Innstilling fra ekspertutvalg vedrørende endringer - Statens ...
Innstilling fra ekspertutvalg vedrørende endringer - Statens ...
Innstilling fra ekspertutvalg vedrørende endringer - Statens ...
You also want an ePaper? Increase the reach of your titles
YUMPU automatically turns print PDFs into web optimized ePapers that Google loves.
Disse og andre <strong>endringer</strong> kan gi grunnlag for å se på utvikling<br />
i normaltap og eventuelt å fastsette nye satser. I den forbindelse<br />
er det behov for mer kunnskap om de ulike faktorene.<br />
Ekspert utvalget satte derfor ut et oppdrag til Norsk Institutt for<br />
Landbruks økonomisk Forskning (NILF), hvor tapstall basert på<br />
tall <strong>fra</strong> organisert beitebruk ble gjennomgått for et utvalg av<br />
kommuner, hovedsakelig uten forekomst av store rovvilt. Det<br />
pekes også på behov for mer informasjon om predasjon av<br />
rødrev på sau, og det vil derfor være ønskelig at det intensiveres<br />
arbeid for å innhente kunnskap om dette.<br />
6.9 Samordning av data<br />
Ekspertutvalget viser til at brukerne leverer samme<br />
type data til OBB, Sauekontrollen, produksjonstilskuddsregistre,<br />
leveransedatabasen og til søknad om<br />
erstatning. Tallene er brukerens egne tall. Kontroll av<br />
data på tvers av disse ordninger vil ikke gi informasjon<br />
utover å identifisere brukere med avvik mellom oppgitte<br />
besetningstall i ulike ordninger. Utvalget legger<br />
derfor til grunn at kontrollsystemer best kan implementeres<br />
gjennom tilsynsordninger i regi av Mattilsynet,<br />
ved 5 % - kontrollen som er etablert for søknad<br />
om produksjonstilskudd, jf kapittel 6.4, eller ved å etablere<br />
egen hjemmel for kontroll i erstatningsregelverket.<br />
Utvalget mener også at det kan være tjenlig med<br />
en bedre samordning av dataflyten for å redusere de<br />
administrative kostnader for forvaltningen, og legge<br />
til rette for gjenbruk av data på tvers av ordninger.<br />
Inkludering av erstatningssøknad i Dataflytprosjektet<br />
(NILF) vil være formålstjenlig med tanke på samordning.<br />
Riksrevisjonens merknader <strong>vedrørende</strong> behovet<br />
for en bedre kontroll av tallgrunnlaget som erstatningene<br />
bygger på kan derfor ikke ivaretas ved dagens<br />
muligheter for datasamordning.<br />
Som det fremgår over i kapittel 6.2, kapittel 6.3 og kapittel 6.4<br />
har utvalget gjennomgått de aktuelle ordningene. Felles for alle<br />
disse er at det er foretaket selv som leverer tallmateriale til<br />
ordning ene. Det er derfor ingen av ordningene som i helhet er<br />
underlagt offentlig kontroll med grunnlagsdata. For søknader<br />
om produksjons tilskudd gjennomføres stikkprøvekontroller. Utvalget<br />
kan derfor ikke se at en samordning av data er gjennomførbart<br />
uten at en eller flere av ordningene endres for å sikre<br />
leveranse av data til samme tidspunkt. Behovet for en slik endring<br />
synes imidlertid uklart, da dataleveransen til alle de aktuelle<br />
ordning ene er formålsstyrt. Utvalget er for øvrig av den oppfatning<br />
at foretakene selv er tjent med at det ikke oppstår tvil om<br />
data grunnlaget. Dette gjelder uavhengig av hvilke ordninger det<br />
leveres data til. Utvalget mener derfor at det vil være tilstrekkelig<br />
for kvalitetssikring av data at det gjennomføres en tilpassing<br />
der erstatningstall og dyretall lettere kan tilflyte de lokale<br />
landbrukskontor, og at kontroll av dyretall kan kobles opp mot<br />
stikkprøvekontrollen knyttet til produksjonstilskudd. Videre vil<br />
en økt bruk av Sauekontrollen kunne medføre en datatilgang<br />
for erstatningsmyndigheten som vil være tjenlig også for det<br />
enkelte foretak.<br />
Aktørene i landbruksnæringen må rette seg etter krav om<br />
rapport ering <strong>fra</strong> ulike aktører. Dette medfører dobbeltrapportering<br />
og bruk av ekstra ressurser. I denne forbindelse har ulike<br />
aktører i næringen gått sammen om å benytte seg av Altinn i<br />
et dataflytprosjekt i landbruket. Målet er å bidra til en forenklet,<br />
samordnet og standardisert informasjonsflyt for både næring,<br />
forvaltning og forsking. Per i dag er ikke miljøforvaltningen en<br />
del av dette prosjektet.<br />
Dagens erstatningsregelverk åpner for at det enkelte foretak<br />
kan gis vilkår tilknyttet utmåling av erstatning. Denne muligheten<br />
kan utvides, og bør i større grad benyttes for å pålegge<br />
foretakene en uavhengig besetningskontroll i samarbeid med<br />
Mattilsynet.<br />
Begrunnelse:<br />
Riksrevisjonens merknader knyttet til en analyse av erstatningsordningen<br />
konkluderte med at en samordning mot produksjonstilskuddsregistrene<br />
ville være en enkel kontroll som ville bedre<br />
kontrollen med dyretallene oppgitt i den enkelte erstatningssøknad.<br />
Miljøverndepartementet henviste denne vurderingen til<br />
<strong>ekspertutvalg</strong>et slik:<br />
”Miljøverndepartementet vil også be utvalget vurdere nærmere om<br />
en kobling av landbruksregistre mot data over erstatningsutbetalinger<br />
vil frembringe relevante kontrolldata, og om slike kontroller<br />
bør inn i den nye erstatningsordning.”<br />
34