Uppdragsplan för socialnämnden - Norrköpings kommun

UPPDRAGSPLAN 2013
Socialnämnden

INNEHÅLLSFÖRTECKNING
Inledning, långsiktiga mål för nämndens
arbete och principiella utgångspunkter 03
Socialnämndens ansvarsområden 04
Uppdrag från Kommunfullmäktige 05
Planeringsförutsättningar 05
Ekonomi 06
Fokusområden 08
Mål för perioden 08
Förhållningssätt 09
Framgångsfaktorer 10
Uppföljning och utvärdering 11
Tidplan 11
2 UPPDRAGSPLAN 2013 Socialnämnden

Inledning, långsiktiga mål för nämndens
arbete och principiella utgångspunkter
Visionen för Norrköping år 2030 talar om ”det goda livet” som ska finnas i
Norrköping. Målet för den kommunala socialpolitiken är att detta goda liv
ska vara en möjlighet för alla Norrköpingsbor och inte bara för några få. Med
utgångspunkt i människans lika värde ska socialpolitiken bidra till att stärka
människor och till en trygg livssituation, där alla individer har makt att ta
ansvar för och forma sina egna liv, fritt kan göra de viktiga livsvalen och har
möjlighet till personlig utveckling.
Samhället ger ojämlika förutsättningar till det goda livet. Socialpolitiken ska
bidra till att utjämna dessa. Därigenom bidrar socialpolitiken till ett mer
jämlikt och jämställt samhälle. Om detta ska lyckas måste det socialpolitiska
arbetet alltid utgå från en klar bild av de strukturella ojämlikheter som finns i
samhället, oavsett om dessa grundar sig i ekonomi, kön/genus, etnicitet, sexuell
läggning eller något annat.
Särskilt viktigt är att ge alla barn och ungdomar möjlighet till en trygg, god
och utvecklande uppväxt, fri från våld, andra övergrepp eller kriminalitet. En
uppväxt som lägger grunden till ett gott liv som vuxen. Detta arbete ska utgå
från FN:s barnkonvention. När resurser inte räcker till allt och mål måste
prioriteras ska insatser riktade till barn och unga sättas först.
Missbruk av alkohol, narkotika och andra beroendeframkallande medel
orsakar stora skador såväl för individer som för samhället. Allt missbruk
ska motverkas och missbrukets skadeverkningar begränsas. Den förändrade
missbrukssituationen i form av nya droger och målgrupper samt den ökade
tillgängligheten av droger på Internet kräver snabbare omställning av såväl
resurser som arbetssätt.
Våld i nära relationer är ett stort samhällsproblem. Allt våld är oacceptabelt
och våld av samma art ska ses lika allvarligt. Mäns våld mot kvinnor är det
dominerande samhällsproblemet och är uttryck för en maktstruktur i samhället
om en över- och underordning och sättet att upprätthålla den. Det är av stor
vikt att de strukturer som befäster våld i nära relationer synliggörs. Våld i nära
relationer är ett begrepp där även hedersrelaterat våld och förtryck och våld i
samkönade relationer ingår.
Att ha en bostad är en grundläggande förutsättning för att kunna leva ett gott
liv med god hälsa. Hemlöshet ska motverkas och alla kommuninvånare ges
möjlighet till ett värdigt boende.
UPPDRAGSPLAN 2013 Socialnämnden 3

