RAPORT - Consiliul Concurenţei

Orice investiţie nouă presupune costuri ridicate care se reflectă în nivelul preţului de
producţie a energiei termice, devenind necompetitiv.
231. Pe piaţa producerii de energie termică, ELCEN-S.E.B. are o poziţie consacrată,
acoperind 90% din necesarul de energie termică al municipiului Bucureşti şi practică cele
mai mici preţuri. Pe piaţa transportului, distribuţiei şi furnizării energiei termice apariţia unor
noi competitori este obstrucţionată de existenţa sistemului unic, centralizat, care
funcţionează ca serviciu de interes economic general, în competenţa R.A.D.E.T.
232. Divizarea reţelei centralizate de transport şi distribuţie a municipiului Bucureşti, văzută
ca soluţie de toţi producătorii de energie termică şi cuprinsă ca obiectiv în Strategia
Energetică a municipiului Bucureşti, ridică o serie de probleme de natură tehnică, de
costuri aferente, de proprietate privind traseul reţelelor, de legislaţie etc. Divizarea în 10-15
zone de distribuţie impune măsuri concrete de privatizare, în ceea ce priveşte existenţa
mai multor operatori/investitori care să obţină concesiuni pentru distribuţia de energie
termică, în vederea stabilirii unei competiţii bazate pe măsurarea performanţei.
233. În acelaşi timp însă, divizarea reţelei, deşi poate aduce beneficii pentru
operatori, ar putea să însemne, din punct de vedere concurenţial, o menţinere a
monopolului local divizat la nivelul fiecărui operator. Consumatorii din municipiul
Bucureşti ar primi acelaşi produs (apă caldă menajeră ori căldură) la preţuri diferite, în
funcţie de arondarea lor zonală şi de preţurile producătorului şi distribuitorului local.
234. Starea tehnică a reţelei de termoficare din municipiul Bucureşti este precară şi
constituie un impediment real în calea oricărei măsuri de deschidere spre concurenţă; spre
comparaţie, instalaţiile moderne de producere a energie termice au o eficienţă de 50-60%
şi o emisie de dioxid de carbon de 200 kg/MWh, faţă de producţia termo din municipiul
Bucureşti care are o eficienţă de 30% şi emisii de 1 tonă/MWh. Probleme sunt şi la nivelul
reţelelor de transport şi distribuţie, care sunt vechi de peste 40 de ani, au o eficienţă
scăzută şi necesită investiţii de miliarde de euro.
235. Obiectivele cuprinse în Strategia Energetică a României pentru perioada 2007-2020
sunt, în principal, de natură tehnică şi sunt centrate pe potenţialul de cogenerare,
retehnologizare, înlocuirea reţelelor uzate şi supradimensionate, implementarea sistemelor
de măsură şi control, contorizare, etc.
236. În acest context, factorii interesaţi (reprezentanţi ai autorităţilor, sindicatele,
patronatele, unii parlamentari, primari, etc.) caută să găsească, în principal, soluţii de
salvare a sistemelor centralizate de încălzire şi mai puţin soluţii de promovare a unei
competiţii reale între operatori. Preocuparea acestora se îndreaptă către: (i) trecerea
temporară a centralelor în administrarea Ministerului Economiei, Comerţului şi Mediului de
Afaceri pentru a le moderniza (sursa financiară fiind banii obţinuţi din vânzarea
certificatelor de emisii de dioxid de carbon), (ii) regândirea sistemelor şi adaptarea lor la
consumul real prin orientarea subvenţiilor către modernizare şi nu pentru acoperirea
pierderilor sau disfuncţionalităţilor existente, (iii) încheierea de contracte individuale, cu
facturare directă pentru fiecare consumator casnic, precum şi posibilitatea acestora de a-şi
regla confortul termic în funcţie de necesităţi şi de capacitatea de plată, iar operatorul de
furnizare a energiei termice având posibilitatea să restricţioneze furnizarea agentului termic
73