Strategisch plan Decentralisatie t.b.v. ministerie van Regionale ...

More documents

Recommendations

Info

De Europese Raad heeft bijvoorbeeld een aantal richtlijnen of standaarden op basis waarvanwetgeving, ingevoerd door de landen in een overgangsfase, wordt geëvalueerd als één vanverschillende beoordelingen.Vanaf de beginjaren negentig hebben de meeste landen in oost en centraal Europa en de vroegereSovjet Unie grondwettelijke en/of wettelijke bepalingen aangenomen, ogenschijnlijk met het oogdaarop. Vele van deze wetgevende maatregelen worden, hoewel ze op het eerste gezicht aantrekkelijklijken, ondermijnd door het bestaan van andere wetten en handelswijzen die een effectievedecentralisatie in the praktijk onmogelijk maken, wanneer deze worden vergeleken met de criteriavoor decentralisatie van de Europese Raad (CE). Bijvoorbeeld:o Gekozen lokale functionarissen kunnen worden ontheven middels een administratievebeslissing, gemotiveerd door degenen die een gevestigd belang hebben in het behouden vaneen gecentraliseerde controle van de overheid. Gewoon al het bestaan van deze implicietebedreiging heeft een remmend effect op het oordeel van de lokale functionarissen.o De machtigingswetten van de lokale overheden worden vaak zinloos door het bestaan vanandere wetgeving die in strijd is met de bevoegdheden van die lokale overheden die vastgelegdschijnen te zijn in deze machtigingswetten, of deze nietig verklaren.o Het bestaan van niet-lokale “staatsbedrijven” die verantwoordelijk zijn voor de levering vanbasis-overheidsdiensten, zoals water, riolering, afvalverwerking, wegenonderhoud, onderwijs,sport en recreatie, sociaal welzijn, gezondheid, etc, maken juist die functies die waarschijnlijkaan lokale overheden zijn gedelegeerd, nietszeggend. De meeste van dergelijke staatsbedrijvenbestonden er al vóór de decentralisatie en zij bezitten juridische of de facto controle van definancieringsmiddelen en de distributie van lokale diensten.o Lokale overheden hebben functionele verantwoordelijkheden toegewezen gekregen, zondermiddelen om inkomsten te genereren om die functies te ondersteunen. In feite verbiedensommige staten daadwerkelijk de lokale overheden om hun eigen bankrekeningen te hebben eneisen dat alle lokale inkomsten worden gestort op een door een overheidsinstelling van decentrale overheid beheerde rekening, welke gelden alleen met toestemming van de Staatgespendeerd mogen worden.o Teneinde zaken te verbloemen, te camoufleren of te verwarren wanneer het vraagstuk van delokale controle naar voren wordt gebracht, bevatten vele machtigingswetten de omschrijving: “…of lokale diensten te reguleren….en gemeenschapsontwikkeling te bevorderen…”, hetgeenin feite op allerlei manieren kan worden geïnterpreteerd.Als gevolg daarvan beheren lokale overheden vaak slechts een minuscuul percentage van de uitgaven,aangezien het overgrote deel daarvan onder de gecentraliseerde bepalingen van de Staat blijven. Hetlezen alleen van de machtigingswetten en de Grondwet is niet voldoende om de facto voorwaarden teevalueren. Wanneer lokale overheden geen betekenisvolle mogelijkheid hebben om belangrijkeoverheidsdiensten te financieren of daarin te voorzien, of van invloed te zijn op de kwaliteit van hetleven in de lokale jurisdictie, is er weinig reden tot participatie van de zijde van de burgers. Hunparticipatie in een proces dat geen resultaten produceert, wordt gezien als nutteloos en alstijdsverspilling.De term Decentralisatie, zoals gebruikt in dit document betekent:het bij wet op significante wijze delegeren van overheidsfuncties van de centrale overheid naarlokale overheden .Wat decentralisatie in de praktijk betekent, verschilt vaak behoorlijk van de beleidsverklaring vervatin de grondwet, decreten of handvesten. De vroegere Sovjet Unie bijvoorbeeld, heeft een prachtige enaanlokkelijke wetgeving aangenomen, en men gaat ervan uit dat deze de lokale overheden debevoegdheid verleent om veel van hetgeen traditioneel gecentraliseerd was, te controleren; inwerkelijkheid blijken lokale overheden vrijwel geen juridische, functionele, fiscale of regelgevendebevoegdheden te hebben om de in de machtigingswetten aangekondigde programma’s teimplementeren. Retoriek die heel nobel klinkt zonder betekenisvolle verantwoordelijkheden en14
