LRFrapport_20130521_ny

inom systematiskt leder till att några länder verkar få särskilt höga beting, i relativa termer,
samt att vissa länder riskerar få beting med särskilt låg noggrannhet och därmed risk för att
betingen stämmer dåligt överens med verkligheten (om inte osäkerhetsmått anges).
Efter BSAP-beslutet i november 2007 gavs länderna tid fram till HELCOM:s ministermöte i
Moskva i maj 2010 för att ta fram sina nationella åtgärdsprogram för hur de skulle
åstadkomma reduktionsbetingen. Vid ministermötet presenterade emellertid inte alla länder
sådana åtgärdsprogram och de program som fanns hade mycket olika karaktär och ambitioner.
Sverige hade en ambitiös plan som dåvarande miljöminister Andreas Carlgren lade fram 29 ,
medan exempelvis Tyskland valde att presentera en sammanfattning av åtgärdsprogrammen i
förvaltningsplanerna enligt EU:s vattendirektiv som hade beslutats nationellt 2009. Flera
andra länder ansåg också att vattendirektivets grundläggande åtgärder, det vill säga de som
bland annat följer av existerande miljödirektiv i EU, var tillräckliga och hade i motsats till
Sverige och Finland inga ytterligare satsningar nationellt eller internationellt att presentera.
Andreas Carlgren tillkännagav även under mötet en svensk-finsk satsning för att skapa en
gemensam finansieringskälla för att exempelvis kunna stödja åtgärder i länder med lägre
marginalkostnader för åtgärder; BSAP Trust Fund. 30 Denna fond har haft en budget på 100
Mkr under perioden 2009 – 2013 som hanterats administrativt av Nordiska
Investeringsbanken (NIB) och Nordiska Miljöfinansieringsbolaget (NEFCO). Dessa medel
har bidragit till att finansiera eller samfinansiera ett stort antal pre-investeringsaktiviteter som
lagt grunden för privata eller offentliga miljöinvesteringar som minskat förlusterna av kväve
och fosfor – bland annat har Baltic Deal samfinansierats av BSAP Trust Fund.
Idag har alla länder nationella åtgärdsprogram för att genomföra BSAP National
Implementation Plans 31 , men de är av varierande kvalitet och ibland bara en sammanfattning
av åtgärdsplaner för vattendirektivet. I BSAP-”lojala” länder som Finland och Sverige har
åtgärdsprogrammen fått egen status som politiska styrdokument och även använts av EU
kommissionen som ”hävstång” för höjda ambitioner inom miljösektorsdirektiven.
29 Sveriges nationella åtgärdsprogram: http://www.helcom.fi/stc/files/BSAP/SE_NIP.pdf
30 http://www.nefco.org/financing/bsap_fund
31 http://www.helcom.fi/BSAP/Implementation/en_GB/Implementation/
44
Remissversion, 21.05.2013