Hälsa är mer än frånvaron av sjukdom och handlar om såväl fysiskt som
psykiskt välbefinnande. Det socialpolitiska arbetet ska utgå från denna
helhetssyn på hälsa.
Den medborgare som behöver stöd av socialtjänsten ska kunna lita på att
samhället använder sig av de bästa tillgängliga metoderna för att ge rätt insats.
Det är självklart att socialtjänsten använder sig av de metoder forskning och
beprövad erfarenhet som visat vara mest effektiva.
Den ideella sektorn kompletterar och stöttar den offentliga socialtjänsten inom
många områden. Denna möjlighet tas tillvara i det socialpolitiska arbetet.
Denna uppdragsplan omfattar den del som ligger under socialnämndens
ansvarsområde. Stora delar av den övriga kommunala verksamheten och
politiken har en avgörande roll i det socialpolitiska arbetet. Detta gäller inte
minst bostadsbristen, utbildningspolitiken och kampen mot arbetslösheten.
Socialnämndens verksamhet ska bidra till att uppnå såväl socialpolitiska mål
som andra viktiga ambitioner vilket andra politiska nämnder är huvudansvariga
för.
Socialnämndens arbete ska sträva mot ett samhälle
där alla barn växer upp och utvecklas i trygga familjer och miljöer, fria
från hot och våld och med möjlighet att fullfölja sin skolgång
fritt från missbruk och narkotika
utan våld i nära relationer
där alla har ett eget, värdigt boende.
Socialnämndens ansvarsområden
Socialnämnden ansvarar för individ- och familjeomsorgsverksamhet enligt
socialtjänstlagen (utom försörjningsstöd till familjer och enskilda), lagen med
särskilda bestämmelser om vård av unga (LVU), lagen om vård av missbrukare
i vissa fall (LVM), lagen om unga lagöverträdare (LuL) och annan relevant
lagstiftning. Nämnden ansvarar även för familjerådgivning, familjerätt,
medling och ungdomstjänst, stöd till unga brottsoffer, tillsyn och tillstånd för
alkoholservering, öl- och tobaksförsäljning samt tillstånd för föreningslotterier
och tillsyn vid försäljning av receptfria läkemedel.
4 UPPDRAGSPLAN 2013 Socialnämnden

Uppdrag från Kommunfullmäktige
Fullmäktige har antagit ett måldokument som innehåller mål och övergripande
mål. Socialnämnden är huvudansvarig för mål nummer 12 i målområdet Den
barnvänliga staden, ”Antalet barn och ungdomar som placerats i HVB-hem 1
ska minska”. För övriga mål gäller att socialnämnden beaktar vilka mål som är
tillämpliga för nämndens verksamhet.
Kommunstyrelsen har gett socialkontoret i uppdrag att samordna kommunens
arbete för att city ska vara en trygg och säker mötesplats för alla. Socialkontoret
ska avrapportera arbetet två gånger per år.
Planeringsförutsättningar
Arbetslösheten är en samhällsfaktor som har direkt påverkan på nämndens
arbete. Arbetslösheten i Norrköping är hög bland vuxna, och särskilt bland
unga, jämfört med länets övriga kommuner. Barn som växer upp i ekonomiskt
svaga miljöer har ökad risk för en negativ utveckling. En högre andel barn i
Norrköping lever i ekonomiskt utsatta familjer jämfört med riket.
1 Hem för vård eller boende
UPPDRAGSPLAN 2013 Socialnämnden 5

De nationella kraven på socialtjänsten ökar både inom barn- och
ungdomsvården och vuxenvården. Både ett stärkt barnrättsperspektiv och
barnperspektiv kräver utvecklade insatser för barn och unga. Skärpta krav
på uppföljning av placerade barn har beslutats. Allt högre krav ställs på att
familjehem får stöd och kompetensutveckling för att klara uppdraget som
familjehem.
Effekterna av en tidigare ökande alkoholkonsumtion och nya drogmönster
påverkar i grunden socialnämndens arbete. Av de många tvångsplaceringar
som skett under året är en större andel av de omhändertagna yngre än 30 år
än tidigare. Alkoholkonsumtionen som varit hög under en lång period verkar
plana ut men effekterna av den har börjat visa sig de senaste åren i form av
ökade insatser för personer med missbruk. Unga vuxna som köper droger
via Internet ökar och även detta avspeglar sig i socialkontorets många LVM–
placeringar.
En annan samhällsfaktor som påverkar nämndens arbete är den uppkomna
bostadsbristen i Norrköping. Det är en stor brist på framför allt små lägenheter
för nämndens arbete med olika målgrupper.
Anhörigstöd, kvinnofridsfrågor, hedersrelaterat våld och boendestöd för olika
grupper samt omhändertagandet av ensamkommande flyktingbarn är frågor
där statens krav och förväntningar har ökat.
Socialtjänsten befinner sig en intensiv kunskapsutveckling eftersom de
nationella kraven ökar.
Ekonomi
Kommunfullmäktiges budgetram för socialnämnden är 390,7 miljoner kronor
för år 2013. Nämndens främsta ekonomiska mål är att ha en budget i balans
2013. Av socialnämndens budget går cirka 70 procent till kostnader för barn-
och ungdomsvård och 30 procent till kostnader för vuxenvård. Den planerade
organisationsförändringen förväntas på sikt ge en ekonomiskt effektivare
verksamhet.
Ökat behov av stöd och behandling innebar att nämndens kostnader
ökade väsentligt under 2012. Nämnden finner det nödvändigt att anpassa
ambitionsnivån så att en budget i balans nås. Arbetet med barn och unga
ska prioriteras. Som en följd av detta ger nämnden följande uppdrag till
socialkontoret.
6 UPPDRAGSPLAN 2013 Socialnämnden

