LRFrapport_20130521_ny

När målen och betingen nu ska revideras och fastställas inom ramen för BSAP 2013 kommer
regionens EU-stater att se på detta som vad det högst sannolikt faktiskt kommer att bli,
nämligen mål som kommer att ingå i de marina strategier som varje EU medlemsstat ska ta
fram 2015 inom ramen för EU:s havsmiljödirektiv.
Motiven för denna förändrade status för BSAP är relativt uppenbara. EU-direktiven
genomförs normalt sett relativt likartat för alla EU:s 27 medlemsstater. Detta uppfattas som
positivt framför allt av de Östersjöländer där ekonomisk utveckling ges hög prioritet gentemot
andra samhälleliga mål, och av sektorer som verkar på globala eller Europeiska
konkurrensutsatta marknader. I EU-direktiven finns det dessutom sanktionsmöjligheter, något
som inte HELCOM förfogar över.
Detta leder samtidigt till att något som kan uppfattas som makroregionala särkrav, såsom
reduktionsbetingen i BSAP, av vissa länder och sektorer kan anses vara
konkurrenssnedvridande jämfört med konkurrentländer i resten av Europa, så kallad ”gold-
plating” 32 , om kostnaden för att nå dessa särkrav till större delen läggs på de
konkurrensutsatta sektorerna eller oproportionerligt slår mot enskilda länder. En
modellbaserad ansats inom övergödningsområdet och en beslutsstödmodell som BALTSEM 33
och en beräkningsansats som BSAP representerar kan mycket väl ingå i genomförandet av
EU:s havsmiljödirektiv. Det finns dock en hög sannolikhet att vissa HELCOM-länder
uppfattar nationella reduktionsbeting för kväve och fosfor, framtagna inom ramen för en
modell, som snedvridande från en konkurrenssynpunkt, eventuellt i vissa fall som fullständigt
oproportionerliga och kanske i särskilt olyckliga fall som fysiskt omöjliga att uppnå. Detta
gäller särskilt om betingen
• inte beaktar bakgrundsbelastning
• inte medger någon ”kompensation” för hög reningsgrad i industri och reningsverk, eller
hög växtnäringsprestanda i lantbruket
32 http://en.wikipedia.org/wiki/Gold-plating
33 http://www.balticnest.org/download/18.d4ae509138dcbba8a2570/TR+7_BALTSEM_Report_Final.pdf
45
Remissversion, 21.05.2013