Strategisch plan Decentralisatie t.b.v. ministerie van Regionale ...

More documents

Recommendations

Info

in overeenstemming met het DLGP op zich te nemen. De Directeur van de PIU dient hetbelang van dit alles aan alle taakmanagers door te geven, alsook aan de Districtsfunctionarissenzoals de DC, de DA en de DS 78 .• Het onderhoudspersoneel van de afdeling Civiele Technische Werken binnen het MRO dientterstond te worden toegewezen aan het management op districtsniveau. Zorg wel voorsamenwerking tussen het MRO en het district tijdens een korte overdrachtsperiode, om tegaranderen dat het proces succesvol verloopt 79 .Risico’s 80 Er zijn geen onoverkomelijke risico’s of obstakels geïdentificeerd. Mogelijk kanhierte gerekend worden: het ontbreken van incentives voor de ambtenaren dan wel deverbetering van de positie van de ambtenaren.. Er zijn echter wel enkele uitdagingen, zoals:• Bureaucratisch oponthoud;• een gedegen stappenplan om staf van het MRO naar de districten over te plaatsen;• Oponthoud bij de ontwikkeling van technische expertise binnen het MRO en/of de districten;• Problemen gerelateerd aan een tijdige coördinatie van gedecentraliseerde taken die zowelgelijktijdig als na elkaar moeten worden verricht;• Gebrek aan duidelijke verantwoordelijkheid voor de resultaten.(N.B.: Er is in samenwerking met het MRO vakkundig en bekwaam werk verricht onder leiding vande PIU. Veel hiervan is verricht onder condities die een uitdaging vormden. Het publiek heeft echternog geen goed inzicht in het DLGP vanwege het feit dat dit programma als complex wordt ervaren. Devele studies, rapporten en andere documenten die betrekking hebben op het DLGP worden thans op demeest bruikbare manier georganiseerd en ook wordt er thans op de meest bruikbare manier hiernaarverwezen (zie de vele publikaties van het DLGP, rijk aan bronvermelding). De geconstateerdestrijdigheden zijn intussen uit de verschillende documenten gehaald, waardoor de eerdergeconstateerde verwarring en/of onzekerheid onder het personeel van de PIU , Bureau Decentralisatieen de externe gebruikers is weggewerkt.5. DE ROL VAN HET MINISTERIE VAN REGIONALE ONTWIKKELINGStrategie voor DecentralisatieDit hoofdstuk van het rapport is het belangrijkste voor wat betreft het verschaffen van richtlijnen voorde decentralisatie. Het hierboven genoemde in paragraaf 4.2 geeft een beschrijving van de huidigestatus van de overheid van Suriname en dient als uitgangspunt in de richting van het doel vandecentralisatie, waarvan de visie wordt gegeven in paragraaf 4.3. Paragraaf 4.4 omvat een analyse vande sterke punten, de zwakke punten, de kansen en risico’s die betrekking hebben op het MRO. HetMinisterie van Regionale Ontwikkeling zal de decentralisatie implementeren op basis van hetStrategisch Plan 81 en andere richtlijnen van het DLGP en de Regering.78 De reguliere overlegstructuren tussen de Managing Director, de Task Managers, de Districts-Administrateurs, RO-CounterpartTeam, de doelgroepen in de Districten, waartoe behoren het Districts Management Team, de Districtsraad en het Districtsbestuur(vertegenwoordigers van de Ministeries in de Districten), de in het district gekozen DNA-leden, stakeholders binnen deMinisteries van Regionale Ontwikkeling en Financiën, workshops en de vele publikaties vanuit het Bureau van de ManagingDirector zorgen er voor dat de gestelde taken, verantwoordelijkheden en de projectdoelen goed worden begrepen en dat er goedecoordinatie en samenhang is bij de implementatie.79 De CTA van MRO komt als eerste in aanmerking om te worden gedecentraliseerd. Taken, verantwoordelijkheden, personeel,materieel en budgetten gaan over naar de vijf pilot districten, voornamelijk m.b.t. groot onderhoud van gebouwen, terreinen,secundaire (zand)wegen, waterkeringswerken en de daarin gelegen kunstwerken. Herinrichting van de CTA Paramaribo en deCivieltechnische Diensten (CTD) op de districtscommissariaten ligt op stapel.80 Het DLGP-Projectbureau is in samenwerking met de leiding van het Ministerie doende de elementen, die een bedreiging voorhet programma vormen, te elimineren. Van start gaat de herinrichting, het omzetten van de personeelsafdeling van MRO inHRM, de capaciteitsopbouw op basis van trainingmodules, de curriculumbeschrijving, de aansluiting van het Ministerie op hetDLGP-ICT-netwerk op weg naar e-government.81 Nu reeds zijn alle actoren gevraagd met dit concept van het Strategisch Plan rekening te houden bij de implementatie van hetDLGP. Er vindt aanpassing plaats van het activiteitenprogramma aan het Beleidsplan en het Strategisch Plan van het Ministerie,die in overeenstemming zijn.28
