?????? 2012 - ????? - ???????????? ????????? ??????

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ
назревшего перевода большинства делегированных федеральных
полномочий в собственные полномочия регионов,
иначе в некоторых из них возникнут серьезные экологические
угрозы и возрастет социальная напряженность.
Ниже перечисляются основные мероприятия реформы,
выработанные с учетом потребностей отрасли, российских
традиций и североамериканского (в основном, канадского)
опыта. Большинство из них изложено в готовом к внедрению
виде в проекте федерального закона об охоте, разработанном
во ВНИИОЗ в 2004 году по заказу Минсельхоза России
(который принял разработку без замечаний, но оставил без
движения).
Общие мероприятия
В числе направлений реформы, имеющих общее значение:
• ускорение начатого процесса присоединения России к
Орхусской конвенции; вхождение России в Боннскую и
14 ОХОТА — НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • ноябрь 2012
Бернскую конвенции (с некоторыми оговорками) и утверждение
процессуальных гарантий их исполнения;
• вхождение России в Соглашение о сохранении афро-евроазиатских
мигрирующих водоплавающих птиц и заключение
аналогичных соглашений со странами других важнейших
пролетных путей птиц, летующих в России;
• обязание Минприроды России составлять, обнародовать и
утверждать стратегии и ежегодные отчеты по каждому
международному экологическому договору России;
• пресечение хронического демонстративного саботирования
Минприроды России внедрения экосистемного подхода
и адаптивного менеджмента, предусмотренных межгосударственными
актами, принятыми в рамках Конвенции о
биоразнообразии;
• введение в проектные и экспертные процедуры обязательности
обоснования возможных отступлений от рекомендаций
международно признанных руководств;
• расширение возможностей так называемого абстрактного
нормоконтроля — прав граждан обжаловать решения
(лучше — проекты решений), затрагивающие, по мнению
граждан, их охотничьи и экологические права, без установления
пресекательных условий обоснования этого
мнения.
Сохранение местообитаний диких животных
Внесение изменений в Федеральный закон «Об охоте»,
другие нормативные правовые акты и практику:
• восстанавливающих и расширяющих средоохранные полномочия
(обязанности) государственных экологических
органов власти регионов;
• устанавливающих обязательность экологических экспертиз,
оценок воздействия и других инструментов предотвращения
деградации и неоправданного выбытия местообитаний
диких животных;