MEC;– l’armonizzazione del regime fiscale per favorire l’inserimento dell’economiaitaliana in quella del MEC, rendendola il più possibile competitiva e commercialmenteaggressiva.Due forti perturbazioni si sono verificate sulla vita economica italiana inquesto mese: il movimento disordinato e febbrile dei corsi dei titoli delle Borsevalori ed episodi di gravi agitazioni sindacali con l’interruzione di importantiservizi pubblici.È da sperare che la saggezza dei governanti, non disgiunta da quella deisingoli imprenditori economici e soprattutto da quella della massa dei lavoratoriitaliani, possa dissipare i recenti annuvolamenti per consentire di affrontare ilfuturo con la fiducia derivante dai risultati del fortunato decennio che si chiudein questi giorni. Questo decennio ha visto il continuo affermarsi del nostro Paesecon l’apprezzamento, quasi meravigliato, del mondo internazionale, che sta guardandoall’Italia con un interesse che non è mai stato così grande.460

Relazione alla xxxi Assemblea degli amministratoridelle Camere di commercio industria e agricoltura[Roma,] 28 giugno 1961La larga diffusione di notizie dell’attività dell’Unione assicurata a mezzo delnostro “Foglio di comunicazioni”, del “Foglio di notizie della Conferenza Permanentedelle Camere di commercio della CEE” e del “Notiziario del Centro per lefonti di energia”, presenta almeno il vantaggio di farmi ritenere giustificato – e miauguro che questa giustificazione trovi riscontro anche nel pensiero dei colleghidel Consiglio e dei partecipanti all’Assemblea – se non infliggo una troppo lungalettura a voi prima che a me stesso.Rimango quindi, anche allo scadere di questo biennio di carica, nella consuetudineda alcuni anni instaurata di limitarmi ad un esame panoramico di quantooperato dall’Unione, non solo attraverso le Commissioni per i problemi di caratterepiù generale, bensì anche attraverso la quotidiana attività dei nostri uffici.Attività solerte, intensa, la più varia per argomenti o interessamenti richiesti, chesi svolge non solo per corrispondenza, ma molto spesso con visite e attraversocontatti telefonici. È questa l’attività alla quale, personalmente almeno, ho sempreguardato con speciale riguardo, convinto che essa sia l’indice più diretto e genuinodella fiducia riposta dalle Camere nella nostra Unione.L’elenco degli argomenti trattati dagli uffici, pur nella sua schematica nudità,ritengo sia oltremodo significativo.Per ovvie ragioni, anche di brevità, l’elenco non è completo e non comprendetutti quegli interessamenti, e sono tanti, richiesti dalle Camere per singole praticheo questioni di carattere puramente locale.Prima di iniziare il sommario esame settoriale, desidero soffermarmi su alcuneimportanti questioni di ordine generale sulle quali di recente si è nuovamentediscusso in seno al Consiglio direttivo.Comincio dalla presenza delle Camere di commercio in provincia, e al centroattraverso l’Unione, in tutti quegli organi nei quali si trattino problemi comun-461

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleque interessanti le attività economiche. Lo spunto alla nuova discussione è statoofferto dal disegno di legge sulla tutela della denominazione di origine dei mosti,dei vini e delle acqueviti, che né in sede provinciale né in sede nazionale prevedeuna rappresentanza delle Camere di commercio negli organi relativi, nonostantesia ben noto l’interessamento che le Camere di commercio hanno sempre portatoai problemi vitivinicoli per l’importanza che questi hanno nell’economia di tanteprovincie in Italia.Premesso che l’Unione è sempre vigile in materia di rappresentanze cameralie che, mi sia consentito dirlo, proprio questa continua vigile attenzioneha reso possibile ottenere presso la quasi totalità dei ministeri ed enti che gliistituti camerali siano ben tenuti presenti, mi sia permesso di chiedere all’onorevoleministro dell’Industria e commercio, a nome di tutti i colleghi presidentidi Camere di commercio, di accogliere il voto che la rappresentanza camerale,in provincia e al centro, in organi interessanti la produzione, la distribuzione e iservizi di carattere economico, possa essere posta sul piano di un fatto acquisito,direi quasi automatico.Altro argomento particolarmente discusso è stato quello delle iniziative chequa e là le amministrazioni provinciali ritengono di assumere dimenticando, onon considerando sufficientemente, che in ogni provincia esistono le Camere dicommercio industria e agricoltura quali enti di diritto pubblico cui sono istituzionalmenteaffidati compiti e funzioni concernenti lo sviluppo e il potenziamentodelle attività economiche, e che hanno un’attrezzatura ed una tradizione ormaisecolari, che danno loro una particolare sensibilità ed attitudine a percepire edagire nei settori economici, visti in un tutto armonico, e non senza adeguataconsiderazione delle esigenze sociali determinate dallo stesso progresso tecnicoed economico.L’onorevole ministro dell’Industria e commercio, alla cui vigilanza le Cameredi commercio sono sottoposte, mi consenta di richiamare la sua autorevole attenzionesu questo argomento, molto importante per gli istituti camerali, e della cuidelicatezza, d’altra parte, ci si rende pienamente conto.Un terzo argomento è affiorato nell’ultima seduta del Consiglio: quello dellealiquote d’imposta camerale.L’entità dei compiti affidati alle Camere di commercio in questi ultimi anniha creato un sovraccarico di lavoro e conseguenti oneri di bilancio che non siriesce a coprire con l’incremento del gettito dell’imposta. D’altra parte altri compiti,ed ovviamente oneri, si profilano, mentre taluni bilanci camerali hanno giàraggiunto, e in qualche caso superato, il limite massimo di capienza.L’aumento dello 0,50% delle aliquote di alcune Camere di commercio, previstodal disegno di legge 1370 del quale è stata recentemente sollecitata la discus-462

Stefano Brunsione, non sembra risolutivo, per quanto, in ogni caso, si auspica che venga approvato,anche con emendamento che aumenti il numero delle Camere beneficiarie.Il problema non è certo di scarso peso, tanto che i colleghi del Consigliohanno chiesto di dedicarvi una delle prossime sedute.Passiamo ora a dare qualche notizia necessariamente sommaria dell’attivitàper singoli settori.AgricolturaL’agricoltura è stata spesso la prima citata nelle Relazioni all’Assemblea.Ancor più a ragione lo è in questa Assemblea, essendo in corso la Conferenzanazionale del mondo rurale e dell’agricoltura, nella quale tanta parte ha avutola nostra Unione, per merito essenzialmente delle singole Camere e dell’attivitàencomiabile svolta dalla Commissione intercamerale per l’agricoltura, presiedutadal professor Merlini.È noto che il professor Tagliacarne, nella sua qualità di segretario generaledell’Unione, è stato chiamato a far parte del Comitato organizzatore della Conferenza,ma è forse meno noto che in una visita del Comitato al presidente delConsiglio, eccellenza Fanfani, questi espresse la convinzione che dalle Cameredi commercio e dal loro equilibrato senso di valutazione dei fatti economici siattendeva uno dei più sostanziosi contributi all’iniziativa. Ci auguriamo chequesta aspettativa non abbia a rimanere insoddisfatta. Possiamo riconoscere che,nonostante che per la ristrettezza dei termini i nostri ottimi collaboratori espertiabbiano potuto tener presente per l’elaborazione della relazione dell’Unione allaConferenza solo una sessantina di relazioni – ché tante ne sono arrivate in tempoutile –, il nostro elaborato è stato autorevolmente ritenuto fra i migliori, anche eforse soprattutto per la serena ed obiettiva esposizione dei problemi sottolineatidalla Guida predisposta dal Comitato organizzatore. Le relazioni camerali, 68complessivamente, interessanti però la quasi totalità delle Camere di commerciose si considerano le relazioni regionali – delle quali alla Conferenza è stataconsegnata copia come allegato all’elaborato dell’Unione – sono lieto di poterdire che sono apparse quasi tutte veramente pregevoli e molte di esse potrebberomeritatamente essere oggetto di pubblicazione.Accanto a questo lavoro si pone la raccolta di ben 18 monografie a carattereessenzialmente economico-mercantile, affidate a studiosi in gran parte dellegiovani leve. La brevità del tempo concesso ai singoli autori e a chi ha dovutocurarne un certo coordinamento potrà forse far rilevare qualche squilibrio ditrattazione o qualche insufficiente sviluppo di qualche aspetto di ogni singolo463

