Strategisch plan Decentralisatie t.b.v. ministerie van Regionale ...

BIJLAGE 7. AHET DECENTRALISATIEPROGRAMMA 98A. Doel1.1 Het grote doel van het Programma is om het districtsbestuur in Suriname te versterken met eenwettelijk raamwerk en institutionele versterking, noodzakelijk voor de zelfstandigheid vaneigen fiscaal management. Meer in het bijzonder, het Programma beoogt: (i) het invoeren vannieuwe wetgeving die districtsautoriteiten in staat moet stellen om eigen inkomsten tegenereren en eigen begrotingsbeheer te voeren; (ii) het invoeren van een kern vanfundamentele stelsels voor het beheer der districten in elk der districten met bijzonder veelnadruk op een pilot-groep van vijf districten (Nickerie, Wanica, Para, Commewijne enMarowijne) ; (iii) het versterken van de voornaamste afdelingen met een sleutelpositie bij decentrale overheid, in het bijzonder binnen het Ministerie van Regionale Ontwikkeling; en(iv) het ondernemen van pre-investeringsactiviteiten als voorbereiding op de uitbreiding vanhet Programma met een tweede decentralisatiefase (DLGSP-II).B. Componenten1.2 De totale kosten van het Programma belopen een bedrag van US$ 7 miljoen, daarin inbegrepeneen Banklening van US$ 4,9 miljoen, onderverdeeld in vier componenten:1. Inter-gouvernementele hervormingen1.3 Dit component behelst de formulering en het invoeren van een stel wettelijke hervormingen endaarmee verbandhoudende technische studies om de districten te voorzien van autonomebevoegdheden op fiscaal gebied. Bestaande wetten en besluiten, in het bijzonder de Wet opRegionale Organen en het Staatsbesluit Interim Fiscale Decentralisatie (S.B. 2000, no. 53) 99 ,zullen worden gewijzigd en opnieuw definitief wettelijk geregeld, waarbij aan de districteneigen fiscale bevoegdheden zullen worden toegekend. Voor wat de inkomstengenereringbetreft, zal dit een basispakket aan wetten, staatsbesluiten en daaraan gerelateerdeuitvoeringsactiviteiten omvatten, gericht op:(i) aanpassing en verbetering van de Huurwaardebelasting en gedeeltelijkeoverheveling van de administratie naar het districtbestuur (de districten);(ii) overheveling naar de districten van andere belasting –en niet-belastingmiddelen, thansnog onder de zorg van de centrale overheid, betreffende: vermakelijkheidsbelasting,vergunningsrechten, gedistilleerd recht en marktgelden;(iii) formulering en invoering van plaatselijke bestemmingsheffing en/of speciale(iv)belastingaanslagregeling;studie voor de beschrijving van een mogelijk systeem om te delen in destaatsinkomsten uit de algemene belastingmiddelen (tax sharing), inhoudende deanalyse van het ‘financieel tekort’ ter vaststelling van het tekort (gap) tussen potentiëleinkomstenstroom en de daartegenover staande uitgaven voor de toegestanedienstverlening.1.4 Voor wat betreft de uitgavenzijde zullen de gedeeltelijke of begrotingsbevoegdheden alsovergang, toegekend bij de Wet Regionale Organen en het Staatsbesluit Interim FiscaleDecentralisatie (S.B. 2000, no. 53) 100 omgezet worden in een permanente wet en er zullennieuwe ministeriele richtlijnen en procedures worden geformuleerd ter verduidelijking van hetbegrotings- en financieel beheer in de districten.1.5 Ook zullen er studies worden gefinancierd met betrekking tot aanvullende ofvervolginitiatieven op het gebied van de hervorming, inhoudende: (i) studies betreffende hetbestuur voor de districten Paramaribo en Sipaliwini, die vanwege hun bijzondere politiek-98 Uit het Hoofdstuk in de Leningsovereenkomst: “The Program” De Leningsovereenkomst tussen de Regering van Suriname ende Inter-American Development Bank (IDB), Washington DC/USA, 12 november 2002, en de daarbij behorende documenten:Loan Contract No. 1343/OS-SU.99 Vervangen bij Interimwet Financiele Decentralisatie (S.B. 2003 No. 33).100 Vervangen bij Interimwet Financiele Decentralisatie (S.B. 2003 No. 33).