Strategisch plan Decentralisatie t.b.v. ministerie van Regionale ...

Van DLGP II (of te wel Fase-II), wordt verwacht dat deze logisch aansluit op Fase-I, continuïteit enduurzaamheid garandeert. Andere beschikbare project documenten beschrijven elk component van hetDLGP-I 26 en DLGP-II in detail. Fase-III zal een grote reorganisatie van de structuur van hetdistrictsbestuur inhouden, die een uitgebreidere decentralisatie zal faciliteren.Het doel van het Strategisch Plan (SP) is een overzicht van de af te leggen stappen te verschaffen omhet Ministerie van Regionale Ontwikkeling (met ondersteuning van de PIU) te begeleiden bij hetimplementeren van het DLGP. Dientengevolge verschaft het geen specifieke voorschriften voor deverschillende technische elementen die noodzakelijk zijn voor een effectieve implementatie, maardient het eerder om elk van de vereiste elementen en stappen die nodig zijn om de implementatie tebegeleiden, te identificeren. Elk van de hierboven aangehaalde componenten is bedoeld voor onderandere de leden van de PIU en verschaft de technische begeleiding die vereist is tijdens hetdecentralisatieproces. Verder is er een gedetailleerd DLGP-Implementatieplan (Jaarwerkplan) door deDirecteur van de PIU opgesteld 27 .Belangrijke delen van dit document zijn bestudeerd door stafleden van de PIU en het CounterpartTeam van MRO om te garanderen dat het geen opvallende fouten of wezenlijke tekortkomingen bevat.Het hele concept-document is door het management van het DLGP bestudeerd. De relevanteopmerkingen en suggesties zijn verwerkt in het document. Verder hebben verschillendedistrictsfunctionarissen, personeelsleden en andere consultants een bijdrage aan dit documentgeleverd.4. ACHTERGROND4.1 Decentralisatie - Internationale ervaringenDecentralisatie is een term die geladen is met ambiguïteit. Hoewel dit niet noodzakelijkerwijs hetgeval is in Suriname, bedoelen andere landen die de decentralisatie invoeren, alsook academici,donororganisaties en technische deskundigen op het gebied van lokale overheden, heel verschillendedingen wanneer zij deze term gebruiken; vandaar dan ook dat dit soms tot grote misverstanden leidt.Neem bijvoorbeeld aan dat de staat “Zambonia” onlangs verklaard heeft: “Wij zullen democratischerworden door het besluitvormingsproces op alle niveaus van de overheid te decentraliseren”. Wat wordtdaarmee bedoeld? Met gebruikmaking van vereenvoudigde voorbeelden, wordt de wetgevende machtvan de staat overtuigd dat middels zo een verklaring de macht van de regering wordt overgedragenaan de lokale gemeenschappen. De centrale overheid kan deze verklaring echter zien als eenmogelijkheid voor public relations om haar verantwoordelijkheid inzake dienstverlening af te schuivendoor de perceptie te creëren dat de lokale overheidsafdelingen plotseling de bevoegdheid hebben omfuncties uit te oefenen die belangrijk zijn voor hun ingezetenen. Hierin ligt het probleem: eenverklaring van decentralisatie van macht is op zich onvoldoende om de daarbij inbegrepen realiteit vanlokaal bestuur tot stand te brengen.De IDB, de Verenigde Naties, de Europese Raad, USAID, de OAS, de Europese Unie en andereinternationale organisaties spreken regelmatig hun ondersteuning uit voor het concept vandecentralisatie van overheidsbevoegdheden van de staat (centrale overheid) naar lokaleoverheidsdiensten (districten) overeenkomstig de handelswijzen die gangbaar zijn in westersedemocratieën. Decentralisatie, dus, in de zin van overdracht van verordenende, budgettaire-en fiscalebevoegdheden bij wet van de centrale overheid naar de lokale overheid. In deze zin moet het DLGPbegrepen worden.26 Het Project Implementatie Plan (PIP), versie december 2003; De Operating Regulations and Guidelines (ORG), July 2002,October 2002, November 2003, July 2004; Projectinformatiedocument IX: Leidraad Decentralisatie 2003-2006, 15 september2005. Projectinformatiedocument X: Leidraad Districtsfonds, 31-10-2005.27 DLGP- Werkplan 2003, 2004, 2005 en 2006.13