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleprodotto considerato, ma ciò non toglie che queste monografie siano state fra idocumenti più richiesti fra quelli presentati alla Conferenza.Mi sia consentito citare qui, con il dottor Carlo Aiello, che ha curato il coordinamento,i nomi dei singoli autori: dottor Enrico Calamita (Carciofo); dottorGiambattista Cerletti (Vino); dottor Carlo Cupo (Tabacco); dottor Camillo DeFabritiis (Mais); Luca Durandi (Riso); dottor Giuseppe Fazio (Agrumi e derivatiagrumari. Melo, pesco, pero); dottor Ferdy Ferrero (Uve da mensa); dottorDomenico Forcella (L’olio di oliva e gli altri olii vegetali); dottor Salvatore Garofalo(Mandorlo); dottor Arturo Giordano (Pomodoro); dottor Gian Piero Latini(Patata); dottor Gabriele Malaguti (Canapa); professor Giuseppe Orlando (Ilmercato della carne bovina); dottor Gianni Passamonti (Barbabietola da zucchero);dottor Luigi Scarselli (Prodotti lattiero-caseari); professor Carmelo Schifani(Grano); dottor Ugo Zampieri (Legumi ed ortaggi freschi).Per la redazione della Relazione dell’Unione, accanto al dottor Aiello, desideroanche ricordare il dottor Camillo De Fabritiis e, per la parte fiscale e creditizia,rispettivamente il professor Ernesto d’Albergo e il professor Paolo Pagliazzi.La Conferenza ha dato occasione al nostro Istituto per i consumi di manifestarsiconcretamente con la presentazione di uno studio su “Le prospettive deiconsumi alimentari in Italia” grandemente apprezzato, e segnalato e largamenteriassunto non solo dalla stampa economica, ma anche da molti quotidiani diinformazione.Ed ancora mi corre l’obbligo di segnalare la preziosa collaborazione dei colleghi:professor Merlini, marchese Bisleti e avvocato Cavalli, i quali si sono di buongrado sobbarcati il peso di seguire i lavori delle tre Commissioni: mondo rurale,strutture, prezzi e mercati.Ma non è certo qui che si è limitata l’attività della nostra Commissione perl’agricoltura.Nella Relazione svolta nel dicembre scorso già accennai all’indirizzo di studiodei problemi della conservazione e trasformazione dei prodotti agricoli, iniziatocon il settore vitivinicolo e, per quello ortofrutticolo, con il pomodoro.Posso dire che la memoria elaborata dall’esperto, dottor Giordano, tenutoconto anche delle interessanti segnalazioni e dei suggerimenti delle Camere dicommercio interessate, ha incontrato l’autorevole apprezzamento del professorAlbertario, il quale nei giorni scorsi ha assunto l’iniziativa di convocarci, con ungruppo di esperti, per dar vita ad una Commissione per la valorizzazione dellecolture del pomodoro, che si propone di riportare questa preziosa solanacea allecaratteristiche qualitative e produttive che hanno consentito alle aziende trasformatricidi imporre nel mondo le conserve di pomodoro italiane: concentrati epelati.464

Stefano BrunPer il settore vitivinicolo si sta esaminando l’opportunità di portare a terminelo studio iniziato anche con sopralluoghi e scambi di idee dei nostri esperti con irappresentanti delle Camere di commercio maggiormente interessate. Se si consideral’importanza della vitivinicoltura per l’Italia e quanto sentita sia la necessitàdi un panorama ampio ed obiettivo di essa per averne la più esatta possibilecognizione, è facile intuire l’interesse di questo lavoro, per il quale si presentanonotevoli difficoltà, che però ci auguriamo di superare.Prendendo a base le osservazioni e i suggerimenti che potranno pervenircidalle Camere di commercio sulle monografie raccolte per la Conferenza nazionaledell’agricoltura, ci auguriamo di riuscire gradualmente a produrre una seriedi monografie sui prodotti principali dell’agricoltura italiana, che potrà costituireun notevole contributo anche per la valutazione, da parte degli organi di governo,degli aspetti e della posizione della nostra produzione agricola nel Mercatocomune europeo e in quello più ampio che si profila dai contatti in corso fra CEEed EFTA.TurismoNon si è mai mancato di far precedere alle brevi note di commento dell’attivitàsvolta dalla Commissione intercamerale per il turismo, presieduta dal senatoreavvocato Benedetto Pasquini, qualche considerazione sulla particolare attenzioneche le Camere di commercio portano ai problemi del turismo, non certo solo pertradizione, ma perché al turismo sono strettamente connessi importanti problemidi sviluppo delle rispettive economie per molte provincie nel nostro Paese.Nella Relazione del dicembre scorso si è già accennato ai passi fatti per ottenereche, in attesa di una revisione dei decreti legislativi del 27 agosto 1960 sull’ordinamentocentrale e periferico degli enti ed organi turistici, fosse comunque mantenutaed intensificata la tradizionale collaborazione fra le Camere di commercio e gliorgani ed enti per il turismo, con opportuni accorgimenti ed intese.I contatti avuti in sede ministeriale e il colloquio con il ministro Folchi sonoincoraggianti. Ne è stata data notizia a tutti i signori presidenti e si aggiunge orache si farà tutto il possibile perché queste favorevoli sensazioni si traducano inrealtà, ed ogni segnalazione delle Camere di commercio al riguardo sarà oggettodel massimo interessamento.Nella mia precedente Relazione accennai anche allo studio per una riformadel credito alberghiero e turistico sulla base di una relazione del nostro espertoprofessor Pagliazzi, diramata a tutte le Camere di commercio per averne osservazionie suggerimenti.465

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleLa Commissione, al riguardo, tenuti presenti gli elementi raccolti, ha unanimementeapprovata una mozione, inviata ai competenti organi ministeriali, nellaquale si sostiene il concetto che, pur auspicando più cospicui stanziamenti sulFondo di rotazione in atto per la legge 4 agosto 1955, n. 691, si potrebbero introdurreefficaci innovazioni al sistema creditizio in favore dell’attività alberghiera eturistica. A tal fine è stato proposto di destinare una parte di rientri del Fondo dirotazione per la concessione di contributi percentuali sugli interessi, allo scopo diridurre l’onere dei mutui e nello stesso tempo di offrire alle iniziative alberghierela possibilità di adire liberamente il mercato creditizio, caratterizzato al momentoattuale da sufficienti larghe liquidità bancarie.Per quanto concerne l’istruttoria delle domande di concessione, si è convenutosull’opportunità di decentrarla in sede provinciale, affidandola agli EPT,sentito il parere delle Camere di commercio. Alla Commissione prevista dall’art.4 della legge 4 agosto 1955, n. 691, dovrebbe essere invece affidato il compito diprogrammare regionalmente le disponibilità sia del Fondo di rotazione sia delconcorso al pagamento degli interessi sui mutui. In tal modo, l’attuale proceduraverrebbe ad essere sensibilmente snellita.Al concetto espresso dalla nostra Commissione è allineata la FAIAT, che staconducendo studi analoghi per la riforma dell’ordinamento creditizio in favoredelle attività turistiche. Aggiungasi inoltre la vasta eco di consensi suscitatanella stampa specializzata di settore, ed in particolare i lusinghieri commenti delTouring Club Italiano, che ha posto in rilievo la assoluta concordanza dei propripunti di vista in materia con i concetti sostenuti nella mozione approvata dallaCommissione intercamerale. Il presidente della nostra Commissione, senatorePasquini, attende ora di essere ricevuto assieme ad una ristretta delegazione dellaCommissione stessa dal ministro del Turismo e dello spettacolo per una più completaed esauriente illustrazione dei voti espressi.Si ricorderà infine che, sulla base delle discussioni svoltesi in Commissione,è stata redatta una nota con proposte di emendamenti al disegno di legge per lanuova classificazione delle aziende alberghiere.In un suo recente intervento al Senato nella discussione del disegno di leggedi cui trattasi, il senatore Gerolamo Lino Moro ha sostenuto efficacemente leproposte dell’Unione, preannunciando una serie di emendamenti al provvedimentoin esame, del quale è stata rinviata la discussione.Anche su questo argomento mi torna particolarmente gradito sottolineare laposizione assunta dal Touring Club Italiano che, nell’illustrare gli emendamentiproposti dall’Unione al disegno di legge, ha espresso al riguardo piena solidarietàdi principio, in particolare per quanto attiene all’abolizione di ogni misura restrittivadella libera iniziativa privata.466

