Van meld- naar aantoonplicht - Politie & Wetenschap

Politiekunde 54 | Van meld- naar aantoonplicht
22
Om aan te tonen dat er sprake is van ernstige vrees voor verdere verstoring
van de openbare orde maken burgemeesters gebruik van politiegegevens. Toch
blijkt het in de praktijk moeilijk om die ‘ernstige vrees’ aan te tonen. Het is duidelijk
geworden dat burgemeesters behoefte hebben aan een ‘sfeerbeeld’ met
meer geïndividualiseerde en geconcretiseerde informatie, op basis waarvan kan
worden aangetoond dat ernstige vrees voor herhaling gegrond is. Ten aanzien
van voetbalgerelateerde overlast is het voor de politie echter lastig om informatie
te individualiseren, aangezien dergelijke overlast veelal groepsgewijs wordt
veroorzaakt. 37
Uit de Memorie van Toelichting bij de Wet mbveo kan worden afgeleid, dat
het de burgemeester is toegestaan om bij het construeren van ernstige vrees voor
verdere verstoring van de openbare orde, ordeverstoringen uit het verleden mee
te nemen. De wet, noch de parlementaire geschiedenis geven echter aan hoever
de burgemeester terug mag gaan. Geldt in dit geval eveneens de eis dat hij een stadionverbod
slechts mag baseren op ordeverstoringen die hebben plaatsgevonden
na de inwerkingtreding van de wet? Of mag de burgemeester ordeverstoringen
van voor 2010 meenemen? In het laatste geval kan hij makkelijker aantonen dat
er ‘ernstige vrees voor verdere verstoring van de openbare orde’ bestaat.
Het stellen van een strenge eis gaat volgens ons bij de aanpak van voetbalgerelateerd
geweld te ver. Voetbalsupporters hebben weinig registraties in politiesystemen,
waardoor het stellen van een dergelijke eis ertoe kan leiden dat de
burgemeester de ernstige vrees voor een verdere verstoring van de openbare
orde niet, of althans onvoldoende kan bewijzen. 38 Dit terwijl de Wet mbveo
juist beoogt voetbalvandalisme te bestrijden.
In een uitspraak van 3 april 2012 baseert de burgemeester zijn vrees op
vier factoren zonder hierover in concreto iets te zeggen:
1 het patroon van overlastgevende incidenten; 39
2 het karakter van de groep waarvan de eiser deel uitmaakt;
3 de aard van het groepsgedrag;
4 het gegeven dat tussenkomst door de politie de eiser er niet van heeft
weerhouden opnieuw deel te nemen aan groepen die de openbare orde
verstoren. 40
––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––––
37 Zie voor meer informatie Evaluatierapport Inspectie OOV 2011, p. 47 e.v.
38 Uiteraard levert een eis dat de burgemeester slechts ordeverstoringen van na de inwerkingtreding van de Wet mbveo mag
meenemen, naarmate de tijd vordert minder problemen op.
39 Bedoeld zal zijn openbareordeverstorende incidenten; overlastgevende incidenten is een ruimere categorie.
40 Rb. Amsterdam 3 april 2012, AB 2012, 174, m. nt. J.G. Brouwer en A.E. Schilder.