Numero 10 - Caritas Italiana

internazionale
guerre alla finestra
FRONTIERE SENZA PACE
KIVU, LA PROVINCIA INSTABILE
di Francesco Meneghetti
Le guerre nella Repubblica democratica del Congo hanno causato,
nell’ultimo decennio, 4 milioni di morti. Ma la lunga transizione
e le elezioni della seconda metà 2006 hanno diffuso la
pace in quasi tutto il paese. Anche il golpe tentato a marzo dall’ex capo
ribelle Jean-Pierre Bemba è un ricordo lontano. Democrazia e sviluppo
del paese guidato dal presidente Joseph Kabila sono sostenuti
a livello internazionale dai governi dei paesi avanzati (accordi per investimenti
economici e commerciali) e dall’Onu (la missione cui
Monuc contribuisce alla transazione
verso l’unità nazionale, monitoran-
Posta al confine
do la restituzione delle armi da parte
con il Ruanda, la regione
della popolazione e dei gruppi ribel-
orientale del Congo
li, l’inserimento sociale degli ex bam-
da mesi è tornata teatro
bini e adulti soldato, l’integrazione
di combattimenti,
dei miliziani nell’esercito regolare).
violenze, arruolamenti
L’unica delle undici province
coatti (anche di minori).
congolesi in cui si vivono ancora for-
Lo scenario
ti tensioni è il Nord-Kivu, antica-
è imprevedibile.
mente indipendente, ricchissima di
Ma intanto le armi
risorse minerarie e molto fertile, con
affluiscono…
una composizione etnica e un’organizzazione
socio-economica molto
simile a quella del piccolo e limitrofo Ruanda, col quale le
relazioni politiche e commerciali sono forti. Nel Nord-Kivu
da qualche mese si assiste nuovamente a combattimenti
pesanti tra i circa 5 mila miliziani fedeli al generale
dissidente e filo ruandese Laurent Nkunda e l’esercito regolare
(Fardc), che ha dispiegato circa 30 mila militari con
il sostegno logistico dell’Onu. Indipendentemente dalle
ragioni politiche, la presenza di militari nei villaggi provoca
insicurezza tra la popolazione: abbandono dei campi,
estorsioni di alimentari e animali, violenze sessuali su
ragazze e arruolamento forzato di ragazzini. Circa quest’ultimo
tema – prioritario per l’azione di Caritas Italiana
in Africa – il rappresentante speciale per i conflitti armati
dell’Onu, signora Radhika Coomaraswamy, riferisce che
sono già centinaia i bambini arruolati e presto potrebbe-
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ro diventare migliaia. Intanto i campi
profughi di Mugugna, Rutshuru e
Kiwanga e quelli in Uganda contano
decine di migliaia di nuovi sfollati interni,
assistiti anche da Caritas.
Omicidi di carattere etnico
Il quadro del conflitto è complesso e
mutevole. Difficile fare previsioni, a
causa delle controverse alleanze internazionali
e locali. Per esempio si
registra nuovamente l’attivismo militare
di gruppi armati stranieri (tra
essi il Fdlr, Forze democratiche di liberazione
del Ruanda), mentre il 27
ottobre si è arreso ai caschi blu Onu
Kibamba Kasereka, capo delle forze
patriottiche Mayi Mayi (partigiani
filo-Kinshasa, tornati protagonisti
dei combattimenti contro le milizie
di Nkunda). I segnali positivi e negativi
si alternano: oggi fonti ufficiali
segnalano la deposizione delle armi
e il processo di integrazione di
centinaia di ribelli di Nkunda, domani
l’arruolamento di altrettanti uomini e bambini.
Intanto i fatti di cronaca locale a Goma, capoluogo del
Kivu, fanno registrare un’escalation di omicidi di carattere
etnico ai danni di persone con ruoli sociali ed economici
di rilievo (compreso, sembra, il tentato omicidio ai danni
del vescovo, monsignor Faustin Ngabu, a fine ottobre) e il
diffuso brigantaggio notturno, che impone ogni sera il coprifuoco
alle 18. Si teme inoltre che l’ingente ingresso di
armi pesanti, via terra e via aerea, contribuisca a inasprire
il conflitto. Non va dimenticato che il Nord-Kivu rappresenta
una zona cuscinetto di fondamentale importanza
per il vicino e popolatissimo Ruanda, che guarda al Kivu
per le sue risorse minerarie e alimentari, oltre che come
sbocco residenziale per la sua popolazione. La pace, in
Congo, rimane una missione impossibile?
internazionale
FINALMENTE IL TRATTATO
MA L’EUROPA AVANZA DIVISA
di Gianni Borsa
Approvazione al summit di Lisbona del 19 ottobre scorso, firma
ufficiale il 13 dicembre. Poi, nel 2008, le ratifiche nazionali, per
entrare in vigore (salvo sorprese) il 1° gennaio 2009. Giusto in
tempo per le elezioni dell’Europarlamento, fissate nel giugno successivo.
