Van meld- naar aantoonplicht - Politie & Wetenschap

Politiekunde 54 | Van meld- naar aantoonplicht
24
motivering worden gesteld. 44 Bij de motivering kan de methode Hooligan in
Beeld een handig hulpmiddel zijn. 45
In de praktijk leveren de strenge toepassingsvoorwaarden bij de besluitvorming
problemen op. De burgemeester dient zijn besluit te baseren op een
gedocumenteerd dossier, maar het is lastig om voldoende concrete en ook
geïndividualiseerde informatie over het ordeverstorende gedrag van voetbalsupporters
te verkrijgen. Bij een onvoldoende gedocumenteerd dossier dient de
burgemeester in beginsel niet over te gaan tot het opleggen van een maatregel.
Aan de voorwaarden voor toepassing is immers niet voldaan, aangezien een
herhaaldelijke verstoring en ernstige vrees voor het wederom verstoren van de
openbare orde niet, althans onvoldoende is aan te tonen.
Vooralsnog zijn er met betrekking tot artikel 172a Gemw vier zaken voor de
rechter gekomen, waarvan er twee voetbalgerelateerd zijn. 46 In drie van de vier
zaken heeft de voorzieningenrechter de gedragsaanwijzing(en) geschorst. Als
reden voor schorsing wordt aangevoerd dat er bij het besluit, vanwege een
incompleet dossier, sprake is van een zorgvuldigheids- en motiveringsgebrek. 47
In die gevallen was er overigens geen sprake van een zorgvuldigheids- en
motiveringsgebrek. Indien de burgemeester een gedragsaanwijzing oplegt terwijl
hij daartoe niet bevoegd is, kan men niet spreken van een zorgvuldigheidsen
motiveringsgebrek. In deze gevallen is aan de voorwaarden voor toepassing
van de bevoegdheid niet voldaan. De burgemeester had het besluit, met andere
woorden, gewoon niet mogen nemen, hij was onbevoegd.
Bekendmaking
Om rechtsgevolg te kunnen hebben, dient de burgemeester het besluit bekend
te maken overeenkomstig de regels van artikel 3:41 van de Awb. Het besluit
treedt immers niet in werking voordat het bekend is gemaakt. 48 Bekendmaking
van het bevel kan geschieden door schriftelijke toezending of door uitreiking
aan de verstoorder.
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
44 Kamerstukken II 2007/08, 31 467, nr. 3, p. 13 en 33.
45 Deze methode is landelijk ingevoerd. Zie voor meer informatie Ferwerda & Adang 2005.
46 Stand van zaken in mei 2012.
47 Zie: Rb. Rotterdam 7 mei 2011, LJN BQ3848, Rb. Rotterdam 18 mei 2011, LJN BQ5186, Rb. Breda 20 mei 2011, LJN BQ5217 en
Rb. Amsterdam 18 februari 2011, LJN BP5057.
48 Artikel 3:40 Awb.