UPPDRAGSPLAN 2013 Socialnämnden 7

I nämndens beslutsärenden ska en ekonomisk konsekvensbeskrivning göras hur
beslutet påverkar nämndens budget.
Vård på hemmaplan i egen regi prioriteras i förhållande till externa placeringar
när kostnaderna blir lägre och med samma kvalitet. Det skulle kunna innebära
att upphandling kan bli aktuellt.
Socialkontoret ska under 2013 jämföra kostnaderna för att själva bedriva eller
upphandla en utökad öppen dagverksamhet för personer med missbruk.
Fokusområden
Externa institutionsplaceringar och familjehemsplaceringar har avgörande
betydelse för det ekonomiska utfallet för socialnämnden. I uppföljningen av
2013 års fokusområden ska antal vårddygn och kostnader för placeringar följas.
Barn, ungdomar samt vuxna kommer att redovisas var för sig. I uppföljningen
kommer vårddygnen på Statens Institutionsstyrelse, SIS, att särskiljas eftersom
de är dyrare än andra placeringar.
Externa institutionsplaceringar av barn och ungdomar
Externa institutionsplaceringar av vuxna
Familjehemsplacerade barn och ungdomar
Mål för perioden
Det finns rutiner och effektiv samverkan inom kommunen och med
externa aktörer som främjar barns och elevers hälsa.
Minska antalet barn och unga placerade på HVB år 2013 jämfört med
2012.
Öka andelen egna familjehem i förhållande till konsulentstödda
familjehem.
HVB-placeringar ska ersättas av insatser i öppenvård för personer med
missbruk.
Placerade barn ska besökas minst två gånger per år. Handläggaren ska
prata enskilt med barnet för att säkerställa att de får lämplig utbildning
och den hälso- och sjukvård som de behöver.
Minst 80 procent av dem som får insatser anser att deras livssituation
förbättrats.
Konsekvensbeskrivning av nämndens mål:
Målen är inte kostnadsdrivande utan tydligt riktade mot att sänka kostnaderna.
8 UPPDRAGSPLAN 2013 Socialnämnden

