Läs rapporten - Svenska Röda Korset

1.2. Syfte
Svenska Röda Korset har under lång tid varit en aktör i den svenska asyldebatten.
Syftet med att initiera och driva projekt Ny utlänningslag under lupp,
av vilket denna rapport är slutprodukten, är att kartlägga och analysera hur
den nya ordningen på området utlänningsrätt fungerar för att i ett tidigt skede
kunna peka på reformens positiva och negativa konsekvenser. Inom ramen för
projektet har även genomförts flera kunskapshöjande seminarier och ytterligare
publikationer om ämnet har initierats. Intentionen är att öka förutsättningarna
för en diskussion om den nya instans- och processordningen. I förlängningen
syftar projektet till att bevaka rätten till asyl och övrigt internationellt skydd för
människor på flykt samt möjligheten att få uppehållstillstånd på humanitära
grunder. Det bidrar även till bevakningen av hur den svenska staten uppfyller
de migrationspolitiska målen att värna rätten att söka asyl, att driva en human
flyktingpolitik samt att öka harmoniseringen av asyl- och migrationspolitiken i
den Europeiska unionen. 2
Ett uppenbart dilemma finns inbyggt i granskningen av utfallet av en omfattande
reform knappt två år efter det att den införts. Å ena sidan behöver alla
inblandade – domstolar, myndigheter, ombud och andra aktörer – tid för att
förstå sina roller och vad som förväntas av dem. Vissa barnsjukdomar måste så
att säga få tid att värka ut. Å andra sidan är det viktigt att så tidigt som möjligt
uppmärksamma eventuella systemfel innan de cementeras och blir till djupt
inbäddade hinder i strukturen. Det senare är ett tillräckligt skäl för att redan i
detta tidiga skede genomföra en granskning. Förhoppningen är att denna rapport
skall bidra till fördjupad kunskap på området samt till en nyanserad debatt
om svensk asyl- och migrationspolitik.
Vissa utvärderingar har också redan gjorts eller pågår. I maj 2007 publicerades
en kartläggning av bifallsfrekvenserna i migrationsdomstolarna, utförd av
domstolarna själva. 3 Rädda Barnen publicerade i januari 2008 studien Nytt
system gamla brister? Barns egna asylskäl efter ett år med den nya instans- och
processordningen i vilken ett antal barns asylärenden hos Migrationsverket och
migrationsdomstolarna kartläggs. 4 Svenska Röda Korset driver sedan juni 2006
projektet Kvinnor i den svenska asylprocessen vilket syftar till att undersöka,
med utgångspunkt i Migrationsverkets genusriktlinjer, hur kvinnors asylskäl
utreds under asylprocessen. Slutrapporten planeras komma i slutet av 2008.
2 För en sammanfattning av de migrationspolitiska målen, se http://www.regeringen.se/sb/d/9685.
3 Kartläggning och analys av bifallsfrekvenserna i migrationsdomstolarna, rapport 2007-05-31.
Se www.domstol.se/upload/Verksamheten/Pressrum/Kartlaggning_migrationsdomstolarna.pdf
4 Lars Olsson, Rädda Barnen, Stockholm 2008.
Regeringen inledde hösten 2007 en utredning – Utvärderingsutredningen – som
skall utvärdera den nya instans- och processordningen samt vissa bestämmelser
som infördes i samband med reformen. 5 Utredningen beräknas avsluta sitt
arbete i februari 2009.
1.3. Metod, urval och avgränsningar
Undersökningen av nu gällande praxis behandlar perioden mellan den 31 mars
2006 och den 31 december 2007. I rapporten analyseras Migrationsöverdomstolens
praxis rörande skyddsskäl, synnerligen ömmande omständigheter och prövning
av verkställig hetshinder. Dessa tre områden valdes för att de är centrala
i utlänningsrätten och för att en analys av dem skulle kunna ge en väl underbyggd
och tydlig bild av hur den nya utlänningslagens materiella praxis hittills
har utvecklats. De processuella frågorna faller således utanför studiens ramar
– vissa frågor som kan benämnas processuella, exempelvis bevis värdering och
beslutsformulering, tas dock upp då de är särskilt intressanta vid bedömningen
enligt de materiella reglerna. Av utrymmesskäl har reglerna för anhöriginvandring
samt frågor om överföring enligt Dublin förordningen inte inkluderats i
undersökningen.
Även Migrationsverkets vägledande beslut på dessa områden har analyserats
för att komplettera bilden av vissa frågor som föranlett diskussion under den
undersökta perioden. Migrationsverkets vägledande beslut är visserligen inte
formell praxis men har i praktiken stort inflytande över handläggningen på
Migrationsverket. Även det faktum att de vägledande besluten numera offentliggörs
på myndighetens hemsida, och därmed görs mer tillgängliga för asylsökande,
juridiska ombud och andra aktörer torde ha betydelse för det genomslag
besluten får och de är därför av intresse i denna undersökning. Beslutens
status skall dock naturligtvis sättas i relation till att Migrationsverket är första
instans i asylprocessen och att besluten kan ändras av en migrationsdomstol.
Migrationsdomstolarnas avgöranden har dock inte undersökts då det är formella
praxisbeslut som ligger i fokus för undersökningen.
För att ge en bakgrund till nuvarande bedömningar har även tidigare vägledande
avgöranden från Utlänningsnämnden och regeringen på dessa områden
ana lyserats. Tanken är inte att göra en regelrätt jämförelse mellan äldre
5 Ju 2007:12.
- 14 - - 15 -