Actieprogramma Provinciaal Veiligheidsbeleid 2008-2009

4. Ruimtelijke Ordening
4.1 Regelgeving en beleid
Wet op de
Ruimtelijke Ordening
en nieuwe Wet op de
ruimtelijke ordening
Besluit externe
veiligheid
inrichtingen
art. 6a Wet rampen
en zware ongevallen
Handreiking voor het
opstellen en
beoordelen van
bestemmingsplannen
Bij ruimtelijke ordening draait alles om het optimaal en duurzaam inrichten
van gebieden. Dit is te zien in streekplannen en talloze bestemmingsplannen
waarin bijvoorbeeld de planologische inbedding van woonwijken of
bedrijventerreinen zijn geregeld. Tot de inwerkingtreding van de nieuwe Wet
op de ruimtelijke ordening (Wro) voert de provincie met de gemeente
wettelijk overleg over deze plannen en dienen deze plannen door haar te
worden goedgekeurd.
Na inwerkingtreding van de nieuwe Wro (naar verwachting per 1 juli 2008)
worden planologische kernbeslissingen (pkb's), streekplannen en
structuurplannen vervangen door structuurvisies waarin het ruimtelijk beleid
is neergelegd. Het bestemmingsplan blijft het centrale (juridisch bindende)
plan. Daarnaast komen er beheersverordeningen en projectbesluiten. De
goedkeuringsbevoegdheid van bestemmingsplannen door Gedeputeerde
Staten vervalt, waardoor de doorwerking van het provinciale beleid in een
ander daglicht komt te staan. Provincie en Rijk krijgen de mogelijkheid
zogenaamde inpassingsplannen op te stellen als hun belangen in het geding
zijn. Verder krijgen Rijk en provincie de bevoegdheid tot het stellen van
algemene regels die rechtstreekse werking hebben naast het gemeentelijke
bestemmingsplan. Ook kunnen de provincie en het rijk aanwijzingen (proactief
en reactief) geven.
De centrale norm voor de inhoud van een bestemmingsplan blijft - evenals in
de oude WRO - ook in de nieuwe Wro "een goede ruimtelijke ordening". De
uitgangspunten voor externe veiligheid blijven daarvan deel uitmaken.
De regelgeving met betrekking tot externe veiligheid en vuurwerk stelt
rechtstreeks eisen aan de te hanteren afstanden tot kwetsbare objecten in
de vorm van grenswaarden en richtwaarden.
Voor het Besluit externe veiligheid inrichtingen (Bevi) is daarnaast een
onderzoek nodig naar het groepsrisico 4 in het invloedsgebied rondom
inrichtingen. Dit groeprisico moet worden verantwoord. Het ministerie van
VROM heeft de "Handreiking verankering externe veiligheid in ruimtelijke
besluiten" opgesteld waarin meerdere mogelijkheden voor implementatie
van externe veiligheid (Bevi) in ruimtelijke plannen zijn uitgewerkt.
Doorwerking externe veiligheid in ruimtelijke plannen
De provinciale risicokaart is de basis voor de risicogegevens die gemeenten
bij het opstellen van ruimtelijke plannen hanteren.
Bestemmingsplannen en de Handreiking
In de provinciale "Handreiking voor het opstellen en beoordelen van
gemeentelijke ruimtelijke plannen" wordt aangegeven hoe het aspect
veiligheid in bestemmingsplannen kan worden verwerkt. De "Handreiking"
bevat zogenaamde formats die zijn opgesteld in nauw overleg met alle
relevante disciplines binnen en buiten de provinciale organisatie. Deze
disciplines worden zonodig ingeschakeld bij het opstellen van de ruimtelijke
plannen. Door in een zeer vroeg stadium samen te werken kan het best
gezocht worden naar optimale veiligheid in het plan.
Bij het opstellen van bestemmingsplannen,beheersverordeningen en
projectbesluiten, dienen gemeenten structureel aandacht te besteden aan
het aspect veiligheid. Bij de ontwikkeling van bovengenoemde plannen dient
de gemeente de Algemene maatregelen van Bestuur zoals het Besluit
Externe Veiligheid Inrichtingen (Bevi), het Vuurwerkbesluit en het Besluit
Risico's Zware Ongevallen (BRZO) in acht te nemen.
4 Het groepsrisico is de kans per jaar dat in één keer een groep mensen van een bepaalde omvang dodelijk
slachtoffer wordt van een ongeval bij een risicovolle activiteit.
9