Stefano BrunTrasportiI problemi relativi all’attuazione di una politica comune dei trasporti nell’ambitodella CEE hanno in questi ultimi mesi praticamente polarizzato l’attenzionedella nostra Commissione intercamerale, presieduta dal dottor Romano Caidassi.È noto che alla delegazione italiana è affidato il compito di relatore per il settoredei trasporti in seno alla Conferenza permanente delle Camere di commerciodella Comunità, e pertanto la nostra Commissione intercamerale è chiamataa disimpegnare una diligente opera di assistenza nei riguardi della delegazionestessa, rendendosi portavoce del pensiero delle Camere di commercio italiane inordine ai vari argomenti che interessano un settore di così vitale importanza peril nostro Paese, qual è appunto quello dei trasporti.Nella Relazione dello scorso dicembre venne accennato alle due risoluzioniproposte dall’Italia all’apposita Commissione trasporti della Conferenza, rispettivamentenelle riunioni di marzo ad Amsterdam e di ottobre a Bruxelles, la primariguardante taluni aspetti dell’esercizio dell’autotrasporto di merci e la secondarelativa alle infrastrutture.Nel febbraio scorso si è avuta a Bruxelles una nuova riunione, che ha assuntoparticolare rilievo per la partecipazione del dottor Renzetti, direttore generale delSettore trasporti alla Commissione CEE, il quale ha largamente apprezzato lacollaborazione delle Camere di commercio riunite nella Conferenza, sollecitandoper l’avvenire sempre più frequenti contatti.Per quanto si riferisce al problema generale dell’attuazione di una politicacomune dei trasporti, la delegazione italiana ha presentato una nota che si richiamaai principi già affermati nelle precedenti risoluzioni adottate dalla Conferenzapermanente ed informati al graduale raggiungimento della più ampia liberalizzazione.Fra gli argomenti di carattere più specifico che hanno formato oggetto didiscussione, particolare attenzione è stata invece rivolta a quelli concernenti ladeterminazione dei pesi e dimensioni massimi degli autoveicoli ammessi ai trasportiinternazionali ed alla responsabilità del vettore nei trasporti internazionalidi merci.Recentemente è stato pubblicato dalla Commissione CEE un nuovo Memorandumsugli orientamenti da dare alla politica comune dei trasporti, documentodella massima importanza di cui la Commissione trasporti della Conferenza permanenteinizierà l’esame nel luglio prossimo a Trieste. È ovvio che il documentooffrirà numerosi argomenti di studio anche alla Commissione intercamerale, chededica inoltre contemporaneamente la massima attenzione ai lavori attinenti aitrasporti interni nazionali.467

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleNavigazione internaLa navigazione interna, che fino a qualche anno fa era considerata in Italiacome un’attività allo stato artigianale, ha assunto oggi uno sviluppo tale da renderlauna operante realtà economica. Di conseguenza, i problemi che in un primotempo potevano ritenersi trascurabili oggi sono divenuti pressanti, alle vecchieesigenze se ne sono aggiunte di nuove, e fra di esse assume particolare rilievoquella di assicurare alla navigazione interna italiana condizioni di esercizio talida consentirle di inserirsi adeguatamente nella rete idroviaria della ComunitàEconomica Europea.Occorrono pertanto delle provvidenze atte a stimolare ed incoraggiare le iniziativerivolte al potenziamento e allo sviluppo della flotta e delle infrastrutture.A tal fine, in vista della ripresentazione al Parlamento del disegno di legge 1688,recante provvedimenti in favore della navigazione interna, le Camere di commerciodelle provincie interessate hanno formulato, di concerto, alcune propostedi emendamenti allo schema di legge, nell’intento di renderlo il più possibileaderente alle attuali esigenze del settore.Tali proposte sono state esaminate e discusse da apposita Commissione riunitasipresso la nostra Unione ed alla quale hanno partecipato anche autorevolirappresentanti del Ministero dei trasporti e del Ministero dell’industria e commercio.Sulla base delle discussioni svoltesi, e tenuto conto delle proposte camerali,sarà provveduto dai competenti uffici ministeriali a redigere un testo revisionatodel disegno di legge.Problemi marittimi e portualiUn posto di particolare rilievo, com’è ormai tradizione fin dalla fondazionedell’Unione, occupa l’attività nel settore della navigazione e dei porti svolta dallaCommissione intercamerale marittima, presieduta dal dottor Accame.Accanto ai problemi del lavoro portuale – che per la loro importanza richiamanomolto l’attenzione delle Camere di commercio – si è impostato lo studiodi vari argomenti all’esame della Camera di commercio internazionale (sopranoliper i carichi pesanti, consegne FOB e FAS, spese di dirottamento in caso di sciopero,ed altri), nonché dei problemi che si prospettano con la graduale attuazionedel Trattato istitutivo della CEE.È certamente noto che già da tempo – ed il recente Memorandum pubblicatodalla Commissione CEE sull’orientamento da dare alla politica comune dei tra-468

Stefano Brunsporti lo ha confermato – si va affermando il criterio dell’universalità dei principidi base del Trattato, cui non possono ovviamente rimanere estranei i trasportimarittimi. D’altra parte, basterebbe considerare i legami esistenti fra porti e vie emezzi di trasporto interni, e sotto taluni aspetti la concorrenzialità del traffico dicabotaggio, per rendersene conto.In particolare, uno dei problemi che vanno affrontati per primi in sede diestensione delle norme del Trattato di Roma alla navigazione marittima è costituitodal diritto di stabilimento e dalla conseguente liberalizzazione dei servizi,derivante dal disposto combinato degli artt. 61/1 e 84 del Trattato stesso. Si tratta,in sostanza, di studiare per i trasporti marittimi le norme che dovranno specificamenteregolare la materia e in mancanza delle quali la prevista liberalizzazionedei servizi non potrebbe avere effetti concreti, in quanto l’attività dei trasportimarittimi riguarda più direttamente proprio la sfera dei servizi.La materia è indubbiamente assai complessa e di estrema delicatezza. In sededi Conferenza permanente, come relatori sul tema dei trasporti nella CEE, cisiamo limitati ad una semplice laconica dichiarazione di massima, in attesa che lanostra Commissione marittima esamini a fondo il problema.Per quanto riguarda l’attività svolta dalla Commissione negli ultimi mesi, laRelazione dello scorso dicembre ne ha offerto un’ampia panoramica ed inoltre siè provveduto a dare a tutte le Camere di commercio un dettagliato resoconto deilavori dell’Assemblea delle Camere di commercio marittime, tenutasi nello stessomese di dicembre.L’importanza e l’attualità dei temi trattati hanno riscosso ulteriori lusinghiericonsensi dei ministeri competenti, e in particolare di quello della Marina mercantile,che seguono con interesse l’attività della Commissione intercameralemarittima e in molteplici circostanze si sono compiaciuti di avvalersi della suacollaborazione.Il programma di lavoro per l’avvenire si presenta non meno ricco di iniziativee di studi che certamente, come per il passato, offriranno un valido ed efficacecontributo alla soluzione dei problemi connessi allo sviluppo e al potenziamentodelle nostre attività marittime e portuali.PescaLa situazione di attesa determinatasi in seguito alla presentazione da partedel Ministero della marina mercantile di uno schema di disegno di legge per ilpotenziamento della pesca marittima italiana ha in un certo senso condizionatol’assunzione di qualsiasi altra iniziativa della nostra Commissione, affidata alla469

