betonové konstrukce staveb - Časopis stavebnictví

Zelená úsporám a projektanti XIX
text: Marie Báčová
Aktuality programu Zelená úsporám
Ministr životního prostředí ČR
Tomáš Chalupa podepsal 26.
dubna Dodatek č. 2 ke Směrnici
Ministerstva životního prostředí
č. 9/2009 o poskytování finančních
prostředků ze Státního fondu
životního prostředí ČR v rámci
programu Zelená úsporám a nové
přílohy č. I/1 až I/13 k této směrnici.
Dodatek a upravené přílohy
nabyly účinnosti dnem vydání,
tj. 26. 4. 2011. Dokumenty řeší
problém podaných žádostí o dotaci
s neúplnými nebo chybějícími
údaji či dokumentací.
Článek 3, odstavec 4 původní
Směrnice MŽP č. 9/2009 (účinnost
od 17. 8. 2009 do 26. 4. 2011)
stanovil:
Žádost posuzuje Fond nebo jím
pověřený subjekt. V případě, že
Fond nebo jím pověřený subjekt
zjistí v předložené žádosti nedostatky,
posuzuje jejich relevanci
pro její další zpracování, případně
v součinnosti se žadatelem
umožňuje její úpravu tak, aby
mohla proběhnout její další administrace.
Po předložení všech
požadovaných dokladů bude
žádost zpracována.
Z tohoto ustanovení vyplývalo,
že Státní fond životního prostředí
postupoval v rozporu s platnou
směrnicí, pokud vyřazoval žádosti
o dotaci z důvodu neúplných či
chybějících údajů. Dodatkem
č. 2 směrnice bylo znění článku 3,
odst. 4 upraveno následovně:
Žádost posuzuje Fond nebo jím
pověřený subjekt. V případě, že
Fond nebo jím pověřený subjekt
zjistí v předložené žádosti
nedostatky, vyzve žadatele k odstranění
nedostatků (doplnění
žádosti) ve lhůtě do 60 dnů ode
dne doručení výzvy. Odstranění
nedostatků je možné pouze
jednou. Požadované náležitosti
lze doručit doporučenou poštou
nebo osobním podáním na podatelnu
Fondu, Olbrachtova 2006/9,
140 00 Praha 4, v pracovní dny
od 8 do 18 hodin. V případě, že
žadatel neodstraní nedostatky
a nedoplní požadované náležitosti
ve stanovené lhůtě, administrace
bude ukončena a žádost zamítnuta.
Administrovány budou dále
pouze úplné žádosti, tj. žádosti
bez nedostatků, resp. doplněné
na základě výzvy (viz výše), s tím,
že podpora bude přiznána podle
termínu doručení úplné žádosti až
do výše disponibilních finančních
prostředků.
Program Zelená úsporám vznikl
jako nástroj k uplatnění finančních
prostředků získaných prodejem
jednotek AAU. Vůči kupcům
má Česká republika závazek použít
získané finanční prostředky
na energetické úspory, využití
obnovitelných zdrojů pro výrobu
tepla a na výstavbu rodinných
nebo bytových domů v pasivním
standardu. K datu 26. 4. 2011 prodalo
MŽP celkem cca 85 milionů
jednotek AAU. Ke kupcům patří
Japonsko, Rakousko, Španělsko,
Světová banka. Disponibilní zdroje
programu z prodeje jednotek
AAU se pohybují ve výši cca
19,7 mld. Kč.
Audity a kontroly programu Zelená
úsporám, provedené v předcházejících
měsících, ukázaly, že
v programu chybí cca 8 mld. Kč.
Ministerstvo životního prostředí
proto vyřadilo z programu segment
veřejných budov, čímž
došlo k úspoře 4 mld. Kč. Města
a obce tak nedostanou původně
přislíbenou podporu, ale
mají na rozdíl od soukromých
žadatelů další možnosti, jak
žádat o dotaci. Jednou z nich je
např. Operační program Životní
prostředí. Pro projekty úspor
energie u veřejných budov
otevře MŽP ve druhé polovině
roku 2011 výzvu s alokací
2 mld. Kč. Dále se předpokládá,
že kontrolou všech typů žádostí
se ušetří 1 mld. Kč. Dalších
600 mil. Kč se získá z prodeje
emisních povolenek do Japonska
a Německa; 250 mil. Kč
snížením technické asistence
programu. Fond tak získá na
vyrovnání záporné, téměř osmimiliardové
bilance příjmy ve výši
7,5 mld. Kč. Tyto prostředky
budou použity na postupné
proplácení opravených žádostí.
