Van meld- naar aantoonplicht - Politie & Wetenschap

Politiekunde 54 | Van meld- naar aantoonplicht
De Memorie van Toelichting bij de Wet mbveo merkt op dat de meldingsplicht
als doel heeft de harde kern snel en doeltreffend aan te pakken, zodat de
goedwillende voetballiefhebber buiten schot blijft. 12 Hoe de wetgever dit voor
ogen staat, is niet geheel duidelijk. Volgens ons gaat het er bij de meldingsplicht
om het een persoon onmogelijk te maken zich in een vastgesteld gebied of in
de nabijheid van een object te bevinden. In combinatie met een verbod beoogt
de plicht ervoor te zorgen dat de verbannen voetbalsupporter het verbod
naleeft. In zoverre effectueert de meldingsplicht het object- en/of gebiedsverbod.
In de praktijk blijkt zelfs deze wat minder ambitieuze doelstelling problemen
op te leveren. Welke dat zijn, bespreken we in dit hoofdstuk.
2.2 Problemen meldingsplicht
De Inspectie Openbare Orde en Veiligheid (Inspectie OOV) 13 en het onderzoeksbureau
Pro Facto hebben onderzoek verricht naar de toepassing van de
Wet mbveo in de praktijk. 14 Beide onderzoeken laten zien dat er in de praktijk
een aantal knelpunten wordt ervaren. 15 Die knelpunten hebben met name
betrekking op de strenge toepassingsvoorwaarden, de besluitvorming en de
effectiviteit van de meldingsplicht. Voor het in kaart brengen van de problemen
zijn de evaluatierapporten van de Inspectie OOV en Pro Facto een belangrijke
inspiratiebron geweest.
2.2.1 Complicaties ten aanzien van de toepassingsvoorwaarden
16
Uit de evaluatierapporten blijkt dat burgemeesters de voorwaarden voor het
geven van een stadionverbod als streng ervaren. 16 De meldingsplicht dient op
een voldoende feitelijke grondslag te berusten. Van de supporter moet een
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
12 Kamerstukken II 2007/08, 31 467, nr. 3, p. 4 en 5.
13 De Inspectie heeft inmiddels een nieuwe naam gekregen, te weten Inspectie Veiligheid en Justitie (Inspectie VenJ). Zie:
http://www.ioov.nl/werkwijze-en.
14 Bij de behandeling van het wetsvoorstel is door de Eerste Kamer aangedrongen op een toezegging van de minister om toe-
passing van de wet te monitoren. Handelingen I 2009/10, nr. 34, p. 1462-1464 en p. 1485. De tweede evaluatie over de toepas-
sing van de wet in de praktijk heeft vervroegd plaatsgevonden. Zie: Kamerstukken II 2010/11, 25 232, nr. 57.
15 Zie voor een overzicht van deze knelpunten onder meer Evaluatierapport Inspectie OOV 2011, p. 9 en 10.