Last ned som .pdf - Flyktninghjelpen

EUROPA › POLEN
NØKKELTALL › POLEN
TSJETSJENERNE VIL VIDERE
POLEN I DAG 95 prosent av alle asylsøkere til Polen er fra Tsjetsjenia.
Mange av tsjetsjenerne er imidlertid ikke interessert i de beskjedne
mulighetene som finnes i det ferske EU-landet. De vil videre og søke
lykken andre steder.
STRØMMEN SNUDDE I 1980-årene var landene i Øst- og Sentral-
Europa først og fremst opprinnelsesland for asylsøkere. Da kommunismen
falt i 1989, endret dette bildet seg radikalt. Fra 2000 ble
Polen plutselig blant de landene som mottok store deler av strømmen
av asylsøkere til Europa. Antallet asylsøkere gjorde et kraftig
hopp i 2004, da Polen ble medlem i EU. En av årsakene er den geografiske
beliggenheten, langs ’immigrasjonsaksen’ fra Asia og Tsjetsjenia.
I 2005 gikk antall søknader imidlertid tilbake med 33 prosent,
med 5440 søknader mot 8080 året før. Flesteparten av asylsøkerne
var tsjetsjenere med russisk statsborgerskap.
Arbeidet for å stenge grensen mot øst har vært et viktig tiltak for
å bremse strømmen av asylsøkere. Norge gir årlig 850 millioner
kroner til fremme av frivillige organisasjoner og bærekraftig utvikling
i Polen. Det vakte derfor reaksjoner fra norske myndigheter da
det viste seg at store deler av disse pengene skulle brukes til å bedre
grensekontrollen etter Polens innlemmelse i Schengen-avtalen.
VIL VIDERE Et stort flertall av tsjetsjenerne som ankommer Polen vil
imidlertid videre. De mener landet har for lav levestandard og klager
over forholdene på de 16 asylmottakene. Det er ingen tvil om at
det kan være svært vanskelig å forsørge en tsjetsjensk storfamilie i
Polen.
Få asylsøkere kan regne med full status som flyktning i Polen. Av
8200 søknader som ble behandlet mellom januar og slutten av
Folketall (mill) 1) 38,5
Areal km 2 312 685
Flyktninger fra Polen 500
Internt fordrevne -
Flyktninger i Polen fra andre land 6 200
Frivillige tilbakevendinger til Polen -
Asylsøkere fra Polen til Norge i 2005 3
november 2005, resulterte bare 230 i flyktningstatus. Ytterligere 1631
personer fikk et såkalt «opphold på toleransegrunnlag».
Mange av tsjetsjenerne drar videre før asylsøknaden er ferdig
behandlet, og rundt halvparten av sakene må legges bort fordi
søkeren er forsvunnet. I følge EUs Dublin-avtale er det ikke mulig
å selv velge det landet der man vil søke asyl, det må skje i det første
EU-landet man kommer til. Tsjetsjenerne betaler derfor for å bli
smuglet inn i andre land. De blir som oftest returnert til Polen, men
prøver da en ny smuglerrute. I 2004 arresterte det polske grensepolitiet
hele 178 organiserte smuglergrupper.
NY UTLENDINGSLOV En ny utlendingslov trådte i kraft i 2003. Loven
skiller tydelig mellom asyl og økonomisk motivert innvandring. Tre
former for opphold kan gis – asyl, opphold på humanitært grunnlag
og midlertidig beskyttelse. I tillegg har Polen innført en egen
form for oppholdstillatelse, et såkalt «opphold på toleransegrunnlag».
Dette innebærer ikke flyktningstatus, men opphold på grunn
av uholdbare forhold i hjemlandet, for eksempel fare for tortur eller
slavearbeid. Midlertidig oppholdstillatelse innebærer at utgifter til
bolig, barnehage, klær og helseforsikring blir dekket. I tillegg kan
asylsøkere få juridisk bistand i opptil ett år. Disse godene gjelder
ikke asylsøkere som gifter seg med polske statsborgere.
Alle får imidlertid arbeidstillatelse. Men det er ikke lett å finne
en jobb i et land med 18 prosent arbeidsledighet, og en del av de
som har fått «opphold på toleransegrunnlag» har derfor søkt om
asyl på nytt for å kunne bo på asylmottakene.