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalepresidenza del commendator Merlini, all’esito dell’esame del provvedimentoda parte dei competenti ministeri finanziari. Si ricorderà infatti che la nostraCommissione, grazie alla benevolenza del Ministero della marina mercantile chesi è compiaciuto di richiederne la collaborazione, ha avuto notevole parte nellaformulazione dello schema di provvedimento, tenendo conto dei suggerimenti edelle proposte al riguardo pervenuti dalle Camere di commercio marittime. Loschema prevede, oltre ai contributi a fondo perduto e alle provvidenze creditizieper la costruzione di nuovi natanti o l’ammodernamento di quelli esistenti, ancheinterventi finanziari per le attrezzature a terra in genere, per la conservazione e ladistribuzione dei prodotti ittici, nonché per l’installazione di nuove rivendite dipesce e l’istituzione di corsi di addestramento professionale per i pescatori.Si ha fiducia che gli stanziamenti previsti saranno approvati dai ministerifinanziari, e certamente questo provvedimento potrà conferire un energicoimpulso all’auspicato potenziamento della pesca marittima italiana, in particolaredi quella diretta ad operare in altura ed oltre gli Stretti.Per quanto riguarda la pesca nelle acque interne, desidero ricordare che, appenaavuta notizia della costituzione di apposita Commissione per la revisione dellevigenti disposizioni in materia di pesca nelle acque interne presso il Ministerodell’agricoltura e foreste, l’Unione è prontamente intervenuta sollecitando l’inclusionedi un rappresentante delle Camere di commercio nella Commissione stessa.Alla risposta del predetto Ministero, che assicurava la partecipazione di unrappresentante camerale a titolo di esperto ai lavori della Commissione, limitatamentealla trattazione delle questioni che interessano più da vicino l’industriae il commercio, è stato fatto notare che le competenze degli istituti camerali inmateria di pesca nelle acque interne non si limitano ai problemi industriali ecommerciali, bensì investono tutti gli aspetti dell’economia delle acque interne.Basti citare, ad esempio, il problema del ripopolamento ittico, per il quale molteCamere di commercio hanno posto in essere iniziative largamente apprezzate,nonché tutti i problemi particolari economico-agrari che si connettono allosfruttamento ittico delle acque interne. Sento comunque il dovere di ringraziareil Ministero dell’agricoltura e foreste per la cortese considerazione dimostrataci,mentre esprimo, anche a nome delle Camere di commercio interessate, la fiducianella più attenta e favorevole valutazione delle considerazioni svolte.Problemi finanziari e tributariÈ stato già fatto cenno dell’interesse portato ai problemi fiscali e tributaridell’agricoltura dalla nostra Commissione per i problemi fiscali e tributari. Le470

Stefano Brunconclusioni delle discussioni svoltesi, tenuto conto anche dei suggerimenti dimolte Camere di commercio, notevoli sopratutto sui temi della revisione degliestimi e della finanza locale, sono state riversate alla Conferenza nazionale delmondo rurale e dell’agricoltura, con un notevole intervento del professor d’Albergoalla III Commissione. Desidero ricordare la notevole eco suscitata dal votosulla riforma degli estimi.Si è ora ripreso l’esame della questione, che si avverte sempre più urgente,della riforma del contenzioso tributario, in rapporto anche a provvedimenti chesi preannunciano da parte ministeriale, e del problema della riforma dell’impostagenerale sull’entrata, che si connette alle discussioni in corso in sede di ComunitàEuropea per la già ricordata applicazione dell’art. 99 del Trattato, nel quale èespressamente prevista l’armonizzazione delle norme dei Sei paesi in materia diimposte sulla cifra d’affari.Al riguardo verrà presto diramata una nota di base per averne suggerimenti epareri dalle Camere di commercio.Alcuni aspetti della finanza locale, in rapporto alla legge 16 settembre 1960,n. 1014, saranno anche oggetto di esame della nostra Commissione intercamerale,della quale dal 1949 è presidente ed animatore il professor d’Albergo, cui dobbiamoanche essere grati per la cordiale disinteressata collaborazione alle richiestedi pareri sollecitati spesso dalle Camere di commercio su problemi fiscali vari.Le fonti di energiaVa segnalato che, in generale, la partecipazione delle fonti di energia nazionalial bilancio energetico si dimostra sempre più consistente.Il Centro di raccolta e scambio di studi e informazioni sulle fonti di energia,affidato alla presidenza del dottor Giovanni Maria Vitelli, ha seguito con attentointeresse l’evoluzione produttiva delle fonti di energia sia sul piano interno sia suquello internazionale, segnalando gli aspetti più importanti dei problemi inerential settore all’attenzione delle Camere di commercio attraverso la periodica diramazionedel “Notiziario”, giunto ormai al decimo anno di vita.Per lo stesso carattere informativo che gli si vuole dare, il nostro Centro nonpuò che limitarsi all’esame dei problemi più generali della politica delle fonti dienergia mano a mano che si presenti l’opportunità di esprimere su essi anche ilpensiero delle Camere di commercio.È quel che si è fatto sul tema del coordinamento, dell’imposizione fiscale,della carta geologica, della sollecitazione o discussione di provvedimenti di ordinegenerale.471

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleSu questa linea, fino a quando il Consiglio direttivo riterrà di doverla mantenere,si tengono l’attività del nostro Centro e l’indirizzo redazionale del “Notiziario”,in verità sempre apprezzato da quanti lo ricevono.Commercio esteroÈ stato più volte sostenuto che, in questo settore, le Camere di commercio hannola precipua funzione di assistere e di coadiuvare, nel modo più ampio possibile, gliesportatori italiani nella loro quotidiana opera di penetrazione sui vari mercati mondiali,oltre a quella di studiare i vari problemi che gli scambi internazionali sollevanoper le singole economie provinciali e per quella nazionale nel suo complesso.Ritengo che la situazione dell’economia italiana richieda soprattutto, negliscambi con l’estero, un’efficace azione di appoggio, sul piano pubblico, per mantenereed anzi migliorare le posizioni fino ad ora raggiunte.Nel corso di questo ultimo biennio l’attività dell’Ufficio commercio esterodell’Unione si è infatti orientata in questo senso, ponendo allo studio i principaliproblemi per la così detta promotion delle esportazioni ed ha realizzato alcuni serviziparticolari che si sono dimostrati molto utili a tutte le aziende italiane e che sonostati realizzati anche da parte di altre Camere di commercio sullo stesso piano.Nel decorso biennio, infatti, la Commissione di studio per il commercio esterosi è occupata, tra l’altro, dell’assicurazione dei crediti e del finanziamento delleesportazioni, del rimborso dell’IGE sui prodotti esportati, dell’Annuario generaledei produttori ed esportatori italiani, del commercio di transito, della temporaneaimportazione, del valore imponibile delle merci ai fini doganali, della semplificazioneed unificazione dei documenti richiesti per le esportazioni.Questa semplice enumerazione dà una chiara idea del contributo che l’Unione,grazie alla solerte collaborazione delle Camere di commercio, ha dato allasoluzione di problemi molto sentiti dai nostri operatori e per i quali sono stateindicati al Governo le esigenze degli esportatori ed i provvedimenti che negli altripaesi regolano le singole materie.In questo campo la collaborazione fra Camere di commercio ed amministrazionidello Stato si è andata vieppiù intensificando e l’Unione è stata più voltechiamata a partecipare fattivamente ai lavori delle apposite Commissioni interministerialiche si sono occupate degli argomenti.Mi è grato ricordare, ad esempio, che l’onorevole Trombetta, presidente dellaCommissione per il commercio estero dell’Unione, è stato chiamato a presiedere laCommissione interministeriale per l’aggiornamento delle norme sull’assicurazione deicrediti e sul finanziamento delle esportazioni ed è stato incaricato dalla Commissione472

