Kirkkohallituksen esitys 1/2007 kirkolliskokoukselle - Sakasti

More documents

Recommendations

Info

etskollektivavtal. Arbetsmarknadsverket ser till att de avtal som ingås om löner och övriga anställningsvillkor anpassas både till de samhällsekonomiska kraven och till de krav som dikteras av kyrkans ekonomi och verksamhet och att kyrkans arbetsmarknadsärenden i alla avseenden sköts på ett korrekt sätt. Arbetsmarknadsverkets befogenhet att ingå tjänste- och arbetskollektivavtal som är bindande för kyrkan och församlingarna grundar sig på bestämmelserna i kyrkolagen samt på lagen om kyrkans arbetsmarknadsverk (827/2005). Enligt kyrkolagen har kyrkans arbetsmarknadsverk i uppgift att på kyrkans samt på församlingarnas och de kyrkliga samfälligheternas vägnar förhandla och avtala om anställningsvillkoren för tjänsteinnehavarna och arbetstagarna i deras tjänst genom tjänste- och arbetskollektivavtal samt om samarbete avseende arbetarskydd enligt vad som föreskrivs särskilt (KL 22:9). Avtalssystemet bygger på förhandlingar mellan arbetsgivar- och arbetstagarorganisationerna, vilka resulterar i ett tjänste- eller arbetskollektivavtal som gäller villkoren för anställningsförhållandet. Kyrkans arbetsmarknadsverks beslutande organ är en delegation som väljs för fyra år. Till delegationen hör 11 medlemmar som utsetts av kyrkomötet och var och en har en personlig suppleant. Valet förrättas av de kyrkomötesombud som inte står i tjänste- eller arbetsavtalsförhållande till kyrkan eller till någon församling (KL 20:8,4). Praxis är att personer som står i anställningsförhållande till kyrkan inte väljs till delegationen och att de som väljs har såväl särskild kunskap om arbetslivet som kontakt med församlingsförvaltningen i egenskap av förtroendevald. Delegationen utser en ordförande och två vice ordförande och antar för sig en arbetsordning. Närvaro- och yttranderätt på delegationens sammanträden har en av Kyrkostyrelsen förordnad person och en av biskopsmötet förordnad biskop. Kyrkans arbetsmarknadsverk har initiativrätt på biskopsmötet (KO 21:2,1). Bestämmelser om kyrkans arbetsmarknadsverks rättigheter och skyldigheter som arbetsmarknadsaktör finns dessutom i vissa lagar som gäller arbetslivet (t.ex. Arbetsavtalslagen 13:7,3, Lagen om arbetsdomstolen 2:2 och Lagen om tillsynen över arbetarskyddet och om arbetarskyddssamarbete på arbetsplatsen 23:2). Nedan behandlas bakgrunden till den nya lagen om kyrkans arbetsmarknadsverk som trädde i kraft i början av år 2006 på det sätt som den förklarats i motiveringen till regeringens proposition. Kyrkans arbetsmarknadsverks ställning i kyrkans organisation och i förhållande till församlingarna bibehölls likadan som den som avtalsdelegationen hade haft. Enligt regeringens proposition är arbetsmarknadsverket en separat myndighet som tillsätts av kyrkomötet och rapporterar till detta. Dess beredningsorgan och verkställande organ är arbetsmarknadsverkets byrå, som kan ha uppgifter inom Kyrkostyrelsens övriga kansliorganisation och beslutsstruktur. I regeringens proposition konstaterades att delegationen tillsammans med byrån bildar en kyrklig centralförvaltningsmyndighet under namnet kyrkans arbetsmarknadsverk. Lagens 1 § 1 mom. lyder: ”Den evangelisk-lutherska kyrkans arbetsmarknadsverk bevakar den evangelisk-lutherska kyrkans samt församlingarnas och de kyrkliga samfälligheternas intressen i arbetsmarknadsfrågor”. Denna bestämmelse, som inte ingick i lagen om Kyrkans avtalsdelegation, kompletterade och specificerade de ärenden som inom kyrkans centralförvaltning hör till kyrkans