?????? 2012 - ????? - ???????????? ????????? ??????

реформы государственного управления
охотничьим хозяйством России
Можно указать еще на то, что Запад в оценке значения охоты
не опирается на формальный вес охотничьей отрасли в валовом
внутреннем продукте (ВВП) — он ни в одной западной стране не
составляет целых процентов (возможно, составляет в некоторых
африканских, с учетом нелегальной добычи). Так, в США платежи
населения, связанные с охотой, оцениваются (с учетом косвенных
эффектов) в гигантскую сумму 30 млрд долларов, но это
лишь 0,2% ВВП страны. Западные страны ставят на первое
место социальные, культурные и экологические полезности
охоты (в том числе и квазиэкономические, такие как продовольственное
самообеспечение удаленных поселений, развитие
сельских территорий и т.п.). Считается, что экосистемные услуги,
предоставляемые биоценозами (ландшафтами), сохраненными
в интересах охоты и с участием охотников, будь они переведены
в денежное выражение, заведомо многократно превышают
государственные расходы на поддержание охоты.
Резкое отличие состоит также в том, что в любой западной
стране (а в федеративных и регионалистских государствах —
и на субнациональном уровне) принимаются и реализуются
многочисленные стратегии и программы, направленные на
улучшение охотничьего использования (расширение охотничьих
и других рекреационных возможностей) охотничьих угодий
в целом и отдельных территорий, групп видов, видов и популяций
диких животных.
Они реализуются и в нормативных правовых актах вроде
недавнего указа президента США (от 16 августа 2007 г.
№13443) «О поддержке охотничьего наследия и сохранения
диких животных». Указ обязал все федеральные ведомства,
осуществляющие программы и действия, оказывающие
значительное влияние на управление общественными землями,
рекреацию вне населенных пунктов и менеджмент диких
животных, содействовать расширению и росту охотничьих
возможностей, менеджменту охотничьих видов животных и
среды их обитания. Ведомства должны, в частности:
• при осуществлении своей деятельности принимать во внимание
в соответствующих случаях экономические и рекреационные
ценности охоты;
• управлять дикими животными и средой их обитания на
общественных землях способами, расширяющими и увеличивающими
охотничьи возможности, в том числе
включением охоты в планы менеджмента диких животных;
• определять в соответствии с миссией ведомства и во взаимодействии
с правительствами штатов и племен краткосрочные
и долгосрочные цели (показатели) в сфере поддержки
благополучия и продуктивности популяций охотничьих
животных и надлежащих возможностей публики
охотиться на эти виды.
В России на федеральном уровне какие-либо документы
стратегического планирования в области охоты и сохранения
охотничьих ресурсов отсутствуют, на региональном в лучшем
случае имеются программы поддержки отдельных видов.
Федеральный закон «Об охоте» предусмотрел составление
регионами схем размещения, охраны и использования охотничьих
угодий (единственное значимое собственное, не делегированное
полномочие регионов), но стратегический потенциал
этого документа был выхолощен подзаконным актом
Минприроды России, не предусмотревшим в составе схем
концептуальных разделов.
РОССИЯ: НАПРАВЛЕНИЯ
РЕФОРМИРОВАНИЯ
Как указывалось выше, системными (в отличие от, например,
хронического недофинансирования осуществления
регионами делегированных федеральных полномочий)
дефектами действующей системы государственного управления
в области охоты являются:
• фактический отказ от регулирования охраны и сохранения
среды обитания;
• стимулирование коммерциализации охоты и приватизации
лучших охотничьих угодий;
• отстранение общественности от участия в управлении.
Важнейшим, также системным препятствием для исправления
ситуации является разгул коррупции. Известные случаи
успешного развития при высокой коррупции (например,
южная Корея) касаются индустриального развития — в охоте
в силу ее массового характера и объективно слабой контролируемости
обуздание коррупции жизненно необходимо.
Единственным надежным инструментом для этого является
политическая, нормативно-правовая и организационная поддержка
гражданской активности населения. Активный гражданский
контроль является необходимым условием и для
ОХОТА — НАЦИОНАЛЬНЫЙ ОХОТНИЧИЙ ЖУРНАЛ • ноябрь 2012
13