Stefano Brunindustria della Camera dei deputati di preparare la relazione sull’apposito disegnodi legge predisposto dal Governo; un rappresentante del l’Unione è stato chiamatoa far parte della delegazione italiana che ha partecipato alla consultazione tra espertidei vari paesi sull’semplificazione e standardizzazione dei documenti di esportazioneorganizzata dalla Commissione economica per l’Europa delle Nazioni Unite.Sulla stampa economica italiana è stata più volte segnalata la necessità che leCamere di commercio adeguino la loro organizzazione interna ai nuovi compiti che ladiversa struttura delle nostre esportazioni comporta, sollecitando le amministrazionidello Stato interessate a tale settore a servirsi più ampiamente delle Camere di commercioper lo sviluppo, sul mercato interno, della loro azione nel commercio estero.Basterebbe a tale riguardo un’analisi di tutta l’azione svolta da ciascunaCamera di commercio, sia direttamente sia attraverso l’Unione, per constatareche tale stretta collaborazione è in essere da numerosi anni e per prendere attoche il Ministero del commercio estero ha sempre accolto, quando le circostanzelo hanno consentito, le proposte che le Camere di commercio hanno formulatoall’Unione a seguito di sollecitazioni pervenute dagli operatori.Nel decorso biennio inoltre è stato possibile intensificare vieppiù i rapporticon i parlamentari che si occupano dei problemi del commercio con l’estero,nell’intento di sottoporre agli stessi quegli elementi utili alla discussione dei singoliargomenti all’esame dei due rami del Parlamento.L’azione dell’Unione non si è limitata ad un’attività di studio e di segnalazione,ma è stata diretta anche, con i propri servizi speciali, a coadiuvare gli sforzidei nostri operatori nella ricerca dei mercati di sbocco.Sono ormai noti tali servizi: Carnet ECS, legalizzazione dei documenti diesportazione, iscrizione ai Centri meccanografici.Carnet ECSL’attività in questo settore ha comportato un’intensa collaborazione, anche sulpiano internazionale, con le amministrazioni doganali dei vari paesi, nonché conle organizzazioni corrispondenti di molti paesi europei.Dai dati statistici è possibile riscontrare il continuo sviluppo del Servizioche, grazie alla sempre attiva collaborazione delle Camere di commercio, è statopossibile rendere via via sempre più efficiente e semplice nella sua utilizzazione.Uno sguardo alla ripartizione merceologica dei Carnet emessi fa chiaramenterisaltare il grande utilizzo che ne hanno fatto le medie e piccole aziende, per lequali il Carnet ECS era stato ideato.[...]473

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleAltra confortante constatazione deriva dalla circostanza che, nonostantel’alto valore complessivo dei campioni accompagnati da Carnet ECS, l’Unione,quale ente garante per l’Italia, non ha registrato alcuna perdita nella gestione delServizio e così è stato anche per le corrispondenti organizzazioni degli altri paesi.La Convenzione di Bruxelles del 1° marzo 1956 è stata introdotta nella legislazionedi altri paesi europei e nei nuovi Stati della comunità francese, dando un vastocampo di azione agli operatori. Nello scorso anno la Convenzione è stata aperta allaratifica di tutti gli Stati del mondo (mentre inizialmente potevano aderirvi solo ipaesi facenti parte del Consiglio di cooperazione doganale di Bruxelles).La bontà di questa prima iniziativa, attuata totalmente attraverso la collaborazionedelle Camere di commercio dei paesi aderenti alla Convenzione diBruxelles del 1° marzo 1956 che ha istituito il Carnet ECS e realizzata graziealla proficua azione della Camera di commercio internazionale, ha fatto sì che leamministrazioni doganali dei vari paesi prendessero in considerazione l’estensionedel sistema ad altre categorie di merci.Si è così potuta ottenere una seconda convenzione internazionale per facilitarela temporanea importazione degli imballaggi, ora sottoposta alla ratifica ditutti i paesi del mondo; sono stati predisposti i progetti di altre tre convezioniinternazionali, una per i materiali professionali, per quelli radiotelevisivi e perquelli per la stampa, una per le merci destinate a “manifestazioni” di carattereinternazionale e una per un nuovo tipo di documento internazionale, il CarnetATA, che dovrebbe essere utilizzato per la libera circolazione tra i vari paesi deimateriali sopra indicati.[...]Nel decorso biennio si è potuto far sì che in Italia venisse utilizzato il mezzoferroviario per la spedizione all’estero di campioni accompagnati da Carnet ECSe sono ora in corso contatti con il Ministero delle poste e delle telecomunicazioniper giungere ad un analogo risultato per il servizio postale.Questi due ultimi provvedimenti tendono a far sì che l’operatore non siacostretto a servirsi dei Carnet ECS soltanto quando egli intenda visitare personalmentei paesi esteri, ma possa inviare il proprio campionario ai suoi rappresentantio ai probabili clienti all’estero senza spostarsi dalla propria normale sededi lavoro.Legalizzazione dei documenti di esportazioneQuesto secondo servizio ha dato risultati molto soddisfacenti, anche per iquotidiani contatti che consente con le rappresentanze diplomatiche e consolari474

Stefano Brundei paesi per i quali più frequentemente sono richiesti i visti. Da tali contattiscaturisce una proficua collaborazione che dà modo all’Unione di prospettare allerappresentanze estere le difficoltà che possono derivare dalle formalità prescrittee di far sì che le formalità stesse vengano applicate nei modi meno onerosi per inostri operatori.Ancor più interessante si è rivelata tale iniziativa se si considera che quasitutta l’attività del servizio viene svolta con i paesi arabi.[...]Assegnazione del numero di posizione per i Centri meccanograficiIn tale campo il lavoro si svolge sempre intenso e si è giunti a catalogare finoad oggi oltre 70.000 ditte.La ripartizione provinciale e regionale di esse è stata fino ad oggi l’unicopossibile elemento di valutazione della ripartizione provinciale del commerciocon l’estero.Nonostante l’attiva opera svolta dall’Unione e la collaborazione delle Cameredi commercio in tale campo, non è stato finora possibile realizzare la pubblicazionedi un Annuario generale di produttori e di esportatori italiani e non è statopossibile ottenere la rilevazione di statistiche provinciali sugli scambi con l’estero;ma almeno su quest’ultima questione le intese con le amministrazioni interessatesono giunte a buon punto e, secondo quanto recentemente affermato, c’è da attenderesoltanto l’installazione di appositi macchinari atti a facilitare l’elaborazionedei dati.Conferenza permanente delle Camere di commercio della CEELa sessione plenaria della Conferenza permanente delle Camere di commerciodei paesi della CEE, tenutasi ad Amburgo il 29 e 30 maggio scorsi, è stata dinotevole interesse come puntualizzazione del lavoro svolto e programmazione diquello da svolgere.[...]Gli argomenti sui quali si è convenuto di proseguire ed intensificare i lavorisono i seguenti:– La regolamentazione delle intese e delle posizioni dominanti nella CEE,affidata allo studio della Commissione giuridica. Materia particolarmente complessae sulla quale gli indirizzi dei due tipi di legislazione in atto nella Comunità,475