arbetsmarknadsverks ansvar och som ingår i verksamhetsområdet för Kyrkostyrelsens arbetsmarknadsavdelning när denna verkar som kyrkans arbetsmarknadsverks kansli. Målet med reformen var att lyfta organisationen för förhandlingar och beslutsfattande i arbetsmarknadsärenden till en tidsenlig nivå genom att beakta de erfarenheter som erhållits under 30 år. Syftet var att utveckla kyrkans arbetsgivarorganisation genom att beakta förändringen i verksamheten på arbetsmarknaden, göra kyrkans arbetsgivarorganisation lättare och processen för beslutsfattande klarare. Det blev möjligt att, inom de ramar som arbetsmarknadsverkets delegation fastställt, i rutinmässiga ärenden eller ärenden som förutsätter snabba intres- 9
sebevakningsinsatser överlåta delegationens beslutanderätt till en sektion eller till en tjänsteinnehavare vid arbetsmarknadsverkets kansli. Delegationens möjligheter att besluta om sina verksamhetsformer mer självständigt än tidigare utökades så att arbetsmarknadsverkets delegation beslutar om sin egen arbetsordning, som ersatte det tidigare reglementet som skulle underställas kyrkomötet för avgörande. Enligt regeringens proposition gäller arbetsordningen interna arrangemang i delegationens verksamhet, och att underställa arbetsordningen för kyrkomötets avgörande är inte motiverat med hänsyn till arbetsmarknadsverkets självständiga ställning. Reformen framhävde enligt regeringens proposition arbetsmarknadsverkets självständiga ansvar och ställning som ett representativt organ med ansvar för kyrkans arbetsmarknadsfrågor. På denna punkt valdes alltså en annan linje än i fråga om Kyrkostyrelsen, eftersom kyrkomötet har ansett att beslut om Kyrkostyrelsens reglemente ska underställas kyrkomötets beslutanderätt. I arbetsordningen föreskrevs bland annat om sammankallande av möten, uppgörande och justering av handlingar och om sammansättningen av de sektioner och kommissioner som eventuellt tillsätts samt om de uppgifter och den behörighet som överförs till dessa eller till kansliets tjänsteinnehavare. Arbetsmarknadsverkets delegation fick en mer omfattande rätt att överföra beslutanderätt än Kyrkans avtalsdelegation hade. Bestämmelser om vem som utövar den överförda beslutanderätten, omfattningen av denna samt förfaringssätten kunde ingå i arbetsordningen eller i delegationens enskilda beslut om bemyndigande. Bemyndigandet kunde gälla också andra ärenden än tjänste- och arbetskollektivavtal. Personalen vid arbetsmarknadsverkets kansli, som verkar i samband med Kyrkostyrelsen, skötte beredningen, föredragningen och verkställigheten av ärenden. Arbetsmarknadsverkets budget och bokslut utgjorde fortfarande en del av kyrkans centralfonds budget och bokslut. Beslut om tjänsterna vid arbetsmarknadsverkets byrå samt om anställning och uppsägning av tjänsteinnehavare och arbetstagare, med undantag av avtalsdirektören, ska 10 fattas av Kyrkostyrelsen. Till följd av den nära förbindelsen mellan arbetsmarknadsverkets delegation och kansliets personal ska beslut om instruktionen för personalen vid kansliet fattas av Kyrkostyrelsen på framställning av arbetsmarknadsverkets delegation. Kyrkans centralfond Kyrkans centralfond är en för kyrkan gemensam fond, vars tillgångar används inom ramen för centralfondens budget för understödande av församlingar och kyrkliga samfälligheter i svag ekonomisk ställning samt för utvecklande av samarbetet mellan församlingar och av församlingsstrukturen, för de utgifter som stiften och kyrkans centralförvaltning har, för kyrkans gemensamma syften samt för betalning av kyrkans övriga