?????? 2012 - ????? - ???????????? ????????? ??????

More documents

Recommendations

Info

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ КЛЮЧЕВЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ Сергей Матвейчук, фото Сергея Стреляного Окончание. Начало в №10/2012 РОССИЯ И ЗАПАД: ОСНОВНЫЕ ОТЛИЧИЯ Основные отличия фактической российской политики в области охоты от западной таковы: • Запад, отягощенный частным землевладением, пытается укрупнять, консолидировать охотпользования (такая же политика в отношении сельхозугодий) — Россия стимулирует дробление угодий на мелкие хозяйства; • Запад воспринимает наблюдающееся падение численности охотников (их доли в населении) как проблему и пытается решать ее посредством расширения охотничьих возможностей — мы затрудняем доступ к охоте; 12 ОХОТА — НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • ноябрь 2012 • Запад закрепляет преимущества местных рядовых охотников — Россия устанавливает преференции иностранным охотникам и нашей мобильной элите; • Запад настаивает на распределении охотничьих животных по закону — Россия упорно сохраняет теневые и просто коррупционные механизмы их распределения, оставляя без федерального реагирования даже самые вопиющие факты; • Запад, несмотря на святость частной собственности, удерживает дикую природу в общенародном достоянии — Россия закрепляет право владельцев охотхозяйств произвольно ограничивать доступ в угодья; • Запад противодействует коммерциализации охотпользования или (Европа) ограничивает ее — Россия, наоборот, признает ведение охотничьего хозяйства коммерческой деятельностью; • Запад разворачивает детальные социологические исследования, пытаясь выяснить факторы и степень удовлетворенности охотников — мы даже их количество оцениваем с точностью плюс-минус миллион; • Запад ставит барьеры чужеродным видам диких животных — Россия насильно тащит их к себе за рога и уши; • Запад подчеркивает роль научной экспертизы и профессиональной подготовки — у нас наука имеет ускользающе малое значение, а высшее охотоведческое образование сейчас можно получить за 50 часов занятий (как второе высшее).
реформы государственного управления охотничьим хозяйством России Можно указать еще на то, что Запад в оценке значения охоты не опирается на формальный вес охотничьей отрасли в валовом внутреннем продукте (ВВП) — он ни в одной западной стране не составляет целых процентов (возможно, составляет в некоторых африканских, с учетом нелегальной добычи). Так, в США платежи населения, связанные с охотой, оцениваются (с учетом косвенных эффектов) в гигантскую сумму 30 млрд долларов, но это лишь 0,2% ВВП страны. Западные страны ставят на первое место социальные, культурные и экологические полезности охоты (в том числе и квазиэкономические, такие как продовольственное самообеспечение удаленных поселений, развитие сельских территорий и т.п.). Считается, что экосистемные услуги, предоставляемые биоценозами (ландшафтами), сохраненными в интересах охоты и с участием охотников, будь они переведены в денежное выражение, заведомо многократно превышают государственные расходы на поддержание охоты. Резкое отличие состоит также в том, что в любой западной стране (а в федеративных и регионалистских государствах — и на субнациональном уровне) принимаются и реализуются многочисленные стратегии и программы, направленные на улучшение охотничьего использования (расширение охотничьих и других рекреационных возможностей) охотничьих угодий в целом и отдельных территорий, групп видов, видов и популяций диких животных. Они реализуются и в нормативных правовых актах вроде недавнего указа президента США (от 16 августа 2007 г. №13443) «О поддержке охотничьего наследия и сохранения диких животных». Указ обязал все федеральные ведомства, осуществляющие программы и действия, оказывающие значительное влияние на управление общественными землями, рекреацию вне населенных пунктов и менеджмент диких животных, содействовать расширению и росту охотничьих возможностей, менеджменту охотничьих видов животных и среды их обитания. Ведомства должны, в частности: • при осуществлении своей деятельности принимать во внимание в соответствующих случаях экономические и рекреационные ценности охоты; • управлять дикими животными и средой их обитания на общественных землях способами, расширяющими и увеличивающими охотничьи возможности, в том числе включением охоты в планы менеджмента диких животных; • определять в соответствии с миссией ведомства и во взаимодействии с правительствами штатов и племен краткосрочные и долгосрочные цели (показатели) в сфере поддержки благополучия и продуктивности популяций охотничьих животных и надлежащих возможностей публики охотиться на эти виды. В России на федеральном уровне какие-либо документы стратегического планирования в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов отсутствуют, на региональном в лучшем случае имеются программы поддержки отдельных видов. Федеральный закон «Об охоте» предусмотрел составление регионами схем размещения, охраны и использования охотничьих угодий (единственное значимое собственное, не делегированное полномочие регионов), но стратегический потенциал этого документа был выхолощен подзаконным актом Минприроды России, не предусмотревшим в составе схем концептуальных разделов. РОССИЯ: НАПРАВЛЕНИЯ РЕФОРМИРОВАНИЯ Как указывалось выше, системными (в отличие от, например, хронического недофинансирования осуществления регионами делегированных федеральных полномочий) дефектами действующей системы государственного управления в области охоты являются: • фактический отказ от регулирования охраны и сохранения среды обитания; • стимулирование коммерциализации охоты и приватизации лучших охотничьих угодий; • отстранение общественности от участия в управлении. Важнейшим, также системным препятствием для исправления ситуации является разгул коррупции. Известные случаи успешного развития при высокой коррупции (например, южная Корея) касаются индустриального развития — в охоте в силу ее массового характера и объективно слабой контролируемости обуздание коррупции жизненно необходимо. Единственным надежным инструментом для этого является политическая, нормативно-правовая и организационная поддержка гражданской активности населения. Активный гражданский контроль является необходимым условием и для ОХОТА — НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • ноябрь 2012 13
Page 3: Учрежден и издаетс
Page 6 and 7: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
Page 28 and 29: ОХОТНИЧЬЕ ХОЗЯЙСТВ
Page 36 and 37: ОХОТНИЧЬИ УНИВЕРСИ
Page 42 and 43: РАССКАЗЫ Если поех
Page 44 and 45: РАССКАЗЫ Ранним ут
Page 46 and 47: РАССКАЗЫ Это был Та
Page 48 and 49: КЛУБНАЯ ЖИЗНЬ 5 сен
Page 50 and 51: ВЫСТАВКИ 48 ПРЕКРАС
Page 52 and 53: ВЫСТАВКИ РОСТ — 2012
Page 54 and 55: ВЫСТАВКИ 52 Елена БА
Page 56 and 57: ИСТОРИЯ ОХОТЫ Прод
Page 58 and 59: ИСТОРИЯ ОХОТЫ пойт
Page 60 and 61: АРСЕНАЛ Ярослав ТЫ
Page 62 and 63: АРСЕНАЛ Кинематика
Page 64 and 65:
ЯРМАРКА ВАКАНСИЙ 62
Page 66:
В Москве все номера
show all

?????? 2012 - ????? - ???????????? ????????? ??????

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?