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalefrancese e tedesco, sono essenzialmente diversi e non appare facile giungere ad unpunto d’incontro. La delegazione delle Camere di commercio italiane è rappresentatadal professor avvocato Alessandro Graziani, il quale non ha un compitofacile, perché in Italia non si è mai avuta una legislazione speciale disciplinatricedegli accordi e della concorrenza. Il disegno di legge proposto al Parlamento ènoto a quante discussioni abbia dato luogo, per cui non possono da esso dedursiindicazioni utili. La Commissione parlamentare d’inchiesta sulle intese è appenaalla fase preliminare dei lavori.– Problemi di politica commerciale con i paesi e i territori d’oltremare associatialla CEE. Materia affidata alla delegazione delle Camere di commercio francesi,piuttosto isolata nelle sue posizioni rispetto alle altre delegazioni. Alle prossimeriunioni dell’apposita Commissione parteciperà anche una rappresentanzadell’Associazione delle Camere di commercio britanniche, poiché si è rilevatal’opportunità di esaminare molti aspetti dei rapporti commerciali con gli Statiafricani in collaborazione con la Gran Bretagna.– Problemi dell’applicazione dell’art. 99 del Trattato di Roma concernente l’armonizzazionedelle imposte sulla cifra d’affari, su cui l’esperto della nostra delegazione,professor Ernesto d’Albergo, ha parlato a questa Assemblea nello scorsoanno. I punti di vista in materia sono tuttora assai divergenti anche in sede diCommissione della CEE. La questione è però di tale importanza pratica che occorreinsistere nell’esame di essa per cercare di trovare almeno un minimo di intesa.– La liberalizzazione del movimento dei capitali, argomento sul quale un interventodel nostro esperto, professor Paolo Pagliazzi, ha riscosso particolare successoe sarà tenuto a base dei successivi lavori della Commissione per la politicafinanziaria e fiscale.– I problemi della politica comune dei trasporti, affidati alla delegazione italianache si avvale, come esperto, del professor Luigi Tocchetti. È questo forse ilsettore nel quale più intensa è stata l’attività di lavoro della Conferenza permanente,e le prime risoluzioni adottate sono citate anche nel Memorandum sugliorientamenti da dare alla politica comune dei trasporti, recentemente inviato aiGoverni dalla Commissione CEE. È su questo Memorandum, molto importantecome base d’esame dell’intricato problema della politica dei trasporti, che siimpernierà il programma di lavoro della Commissione trasporti della Conferenzapermanente. Forse anche per la segnalazione del contributo allo studio della politicacomune dei trasporti in sede di Conferenza permanente, la nostra Unione èstata recentemente invitata a partecipare alle sedute della Commissione interministerialeche presso il Ministero degli esteri si occupa della materia.Ad Amburgo si è inoltre convenuto di dar vita alla Commissione per lapolitica agricola a cura della delegazione delle Camere di commercio belghe e di476

Stefano Brunistituire una Commissione per la formazione professionale a cura della delegazionedelle Camere di commercio della Germania Federale. L’inserimento delleCamere di commercio nella considerazione degli organi della CEE attraverso laConferenza permanente si va sempre più affermando e l’attività del presidenteattuale di turno, signor Van der Mandele, presidente della Camera di commerciodi Rotterdam, merita di essere segnalata.Collaborazione con la Camera di commercio internazionaleUn rilievo particolare va dato alla collaborazione dell’Unione all’attività dellaCamera di commercio internazionale a Parigi, ed in particolare della Sezioneitaliana a Roma.Le nostre Camere di commercio sono adeguatamente rappresentate in tuttele Commissioni della Sezione italiana della Camera di commercio internazionale,e fra i più notevoli nostri apporti di collaborazione si ricordano:– la partecipazione ai lavori della Commissione per la distribuzione del nostrosegretario generale, professor Guglielmo Tagliacarne, la cui relazione sulle ricerchedi mercato per le vendite alle industrie è stata apprezzatissima;– la partecipazione ai lavori delle Commissioni per i trasporti, soprattutto inrelazione ai problemi della politica comune dei trasporti nella CEE;– l’apprezzato contributo di lavoro al Convegno della Sezione italiana, aTorino, in preparazione al Congresso della Camera di commercio internazionale,affidato alla presidenza dello stesso presidente della nostra Commissione peril commercio estero, onorevole Trombetta, con segretario un funzionario dellanostra Unione. Fra gli argomenti trattati da questa Commissione si ricordano:la semplificazione e la standardizzazione dei documenti di esportazione; il valoreimponibile in dogana; alcuni problemi derivanti dal Trattato istitutivo della CEE.Scuola di sviluppo economicoI corsi del 1960-1961 della nostra Scuola di sviluppo economico sono terminatida qualche giorno e soltanto ieri i giovani laureati, allievi di questo secondoanno di vita del nostro istituto, hanno concluso gli esami attraverso prove orali ela presentazione di tre tesine scritte.Al termine di questa Assemblea l’onorevole Colombo, che è il presidente dellaScuola, consegnerà ai 55 allievi i diplomi; a questa simpatica cerimonia sarei lieto cheintervenisse il più gran numero di presidenti di Camere di commercio o loro delegati.477

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleVoglio brevemente fornirvi qualche dato sull’attività dell’istituto, che nelsecondo anno di vita si è ulteriormente intensificata: dal 16 novembre dell’annoscorso al 10 del corrente mese i 55 laureati hanno avuto 132 giorni di lezioni percomplessive 718 ore; a queste sono da aggiungere le ore di esercitazioni effettuateda 3 assistenti,che sono state in totale 68.Le discipline insegnate agli allievi sono state 22, da docenti in gran maggioranzaordinari di università. A queste lezioni, che rientravano nel programmadidattico generale, si sono aggiunti cicli di conversazioni tenute da illustri professoristranieri, tra cui il professor Alfred Sauvy del Collège de France, il professorPaul Rosenstein-Rodan e il Collège de France Louis Lefeber del MassachusettsInstitute of Technology ed esperti anche dei paesi asiatici, quale il giapponeseMinoru Marisaki, della Società Dentsu Advertising di Tokyo, e la professoressaindiana Padma Desai, dell’Università di New Delhi.Inoltre, agli allievi è stato impartito, come per lo scorso anno, l’insegnamentodella lingua inglese in due corsi: uno per principianti e uno per coloro che avevanouna discreta conoscenza della lingua.Quest’anno abbiamo fatto notevoli sforzi per distribuire agli allievi il piùampio materiale didattico possibile, e debbo qui ringraziare alcuni professori,quali il professor Marrama, il professor Merlini, il professor Ventriglia, il professorDe Vergottini, il professor Della Porta ed altri, che hanno redatto, esclusivamenteper la Scuola, pregevolissime dispense che suscitano il desiderio di procedere inseguito ad una raccolta sistematica in una serie di volumi della Scuola.Quest’anno la nostra Scuola si è arricchita di una sezione molto importante:quella per la formazione dei quadri intermedi del Mezzogiorno. Questa sezione,organizzata dalla nostra Unione aderendo ad un invito del ministro per il Mezzogiorno,onorevole Pastore, mediante il finanziamento della Cassa per il Mezzogiorno,ha per scopo la formazione operativa di giovani residenti nel Mezzogiornoed in possesso di diploma di scuola media superiore. Ai corsi di questo primo annohanno partecipato 30 allievi rigorosamente selezionati su 728 domande. I corsi diquesta sezione sono iniziati il 16 febbraio scorso e si sono conclusi il 17 del correntemese di giugno; i giovani dovranno sostenere gli esami il 3 e il 4 luglio p.v. Le proveper questi nostri giovanissimi allievi consisteranno nella presentazione di due tesinescritte e negli esami orali. Le materie di insegnamento sono state 12, i giorni dilezione 96, le ore di lezione 358, cui devono aggiungersi 86 ore di esercitazioni pratiche(visite ad impianti meccanografici, pratica su macchine da calcolo, costruzionedi grafici, tabelle ecc.). Anche ai diplomati della sezione dei quadri intermedi per ilMezzogiorno è stato tenuto un corso regolare di lingua inglese.È stata predisposta una bozza di statuto della nostra Scuola che, dopo questidue primi anni di vita, penso abbia fatto un’ottima esperienza. L’istituto si è478

