PGS 16 LPG: Afleverinstallaties - Publicatiereeks Gevaarlijke Stoffen

LPG: AFLEVERINSTALLATIES
0 Inleiding
0.1 Aanleiding voor actualisatie
In de jaren tachtig en begin jaren negentig van de vorige eeuw heeft de toenmalige Commissie
voor de Preventie van Rampen (CPR) onder meer de volgende richtlijnen uitgebracht:
− CPR 8-1 Autogas (LPG) (4de druk 1994);
− CPR 8-1S Autogas (LPG) supplement (4de druk 1994).
Na het opheffen van de CPR en het overgaan van de CPR-richtlijnen naar de Publicatiereeks
Gevaarlijke Stoffen (PGS), zijn deze richtlijnen gezamenlijk opgenomen in PGS 16.
De Adviesraad Gevaarlijke Stoffen 1) heeft in 2006 advies uitgebracht over de publicatiereeks in
het algemeen [1] en de publicaties met betrekking tot LPG/propaan in het bijzonder [2]. De
Adviesraad heeft onder meer geconcludeerd, dat:
− de PGS-richtlijnen in veiligheidskundig opzicht niet meer voldoen;
− voorschriften in de huidige PGS-richtlijnen inmiddels zijn opgenomen in wet- en
regelgeving of in nationale en internationale normen, hetgeen tot een overlap leidt en in
de praktijk tot tegenstrijdigheden en knelpunten in de handhaving kan leiden;
− veiligheidsaspecten in de huidige PGS-richtlijnen ontbreken, die wel in de wet- en
regelgeving of in nationale en internationale normen zijn geregeld;
− een verwijzing ontbreekt naar de voor veiligheid essentiële integrale benadering van
systematische risicobeoordeling en veiligheidsbeheersing.
Het kabinetsstandpunt inzake het AGS-advies “LPG en Propaan” is in januari 2008 aan de
Tweede Kamer gezonden. Het kabinet heeft het advies van de AGS grotendeels overgenomen.
Van de bovengenoemde vier belangrijkste conclusies is het kabinet het met de eerste drie
eens.
Op een aantal punten neemt het kabinet het standpunt van de AGS niet volledig over. Zo neemt
het kabinet het advies van de AGS niet over om een optimaal veilige bedrijfsvoering bij dit soort
installaties te realiseren via een veiligheidsbeheerssysteem. Het kabinet constateert dat dit
soort installaties in het algemeen wordt beheerd en gebruikt door personen zonder specifieke
instructies of opleiding. Naar de mening van het kabinet moet op dit niveau daarom worden
gewerkt met middelvoorschriften met het karakter van instructies.
Ten aanzien van de ruimtelijke context onderschrijft het kabinet de conclusies van de AGS, met
uitzondering van hetgeen is aanbevolen rondom een doelvoorschrift rondom brandveiligheid.
Het kabinet is van mening dat getracht moet worden een combinatie van doel- en
middelvoorschriften op te nemen waarmee de brandveiligheid wordt gewaarborgd. Het kabinet
is van mening dat het uitsluitend voorschrijven van een rekenmethode om warmtebelasting vast
1) Medio 2009 is een wetsvoorstel aan de Tweede Kamer aangeboden, waarin wordt voorgesteld de
Adviesraad Gevaarlijke Stoffen op te heffen, en haar adviestaak onder te brengen in een op te richten
Raad voor de Leefomgeving en Infrastructuur
PGS 16:2010 VERSIE 1.0 (09-2010) - PAGINA 9 VAN 132