EU och krishantering - Myndigheten för samhällsskydd och beredskap

FOI-R--3551--SE1 InledningNär Lissabonfördraget trädde i kraft i december 2009 skapades nyaförutsättningar för att vidareutveckla EU:s arbete med kris- ochkatastrofhantering. Lissabonfördraget innehåller t.ex. bestämmelser om att skapanya strukturer för krishantering inom EU och stärker den rättsliga grunden församarbetet på många områden. Genom utnämningen av en ny kommission ifebruari 2010 och inrättandet av den Europeiska utrikestjänsten i decembersamma år lades den institutionella grunden för att kunna driva igenom deförändringar som Lissabonfördraget stipulerar.Efter ungefär två år av omfattande organisationsförändringar inom EUinstitutionernapågår i slutet av 2012 flera parallella processer som syftar till attstärka EU:s kris- och katastrofhanteringsförmåga. Några av dessa processer haranalyserats av Anna Forsström och Teresa Åhman i FOI-rapporten EU:sinsatsförmåga – förutsättningar för en samlad ansats post-Lissabon från januari2012. Den här studien bygger vidare på denna analys och syftar till att ge enuppdaterad bild av de utvecklingstendenser som finns inom EU när det gällerkris- och katastrofhantering.Studien fokuserar särskilt på de strukturer och processer som påverkarMyndigheten för samhällsskydd och beredskap (MSB) och dess operativaverksamhet. Arbetet som pågår inom EU ställer både krav på att MSB medverkari utformningen av den framtida krishanteringsförmågan och att myndighetenanpassar sin verksamhet efter de nya bestämmelser och riktlinjer som antas påEU-nivå. I syfte att stödja myndighetens strategiska arbete är det centralt attanalysera hur MSB ska förhålla sig till de strukturer och processer förkrishantering som utvecklas inom EU.1.1 SyfteSyftet med denna studie är att ur ett MSB-perspektiv analysera utvecklingen avEU:s krishanteringsförmåga för att kunna identifiera strategiska frågor som MSBbehöver bevaka under de närmaste åren för att dels kunna påverka utvecklingenav EU-samarbetet, dels anpassa sin verksamhet till pågående EU-processer.Studien vänder sig i första hand till en läsare med goda förkunskaper om MSB:sverksamhet och de grundläggande förutsättningar som styr verksamheten inomolika politikområden.1.2 GenomförandeAnalysen i denna studie genomförs i tre steg. För det första görs en kartläggningav utvecklingen av EU:s kris- och katastrofhanteringsförmåga under de senaste9