Strategisch plan Decentralisatie t.b.v. ministerie van Regionale ...

More documents

Recommendations

Info

Het brede doel van het Programma is de lokale overheden te versterken met de voor hen relevantewetgeving en de institutionele capaciteit die nodig zijn voor het zelfstandig begroting -enfinancieel beheer.• Fase I Doelen.o Districten. Elk district zal een unit worden van lokaal zelfbestuur en zal in staat zijn omgedelegeerde en vrijwillige taken en verantwoordelijkheden op basis van democratischeprincipes van lokaal zelfbestuur uit te voeren 41 .o Ressorten. Elk Ressort heeft zijn eigen gekozen raad en zal de bevoegdheid wordentoebedeeld om o.a. via hoorzittingen aanbevelingen te doen aan de Districtsraad inzakehet beleid, de administratieve supervisie en de allocatie van middelen, en zal de takenzoals door de Raad toegevoegd bij districtsverordening, uitvoeren.o MRO. Het Ministerie van Regionale Ontwikkeling zal de decentralisatie implementerenop basis van dit Strategisch Plan 42 en andere richtlijnen, geformuleerd en aanbevolendoor het DLGP 43 en de Regering 44 . De aspecten van de implementatie die niet binnenhet juridische kader van het MRO vallen, zullen tijdig onder de aandacht van deRegering worden gebracht, die de decentralisatie zal ondersteunen 45 .Dienovereenkomstig zal het MRO voldoende deskundig personeel opleiden om elkdistrict te voorzien van de technische deskundigheid die vereist is voor decentralisatie.Verder zal het MRO personeel en middelen die samengaan met de aan de districtengedelegeerde functies en activiteiten overdragen, of in plaats daarvan, de regeringverzoeken om die middelen vrij te maken. 46 (De rol van het MRO is duidelijkervastgelegd in hoofdstuk 5 van het onderhavige document).o Andere units. De Regering en haar ministeries 47 , functionarissen 48 en instanties 49 zulleneen tijdige en effectieve decentralisatie propageren, ondersteunen en bevorderen,overeenkomstig de DLGP-doelen en het voortgaand decentralisatieproces.• Fase II - DoelenDecentralisatie begint als een lange-termijn proces van delegeren en zal gedurende de komende 5tot 10 jaar voortduren 50 . Dit proces zal leiden tot lokale overheden die zullen zorgdragen voor een41 Zie de nieuwe Organisatiestructuur van de distriicten vastgesteld bij beschikking van de Minister van Regionale Ontwikkelingter uitvoering van artikel 6 van de Interimregeling.42 Dit Strategisch Plan wordt – na alle Ministers te hebben gehoord – vastgesteld bij beschikking van de Minister van RegionaleOntwikkeling.43 Richtlijnen van het DLGP zijn vastgesteld in Handboeken, zoals: Het Handboek voor Begroting en Financieel Beheer, deHandleiding voor Burgerparticipatie, de Handleiding voor uitvoering van civiele werken, de Handleiding voor het genereren vandistrictsinkomsten, de Bestuursbundel voor de Regionale Organen (in voorbereiding).44 De Regeringsverklaring 2000-2005, 2005-2010.>Beschikking van de Minister van Financiën van 16 februari 2000 no. 921, houdende vaststelling van richtlijnen envoorzieningen voor het Directoraat Belastingen, verbandhoudende met voorbereiding implementatiefase decentralisatieRegionaal Bestuur (S.B. 2000 no. 9).>De Letter of Intent van de Ministers van Regionale Ontwikkeling en Financiën d.d. 30 augustus 2002, betreffende Richtlijnenaan de Belastingdienst.>De Letter of Intent van de Ministers van Regionale Ontwikkeling en Financiën d.d. 30 augustus 2002, betreffende Richtlijnenaan het Directoraat Financiën.>De Letter of Intent van de Ministers van Regionale Ontwikkeling en Financiën d.d. 30 augustus 2002, betreffende Richtlijnenaan de Centrale Landsaccountantsdienst.>De Letter of Intent van de Ministers van Regionale Ontwikkeling en ATM d.d. 30 augustus 2002, betreffende Richtlijnen aanhet Nationaal Instituut voor Milieu en Ontwikkeling in Surinam (NIMOS).45 Geldt o.a. voor het vervolg Decentralisatieprogramma (DLGP-II) en de Leningsovereenkomst met de IDB inzake definanciering van het “Capital Investment Program” van de pilotdistricten om enkele Sectoren te ontwikkelen.46 Het wachten is op de certificatie Level 1 van de pilotdistricten.47 De participatie van de Ministeries in het kader van ‘geïntegreerd overheidshandelen’ komt o.a. tot uitdrukking bij demedewerking aan goedkeuring van wetsvoorstellen, staatsbesluiten , het strategisch plan en in de aanwijzing vanvertegenwoordigers in het Districtsbestuur per district. Zie brief van de Minister van Regionale Ontwikkeling aan alle collegaministers.48 Staffunctionarissen MRO en Ministerie van Financiën (Task Force) intensief en gestructureerd betrokken.49 Er zijn samenwerkingsverbanden met Clad, Planbureau, Belastingdienst en ondersteuning van Rekenkamer van Suriname iszeer constructief.18