Stefano Brundimostrato vitale e risponde ad esigenze reali; assicurare la prosecuzione di taleiniziativa ed il suo potenziamento riuscirà senz’altro utili per il Paese, tornerà divanto agli istituti camerali e costituirà una garanzia per gli allievi che abbiamogià diplomato […].Istituto italiano per gli studi sui consumiAnnunciato il 5 ottobre 1960 dal ministro Colombo nel suo discorso al Senato,in sede di approvazione del bilancio del Ministero dell’industria e del commercio,è stato costituito il 20 dello stesso mese, presso questa Unione, l’Istitutoitaliano per gli studi sui consumi.Sorto dunque solo da pochi mesi, tuttavia l’Istituto ha già presentato il primolavoro, compiuto su richiesta del Comitato organizzatore della Conferenza nazionaledel mondo rurale e dell’agricoltura. Si tratta di un volumetto che raccogliealcuni risultati di una ricerca sulle prospettive dei consumi alimentari in Italia pergli anni 1965 e 1970.Lo studio, condotto con estremo rigore di metodo dalla professoressa VeraCao Pinna, che fa parte del Consiglio generale dell’Istituto stesso, tiene conto,nella formulazione delle previsioni, di numerosi fattori che possono influenzarela domanda e quindi il consumo dei diversi prodotti: sviluppi demografici, composizioneprospettiva della popolazione per classi di età e per categorie sociali,fattori geografici ed urbanistici, sviluppi potenziali dell’offerta e sua distribuzionegeografica, organizzazione dei mercati, grado di industrializzazione della trasformazionedei diversi prodotti, interventi sui prezzi e infine livello prospettivo delreddito e delle spese pro capite per consumi privati.Detta pubblicazione ha riscosso un grande successo negli ambienti economicie le richieste pervenuteci hanno fatto sì che la prima edizione esaurisse in pocotempo: si è provveduto ad una prima ristampa, che vedrà la luce nei prossimigiorni, accresciuta da un’introduzione del professor Sabato Visco.Una seconda iniziativa dell’Istituto riguarda la raccolta e la pubblicazione deidati sui consumi privati, sui consumi industriali e su quelli della pubblica amministrazionenegli ultimi cento anni. Detto lavoro, affidato al professor BenedettoBarberi, direttore dell’Istituto centrale di statistica, è in fase di avanzata realizzazionee vedrà la luce fra alcuni mesi.Altra importante iniziativa riguarda un’indagine sui consumi di materieplastiche in Italia, in fase di organizzazione, dopo una serie di contatti con leprincipali aziende produttrici e trasformatrici di materie plastiche, allo scopo dideterminare concretamente gli obiettivi dell’indagine.479

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleDetto studio si svolgerà a diversi livelli: produzione, trasformazione, distribuzioneall’ingrosso e al dettaglio, consumo finale, e si propone i seguenti obiettivi:– determinare i consumi di materie plastiche in Italia per beni di consumo ebeni strumentali;– valutare l’importanza delle diverse circoscrizioni geografiche per l’assorbimentodei diversi tipi di materie plastiche da trasformare e per i consumi deisemilavorati e dei prodotti finiti;– avere un quadro delle tendenze dei consumi di materie plastiche nei prossimianni per i diversi settori di applicazione;– determinare i fattori negativi che, a livello dei trasformatori e degli utilizzi industriali,possono ostacolare lo sviluppo dei consumi in particolari settori d’impiego;– ricercare le relazioni esistenti tra le variazioni di prezzo delle materie prime ela domanda da parte dei trasformatori;– studiare il comportamento del pubblico di fronte all’offerta di manufatti inplastica, nei diversi settori.Questa indagine sarà svolta avvalendosi della collaborazione di due istitutispecializzati nelle ricerche presso i settori industriali e presso i consumatori esotto il controllo di un Comitato di studio del quale sono state chiamate a farparte numerose aziende interessate alla produzione e alla trasformazione dellematerie plastiche. Il lavoro verrebbe seguito, passo per passo, dai nostri uffici.Come si vede, nonostante che l’Istituto italiano per gli studi sui consumiabbia cominciato a funzionare da pochi mesi, già dimostra una notevole vitalità,con un lavoro utile sia agli operatori economici sia alla pubblica amministrazioneper gli orientamenti di politica economica.BibliotecaLa Biblioteca dell’Unione ha iniziato la sua attività nel settembre 1950 e neidieci anni di vita si è sviluppata notevolmente, come si può constatare dall’aumentodelle pubblicazioni periodiche, che giungono regolarmente.La nostra Biblioteca si è fatta a poco a poco conoscere per il suo caratterespecializzato economico-statistico dagli studenti delle Facoltà di economia ecommercio, statistica, scienze politiche, da giornalisti, da funzionari di numerosiuffici pubblici e privati, da stranieri di passaggio a Roma, che sono qui indirizzatidalle rispettive ambasciate.La raccolta delle pubblicazioni periodiche e varie delle Camere di commercioè una fonte preziosa di dati per chiunque si interessi di problemi particolari sullediverse regioni e provincie italiane e viene consultata quotidianamente.480

Stefano BrunIn questi ultimi due anni la Biblioteca ha avuto un nuovo impulso per poterfar fronte alle richieste degli allievi della Scuola di sviluppo economico, che hannotrovato presso la Biblioteca l’assistenza necessaria per compiere i diversi lavori diricerca. Sono aumentati gli acquisti di libri di carattere economico, di testi perla Scuola e in particolare di pubblicazioni riguardanti i piani di sviluppo nei varipaesi.Inoltre, si è creato uno schedario per soggetto degli articoli delle principaliriviste, oltre che dei libri, classificandoli con un sistema pratico ed adatto alleesigenze dei frequentatori della Biblioteca. In questo modo è notevolmentesemplificato il lavoro di ricerca e di consultazione, il che facilita la maggiore utilizzazionedelle riviste.Si è curata particolarmente la raccolta delle pubblicazioni degli enti internazionali,le quali sono di grande utilità ed aiuto per chiunque desideri dati suidiversi paesi del mondo.Gli annuari statistici italiani e stranieri sono continuamente richiesti dacoloro che compiono studi particolari e generali sugli argomenti più svariati.Gli annuari merceologici sono invece molto utili per i commercianti italiani estranieri che frequentano la nostra Biblioteca e desiderano indirizzi di possibilinuovi corrispondenti.[…]CommiatoA questa che precede, come Relazione della Presidenza e del Consigliodell’Unione, permettetemi di aggiunge re qualche parola personale.Per sette volte, cioè per sette bienni, mi avete, cari colleghi, confermato nellacarica di presidente dell’Unione. All’inizio, l’Unione contava tre impiegati e nonaveva neppure una sede; ora è diventata una vasta organizzazione, bene attrezzata,che ha assunto importanti funzioni e gode alto prestigio: mi sia consentito diaffermarlo con intima soddisfazione.La benevolenza del Ministero, l’appoggio delle Camere di commercio, lozelo e l’intelligenza del personale e, se me lo concedete, l’affetto e la cura che hodedicato a questo compito sono la ragione dei risultati raggiunti.Dopo il lungo periodo di sedici anni di presidenza della Camera di commerciodi Napoli, ho ritenuto di dare le dimissioni da detta carica ed esse sonostate accolte dall’onorevole Colombo. Nella lettera di accettazione il ministromi ha onorato di parole così amabili e di così lusinghieri apprezzamenti che mihanno sinceramente commosso e rendono meno penoso il mio distacco dalla cara481