Sono le tappe del nuovo Trattato Ue, che prenderà il posto
dell’abortita Costituzione, siglata a Roma tre anni or sono e mai entrata
in vigore, a causa dell’opposizione palese degli elettori francesi
e olandesi e di altri ostacoli subentrati durante l’iter di ratifica.
Il Trattato di Lisbona, in realtà, ricalca
buona parte del testo costituzionale
maturato nella Convenzione
e nella successiva Conferenza intergovernativa.
Restano alcune importanti
acquisizioni, come l’istituzione
di un presidente “stabile” del Consiglio
Ue, il rafforzamento dell’Alto rappresentante
per la politica estera (che
sarà anche vicepresidente della Commissione),
l’introduzione di un nuovo
sistema di voto in sede di Consiglio,
l’estensione del voto a maggioranza e
dunque l’imbrigliamento del diritto
di veto. Ma, fra le tante novità, spiccano i molti limiti del
corposo articolato (256 pagine): primo fra tutti il permanere
dello stesso diritto di veto su poche ma essenziali materie,
a cominciare dalla politica estera. È facile prevedere
che l’Ue continuerà a non avere una propria, univoca, capacità
d’azione sulla scena mondiale. Non è poco!
La bandiera dov’è?
Un’altra innovazione di rilievo è il valore vincolante che
viene assegnato alla Carta dei diritti fondamentali, varata
da quasi un decennio e che solo ora ottiene potere cogente
in 24 stati; gli altri tre, ossia Regno Unito, Irlanda e Polonia,
hanno ottenuto, per ragioni diverse, speciali deroghe
(“clausole opt-out”). Di fatto, diritti e principi fondamentali,
individuali e comunitari, a partire dalla dignità della per-
Dopo lo stop di tre anni fa
alla Costituzione,
finalmente l’Ue
si è dotata, a Lisbona,
del testo fondamentale
per le sue istituzioni.
È un progresso storico.
Che però sconta
evidenti limitazioni
e lascia aperti
rilevanti interrogativi
casa comune
sona fino alle essenziali libertà e protezioni
sociali, potranno essere tutelati
dalla Corte di giustizia nella stragrande
maggioranza dei paesi dell’Unione
europea, ma non su tutto il territorio
comunitario. Da Lisbona
emerge così una strana Europa, che
estende la “doppia velocità”, oltre che
all’euro e al Trattato di Schengen, anche
ai diritti basilari.
Ancora una osservazione dal sapore
amaro. Il Trattato che porta il
nome della capitale portoghese non
comprende i “simboli” dell’Ue, già
inseriti nella Costituzione: bandiera,
inno, motto… Poco male, si potrebbe
superficialmente osservare; in
realtà, quando si intende costruire
una “unità nella diversità” fra popoli
e stati differenti, e fino a ieri fieramente
distinti (se non nemici), i simboli
servono, eccome. L’opinione
pubblica ha bisogno di segni distintivi
per “vedere” l’Europa e per un reciproco
riconoscimento.
Infine il Trattato – che pure consente all’Ue di superare
l’impasse istituzionale, per occuparsi finalmente dei
problemi e degli interessi concreti dei cittadini – lascia irrisolti
alcuni interrogativi emersi negli ultimi anni sul futuro
dell’integrazione. Il primo di essi riguarda l’identità
stessa dell’Europa comunitaria: quali i valori e gli obiettivi
comuni, quali l’identità e i confini ultimi dell’Ue? Con
quale velocità procedere verso nuovi allargamenti? Come
costruire una politica estera comune, al di là dell’aver dato
vita a un Alto rappresentante che, non a caso, non si
chiamerà “ministro degli esteri”? Come rafforzare le azioni
e le politiche che possono portare giovamento alla vita
dei cittadini? E, ultimo ma non per importanza, come far
pesare di più la volontà dei cittadini nella democrazia comunitaria
che si snoda tra Bruxelles e Strasburgo?
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