HANDBOEK BESTUURLIjKE AANPAK - Centrum voor ...

het instrument in de praktijk 7
De bestuurlijke aanpak wil:
• voorkomen dat criminelen door de overheid worden gefaciliteerd;
• voorkomen dat er vermenging ontstaat tussen de onder- en bovenwereld;
• de economische machtsposities doorbreken die zijn opgebouwd met kapitaal dat met
criminele activiteiten is verdiend.
De bestuurlijke aanpak van georganiseerde criminaliteit richt zich niet zozeer op de kernactiviteiten
van de georganiseerde criminaliteit, maar juist op de cruciale ondersteunende activiteiten.
De maatregelen richten zich niet op personen (de potentiële daders), maar op de situaties en
gelegenheidsstructuren die de georganiseerde criminaliteit faciliteren en soms zelfs aanmoedigen.
De strafrechtelijke of fiscale aanpak leent zich veel meer voor een aanpak op personen.
Een belangrijk inzicht is dat de georganiseerde criminaliteit in Nederland voor een deel niet
ondanks maar dankzij de wet- en regelgeving van de (lokale) overheid bestaat. Zo kunnen overheden
door regelgeving (zo als vergunningstelsels, subsidieregels, et cetera) onbewust illegale
activiteiten faciliteren.
Lokale overheden hebben een belangrijke taak bij de bestuurlijke aanpak van georganiseerde
criminaliteit. Het is de gemeente die de regie voert, bestuursrechtelijk instrumenten inzet,
alle betrokken partijen samenbrengt en met deze samenwerkingspartners de noodzakelijk
maatregelen vorm geeft.
Om gemeenten te helpen bij het uitvoeren van de bestuurlijke aanpak heeft het ministerie van
Binnenlandse Zaken en Koninkrijksrelaties (BZK) het Centrum voor Criminaliteitspreventie en
Veiligheid (CCV) gevraagd om dit handboek te ontwikkelen.
De publicatie is opgesteld in nauwe samenwerking met de Regionale Informatie en Expertise
Centra (RIEC’s). Deze centra zijn, in opdracht van het ministerie van BZK, opgericht om gemeenten
te ondersteunen bij de bestuurlijke aanpak. De RIEC’s treden op als informatie knooppunt en
expertisecentrum. Zowel voor gemeenten als voor de andere betrokken organisaties binnen de
bestuurlijke en geïntegreerde aanpak.
Met deze publicatie informeren we gemeenten over het doel, de opzet en de toepassing van
de bestuurlijke aanpak. Een belangrijke, nee zelfs noodzakelijk aanpak. Want vergeet niet:
georganiseerde criminaliteit komt overal voor, dus ook in uw gemeente. Dus u bent aan zet!
Luuk Olsthoorn
Centrum voor Criminaliteitspreventie en Veiligheid
Olaf van Hees
Regionaal Informatie en Expertise Centrum Noord-Holland
*
In deze publicaties worden allerlei branches genoemd, vaak in een voorbeeld waarin criminaliteit een rol speelt. Het is uitdrukkelijk
niet de bedoeling een branche, welke dan ook, in een kwaad daglicht te stellen. De genoemde branches dienen slechts ter
verduidelijking van het voorbeeld.