Innstilling fra ekspertutvalg vedrørende endringer - Statens ...
Innstilling fra ekspertutvalg vedrørende endringer - Statens ...
Innstilling fra ekspertutvalg vedrørende endringer - Statens ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
slag på erstatnings utmålinger etter § 8. I noen fylker skyldes<br />
høye andeler i utbetalt erstatning tradisjonelt store tap til rovvilt.<br />
Lokali sering av dokumenterte kadaver og historiske tapsområder<br />
kan gi forskjellige utslag i fylkene. I noen fylker gjenspeiler<br />
lave erstatningstall høy sannsynlighet for tap til andre<br />
<br />
årsaker enn rovvilt. Forskjellene kan også i noen grad skyldes<br />
ulik behandlingspraksis og skjønnsutøvelse hos fylkesmennene.<br />
<br />
Ekspertutvalget viser til ovenstående, og fastslår at erstatningsmyndigheten<br />
er henvist til å utøve en stor grad av skjønn<br />
i vurder ingen av om tap skal erstattes, og eventuelt i hvilket<br />
omfang , så lenge ikke tapte dyr kan henføres til § 7 i erstatningsforskriften.<br />
Faktiske vurderinger knyttet til kunnskap om<br />
besetninger og rovviltsituasjonen i de enkelte områder skal<br />
<br />
være grunnlaget for skjønnsutøvelsen. Ekspertutvalget konstaterer<br />
at alle søknad er skal behandles på bakgrunn av de<br />
<br />
<br />
individuelle forhold som omhandler den enkelte besetning.<br />
<br />
Skjønns momenter kan derfor tillegges ulik vekt i nærliggende<br />
<br />
besetninger og fylkesmannens vedtak skal baseres på de samlede<br />
forhold som gjør seg gjeld ende for hver enkelt søker. Dette<br />
<br />
<br />
åpner for forskjells behandling mellom fylkene avhengig av hvordan<br />
de ulike skjønns momentene vektlegges, og utgjør noe av<br />
<br />
<br />
kritikken som er reist mot dagens ordning.<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
<br />
I tilfeller der undersøkelse etter § 7 har påvist tap i en besetning<br />
<strong>fra</strong> tidligere år, kan dette vurderes som betydningsfullt<br />
når det oppstår tap over normaltap også i et år hvor slik undersøkelse<br />
ikke foreligger. Tapsmønsteret, tapsområdet og<br />
tapstidspunktet i besetningen må imidlertid vurderes opp mot<br />
tidligere kunnskap <strong>fra</strong> besetningens beiteområde. Begrepet<br />
“tidligere” er benyttet for hendelser som logisk kan videreføres<br />
til den situasjon som er oppstått i det gjeldende tapsår.<br />
Denne bestemmelsen, hentet <strong>fra</strong> retningslinjene til § 8 b i<br />
erstatnings forskriften, kan brukes til å sannsynliggjøre tap som<br />
ikke er dokumentert, men det bør i større grad gjøres en individuell<br />
behandling der flere skjønnskriterier skal vurderes, noe som<br />
trolig vil føre til at det blir større spenn mellom dyreeiere i forhold<br />
til hvor stor andel av tap utover normaltap som erstattes.<br />
Krav til dokumentasjon av rovviltskade er en svært viktig del av<br />
dagens todelte erstatningsordning, jf. forskriften § 7 og § 8. For<br />
å sannsynliggjøre tap etter forskriftens § 8, er dokumenterte<br />
skader vesentlig (sammen med dokumentert forekomst av rovvilt).<br />
I dette ligger også noe av grunnprinsippet for erstatningsordningen,<br />
nemlig at bevisbyrden ligger på husdyreier. Det er<br />
husdyreier som, gjennom blant annet å melde <strong>fra</strong> om kadaver,<br />
skal legge grunnlaget for at myndighetene skal kunne utbetale<br />
erstatning for rovviltskade.<br />
Det skilles også mellom vektlegging av dokumentasjon på rov<br />
Finnmark <br />
Troms <br />
Nordland <br />
Nord-‐Trøndelag <br />
Sør-‐Trøndelag <br />
Møre og Romsdal <br />
Sogn og Fjordane <br />
Hordaland <br />
Rogaland <br />
Vest-‐Agder <br />
Aust-‐Agder <br />
Telemark <br />
VesMold <br />
Buskerud <br />
Oppland <br />
Hedmark <br />
Akershus <br />
ØsMold <br />
0 2 4 6 8 10 12 <br />
<br />
Figur 17. Fylkesvis oversikt over andel av tap av det som er omsøkt<br />
som rovvilttapt som er dokumentert ved kadaverfunn. Eksempel <strong>fra</strong><br />
2007. Kilde: Rovbase.<br />
viltskade i egen besetning/eget beitelag og dokumentasjon<br />
på rovviltskade i nærliggende beiteområder, jf. erstatningsforskriften<br />
§ 8, bokstav a og retningslinjene til denne:<br />
Tap knyttet opp til rovviltskade påvist ved undersøkelse etter<br />
§ 7. I et beiteområde eller i en besetning hvor rovvilt er påvist<br />
som skadevolder ved slik undersøkelse, kan tap som i tid og<br />
sted kan knyttes opp mot det påviste tapet erstattes.<br />
Det skal gjøres konkrete vurderinger i hvert enkelt tilfelle om<br />
eksempelvis dokumentasjon på jerveskade i et beiteområde i tid<br />
og sted kan knyttes opp mot tap i andre beiteområder i samme<br />
kommune uten dokumentasjon på jerveskade. Det kan videre<br />
føres argumenter for å behandle besetninger innenfor samme<br />
beitelag/beiteområde likt, selv om dokumentasjoner det enkelte<br />
år kun kommer <strong>fra</strong> en besetning. I slike tilfeller er det viktig å<br />
trekke inn tapshistorikken. Et enkelt år kan det være tilfeldig<br />
hvem som finner kadaver og får dokumentert rovviltskade i sin<br />
besetning. Over tid bør dette imidlertid jevne seg ut, hvis alle<br />
bidrar likt og har like store relative tap i sine besetninger. Hvis<br />
ikke, kan det være grunnlag for å behandle disse besetningene<br />
ulikt. Videre er disse vurderingene kun knyttet til dokumentasjon<br />
av rovviltskade, og det kan være andre skjønnsmomenter under<br />
§ 8 eller brudd på vilkår under § 4 som tilsier ulik behandling<br />
innenfor samme beitelag/beiteområde.<br />
I sak 365/97 A <strong>fra</strong> Orkdal Herredsrett, 16. juni 1997, der to<br />
husdyr eiere <strong>fra</strong> Oppdal hadde stevnet staten (Fylkesmannen i<br />
Sør-Trøndelag og Direktoratet for naturforvaltning) på bakgrunn<br />
av en utilstrekkelig individuell behandling ble det inngått forlik.<br />
dokumentert <br />
20