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionalefamiglia delle Camere di commercio: distacco che si impone sia per una necessitàdi rinnovamento sia anche per la mia età; ma anche al di fuori delle Camere dicommercio continuerò ad amarle e ad amare voi, cari amici.So che il ministro sta predisponendo la legge sulle Camere di commercio espero di vederne presto la realizzazione che non ho mancato di auspicare, coi colleghidel Consiglio ad ogni Assemblea, e che darà ai nostri istituti nuovo impulsoe una base democratica che conferirà una più legittima e genuina rappresentativitàdi tutte le categorie economiche.Rinnovo il più vivo ringraziamento al signor ministro, onorevole Colombo, eai direttori generali con i quali ho avuto più frequenti contatti, ai colleghi presidentidelle Camere di commercio e alle loro Giunte. Né posso dimenticare anchei segretari generali delle Camere e il personale dell’Unione, la cui intelligentecollaborazione e il cui affetto non mi sono mai venuti meno.482

Note bibliografiche e riferimenti archivisticiGiulio ZarùNota bibliograficaAtti del Congresso degli industriali italiani per la riforma della legge sugli infortunidel lavoro, a cura di O. Silvestri, Tipografia della Camera dei deputati, Roma1908.P. Ascarelli, La Camera di commercio di Roma dal 1831 al 1911, Tip. Artero,Roma 1911.“Gazzetta ufficiale del Regno d’Italia. Foglio delle inserzioni”, 110, 10 maggio1911.R. Astraldi, La Camera di commercio di Roma nei centoventicinque anni di vita(8 luglio 1831-8 luglio 1956), Camera di commercio industria e agricoltura-Palombi, Roma 1956.F. Simonelli, La Camera di commercio di Roma. Un profilo storico-istituzionale, inEconomia e cultura. L’archivio e la collezione d’arte della Camera di commercio diRoma, a cura di B. Colarossi, Gangemi, Roma 2000, pp. 33-45.L. Di Matteo, Il Banco di Santo Spirito dalle origini al 1960, Banca di Roma,Archivio storico, Roma 2001.La storia dell’Unione italiana delle camere di commercio, 1: Prime considerazioni daidocumenti dell’archivio storico (1901-1979), Unioncamere, Roma 2008.483

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleIl profilo biografico di Giulio Zarù è stato pubblicato anche in Dizionariobiografico dei presidenti delle Camere di commercio italiane (1944-2005), III:Abruzzo, Lazio, Marche, Toscana, Umbria, a cura di C. Carboni e G. Paletta,Unioncamere-Rubbettino, Roma-Soveria Mannelli 2013, ad nomen.Riferimenti archivisticiAsccRoma, Archivio storico, Deliberazioni del consiglio camerale, gennaio 1910-aprile1924; Deliberazioni della giunta camerale, aprile 1945-dicembre 1946; Archiviodi riposo, Deliberazioni della giunta, anno 1947.Comune di Roma, Stato civile, Atto di nascita e di morte.Stefano BrunNota bibliograficaCamera dei deputati-Senato della Repubblica, Annuario parlamentare.1948-1949, a cura del Segretariato generale della Camera dei deputati, p. 340;Camera dei deputati, Annuario parlamentare. 1950-1951, a cura del Segretariatogenerale della Camera dei deputati, pp. 413-414; 1951-1952, pp. 445-446; 1952-1953, pp. 462-463; 1953-1954, pp. 467-468; 1955-1956, pp. 496-497; 1956-1957, pp. 516-517; 1957-1958, pp. 537-538; 1959-1960, p. 1260.Artefici del lavoro italiano, a cura dell’Istituto di arti e mestieri per gli orfani deilavoratori italiani caduti in guerra F. D. Roosevelt, I, Tip. Castaldi, Roma1956, ad nomen.Camera di commercio e agricoltura di Napoli, Riunione della Consulta economicaprovinciale. Sintesi dell’attività svolta dalla Camera di Napoli nel periodo1945-1956. 29 dicembre 1956, Casa del lavoro tipografico, Napoli 1956.Panorama biografico degli italiani d’oggi, a cura di G. Vaccaro, Curcio, Roma 1956,ad nomen.Who’s who in Italy, 1957-1958, edited by I. Giordani and S. S. Taylor, IntercontinentalBook, Milano-Roma 1958, ad nomen.Se non lo conosci te lo presento io! 2000 italiani viventi segnalatisi in ogni campodell’umana attività [ed. 1960], Casa Editrice Superga, Torino 1959, ad nomen.Who’s who in the Italian economic life, Nuova Mercurio, Milano 1959, ad nomen.484

Note bibliografiche e riferimenti archivisticiChi è. Dizionario biografico degli italiani d’oggi, Scarano, Roma 1961, ad nomen.Le compagnie del gas in Napoli, a cura della Compagnia napoletana del gas nel centenariodella sua costituzione 1862-1962, L’arte tipografica, Napoli 1962, p. 403.C. P. Scavizzi, Dizionario biografico degli italiani, Istituto della EnciclopediaItaliana, XIV, Roma 1972, ad nomen.G. Russo, La Camera di commercio di Napoli dal 1808 al 1978: una presenzanell’economia, a cura di G. Alisio, Camera di commercio, industria, artigianatoe agricoltura, Napoli 1985, pp. 384-424.“Orizzonti economici”, 61, dicembre 1988.A. De Benedetti, La via dell’industria. L’IRI e lo sviluppo del Mezzogiorno,1933-43, Donzelli, Roma 1996.P. A. Toma, Napoli e la Compagnia del gas, due secoli insieme, Compagnia dei trovatori,Napoli 2006.G. Cesarino, Stefano Brun. Il mestiere di manager come condizione storica davivere in nome di una dinastia che ha dato conto di sé per esemplarità di spiritodi intrapresa, in “Dossier Unione Europea”, 4, 2008, pp. 84-92 (www.sr-m.it/uomini-illustri-del-sud/stefano-brun.html).V. Ferrandino, Le imprese sannite e la loro associazione nel secondo dopoguerra:problemi e risultati, in L’impresa familiare nel Mezzogiorno continentale frapassato e presente. Un approccio interdisciplinare, Atti del Convegno di studi(Benevento, 30 novembre-1° dicembre 2007), a cura di E. De Simone e V.Ferrandino, FrancoAngeli Milano 2009, pp. 120-157.Il profilo biografico di Stefano Brun verrà pubblicato anche in Dizionario biograficodei presidenti delle Camere di commercio italiane (1944-2005), IV: Basilicata,Calabria, Campania, Molise, Puglia, Sardegna, Sicilia, Unioncamere-Rubbettino,Roma-Soveria Mannelli (in stampa).Pubblicazioni del presidenteDistruzione, ripresa, sviluppo. Dieci anni di attività della Camera di commercio diNapoli (Relazione del presidente Brun alla Consulta economica provinciale), in“Orizzonti economici”, 3, 1955, pp. 21-29.Per Napoli e per il Sud, in “Orizzonti economici”, 1, 1955, pp. 3-5.Senso di realtà e tenacia, elementi indispensabili dell’industrializzazione, in “Orizzontieconomici”, 15, 1958, pp. 13-15.S. Brun, G. Corna Pellegrini, Gli incentivi creditizi e il Mezzogiorno d’Italia,in “Prospettive Meridionali”, IV, 6, giugno 1960, pp. 18-19.485

1946-1961 Dall’antagonismo alla cooperazione istituzionaleRiferimenti archivisticiAsccNapoli, Verbali di riunione della giunta camerale, 1945, I, seduta del 9 aprile1945; Verbali giunta, II semestre 1961 (originali) [sic], in part. seduta n. 14del 26 maggio 1961; Verbale di riunione della giunta camerale, seduta n. 18 del9 novembre 1962.Istituto campano per la storia della Resistenza Vera Lombardi, Fondo G. Cenzato,b. 4, fasc. 14: Svimez ufficio di Napoli (1947-6-18-1948-1-17); b. 7, fasc. 27:Relazione e schema del programma del Centro provinciale per la produttività diNapoli per l’anno 1958 e 1959, dal 1° luglio 1956; b. 7, fasc. 30: Composizionedel Centro regionale campano per la produttività.486