Innstilling fra ekspertutvalg vedrørende endringer - Statens ...

9.0 Utvalgets anbefaling
Utvalget sitt mandat har vært avgrenset til å vurdere hovedprinsipper
for en fremtidig erstatningsordning. Mandatet og
tidsperspektivet har ikke gitt rom for en detaljert regelverksvurdering
eller inngående konsekvensanalyser av alle forhold. Anbefalingen
må derfor ta forbehold om endrede forutsetninger
som følge av utarbeiding av et fremtidig regelverk. Utvalget har
også noe ulik oppfatning internt om hvordan modellene vil imøtekomme
de ulike kriteriene. Valg av modell vil også påvirkes av
hvilke kriterier som tillegges vekt av det enkelte utvalgsmedlem.
Valg av løsning påvirkes også av en rekke konkrete forutsetninger,
som størrelse på satser og godtgjørelser knyttet til
de ulike modeller. Det vil kreve et større arbeid å fremskaffe
kunnskap om slike satser, og effekten av disse i de ulike modellalternativene,
veid mot kriteriene som er definert som viktige
for en fremtidig erstatningsordning. De ulike modeller har fordeler
og ulemper som påvirker måloppnåelsen i forhold til dagens
regelverk og konflikter på ulikt vis. Justeringer som påvirker
ett kriterium positivt kan ha negative effekter på andre deler
av virkemiddelapparatet. For de modellavhengige tilpassingene
må derfor positive effekter veies mot negative. Utvalget
mener likevel å ha identifisert enkelte modelluavhengige tilpas
singer som bør gjennomføres uansett hvilken modell man
velger.
De grunnleggende prinsipper er at ordningen skal være
enkel og forståelig, effektiv og oppfattes rettferdig.
Utvalget konkluderer med at det ikke finnes en ny,
enhetlig og enkel løsning som et samlet utvalg kan
anbefale med dagens kunnskapsnivå. Utvalget mener
at alternativet som innebærer en justering av dagens
ordning bør iverksettes raskt. En slik justering vil ikke
ivareta alle de grunnleggende prinsipper og kriterier
som utvalget har gjennomgått. Utvalget mener
videre at modellene med en geografisk differensiert
erstatning eller en ordning med erstatning for tap på
beite må utredes samtidig. Videre utredning av disse
modellene må ta utgangspunkt i å tilfredsstille kriteriene
på en bedre måte enn dagens ordning.
enkelte foretak. Dagens søknadsskjema om erstatning etterspør
informasjon som ikke er aktuell for alle foretak. I tillegg
finnes deler av dataene andre steder. Søknadsskjema
må derfor revideres snarlig for å bli mer tilpasset virkeligheten,
og nyttiggjøre eksisterende data fra andre kilder.
• Sette krav til bedre dokumentasjon av saueholdet
Forbedring av datagrunnlag for å kunne utelukke andre
tapsårsaker enn rovvilt er viktig. Dette vil bidra til å redusere
skjønnsrommet for erstatningsmyndigheten betydelig,
og i større grad føre til at det blir lettere å identifisere de
aktuelle tapsårsaker i en besetning. Det bør derfor settes
krav om dokumentasjon av helsetilstand, individlister for
tapte dyr, oversikt over slakteoppgjør, veterinærkontroller
etc.
• Økte krav til dyreeier/foretak
Foretak som beiter i områder med høy risiko for rovviltskader
må forvente årlige tap av sau. I slike tilfeller er det
naturlig at foretaket iverksetter de tiltak som er mulig for å
forebygge tap av alle årsaker. Krav kan omfatte økt tilsynsfrekvens
per beitedyr, økt satsing på bruk av radio bjeller,
krav til opplysning om lammevekter ved beiteslipp, krav om
medlemskap i beitelag (OBB) og andre tiltak som bidrar til
en redusert tapsrisiko og bedre dyrevelferd.
• Gjennomføre obligatorisk kodemerking som standard
Kodemerking i forhold til lammetall er en enkel og
standardi sert metodikk som er lite kostnadskrevende. Utvalget
anbefaler dette som et obligatorisk tiltak, og tiltaket
kan benyttes for å få kunnskap om når tap skjer, hvilke dyr
som tapes, og årsaken til dette tapet.
• Gjennomgå og revurdere parametre som inngår i
beregningen av satser
Dagens beregning av satser er basert på en lang serie av
ulike parametre. Utvalget mener at disse parametrene bør
gjennomgås for å verifisere at de fortsatt har gyldighet
ette r å ha vært benyttet siden midt på 90-tallet. Satsenes
størrelse i forhold til ønskede tapsreduserende insentiver
bør evalueres.
Innstilling fra ekspertutvalg vedrørende endringer i erstatningsordningen for rovviltskade på husdyr
Ekspertutvalget har identifisert et sett med tiltak som bør
gjennom føres uansett valg av modell. Disse tiltakene omfatter:
• Endre innholdet i søknadsskjemaet
Ekspertutvalget er samlet i en oppfatning av at erstatning
fortsatt skal utmåles på bakgrunn av en søknad fra det
• Redusere krav til skadedokumentasjon
En forutsetning for økt skadedokumentasjon er bruk av
kostbare tekniske hjelpemidler som eksempelvis radiobjeller
på voksne sauer. Ettersom en generell bruk av slike
ikke er realistisk, samt at hoveddelen av tap til rovvilt oppstår
på lam, må forvaltningen redusere kravet til skadedokumentasjon
som grunnlag for erstatning. Høy grad av
47