5.1 Verantwoordelijkheden / noodzakelijke activiteiten vereist van het MROHet MRO is de voornaamste instantie met betrekking tot het implementeren van de decentralisatie.Het is daarom belangrijk dat het MRO de institutionele wil en capaciteit ontwikkelt om:o Technische assistentie te verschaffen aan elk district, met inbegrip van de Districtsraad,Districtsbestuur en het personeel;o Leiderschap te ontwikkelen om administratieve en de organisatie te beheersen om eenkrachtige ondersteuning te geven aan de implementatie van de decentralisatie en op termijncontrole en toezicht te kunnen uitoefenen op de lokale districtsoverheden, zoals bij wet isvereist;o De ondersteuning en technische assistentie benodigd voor het delegeren van bepaalde functiesnaar elk district te verschaffen;o Waar nodig met andere ministeries samen te werken om een effectieve en tijdigeimplementatie van het decentralisatieplan te garanderen 82 ;o Alle activiteiten inzake wetgeving of overheidsmaatregelen die nodig zijn om decentralisatie teimplementeren, op gang te brengen.Het MRO heeft bij wet en bij contract de bevoegdheid om de leidende rol te vervullen tijdens deimplementatie van de decentralisatie, op basis van het DLGP en andere officiële documenten. De PIUis een belangrijke bron van ondersteuning gefinancierd door Fase-I van het IDB-contract. Devoortdurende rol van het MRO is nader omschreven in de navolgende paragrafen:(i) Ontwikkeling training en capaciteit 83 . De belangrijkste rol voor het MRO op korte termijn,is zijn capaciteit te vergroten door een trainingsprogramma te ontwikkelen, bedoeld om eeneffectieve implementatie van het DLGP te bewerkstelligen. De aanpak die hier voor ogenwordt gehouden, is een curriculum op te stellen bestaande uit trainingsmodules voor elk van deverschillende onderwerpen en elementen die capaciteitsverbetering behoeven. In afwachtingvan de goedkeuring van het curriculum en de voorgestelde trainingsmodules, moet het MROervoor zorgen dat deze trainingen voor verschillende doelgroepen worden verzorgd. De tabelhieronder geeft enkele van de belangrijke punten van de inhoud van het trainingsprogrammaweer:Illustratief TrainingscurriculumTrainingsmodule Basis DoelgroepenFinancieel Beheer• Begroting &Hoorzittingen• Inkomstengenerering:• Boekhouding• Verslaggeving• Grondwet, wetten,staatsbesluiten, decreten enandere officiële vereisten• Hulpmiddel voor beleid enmanagement• Districtsfunctionarissen/personeel• Districtsraden• Ressortraden• Districtsbestuur• NGO’s, gemeenschapsleiders(DA en BFM-personeel alleonderwerpen’DS/ADS/DR/RR/DB/NGO –82 Het begint bij het betrekken van alle Ministers bij de goedkeuring van dit Strategisch Plan, dat inmiddels voor commentaar isaangeboden. De Minister zorgt voor coördinatie op ministerieel niveau in de Raad van Ministers; de Directeur zal overwegen omop reguliere basis terzake een Directeuren Overleg in te voeren; een awareness progromma voor alle ministeries is invoorbereiding; de coördinatie op districtsniveau tussen de ministeries onderling en tussen de districten en de ministeries vindtplaats middels het bemensen van het Districtsbestuur met vertegenwoordigers van de ministeries en het activeren van dituitvoerend orgaan in het district.83 Een internationaal geörienteerde lokale expert is aangetrokken voor de curriculumbeschrijving en het ontwerpen vantrainingmodules voor de doelgroepen die op korte termijn en lange termijn belast zijn met de implementatie van het DLGP en deDecentralisatie, alsook voor het ontwerpen van permanente structuren voor opleiding en training van het personeel betrokken bijde bestuursvoering in de Districten.29
Page 1 and 2: MinisterievanRegionale Ontwikkeling
Page 3 and 4: 1. SAMENVATTINGDecentralisatieDit S
Page 5 and 6: worden afgerond, ook de resultaten.
Page 7 and 8: 3. INLEIDINGHet “Decentralization
Page 9 and 10: Van DLGP II (of te wel Fase-II), wo
Page 11 and 12: evoegdheden wordt cynisch ontvangen
Page 13 and 14: • De Wetgevende Macht is De Natio
Page 15 and 16: volledige dienstverlening met inach
Page 17 and 18: Componenten/ activiteiten DLGP-I 05
Page 23: • Hoewel vergaderingen en memoran
Page 27 and 28: (iii) Voortdurende Technische Onder
Page 29 and 30: o Het opstellen van een Vijf Jaren
Page 31 and 32: Zorg voor opéénvolgende implement
Page 33 and 34: 7. BIJLAGEN
Page 35 and 36: estuurlijke status, een speciale be
Page 37 and 38: geformuleerd, zal het programma de
Page 39 and 40: etaling van een voltijds internatio
Page 41 and 42: BIJLAGE 7 CVERKLARENDE WOORDENLIJST
Page 43: S36-Comments on 2005 Work PlanManag

Strategisch plan Decentralisatie t.b.v. ministerie van Regionale ...

You also want an ePaper? Increase the reach of your titles

Delete template?

Save as template?