volledige dienstverlening met inachtneming van de algemene doelen. Het DLGP overweegtdecentralisatie in fasen, waarbij functionele verantwoordelijkheden en bevoegdheden van decentrale overheid worden overgeheveld naar de districtsbesturen.Naar verwachting zal de strategie “klein beginnen en het goed doen” (“starting small and doing itright,”) succesvol zijn, omdat het vertrouwen zal opbouwen en zal resulteren in een grotere rol voor dedistricten, terwijl tegelijkertijd de ondersteuning en het vertrouwen van de gemeenschap in debestaande instituten wordt gehandhaafd.• Fase III en daarnaElk district zal zich ontwikkelen tot een lokale overheid die overheidsdiensten aan zijnrespectievelijke ingezetenen levert. Burgers zullen actief participeren via het democratisch procesom vast te stellen welke programma’s worden uitgevoerd en in welke mate openbare dienstenzullen worden verschaft, hoe die programma’s en diensten zullen worden gefinancierd en welkniveau van lokale belastingen vergoedingsstructuren geschikt zijn om de burgers een bijdrage telaten leveren aan de programma’s voor openbare diensten. De hieronder aangegeven tabelidentificeert de verschillende overheidsfuncties en dient als hulpmiddel voor de allocatie van deverschillende functies tussen de centrale overheid en de lokale overheden, die gefaseerd kanplaatsvinden volgens een routemap naar mate de capaciteitsopbouw vordert en de districten instaat zijn functies over te nemen. Op decentraal niveau kunnen de functies als autonome taken ofals taken in medebwind worden uitgeoefend. Het doordecentraliseren van functies naar hetressortniveau en traditioneel gezag is een zorg van proces en voortdurend beleid en strategie.• Allocatie van functionele verantwoordelijkheden tussen centrale en lokale overheidFunctie Staat District Ressort ParticuliereSectorKrijgsmacht, DefensieCentraalBuitenlandse betrekkingenCentraalPolitie, Openbare orde en veiligheid Centraal DecentraalBrandbeveiliging en brandbestrijding Centraal DecentraalBenoeming, schorsing en ontslag van Centraal DecentraalpersoneelToezicht, beheer en bewaking der Centraal DecentraalstaatseigendommenHet beheer van fondsen / staatsmiddelen Centraal DecentraalRechtspraakCentraalToezicht op volksgezondheid Centraal DecentraalSociale Voorzieningen/welzijn Centraal DecentraalAgrarische en industriële ontwikkeling Centraal DecentraalRegionale ontwikkeling en verbetering Centraal Decentraalvan woon-en leefklimaatToezicht op regionaal bestuurCentraalStaatslogeergebouwen DecentraalOpenbare markten Decentraal ParticulierVuilophaal en reinigingsdiensten Centraal DecentraalSecundaire en tertiaire civieltechnischeDecentraalvoorzieningenHandel, beroepen en bedrijven Centraal DecentraalToezicht op juist gebruik v/d t.b.v. de Centraal Decentraalagrarische sector uitgegeven gronden enwaterenGronduitgifte Centraal Decentraal50 Binnen de komende zes maanden wordt DLGP-II voorbereid en aan de Regering gepresenteerd.19
Page 1 and 2: MinisterievanRegionale Ontwikkeling
Page 3 and 4: 1. SAMENVATTINGDecentralisatieDit S
Page 5 and 6: worden afgerond, ook de resultaten.
Page 7 and 8: 3. INLEIDINGHet “Decentralization
Page 9 and 10: Van DLGP II (of te wel Fase-II), wo
Page 11 and 12: evoegdheden wordt cynisch ontvangen
Page 13: • De Wetgevende Macht is De Natio
Page 17 and 18: Componenten/ activiteiten DLGP-I 05
Page 23 and 24: • Hoewel vergaderingen en memoran
Page 25 and 26: 5.1 Verantwoordelijkheden / noodzak
Page 27 and 28: (iii) Voortdurende Technische Onder
Page 29 and 30: o Het opstellen van een Vijf Jaren
Page 31 and 32: Zorg voor opéénvolgende implement
Page 33 and 34: 7. BIJLAGEN
Page 35 and 36: estuurlijke status, een speciale be
Page 37 and 38: geformuleerd, zal het programma de
Page 39 and 40: etaling van een voltijds internatio
Page 41 and 42: BIJLAGE 7 CVERKLARENDE WOORDENLIJST
Page 43: S36-Comments on 2005 Work PlanManag

Strategisch plan Decentralisatie t.b.v. ministerie van Regionale ...

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?