Prop. 1 S - Statsbudsjettet

More documents

Recommendations

Info

36 <strong>Prop</strong>. 1 S 2010–2011 Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet kerhetsinstans for innbyggerne i klagesaker der kommunene fatter rettslig bindende vedtak, og kan også foreta lovlighetskontroll med kommunale avgjørelser. Innbyggerne skal oppleve Fylkesmannen som en uhildet instans som vektlegger rettssikkerhet som grunnlag for sine avgjørelser. Ved behandlingen av søknader om fri saksførsel og fritt rettsråd bidrar Fylkesmannen til at innbyggerne får nødvendig juridisk bistand i saker av stor velferdsmessig betydning. Fylkesmannen har en omfattende og viktig oppgave med å føre tilsyn og kontroll på ulike samfunnsområder som er viktige for bl.a. velferd, helse og trygghet for innbyggerne og for miljøforholdene i fylket. For å utøve tilsyn og kontroll med at virksomhetene følger lover og regler, benytter Fylkesmannen seg av ulike metoder overfor ulike tilsynsobjekt og tjenesteområder. Det er et mål at Fylkesmannen utvikler en tilsynsvirksomhet og tilsynsmetodikk som er hensiktsmessig og samordnet. I kommunelovens kap. 10A har Fylkesmannen fått en lovfestet rolle som samordner av statlig tilsynsvirksomhet som retter seg mot kommunene. Samordningen skal bidra til at statens tilsyn med kommunene blir oversiktlig, enhetlig og forutsigbart. Fylkesmannen veileder kommunene i økonomisk planlegging og forvaltning, og skal sørge for at kommuner som er i økonomisk ubalanse eller har store innsparingskrav blir fulgt opp spesielt. Disse kommunene skal lage en forpliktende og realistisk inndekningsplan, som Fylkesmannen skal følge opp at etterleves. Fylkesmannen veileder og formidler kunnskap om regelverk på økonomi, planlegging og rapportering til kommunene. Skjønnsmidler fordeles til kommunene med utgangspunkt i retningslinjene for skjønnstildelingen. Fylkesmannen gjennomfører lovlighetskontroll av budsjettvedtak og godkjenner låneopptak i kommuner som er under betinget kontroll (RO- BEK), i tillegg til å godkjenne låneopptak for interkommunale selskaper. Fylkesmannen godkjenner garantivedtak over 500 000 kroner. Fylkesmannen har det regionale ansvaret for å føre kontroll med kommunenes forvaltning av økonomiske og juridiske virkemidler i landbruket. Reglement for økonomistyring i staten, lover, forskrifter, rundskriv og retningslinjer på området, samt regionale risikovurderinger, er grunnlaget for kontrollarbeidet. Fylkesmannen vil i 2011 legge vekt på rettmessige reaksjoner og sanksjoner dersom det avdekkes avvik ved kontroll. Det vil også bli lagt vekt på å synliggjøre forbedringspunkter i forvaltning og saksbehandling. Fornyings- og utviklingsvirksomhet Fylkesmennene stimulerer til lokalt omstillingsog fornyingsarbeid. Fylkesmennenes arbeid med omstilling og fornying må også sees i sammenheng med arbeidet knyttet til veiledning, samordning og skjønnstildeling, og med regjeringens arbeid med fornying i kommunesektoren. Gjennom å stimulere til fornyings- og utviklingsvirksomhet, bidrar Fylkesmannen til økt kompetanse og bevissthet om effektiv og brukerrettet oppgaveløsning i offentlig forvaltning. Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet har startet arbeidet med å utrede en ny teknisk plattform for embetenes informasjonssider på nettet. Ny plattform vil på sikt fornye og forbedre embetenes informasjonsarbeid mot publikum. Ny plattform er et sentralt ledd i utvikling av elektroniske selvbetjeningsløsninger, og vil gi et mer rasjonelt og tilgjengelig system for elektroniske skjemaer og andre tjenester for publikum. Elektroniske tjenester vil både forenkle og rasjonalisere publikums kontakt med embetene, og embetenes eget arbeid i de aktuelle sakene. Fylkesmannen har en viktig rolle som kompetansebase og veileder for kommunene. Fylkesmannen bidrar dessuten med faglig støtte og kompetanseutvikling og deltar i nettverkssamarbeid. Arbeidet med å styrke kommunenes kompetanse innenfor miljø, plan og landbruk skal videreføres. Fylkesmannes oppfølging av kommunene