utgifter som baserar sig på lag och förbindelser (KL 22:6). Kyrkans centralfond är pensionsanstalt för kyrkan och sköter dess uppgifter så som särskilt föreskrivs. Helsingfors är hemort för kyrkans centralfond. I kyrkoordningen finns närmare bestämmelser om skötseln av kyrkans centralfonds ekonomi, om betalning av avgifterna till centralfonden samt om understöden från centralfonden och om ansökningsförfarandet. På skötseln av centralfondens ekonomi tillämpas i övrigt i tillämpliga delar bestämmelserna om ekonomiskötseln i en församling eller kyrklig samfällighet. Närmare bestämmelser om hur centralfondens ekonomiförvaltning ska ordnas finns i en ekonomistadga som Kyrkostyrelsen godkänt (KL 22:11, kyrkomötets beslut 12.11.2010, inte ännu i kraft). Kyrkans centralfond finansierar kyrkans gemensamma verksamhet i Kyrkostyrelsen och i stiften. Kyrkans centralfond svarar dessutom för finansieringen av Kyrkans pensionsanstalt. Kyrkans servicecentrals (Kipa) ekonomi sköts likaså som en del av kyrkans centralfond, men verksamheten finansieras med de serviceavgifter som kunderna betalar. Finansieringen insamlas från församlingarna i form av olika avgifter och på marknaden i form av avkastning från
Page 1 and 2: UTVECKLING AV CENTRALFÖRVALTNINGEN
Page 3 and 4: 1 Inledning ALLMÄN MOTIVERING Den
Page 5 and 6: dikoämbetet. Eftersom hela samfund
Page 7 and 8: förenhetligandet av detta, att fat
Page 9: förts kan på det sätt som bestä
Page 13 and 14: syfte att effektivera produktionen
Page 15 and 16: 2.4 Centralförvaltningen i övriga
Page 17 and 18: som uppstår i samband med tvister
Page 19 and 20: slutfört och dess slutledningar ha
Page 21 and 22: ningen, kyrkans vigningstjänst (pr
Page 23 and 24: vara ordförande utan att kyrkomöt
Page 25 and 26: Utlåtandeförfarandet är långsam
Page 27 and 28: melsen. Ändringen är dock motiver
Page 29 and 30: esluta om Kyrkostyrelsens avdelning
Page 31 and 32: precisera och klargöra det inbörd
Page 33 and 34: kopsmötets roll som det organ som
Page 35 and 36: låtande i vilket ärende som helst
Page 37 and 38: dena som leder en stor del av kyrko
Page 39 and 40: ete…” Biskopsmötet har behandl
Page 41 and 42: ning där de mest omfattande uppgif
Page 43 and 44: så att det i arbetsmarknadsärende
Page 45 and 46: kommanditbolagsform. Att man skaffa
Page 47 and 48: stämmelser än vad till exempel st
Page 49 and 50: 4 §. Val av prästerliga ombud. I
Page 51 and 52: majoritet. Dessutom föreslås att
Page 53 and 54: föreslås att bestämmelsen om sk
Page 55 and 56: Kyrkostyrelsens reglemente i den ak
Page 57 and 58: pensionsavgifter som ströks i den
Page 59 and 60: anordna konfirmandundervisning. Det
Page 61 and 62:
ombudens mandatperiod och upphöran
Page 63 and 64:
ande ordförande. För närvarande
Page 65 and 66:
medlemmar till arbetsmarknadsverket
Page 67 and 68:
och det är således fråga om för
Page 69 and 70:
arbetsordning. Paragrafen motsvarar
Page 71 and 72:
1. Kyrkolagen 70 Författningsförs
Page 73 and 74:
6 § Val av sameombud Sametinget v
Page 75 and 76:
2 § Kyrkostyrelsens uppgifter På
Page 77 and 78:
har debiterats (tilläggsavgift) oc
Page 79 and 80:
något annat följer av bestämmels
Page 81 and 82:
3. Kyrkomötets beslut om ändring
Page 83 and 84:
kyrkomötet samt av de författning
Page 85 and 86:
7 § Endast de medlemmar vilkas vil
Page 87 and 88:
15 § Komplettering av skatteintäk
Page 89 and 90:
3 § Ärenden som ska avgöras av
Page 91:
Ärende nr 2010-00639 KYRKOSTYRELSE
show all

Kirkkohallituksen esitys 1/2007 kirkolliskokoukselle - Sakasti

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?