De Eerste Kamer en Europa - Eerste Kamer der Staten-Generaal

24 De Eerste Kamer en Europa
afspraken in de COSAC, gelijktijdig door de nationale parlementen van alle EU-lidstaten
kritisch bekeken.
De Staten-Generaal trachten het instrument van rechtstreekse communicatie met de
Europese Commissie alleen in te zetten indien het noodzakelijk wordt gevonden haar
te verzoeken een voorstel in heroverweging te nemen. Dit houdt in dat de Europese
Commissie alleen dan wordt geïnformeerd wanneer de Staten-Generaal van mening zijn
dat het Europese voorstel niet aan de benodigde vereisten (subsidiariteit, proportionaliteit,
bevoegdheidsvraag) voldoet. In veel gevallen formuleert de Europese Commissie
een inhoudelijke reactie op de bezwaren van de Staten-Generaal, maar tot wijziging of
intrekking van een voorstel is het tot op heden niet gekomen. In die gevallen blijft de
Nederlandse regering als speler in de Raad van Ministers de eerst aangewezen
gesprekspartner om het beoogde resultaat op Europees niveau te bereiken.
Europese voorstellen die geleid hebben tot een schrijven aan de Europese Commissie
betreffen onder andere:
• Het voorstel voor een verordening tot oprichting van een Europees Instituut voor
Technologie. 23 De Staten-Generaal twijfelden aan de rechtsgrondslag van het voorstel
en aan de toegevoegde waarde van een Europees technologie instituut in vergelijking
met de reeds bestaande samenwerkingsverbanden.
• Het voorstel voor een verordening inzake het toepasselijk recht en de rechtsbevoegdheid
in echtscheidingszaken. 24 De Staten-Generaal waren van mening dat de aard en omvang
van de door de Europese Commissie geschetste problemen niet van dien aard zijn dat
Europese maatregelen noodzakelijk zouden zijn. Daarnaast hadden de Staten-Generaal
twijfel over de Europese bevoegdheid en daarmee ook over de conformiteit van het voorstel
aan het subsidiariteits- en proportionaliteitsbeginsel.
• Het voorstel voor een richtlijn inzake strafrechtelijke maatregelen om de handhaving
van intellectueel eigendomsrechten te waarborgen. 25 De Staten-Generaal waren van
mening dat de Europese Gemeenschap geen adequate bevoegdheid heeft voor het
opnemen van een strafrechtelijke handhavingsbepaling met een minimale hoogte van
de maximumstraf. Bovendien werd het voorstel niet conform het subsidiariteits- en
proportionaliteitsbeginsel bevonden.
• Het voorstel voor een richtlijn inzake de inventarisatie van Europese kritieke infrastructuur,
de aanmerking van Europese kritieke infrastructuur en de beoordeling van de
noodzaak de bescherming van dergelijke infrastructuur te verbeteren. 26 De vakcommissies
van de Eerste en Tweede Kamer hadden de commissie subsidiariteit afwijkende
adviezen aangeboden. Hierop werd door de commissie subsidiariteit een zogenoemde
conciliatiebijeenkomst met de beide vakcommissies belegd om te bezien of een
mondelinge uitwisseling van argumenten alsnog kon leiden tot een eenduidig advies.
Op basis van die gedachtewisseling werd uiteindelijk aan de Europese Commissie
gecommuniceerd dat de Staten-Generaal het Europese voorstel niet conform subsidiariteit
en proportionaliteit achtten. De Staten-Generaal waren van mening dat de Europese
Commissie allereerst een systematisch sectorale aanpak diende te beproeven alvorens
een overkoepelend algemeen Europees voorstel te presenteren.