Förhållningssätt
Samtliga insatser ska kännetecknas av en hög kvalitet och en genomtänkt
samverkan inom kommunen och med andra samarbetspartners.
För socialnämnden är rättssäkerhet ett viktigt kvalitetskriterium då särskilt
barns behov av skydd och stöd alltid säkerställs. Grunden för socialtjänstens
förhållningssätt är kommunens övriga kvalitetskriterier som är tillgänglighet,
inflytande, respektfullt bemötande och god kompetens.
Tillgänglighet innebär att det går lätt och snabbt att få kontakt med
socialtjänsten för att få service och stöd. Socialtjänsten är tillgänglig
när människor är i behov av service och stöd, oavsett eventuella
funktionsnedsättningar. Information om socialnämnden och socialkontoret
är även tillgänglig via Internet. Om hjälpen i stället erbjuds av en annan
myndighet ska den enskilde få hjälp att snabbt hitta rätt.
Inflytande betyder att människor är delaktiga i hela processen som rör planering
och genomförande av insatser och att människors egna resurser tas tillvara.
Barn och unga får berätta om sin vilja och sina upplevelser. I alla utredningar
där barn är direkt inblandade ska enskilda samtal med barn genomföras. Den
enskildes delaktighet är en viktig framgångsfaktor för att kunna åstadkomma
förändring.
Respektfullt bemötande handlar om att lyssna och vara närvarande i mötet med
människor. Detta bygger på empati, lyhördhet och respekt för den personliga
integriteten.
Med god kompetens menas att alla medarbetare har lämplig utbildning,
kunskaper om gällande lagar och förordningar och om metoder som forskning
visat ger goda behandlingsresultat. Det innebär också att alla uttrycker sig
enkelt så att alla förstår samt ger tydlig och saklig information om rättigheter
och skyldigheter.
UPPDRAGSPLAN 2013 Socialnämnden 9

Framgångsfaktorer
Socialtjänsten ska sträva efter att insatser sätts in tidigt när
någon behöver hjälp. Öppenvårdsinsatser är att föredra framför
slutenvårdsinsatser om inte individuella omständigheter talar för något
annat. För att kunna sätta in insatser tidigt krävs också arbetssätt och
metoder för tidig upptäckt.
Goda skolresultat har i forskning visat sig vara en skyddsfaktor för god
uppväxt och hälsa. Skola och socialtjänst ska arbeta gemensamt för barn
och ungas bästa. Ett led i detta är att utveckla arbetet med att följa upp
omfattande skolfrånvaro. Samverkan ska fortsätta att utvecklas mellan
socialtjänsten och såväl offentliga som fristående skolor.
Många som behöver socialtjänstens stöd behöver också insatser från
andra myndigheter. För att få bästa möjliga resultat för den enskilde ska
insatserna vara samordnade.
Som komplement till socialtjänsten ska samverkan med den ideella
sektorn fortsätta utvecklas.
De metoder som används av socialtjänsten ska i största möjliga mån
vara byggd på forskning och beprövad erfarenhet och visat sig ge goda
resultat. Ett led i att utveckla evidensbaserade metoder är att utvärdera
resultatet av de metoder som används idag.
10 UPPDRAGSPLAN 2013 Socialnämnden

Uppföljning och utvärdering
Uppföljning av nämndens verksamhet sker utifrån kommunens styrmodell som också
är kommunens kvalitetsledningssystem. Nämnden har fyra uppföljningsgrupper där
ledamöternas synpunkter redovisas till nämnden en gång per år. Nämnden har utsett två
internkontrollrepresentanter som följer nämndens arbete.
Uppföljningar görs på många olika sätt, till exempel genom internkontroller,
fokusområden, brukarenkäter, brukardialoger samt genom tillsyn och synpunkter som
kommer till nämnden. Resultaten återkopplas i den årliga kvalitetsredovisningen.
Nationellt görs årliga uppföljningar inom socialtjänstens områden genom bland annat
Öppna jämförelser. Dessa uppföljningar redovisas på kommunnivå och publiceras på
Socialstyrelsens hemsida.
Tidplan
I mars 2013 redovisas uppföljningen av 2012 års uppdragsplan och i april informeras
nämnden om socialkontorets verksamhetsplaner.
UPPDRAGSPLAN 2013 Socialnämnden 11

SOCIALkONtORet
Socialkontoret i Norrköpings kommun sätter barnens uppväxtvillkor
i centrum. Att verka för att stärka människans egna
resurser, och värna om en tillvaro som är fri från missbruk och
våld är centralt för oss. Vi samverkar med flera aktörer för att
hitta lösningar på individens bekymmer – oavsett hans eller
hennes ålder och bakgrund. Tillsammans vill vi skapa trygghet
och god social service för invånarna i Norrköping.
SOCIALkONtORet
Adress: Lindöv 5 A, 601 81 Norrköping
tel: 011-15 00 00 Fax: 011-15 53 00
www.norrkoping.se