er her sentralt, da den kommunale miljø- og landbrukskompetansen er svært varierende. Å få til en tilfredsstillende implementering av naturmangfoldloven vil ta tid. Det er en stor utfordring å få gjennomført naturmangfoldslovens forvaltningsmål for naturtyper og arter og miljøprinsippene (kunnskapsgrunnlaget, økosystemtilnærming og samlet belastning, samt føre-var prinsippet). Fylkesmannen har oppgaver knyttet til å informere, veilede og ha løpende dialog med bl.a. kommunene om naturmangfoldloven. Denne loven skal virke sammen med plan- og bygningsloven i alle saker som berører natur, bl.a. i forvaltningen av utvalgte naturtyper. Regjeringens handlingsplan for universell utforming og økt tilgjengelighet gjelder for perioden 2009–2013. Fylkesmannen integrerer universell utforming som strategi i egen virksomhet og rettleder kommunene om universell utforming på alle relevante politikkområder. Regjeringen legger vekt på å bedre barnevernets evne til å sette inn egnede hjelpe- og omsorgstiltak for barn som blir utsatt for omsorgssvikt og mishandling. Gjennom sin kontakt med
2010–2011 <strong>Prop</strong>. 1 S 37 Fornyings-, administrasjons- og kirkedepartementet kommunene, stimulerer Fylkesmannen til fagutvikling i form av nytenking, organisasjonsutvikling og kompetanseutvikling i barnevernet. Oppgaver på de enkelte politikkområdene Velferd, helse og personlig tjenesteyting Fylkesmannen fører tilsyn med at innbyggerne får de kommunale og fylkeskommunale tjenestene som de i henhold til lov og forskrifter har krav på innen helse- og sosialtjenester, tannhelsetjenester, barnevern, rusomsorg, utdanning og vergemål. I perioden 2009-2012 gjennomføres tilsyn med helse- og sosialtjenesten for eldre. Da det skjer svikt i alle deler av helse- og sosialtjenesten, vil denne satsingen omfatte tilsyn med kommuner, spesialisthelsetjenesten og samhandling mellom tjenestene. I Fylkesmannens tilsyn med tjenestene til eldre i 2011 vil et bredt spekter av temaer blir undersøkt: pleie- og omsorgstjenestens oppfølging av hjemmeboende eldre med demens, forsvarlig legemiddelbehandling, legemiddelhåndtering og forsvarlig ernæring, rehabiliteringstilbud i sykehjem og avlastningstilbud til eldre. Ved behandling av klager på vedtak om sosiale tjenester, medregnet stønad til livsopphold (sosialhjelp) og kvalifiseringsstønad, sikrer Fylkesmannen at innbyggerne får forsvarlige tjenester og ytelser i samsvar med lov og forskrift. Fylkesmennene gjennomfører i 2011 landsomfattende tilsyn med kommunenes tildeling av kvalifiseringsprogram. Fylkesmannen bidrar til utvikling, kompetanse og kvalitet i sosialtjenesten og legger til rette for boligsosialt arbeid, veiledning i personlig økonomi og andre oppgaver i kommunene knyttet til innsatsen mot fattigdom. Sammen med Arbeidsog velferdsetaten og representanter fra kommunene i fylket deltar Fylkesmannen i den regionale samordningen av NAV-reformen. Fylkesmannen megler i tvister som hindrer Arbeids- og velferdsetaten og kommunene i å inngå avtale om felles, lokale NAV-kontor, jf. forskrift til arbeidsog velferdsforvaltningsloven av 12.3.2007. Fylkesmannen og Helsetilsynet i fylkene følger omorganiseringen når det gjelder integrering av andre helse- og sosialtjenester med tanke på å identifisere områder med fare for svikt. I tråd med St.meld. nr. 25 (2005–2006) Mestring, muligheter og mening skal Fylkesmannen bidra til at framtidas omsorgsutfordringer blir satt på dagsorden i kommunene. Fylkesmannen initierer og følger opp planarbeidet i kommunene for å møte disse utfordringene. Omsorgsplan 2015 løfter fram fire store prosjekter: 12 000 nye årsverk i pleie- og omsorgstjenesten, 12 000 heldøgns omsorgsplasser, Demensplan 2015 og Kompetanseløftet 2015. Fylkesmannen samarbeider med bl.a. KS og Husbanken for at alle tiltakene og delplanene i Omsorgsplan 2015 blir fulgt opp som en helhetlig plan. I tråd med kravene til framtidas omsorgstjenester er Fylkesmannen sentral i arbeidet med å utvikle både institusjonstjenestene og hjemmetjenester for å møte