Zbývající chybějící částku (cca
0,5 mld. Kč) chce Fond dále hledat.
V případě nesprávně vyplněných
nebo neúplných žádostí
jsou žadatelé vyzváni dopisem
Fondu k doplnění. Příloha dopisu
obsahuje seznam nedostatků žádosti.
Na opravu a doplnění mají
žadatelé 60 dnů. Pokud žadatelé
nebudou na tuto výzvu reagovat,
jejich žádost nebude administrována,
a nebude jim tudíž přiznána
dotace. Opravené a doplněné
žádosti budou kontrolovány, na
správně doplněné a úplné žádosti
budou přiznány dotace.
Chyby v programu
Zelená úsporám
Z kontrolních šetření a nezávislých
auditů (NKÚ, Deloitte
Advisory), z interních auditů
MŽP a SFŽP vyplynulo celkem
73 pochybení v programu Zelená
úsporám. K nejzávažnějším
zjištěním patří:
■ Ministerstvo životního prostředí
se už v počátku implementace
odchýlilo od koncepce programu,
a to zejména v nastavení dotace.
■ V procesu administrace žádostí
nebyla včas a řádně nastavena
kritéria, metodiky, kontrolní systémy,
analýzy rizik atd.
■ Státní fond životního prostředí
nenastavil včas potřebné organizační
struktury a systém práce
v nich, nepřijal včas potřebný
počet pracovníků.
■ Dostatečná pozornost nebyla
věnována riziku předlužení programu,
dohledu nad realizací
a vyhodnocením programu.
Ombudsmanka programu
Zelená úsporám
Státní fond životního prostředí zřídil
funkci ombudsmanky programu
Zelená úsporám, kterou byla
jmenována Mgr. Petra Kolínská.
Na ni se mohou obracet žadatelé
o dotaci, kteří nejsou spokojeni
se způsobem vyřízení své žádosti,
podávají stížnost, či řeší zvlášť
složitý problém. Ombudsmanka
se bude také podílet na úpravách
administrace programu. SFŽP
chce touto cestou zlepšit komunikaci
se žadateli a zabezpečit
vyřizování stížností a podnětů
žadatelů v co nejkratším čase.
Kontaktní údaje:
E-mail:
ombudsman@zelenausporam.cz
Poštovní adresa: Olbrachtova
2006/9, 140 00 Praha 4
Žadatelům a příjemcům podpory
slouží také Zelená linka s číslem
800 260 500. Dotazy lze zasílat
rovněž e-mailem na adresu
dotazy@zelenausporam.cz.
Jak dál po programu
Zelená úsporám
Současná situace – kdy dotační
programy na stavby pro bydlení
byly zastaveny a není jasné, zda
budou pokračovat – má za následek
utlumení stavebních prací na
stavebních úpravách a udržovacích
pracích bytových a rodinných
domů. Jejich vlastníci, kteří mají
připravenou potřebnou dokumentaci
k žádostem o dotaci a žádosti
nestihli včas podat, nyní vyčkávají.
A to i v případech, kdy z dokumentace
vyplývá, že náklady na zateplení
a další úpravy následně pokryjí
dosažené energetické úspory při
provozu domu.
Dne 3. května 2011 uspořádalo
Hnutí Duha ve spolupráci s dalšími
nevládními organizacemi seminář
Jak dál po Zelené úsporám.
Ministr životního prostředí Tomáš
Chalupa ve svém vystoupení nastínil
mj. další představy a cesty
k otevření dotačních programů
podporujících energeticky úsporná
opatření u domů pro bydlení.
Ministerstvo životního prostředí
bude usilovat o vyhlášení dalšího
programu na podporu projektů
úspor energie v rodinných
a bytových domech. MŽP při
tom preferuje zejména myšlenku
transformace SFŽP na zelenou
banku. Státní fond životního
prostředí by se měl postupně
odklonit od poskytování přímých
38
stavebnictví 06–07/11