Skärgård i förändring - SLL Tillväxt, miljö och regionplanering (TMR ...

PM 8:2004 Skärgård i förändringDetta gör att skärgårdspolitiken kan indelas utifrån tre utgångspunkter:! ett område med ett unikt natur- och kulturarv! ett område med behov av åtgärder för arbete, sysselsättning och ekonomiskförnyelse! ett område med avståndsnackdelar och gleshetsproblem där offentligöverbryggning krävs.De tre utgångspunkterna är komplementära, men implicerar åtgärder som har delvismotstridiga mål. Ett exempel på motstridiga mål är balansen mellan bevarande ochutveckling, vilket kännetecknar skärgårdspolitiken såväl genom historien som i andraskärgårdsregioner inom och utom landet.De olika utgångspunkterna för skärgårdens politik har funnits under flera decennier, menderas relativa styrka har varierat. Fokus på miljöfrågorna har generellt sett växt underperioden, inom skärgårdspolitiken liksom inom övrig politik i samhället. Frågan omsysselsättning och ekonomisk förnyelse hade hög prioritet under skärgårdspolitikensförsta decennier, och har genom EU:s projekt fått förnyad styrka från och med 1990-talet.Även transportsubventionerna har växt kraftigt i takt med att besöksnäringen, befolkningenoch fritidsbebyggelsen ökat. Samtidigt har detta inneburit att vissa avstånds- ochgleshetsnackdelar på sina håll har mildrats i takt med befolkningsutveckling ochförbättrade kommunikationer.De olika bilderna av skärgården varierar också i betydelse i skilda delar av skärgården.Olika delar av skärgården har olika styrkor och svagheter, vilket innebär att politikensbetoning varierar geografiskt i de olika delarna. Goda inkomstmöjligheter, kommunikationeroch övrig samhällelig service betonas främst i de befolkningstäta delarna i innerochmellanskärgården, medan natur- och kulturaspekterna främst betonas bortom dentätortsnära skärgården.De olika utgångspunkterna för skärgårdspolitiken genererar en flora av åtgärdspaket. Deåtgärder som traditionellt knyts till ovannämnda utgångspunkter är miljöprogram,områdesskydd, regelverk och styrning när det gäller att skydda miljön och bevara naturenoch kulturen. Projektmedel och bidrag är traditionell politik för att främja sysselsättningoch ekonomisk utveckling, medan att behålla samhällsservice samt subventioneratransporter och infrastruktur tjänar till att överbrygga nackdelarna för glesbygd i periferin.Dessa åtgärder har funnits med på dagordningen sedan skärgårdspolitikens begynnelseför mer än 30 år sedan, men liksom utgångspunkterna har varierat i styrka torde åtgärdernaockså göra det. Detta kan ha flera orsaker. Prioriteringarna kan ha ändrats och vissapolitiska målsättningar kan ha kommit högre upp på agendan, som t.ex. när det gällermiljöfrågorna. Det kan också vara så att förhållandena kan ha ändrats och att den bild avskärgården som bildar utgångspunkt för de politiska åtgärderna inte längre är relevanta.Mot bakgrund av den utveckling som skett i skärgården under de decennier som dennarapport täcker, så kan det finnas skäl att granska såväl utgångspunkterna som åtgärdernautifrån de förhållanden som gäller för skärgården idag, och de lärdomar som kan dras avden förda politiken under perioden.Är utgångspunkterna för politiken och de politiska målen relevanta idag? Är åtgärdernade bäst lämpade för att hantera dagens situation? Dessa frågor bör ställas i en kommandediskussion om skärgårdspolitikens framtida utformning. Denna promemoria tjänar till attbilda en grund för en dylik diskussion.17