n. 80 Aprile 2013

mento di compensazioni finanziarie agli agricoltori che subiscono
un drastico calo di reddito).
Il PSR 2014-2020 sarà inserito in un contesto programmatorio più
ampio e complesso rispetto a quello attuale. I PSR saranno allegati,
così come i programmi operativi cofinanziati da FESR, FSE e FEAMP,
all’accordo di partenariato che ciascuno Stato membro stipulerà
con la Commissione europea. Essi dovranno contribuire al raggiungimento
degli obiettivi di sviluppo che saranno stabiliti nell’accordo
stesso a partire da quanto previsto nel QSC e ulteriormente specificato
nel cosiddetto “position paper” che i Servizi della Commissione
europea hanno elaborato per ciascuno Stato membro 2 .
Il “documento Barca”
L’avvio del confronto pubblico per la preparazione dell’accordo
di partenariato e dei programmi operativi in Italia è stato dato
dal documento “Metodi e obiettivi per un uso efficace dei Fondi
comunitari 2014-2020” (il cosiddetto “documento Barca” dal
nome del Ministro che ne ha coordinato la redazione), presentato
a Roma il 27 dicembre 2012. Esso traccia il percorso metodologico
per la formazione dei documenti di programmazione e
individua 4 “missioni” cui sono collegati gli 11 obiettivi che la
proposta di regolamento ha stabilito per la realizzazione delle priorità
europee per una crescita intelligente, sostenibile e inclusiva
e 3 “opzioni strategiche” riguardanti il Mezzogiorno, le città e le
aree interne.
11 obiettivi e 4 missioni
Gli 11 obiettivi sono:
1. rafforzare la ricerca, lo sviluppo tecnologico e l’innovazione;
2. migliorare l’accesso alle tecnologie dell’informazione e della comunicazione,
nonché l’impiego e la qualità delle medesime;
3. promuovere la competitività delle PMI, il settore agricolo e il settore
della pesca e dell’acquacoltura;
4. sostenere la transizione verso un’economia a basse emissioni di
carbonio in tutti i settori;
5. promuovere l’adattamento al cambiamento climatico, la prevenzione
e la gestione dei rischi;
6. tutelare l’ambiente e promuovere l’uso efficiente delle risorse;
7. promuovere sistemi di trasporto sostenibili ed eliminare le strozzature
nelle principali infrastrutture di rete (si tratta dell’unico
obiettivo per il quale non è previsto che lo sviluppo rurale dia un
contributo);
8. promuovere l’occupazione e sostenere la mobilità dei lavoratori;
9. promuovere l’inclusione sociale e combattere la povertà;
10. investire nelle competenze, nell’istruzione e nell’apprendimento
permanente;
11. rafforzare la capacità istituzionale e promuovere un’amministrazione
pubblica efficiente.
Le 4 missioni (in relazione alle quali sono operanti dal 12 febbraio
2013 altrettanti tavoli di confronto nazionali cui partecipano
rappresentanti delle amministrazioni centrali, delle Regioni e del
partenariato istituzionale) sono le seguenti:
A. Lavoro, competitività dei sistemi produttivi e innovazione;
B. Valorizzazione, gestione e tutela dell’ambiente;
C. Qualità della vita e inclusione sociale;
D. Istruzione, formazione e competenze.
6 priorità di sviluppo rurale
Lo sviluppo rurale concorrerà agli 11 obiettivi dell’Unione europea
e alle 4 missioni del “documento Barca” attraverso le diverse
misure del PSR, le quali a loro volta saranno selezionate e organizzate
sulla base delle 6 priorità stabilite dal regolamento sullo
sviluppo rurale:
1. Promuovere il trasferimento di conoscenze e l’innovazione nel
settore agricolo e forestale e nelle zone rurali (articolata nelle
seguenti focus area: stimolare l’innovazione; rinsaldare i nessi
fra agricoltura/silvicoltura e ricerca e innovazione);
2. Potenziare la competitività dell’agricoltura e la redditività delle
aziende agricole (articolata nelle seguenti focus area: ristrutturazione
delle aziende agricole; ricambio generazionale);
3. Promuovere l’organizzazione della filiera e la gestione dei rischi
(articolata nelle seguenti focus area: migliorare l’integrazione
di filiera, filiera corta e mercati locali; gestione dei rischi
aziendali);
4. Preservare, ripristinare e valorizzare gli agroecosistemi (articolata
nelle seguenti focus area: salvaguardia e ripristino della
biodiversità; migliore gestione delle risorse idriche; migliore
gestione del suolo);
5. Incentivare l’uso efficiente delle risorse e il passaggio a un’economia
a bassa emissione di carbonio e resiliente al clima
(articolata nelle seguenti focus area: uso efficiente dell’acqua;
uso efficiente dell’energia; utilizzo di fonti rinnovabili; riduzione
di emissioni di gas a effetto serra; sequestro del carbonio);
6. Inclusione sociale e sviluppo economico delle zone rurali (articolata
nelle seguenti focus area: diversificazione e creazione
di piccole imprese e di occupazione; sviluppo locale; accessibilità
e ICT nelle zone rurali).
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