132 133
PORTUGAL I DAG Portugal har lenge ligget nederst på tabellen i
Europa når det gjelder antall asylsøkere. I 2005 kom det kun inn 110
søknader. Men det tidligere kolonilandet har i flere årtier vært et
svært attraktivt mål for arbeidssøkende innvandrere. Ny lovgivning
har imidlertid gjort det vanskeligere å få både arbeids- og oppholdstillatelse
i Portugal.
FORDOBLET Innvandringen til Portugal startet i 1970-årene, da de
tidligere koloniene Angola, Mosambik, Guinea-Bissau, Cape Verde
og São Tomé e Príncipe i Afrika ble selvstendige. På slutten av 1990tallet
ble arbeidsutvandringen fra Portugal avløst av arbeidsinnvandring
til landet. Det siste tiåret har den utenlandske befolkningen
blitt fordoblet. Innvandrerne kommer stort sett fra de tidligere
koloniene, men det er også mange fra østeuropeiske land. Mange
har oppholdt seg ulovlig i Portugal i flere år.
Fra 1990-tallet og frem til i dag har innvandrere bosatt seg i nye
områder av landet. De har fått jobb innen flere typer yrker, som
handel, industri, jordbruk, bygningsarbeid og rengjøring. Det er
anslått at i underkant av 500 000 innvandrere oppholder seg i Portugal
i dag.
UTENLANDSK ARBEIDSKRAFT På grunn av behovet for arbeidskraft
hadde Portugal i en lang periode ingen begrensninger på innvandringen.
Men den store økningen rundt århundreskiftet utløste en
stor debatt om innvandringspolitikken. I 2003 trådte en skjerpet
lovgivning i kraft som begrenser antall oppholds- og arbeidstillatelser
til utlendinger. Samtidig opplevde landet en økonomisk
nedtur. Dette førte til en stor økning i arbeidsledigheten blant innvandrere
– særlig fra land utenfor EU.
NØKKELTALL › PORTUGAL
Folketall (mill) 1) 10,1
EUROPA › PORTUGAL
Areal km 2 92 391
Flyktninger fra Portugal 100
Internt fordrevne -
Flyktninger i Portugal fra andre land 400
Frivillige tilbakevendinger til Portugal -
Asylsøkere fra Portugal til Norge i 2005 -
Tall fra 2005 Tall fra 2005
BEGRENSET ARBEIDSINNVANDRING
Nå må alle som ønsker å bo og arbeide i Portugal søke om tillatelse
fra hjemlandet. Det er også etablert årlige innvandringskvoter
fra bestemte land. Samtidig er det opprettet en ny type arbeidsvisum
for å beholde fagutdannede mennesker i landet.
De årlige kvotene er ofte større enn behovet for arbeidskraft, og
dette har fått mange observatører til å se på kvotene som en måte å
gi ulovlige innvandrere lovlig opphold. Den ulovlige arbeidsinnvandringen
fortsetter til tross for kvoteordningene. Disse arbeiderne
får seg jobb i lavstatusyrker som verken portugisere eller
lovlige innvandrere ønsker seg. De godtar som regel dårlige arbeidsbetingelser
og lavere lønn.
MOT DISKRIMINERING I 2003 ble det også opprettet et eget høykommissariat
for innvandrere og etniske minoriteter (ACIME), som gir
juridisk bistand og driver med opplysningsarbeid. Dette er ett av
flere tiltak som er iverksatt i Portugal de siste årene for å bekjempe
diskriminering. Prinsippet om like sosiale, kulturelle og økonomiske
rettigheter for utlendinger og portugisere er også tatt med i
lovverket.
TIDLIGERE KOLONIER Forholdet mellom Brasil og Portugal har av
historiske årsaker alltid vært sterkt. I 2003 ble de to landene enige
om en spesialavtale som ga lovlig opphold til brasilianere som allerede
befant seg i Portugal.
De siste årene har Portugal også gitt bistand til landets tidligere
kolonier. Dette har kommet godt med i Angola, som har en 30 år
lang borgerkrig bak seg. Da freden kom i 2002, vendte titusener av
angolanere i Portugal tilbake til hjemlandet sitt.