Kommunal kompetensförsörjning - Cerum - Umeå universitet

2.3 Interkommunala samarbetsformer i Finland
Eftersom den mellanregionala förvaltningsnivån inte existerar i Finland på samma sätt som i
de övriga skandinaviska länderna så har de finska kommunerna ett brett uppgiftsfält, vilket
sätter ett relativt hårt tryck på de befolkningsmässigt små kommunerna. Dessutom är Finland
tvåspråkigt och lagen stadgar att kommunerna ska tillhandahålla service på svenska för den
svenskspråkiga minoriteten. För att alla kommuner ska kunna fullgöra sina åtaganden kan
sägas att de finska kommunerna tillsammans skapar den regionala förvaltningsnivån genom
olika former av interkommunala samarbeten som finns stadgade i kommunallagen. De
vanligaste samarbetsformerna är samkommun, avtalssamarbete enligt värdkommunsmodellen
och gemensamma tjänster. Samarbete mellan kommuner är inget nytt påfund i Finland, utan
en lång tradition och exempel på samarbeten återfinns redan under mitten av 1800-talet. 10
Samkommuner
Två eller flera kommuner kan avtala om att samarbeta i en samkommun genom att ingå ett
grundavtal enligt § 78 kommunallagen. Grundavtalet reglerar samkommunens verksamhet.
Efter bildandet övertar samkommunen beslutanderätten från de enskilda kommunerna i frågor
som hör till samkommunens kompetensområde och agerar som en egen juridisk person.
Kommunerna finansierar samkommunens verksamhet enligt grundavtalet. Grundavtalet kan
förändras om minst två tredjedelar av medlemskommunerna understödjer ändringen och deras
invånarantal motsvarar minst hälften av det sammanräknade invånarantalet bland samtliga
medlemskommuner. En kommun kan också begära utträde ur en samkommun. 11
Den finska kommunallagen reglerar att medlemskap i samkommuner för landskapsförbund,
sjukvårdsdistrikt och specialsjukvård är obligatoriska. Dessa verksamheter organiseras i
obligatoriska samkommunerna på grund av att tjänsterna är kostnadskrävande och kräver
stora befolkningsunderlag för att garantera tillgång och kvalitet på nationell nivå. Andra
lagstadgade samkommuner återfinns inom folkhälsoarbete, yrkesskola och yrkeshögskola.
Medlemskap i övriga samkommuner är frivilliga. Kravet på medlemskap i en samkommun
innebär dock inte att kommunen måste köpa tjänsten inom just den samkommunen, utan
juridiskt sett kan kommunen köpa tjänsten även från ett annat sjukvårdsdistrikt. 12
10 Leinamo, K och Siirilä, H. 2009.
11 Sundström, B. 2007.
12 Finska finansministeriet. www.vm.fi. Startsida / Kommunala ärenden / Ändringar i kommunindelningen /
6
Samarbete mellan kommunerna, hämtad 2010-11-08.