evoegdheden wordt cynisch ontvangen. Om de mate van decentralisatie die er bestaat, vast te stellen,is het noodzakelijk om verder te kijken dan de formuleringen vervat in een wet die misschien omandere redenen dan decentralisatie is aangenomen.Dit Strategisch Plan 28 gaat uit van enkele randvoorwaarden die noodzakelijk zijn om decentralisatie tebewerkstelligen. Die voorwaarden omvatten een lokale overheid die:• het vertrouwen geniet van haar burgers;• gekozen volksvertegenwoordigers heeft;• in staat is overheidsmiddelen te alloceren – eigen begroting;• de bevoegdheid heeft lokale inkomsten te genereren;• het beheer heeft over haar eigen vermogensbestanddelen;• openbare diensten verleent;• transparant is;• verantwoordelijk is.Om burgers op actieve wijze te laten participeren in de overheid, moeten zij redenen hebben om tegeloven dat zij hierdoor veranderingen in hun leven kunnen bewerkstelligen. Om diegeloofwaardigheid te verdienen, moet de lokale overheid in feite voldoende bevoegdheden en machthebben om veranderingen te kunnen doorvoeren in het niveau en de kwaliteit van deoverheidsdiensten die beschikbaar zijn voor de ingezetenen. Een actieve burgerparticipatie en dedaaruit voortvloeiende geloofwaardigheid van de lokale overheid is niet mogelijk zonder wetgevingwaarin bepalingen zijn vastgelegd, inzake:• de methode om lokale volksvertegenwoordigers te kiezen 29 ;• de capaciteit om inkomsten te genereren 30 ;• functionele verantwoordelijkheden voor verlening van overheidsdiensten (een matrix van derol van de overheids-, lokale, regionale en particuliere rollen) 31 ;• organisatiestructuur van de lokale overheden 32 ;• bevoegdheden 33 ;• relatie tot andere lokale of regionale overheids units c.q. -organen 34• beschikbare administratieve hulpmiddelen 35 ;• transparantie 36 ;• burgerparticipatie 37 ;• verantwoordelijkheid 38 ;• effectieve invulling van taken 39 .28 De Regering van Suriname en de IDB zijn overeengekomen om met de implementatie van het DLGP aan de hier gestelderandvoorwaarden en eisen te voldoen. De Surinaamse Grondwet, de Wet Regionale Organen en de Interimgregeling FinanciëleDecentralisatie geven gedurende de interimfase voldoende waarborgen; het zal alleen maar sterker en duurzamer worden wanneer–na de aanname van de ontwerp-Kaderwet Financiële Decentralisatie en de ontwerp-Kaderwet bestuurlijke hervormingen doorDNA – de definitieve fase zal ingaan.29 Geregeld in de Grondwet, de Kieswet en de Wet Regionale Organen.30 Zie artikel 4 van de Interimregeling en artikel 40 WRO en de Verodening Districtsfonds.31 Zie artikel 47 e.v. van WRO.32 Districtsorganisatiestructuur is vastgesteld ingevolge artikel 6 van de Interimregeling bij beschikking van de Minister van R.O.33 Artikel 36 WRO: Verordenende bevoegdheid, artikel 51 e.v. WRO: budgettaire bevoegdheid en artikel 40 WRO en artikel 4Interimregeling en de Verordening Districtsfonds: financiële bevoegdheid.34 DLGP heeft in voorbereiding een Inter-Districten-Organisatie voor onderlinge Ondersteuning en Samenwerking.35 DLGP heeft in de Districten een compleet ICT-Netwerk, apparatuur en software geïnstalleerd met een nieuwe Afdeling op elkcommissariat: de Afdeling Districts Financiën en Planning onder leidng van een bedrijfseconoom.36 Het districtsplan en de districtsbegroting komen tot stand na hoorzittingen onder de burgers. Zie ook artike5 Interimregelingm.b.t. de opstelling van de districtsbegroting door de Districtsraad:....” nadat dit orgaan in speciaal daarvoor bestemde openbarevergaderingen hoorzittingen omtrent de inhoud ervan heeft gehouden”.37 Zie artikel 5 Interimregeling, art. 50 WRO en artikel 51 e.v. WRO, die de betrokkenheid van de burgers bij de opstelling van debegroting, en de plannen verplicht voorschrijven.38 Zijn in wettelijke en Uitvoeringsregelingen, alsook in de diverse Handboeken geregeld.39 Bij staatsbesluit, resoluties en beschikkingen ter uitvoering van de taken, die in wetten en reglementen zijn geregeld.15
Page 1 and 2: MinisterievanRegionale Ontwikkeling
Page 3 and 4: 1. SAMENVATTINGDecentralisatieDit S
Page 5 and 6: worden afgerond, ook de resultaten.
Page 7 and 8: 3. INLEIDINGHet “Decentralization
Page 9: Van DLGP II (of te wel Fase-II), wo
Page 13 and 14: • De Wetgevende Macht is De Natio
Page 15 and 16: volledige dienstverlening met inach
Page 17 and 18: Componenten/ activiteiten DLGP-I 05
Page 23 and 24: • Hoewel vergaderingen en memoran
Page 25 and 26: 5.1 Verantwoordelijkheden / noodzak
Page 27 and 28: (iii) Voortdurende Technische Onder
Page 29 and 30: o Het opstellen van een Vijf Jaren
Page 31 and 32: Zorg voor opéénvolgende implement
Page 33 and 34: 7. BIJLAGEN
Page 35 and 36: estuurlijke status, een speciale be
Page 37 and 38: geformuleerd, zal het programma de
Page 39 and 40: etaling van een voltijds internatio
Page 41 and 42: BIJLAGE 7 CVERKLARENDE WOORDENLIJST
Page 43: S36-Comments on 2005 Work PlanManag

Strategisch plan Decentralisatie t.b.v. ministerie van Regionale ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?