?????? 2012 - ????? - ???????????? ????????? ??????

Любительская (спортивная) охота
В настоящее время этот вид охоты наиболее массовый и
наиболее социально и экономически значимый в
Российской Федерации. И именно к этому виду охоты в
основном относятся недостатки, описанные выше в разделе
«Нарастающее отлучение охотников от легальной
охоты». В настоящее время в России имеет место явная
недооценка значимости любительской охоты и с экономической
точки зрения, и как социального инструмента.
Экономическое значение любительской охоты велико, а
еще больше ее потенциал. Этот потенциал вполне можно
реализовать при разумном изменении подходов к любительской
охоте, в том числе, и в первую очередь в законодательстве.
Для начала — о прямых доходах от любительской
охоты. В настоящее время поступления бюджет в виде
уплаты сборов за добычу охотничьих животных в соответствии
со статьей 333.3 Налогового Кодекса Российской
Федерации составляют примерно 117–118 млн. рублей. Эти
поступления можно значительно увеличить заменив выкуп
разрешений на добычу ряда охотничьих видов, уплатой
годовой государственной пошлины за охоты на определённые
разряды дичи.
Для этого необходимо:
1. Отменить сборы за добычу (НК ст.333.3 п. 1), а также все
остальные сборы за добычу охотничьих ресурсов и госпошлину
за выдачу разрешения (НК 333.33 п. 96).
2. Вместо этого вести три вида годового сбора (госпошлины)
за добычу охотничьих ресурсов, которые в этих
целях разделить, соответственно на три группы — группа
А (условное название — трофейные виды), группа Б
(условное название — промысловые виды) и группа В
(условное название — массовые виды).
В группу А включить следующие виды: кабан, дикий
северный олень, косули, лось, благородный олень, пятнистый
олень, лань, овцебык, муфлон, сайгак, серна, сибирский
горный козел, туры, снежный баран, гибриды зубра с
бизоном, домашним скотом, бурого медведя, белогрудого
(гималайского) медведя.
В группу Б включить следующие виды: кабарга, песец,
рысь, куницы, соболь, харза, горностай, солонгой, колонок,
норки, выдра, сурки.
В группу В предлагается включить следующих животных:
млекопитающие — волк, шакал, лисица, корсак, енотовидная
собака, енот-полоскун, росомаха, барсук, дикие кошки,
ласка, хори, зайцы, дикий кролик, бобры, суслики, кроты,
бурундуки, летяга, белки, хомяки, ондатра, водяная полевка;
птицы — гуси, казарки, утки, глухари, тетерев, рябчик,
куропатки, перепела, кеклик, фазаны, улары, пастушок,
обыкновенный погоныш, коростель, камышница, лысуха,
чибис, тулес, хрустан, камнешарка, турухтан, травник,
улиты, мородунка, веретенники, кроншнепы, бекасы, дупеля,
гаршнеп, вальдшнеп, саджа, голуби, горлицы.
Ежегодный сбор за добычу охотничьих ресурсов установить
в следующем размере:
• Группа А — 1500 рублей в год;
• Группа Б — 1000 рублей в год;
• Группа В — 500 рублей в год
Выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов
сохранить лишь в отношении видов, на добычу которых
устанавливается по лимит. Эти разрешения выдавать бесплатно
при наличии документа (квитанции), подтверждающего
оплату госпошлины за добычу охотничьих ресурсов
соответствующей группы.
Предлагаемые изменения в порядке оплаты годовых
сборов за добычу охотничьих ресурсов позволят значительно
увеличить поступление средств от пользования охот-
ничьими ресурсами в государственный бюджет и, соответственно,
обеспечить финансирование восстановления
системы эффективного государственного контроля над
использованием ресурсов животного мира и выполнением
требований охотничьего законодательства.
В настоящее время количество охотников в Российской
Федерации около 4 млн человек. Часть из них на деле
являются стрелками-любителями или просто любителями
оружия и получили охотничьи билеты ради владения оружием.
Предполагается, что количество охотников, болееменее
регулярно выезжающих на охоту и готовых платить
годовой сбор за право на добычу массовых видов (группа
В), составит не менее 3,5 млн человек. Таким образом,
сумма сборов за право на добычу массовых видов составит
1 750 млн рублей.
Общее количество выдаваемых лицензий на копытных и
медведей (группа А) в среднем составляет 200 000 в год.
Некоторые виды, например, медведи, как правило, добываются
охотниками индивидуально, при добыче дикого
северного оленя или кабарги один охотник чаще берет
несколько лицензий, но на добычу большинства видов
копытных лицензию приобретают пять и более человек, при
этом редко, когда один охотник принимает участие в охоте
на копытных более двух раз в год.
Также необходимо учитывать, что значительная часть
охотников, принимающих участие в охотах на копытных
животных не каждый год, будет ежегодно платить за такую
потенциальную возможность. Это позволяет прогнозировать,
что годовой сбор за право на добычу копытных и медведей
готовы будут оплатить около 1 000 000 охотников, что
даст 1 500 млн. рублей.
В настоящее время количество охотников, для которых
промысел является основным по значимости видом экономической
деятельности, по экспертной оценке специалистов
ВНИИОЗ, около 60 000. Еще не менее 40 000 охотников
рассматривают промысел, как значимый приработок.
Немалое количество любителей также промышляют пушных
животных. К ним также примыкают любители охоты на
сурков. Таким образом, ожидается, что количество человек,
готовых оплачивать годовой сбор за добычу животных,
занесенных в группу Б, как минимум, 300–350 тыс. человек,
что принесет в бюджет в среднем 325 млн рублей.
Таким образом, предлагаемое введение годовых сборов
за добычу охотничьих ресурсов в сумме даст 3 575 млн рублей.
Это более чем в тридцать раз больше того, что поступает
в бюджет от реализации лицензий в настоящее время.
В 83 субъектах Российской Федерации сегодня согласно
ОКАТО насчитывается 1887 административных районов. В
условиях увеличения доли угодий общего пользования для
обеспечения более-менее эффективного контроля требуется
в среднем не менее двух инспекторов на район. Для
управления охотничьим хозяйством в субъекте федерации
нужен орган исполнительной власти со штатной численностью
в среднем около 15 человек.
Таким образом, общая численность органов исполнительной
власти, уполномоченных в области охоты и охотничьего
хозяйства должна составить 5 020 человек без
учета численности центрального аппарата в Министерстве
природных ресурсов и экологии. В среднем затраты на
одного чиновника региональных органов исполнительной
власти составляют 500 000 рублей в год. Следовательно,
расходы на содержание управленческого аппарата и
инспекций органов охотничьего надзора в субъектах федерации
составят 2 510 млн рублей в год.
Как видим, ожидаемые доходы от сборов за право на
добычу охотничьих животных в 1,42 раза превышают эти
ОХОТА — НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • ноябрь 2012
21