Kommunal kompetensförsörjning - Cerum - Umeå universitet

3. Kunskapsöversikt Norge
3.1 Staten och kommunerna
Det norska kommunala självstyret reglerades i lag 1837 och har utvecklats i senare
förändringar av kommunallagen. Det kommunala självstyret grundar sig historiskt på det
traditionella självbestämmandet i byarna och Norges geografi har inneburit att staten har haft
svårt att kontrollera den lokala nivån. Detta har inneburit att det sedan länge funnits
motsättningar mellan centrum och periferi i Norge. Till skillnad från Sverige och Finland är
det norska kommunala självstyret inte grundlagsskyddat. 31
Det kommunala självstyret ger kommunerna beskattningsrätt och beslutanderätt inom många
fält, men innebär inte att kommunerna kan agera autonomt, utan den norska staten sätter
regler för hur kommunerna kan agera. Staten avgränsar kommunernas ansvarsområde, sätter
maxgränser för kommunalt skatteuttag samt författar statliga föreskrifter som reglerar bland
annat den kommunala budgeten. Staten kontrollerar att kommunerna bedriver sin verksamhet
efter givna direktiv genom fylkesmannaämbetet, vilket närmast kan liknas vid de svenska
landshövdingarna. 32
3.2 De norska kommunerna och fylkena
Kommunstrukturens bakgrund
År 1838 upprättades kommunen som en administrativ indelningsgrund i den norska
grundlagen. Indelningen i kommuner byggde på prestegjeldene (församlingarna) och
kommunerna var 392 till antalet 1838. Kommunantalet ökade sedermera och var 744 till
antalet under 1958. Därefter har en successiv minskning i antalet kommuner skett genom
sammanläggningar som har tillkommit på frivillig basis genom förhandlingar. 33
Under mitten av 1990-talet lades det så kallade Christiansen-utvalet fram. 34 Christiansen-
utvalet föreslog omfattande revisioner i kommunindelningen och förespråkade som huvud-
31
Lidstöm, A. 2003.
32
Ibid.
33
Ibid.
34
Christiansen-utvalet föreslog omfattande revisioner i kommunindelningen och förespråkade som huvudregel
att ingen kommun skulle ha färre än 5 000 invånare för att kunna garantera den kommunala service som
välfärdsstaten kräver. Förslaget mötte dock stark kritik och i samband med debatten fastslogs av Stortinget
att frivillighetsprincipen ska gälla som regel vid kommunsammanslagningar.
14