de ulike brukergruppenes behov. Gjennom dialog og formidling av kunnskap til kommunene følger Fylkesmannen opp regjeringens satsing på å styrke det lokale folkehelsearbeidet, jf. Samhandlingsreformen. Fylkesmannen medvirker til å bygge opp systemer som kan gi nødvendig oversikt over helsetilstanden i kommunene, tiltak som sikrer at det forebyggende helsearbeidet forankres i ordinære plan- og styringssystem samt i arbeidet for å motvirke sosiale forskjeller i befolkningen. Fylkesmannen deltar i regionalt partnerskap for folkehelse og medvirker til samordning av ulike politikkområder som har innvirkning på folkehelsen. Opptrappingsplanen for psykisk helse ble avsluttet i 2008, men Fylkesmannen har fortsatt en viktig rolle i å medvirke til at tiltak og arbeidsmåter som ble igangsatt i planperioden blir videreført og videreutviklet. Fylkesmannen medvirker til en fortsatt innsats på rusfeltet og bidrar til at innsatsen til kommunene blir utviklet i tråd med intensjonene i opptrappingsplanen for rusfeltet (2007–2010). I samarbeid med de regionale kompetansesentrene for rusmiddelproblemer støtter Fylkesmannen kommunenes arbeid med å forbedre kvalitet og kompetanse på rusfeltet. Embetenes rusrådgivere finansieres over Helse- og omsorgsdepartementets bevilgning. Rusarbeidet skal ses i sammenheng med Fylkesmannen sitt arbeid innen psykiske helsefeltet og NAV. Fylkesmannen følger opp Nasjonal strategi for habilitering og rehabilitering 2008–2011 overfor kommunene på oppdrag fra Helsedirektoratet. Sentrale tiltak er etablering av koordinerende enhet for habilitering og rehabilitering, og utvikling av god praksis i arbeidet med individuelle planer til tjenestemottakere med behov for langvarige og koordinerte tjenester. Oppvekst, barnehager, utdanning og likestilling Tilsyn er Fylkesmannens hovedoppgave på barnevernområdet. Fylkesmannen fører tilsyn med at kommunene utfører de oppgaver de er pålagt etter barnevernloven. Fylkesmannen rettleder og
Page 1 and 2: Prop. 1 S (2010-2011) Proposisjon t
Page 3 and 4: Innhold Del I Innledende del ......
Page 5 and 6: Prop. 1 S (2010-2011) Proposisjon t
Page 7 and 8: Del I Innledende del
Page 9 and 10: 2010-2011 Prop. 1 S 9 Fornyings-, a
Page 11 and 12: 2010-2011 Prop. 1 S 11 Fornyings-,
Page 21 and 22: Del II Budsjettforslag
Page 35: 2010-2011 Prop. 1 S 35 Fornyings-,
Page 69 and 70: 2010-2011 Prop. 1 S 69 Ođasmahttin
Page 87 and 88:
2010-2011 Prop. 1 S 87 Fornyings-,
Page 89 and 90:
Page 91 and 92:
Page 93 and 94:
Page 95 and 96:
Page 97 and 98:
Page 99 and 100:
Page 101 and 102:
Page 103 and 104:
Page 105 and 106:
Page 107 and 108:
Page 109 and 110:
Page 111 and 112:
Page 113 and 114:
Page 115 and 116:
Page 117 and 118:
Page 119 and 120:
Page 121 and 122:
Page 123 and 124:
Page 125 and 126:
Page 127 and 128:
Page 129 and 130:
Page 131 and 132:
Page 133 and 134:
Page 135 and 136:
Page 137 and 138:
Page 139 and 140:
Page 141 and 142:
Page 143 and 144:
Page 145 and 146:
Page 147 and 148:
Page 149 and 150:
Page 151 and 152:
Page 153 and 154:
Page 155 and 156:
Page 157 and 158:
Page 159 and 160:
Page 161 and 162:
Page 163 and 164:
Page 165 and 166:
Page 167 and 168:
Page 169 and 170:
Page 171 and 172:
Page 173 and 174:
Tabell 4.7 Resultat for Opplysnings
Page 175 and 176:
Page 177 and 178:
Page 179 and 180:
Del III Orienteringer
Page 181 and 182:
Page 183 and 184:
Page 185 and 186:
Page 187 and 188:
Page 189 and 190:
Page 191 and 192:
Page 193 and 194:
Page 195 and 196:
Page 197 and 198:
Page 199 and 200:
Page 201 and 202:
Page 203 and 204:
Page 205 and 206:
Page 207 and 208:
Page 209 and 210:
Page 211 and 212:
Page 213 and 214:
Page 215 and 216:
Page 217 and 218:
Page 219 and 220:
Page 221 and 222:
Page 223 and 224:
Page 225 and 226:
Page 227 and 228:
Page 229 and 230:
Page 231 and 232:
Page 233 and 234:
Page 235 and 236:
Page 237 and 238:
Page 239 and 240:
Page 241 and 242:
Page 243 and 244:
Page 245:
Offentlige institusjoner kan bestil
show all

Prop. 1 S - Statsbudsjettet

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?