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Comune di Grossetol’altro: dal momento che le funzioni esercitate dagli enti localisono comunque individuate da norme di legge (statali e regionali)ne segue che gli statuti e i regolamenti locali devono comunquemantenersi all’interno della cornice legislativa, ma “aldi dentro” hanno competenza esclusiva.Per questo motivo è fondamentale la partecipazione degli enti localialle vicende legislative, sia sotto l’aspetto di una necessariapartecipazione nella fase ascendente dei processi decisionali voltaad assicurare una “produzione giuridica partecipata”, sia nella fasedel controllo di legittimità delle leggi, attraverso un ipotetico accessoalla Corte Costituzionale che ancora fa fatica a delinearsi.Comunque sia, in questo contesto il ruolo della legge (statale eregionale) sta assumendo una linea di tendenza inedita, poichésta cedendo la valenza organizzatrice e gestionale alle fonti locali(statuti e regolamenti) per assumere una nuova funzioneunificante e promozionale. Si è parlato infatti di “passaggio daun modello a vocazione legicentrica ad un modello aperto aforme di unificazione-integrazione orientate sia verso il bassoche verso l’alto” da cui deriva un arricchimento dei contenutidella produzione normativa degli enti locali deputata alla realee concreta organizzazione della collettività.Tale produzione normativa, non è fonte integrativa e accessoriadella legge, ma espressione di una precisa riserva di un poteredi autoregolamentazione coperto da una specifica garanzia costituzionaleche la rende immediatamente autoapplicativa.Pertanto per gli statuti degli enti locali i limiti, ricavabili soprattuttodall’art. 114 Cost., sono solo quelli previsti dalla Costituzione(con particolare riferimento all’assetto del poterelegislativo) e i vincoli dei principi generali sull’organizzazionepubblica derivanti dall’ordinamento nazionale e comunitario.I regolamenti degli enti locali, oltre a questi limiti, devono anchesottostare alle previsioni della legislazione statale e regionale.38