De Eerste Kamer en Europa - Eerste Kamer der Staten-Generaal

Europa dient
integraal deel uit
te maken van de
nationale politiek
en het nationale
beleid.
34 De Eerste Kamer en Europa
zouden bijvoorbeeld terug moeten naar het (mogelijk ondankbare, maar wel noodzakelijke)
handwerk door grondig te kijken naar elk voorstel dat in Brussel gepresenteerd
wordt. De volksvertegenwoordiging zou beter moeten toezien op de implementatie van
Europese wetgeving. In Nederland strekt de nationale omzetting vaak verder dan wat
door Europa is voorgeschreven. In dergelijke gevallen krijgt Europa ten onrechte de
schuld. Vanuit politiek oogpunt werd het noodzakelijk geacht dat de politieke partijen
eerst zelf meer precies zouden uitmaken wat de Nederlandse belangen zijn en welke
keuzes kunnen worden voorgelegd. Deze visie zou vervolgens op moeten worden
genomen in de verkiezingsprogramma’s.
De alles overkoepelende boodschap van de dag was dat de Nederlandse politici de
Europese Unie moesten politiseren. Europa diende integraal deel te gaan uitmaken van
de nationale politiek en het nationaal beleid. Europees beleid moest binnenlands beleid
worden om de burgers meer bij het Europese project te betrekken.
De Eerste Kamer had dit advies al eerder ter harte genomen door de Europese wetgeving
en ontwikkelingen integraal op te nemen in haar werkzaamheden, voor zover de
functie en het mandaat van de Eerste Kamer daartoe de ruimte bieden. De openbare
bijeenkomsten op 31 oktober 2005 benadrukten echter nogmaals het belang van de
integratie van “Europa” in Nederland.
De toetreding van de EU tot het EVRM
In het Europees Grondwettelijk Verdrag is voorzien in toetreding van de Europese Unie
tot het Europees Verdrag van de Rechten van de Mens (EVRM). Hiervoor is de rechtspersoonlijkheid
vereist, die door het Grondwettelijk Verdrag aan de Unie wordt gegeven.
Door het spaaklopen van de ratificatie van dat verdrag, liep echter ook de toetreding
tot het EVRM vertraging op. Alle lidstaten van de Europese Unie zijn reeds partij bij
het EVRM. De Europese Unie als supranationale organisatie echter niet. In de praktijk
betekent dit dat de lidstaten de verplichtingen uit hoofde van het EVRM moeten
naleven, terwijl de Europese instellingen daar niet aan zijn gebonden.
In de Europese geschiedenis hebben vele lidstaten, alsook de Europese Commissie en
het Europees Parlement, aangegeven dat toetreding tot het EVRM een wenselijke
ontwikkeling zou zijn. In de Conventie over de toekomst van Europa werd hier ook
expliciet op gewezen. Toetreding van de Europese Unie tot het EVRM is van groot
belang voor de geloofwaardigheid van de Europese Unie op het gebied van de
mensenrechten; het zal de Europese burgers op EU-niveau eenzelfde bescherming
bieden die nu al wel wordt genoten op nationaal niveau. Ook zal de toetreding leiden
tot een grotere coherentie tussen de Europese wetgeving en de bescherming van de
mensenrechten.
Een nieuw politiek momentum deed zich voor in het voorjaar van 2006, toen alle
regeringen van de lidstaten van de Raad van Europa, dat wil zeggen ook alle EU-