Strategisch plan Decentralisatie t.b.v. ministerie van Regionale ...

(iv) Zorgen voor intensief ‘start up training’ voor het daarvoor in aanmerking komendpersoneel voor het begrotings- en financieel beheer’, de Districts-Administrateur en deleden van de Districtsraad), gevolgd door periodieke technische ondersteuning.1.10 Eenmaal door de bovenstaande activiteiten van het Programma heen en eenmaal met succeseen districtsbegroting in overeenstemming met de handleiding (BFM-Manual) voorbereid, zalelk district op het tweede niveau (Level 2) zijn gecertificeerd (BFM capacity). Na hetbeschikken over dit ‘eigen kunnen’, zal het Programma de pilot - districten een uitgebreidertraining en technische assistentie geven, gericht op de verwerving van een grotere beheersingvan het volledig begrotingscyclus en gericht op de bevordering van de fiscale transparantheid,inclusief hearings onder de bevolking en financiële controle.c) Inkomstengenerering1.11 Het hoofddoel van dit sub-component zal zijn het ontwerpen van een vereenvoudigd “TaxAdministration System” (TAS) (Belasting Administratie Systeem/BAS) in elk district om hetregistratie- en het inningsproces, betreffende alle locale belastingen en heffingen te kunnendoen. Aanvankelijk werd alleen aan de Huurwaardebelasting gedacht, maar het systeem wordtaanmerkelijk uitgebreid met andere belastingsoorten en heffingen (o.a. bestemmingsheffing,bijzondere belastingaanslagen, openbare vermakelijkheidsbelasting, gedistilleerd recht,marktgelden), zoals zij voor de districten bij de wettelijke hervormingen zullen wordeningevoerd of ontwikkeld.1.12 Gedurende het eerste jaar van het programma zal een international team van deskundigen eeneenvoudig computer-belastingsadministratiesysteem ontwerpen, dat een master file van debelastingbetalers en de geldige aanslagen/bedragen zal bevatten. Het systeem zal in de pilotdistrictengedurende het tweede jaar worden ingevoerd door het realiseren van projecten mettechnische bijstand onder gemeenschappelijke supervisie van de Project Implementation Unit(PIU) en de Belastingdienst. Het belastingssysteem in elk district zal de voornaamstekenmerken van het centraal geautomatiseerd Belasting Administratie Systeem (BAS), zoalsgehanteerd door de Belastingdienst, dupliceren. Dit zal worden vergezeld van een door hetProgramma voorbereid complete stel van richtlijnen, handleidingen en formulieren,inhoudende procedures voor de inning, aanslagen, interne en externe controle, sancties enberoep.1.13 In de gevallen, waarbij de districten gereed zijn om volgens het Programma trainingsprojectenbetreffende openbare werken uit te voeren (zie hieronder Trainingsprojecten voor uitvoeringvan openbare werken), zal de nadruk worden gelegd op de ontwikkeling van bijzonderebelastingaanslagregeling en het stelsel/mechanismen voor de bestemmingsheffing als middeltot het mobiliseren van de particuliere sector in verband met het helpen mede-financiering vandeze projecten (co-financing). Als incentive, zullen de districten die tenminste 30% van detotale kosten van een geprojecteerd openbaar werk/project via de speciale aanslagregelingkunnen mobiliseren, zullen zij in aanmerking komen voor een tweede trainingsproject voor deuitvoering van een tweede project betreffende openbare werken.d) Bevolkingsparticipatie1.14 Eveneens behorende tot de kern van het certificatieproces (2e Level) voor elk district, is de eisdat er een Bevolkingsparticipatieplan wordt geformuleerd, dat de in te voeren mechanismenbeschrijft, die de transparantheid van bestuur en de verantwoordelijkheid naar de burgersbevordert. Dit Plan zal worden ontworpen volgens een praktisch trainingsprogramma met desleutelfiguren van het district (Commissarissen, Raadsleden, Administrateurs en stafpersoneel)om hen vertrouwd te maken met de technieken van de bevolkingsparticipatie, zoals dezeworden gehanteerd door het districtsbestuur in andere landen. Deze bevatten: openbarehoorzittingen, discussiegroepen (forums), informatiecentra voor de bevolking, openbarebekendmakingen, onderzoek en opiniepeiling, doelgroepen, burgeradviescomite’s,persberichten, coördinatie met niet-gouvernementele organisaties (NGO’s), publicaties ennieuwsbrieven. Eenmaal de districten hun specifiek Bevolkingsparticipatieplan zullen hebben41