Kluczowe wyzwania w gospodarce odpadami ... - Ernst & Young

More documents

Recommendations

Info

Wprowadzenie Niniejszy Raport został opracowany przez Grupę Zarządzania Efektywnością w Dziale Doradztwa Biznesowego Ernst & Young. Głównym celem Raportu jest analiza obecnego stanu gospodarki odpadami w wybranych krajach Unii Europejskiej oraz identyfikacja kluczowych wyzwań w tym zakresie. W szczególności analizom poddano kluczowe wymogi wynikające z regulacji unijnych, stopień ich transpozycji do prawa krajowego oraz poziom wypełnienia celów nałożonych na kraje członkowskie przez Komisję Europejską. W Raporcie zgromadzono informacje dotyczące następujących krajów wchodzących w skład Unii Europejskiej: Bułgaria, Czechy, Estonia, Grecja, Litwa, Łotwa, Polska, Rumunia, Słowacja, Słowenia oraz Węgry (dalej UE-11). Raport został podzielony na pięć głównych części. W rozdziale pierwszym zaprezentowano kluczowe wyzwania stojące przez krajami UE-11 w zakresie dostosowania krajowych systemów gospodarki odpadami do wymogów unijnych. Wyzwania te zostały zidentyfikowane na bazie analiz opisanych w kolejnych rozdziałach Raportu. W rozdziale drugim dokonano oceny podsumowującej stan gospodarki odpadami w UE-11 i przedstawiono najważniejsze wnioski płynące z przeprowadzonych analiz. W rozdziale trzecim omówione zostało otoczenie regulacyjne stworzone dla sektora odpadów przez Unię Europejską. W szczególności przedstawione zostały kierunkowe dokumenty programowe i wytyczne Komisji Europejskiej określające rolę i znaczenie gospodarki odpadami w polityce UE. Następnie przeprowadzono analizę prawodawstwa unijnego regulującego gospodarkę odpadami w krajach członkowskich. Rozdział czwarty poświęcono szczegółowemu opisowi stanu gospodarki odpadami w poszczególnych krajach UE- 11. Analizy w zakresie każdego kraju objętego Raportem zostały przeprowadzone w oparciu o zbliżoną strukturę obejmującą: •• stan transpozycji przepisów unijnych do przepisów krajowych, •• informacje na temat ilości wytwarzanych odpadów, organizacji systemu gospodarowania odpadami komunalnymi i struktury ich zagospodarowania, •• informację na temat poziomu wypełnienia celów unijnych w zakresie obowiązku redukcji ilości biodegradowalnych odpadów komunalnych kierowanych na składowiska, •• informację na temat poziomu wypełnienia celów unijnych w zakresie obowiązku osiągnięcia określonych poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych, •• pozostałe informacje na temat stanu gospodarki odpadami komunalnymi w omawianym kraju. Ostatnią część Raportu poświęcono opisowi dobrych praktyk stosowanych w krajach „starej Unii”. W rozdziale tym przedstawiono przykład sprawnie funkcjonującego systemu gospodarowania odpadami w Szwecji. Dane wykorzystane w opracowaniu pochodzą między innymi z: •• badań ankietowych przeprowadzonych w krajach UE-11 przez Ernst & Young w lipcu 2011 roku, •• krajowych planów gospodarki odpadami, •• krajowych urzędów statystycznych i Eurostat, •• Eur-Lex, •• EIONET – European Topic Centre on Sustainable Consumption and Production, •• Research in Service Studies: The Business Model of Swedish Municipal Waste Management Companies. H.Corvellec, T. Bramryd, J. Hultman. Lund University, Campus Helsingborg, maj 2011. •• Waste-to-Energy Plant Integrated into Existing Energy Producing System. M. Touš, T. Ferdan, M. Pavlas, V. Ucekaj, P. Popela. Brno University of Technology, Brno, 2010. •• informacji dostępnych na stronach organów administracji państwowej, w tym polskiego Ministerstwa Środowiska, •• innych publikacji. 2 Kluczowe wyzwania w gospodarce odpadami komunalnymi w krajach UE-11
Streszczenie W niniejszym Raporcie przedstawione zostały analizy dotyczące gospodarki odpadami komunalnymi w następujących krajach wchodzących w skład Unii Europejskiej: Bułgaria, Czechy, Estonia, Grecja, Litwa, Łotwa, Polska, Rumunia, Słowacja, Słowenia oraz Węgry (dalej UE-11). Poniżej podsumowane zostały kluczowe informacje i wnioski wynikające z przeprowadzonych analiz. •• W 2009 roku w krajach UE-11 wytworzono 42 mln Mg odpadów komunalnych, co stanowiło 16% wszystkich odpadów wytworzonych w całej Unii Europejskiej. W ramach UE-11 zdecydowanie największy udział w produkcji odpadów miała Polska – 29% (12,1 mln Mg). •• Średnia produkcja odpadów na mieszkańca w UE-11 wynosi 370 kg/mieszkańca (od 316 kg/mieszkańca w Polsce i Czechach do 470 kg/mieszkańca w Bułgarii) i jest istotnie niższa niż w całej UE (512 kg/mieszkańca). •• Biorąc jednak pod uwagę wskaźnik „odpadogenności” gospodarki, czyli stosunek ilości wytwarzanych odpadów do PKB, należy stwierdzić, że średnia dla UE-11 (5,8 kg/PPS) jest wyższa niż dla UE-27 (5,1 kg/PPS), przy czym w niektórych krajach (np. w Bułgarii – 10,7 kg/PPS) wskaźnik ten istotnie przekracza wskaźnik dla UE-27. •• Gospodarka odpadami jest regulowana szeregiem przepisów unijnych, które powinny być transponowane do prawodawstwa krajów UE-11. Można wymienić trzy najistotniejsze wymagania UE w tym zakresie: •• Wymóg 1: ograniczenie ilości produkowanych odpadów komunalnych oraz zorganizowanie zgodnego z przyjętą hierarchią postępowania z odpadami systemu zbierania i zagospodarowania odpadów wytworzonych, •• Wymóg 2: ograniczenie ilości biodegradowalnych odpadów komunalnych kierowanych na składowiska, •• Wymóg 3: konieczność osiągnięcia określonych przez UE poziomów odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych. •• Analizy stanu gospodarki odpadami w UE-11 przeprowadzone przez Ernst & Young pozwoliły zidentyfikować cztery kluczowe wyzwania stojące przed omawianymi krajami: •• Wyzwanie 1: pełna implementacja regulacji unijnych do prawodawstwa krajowego, •• Wyzwanie 2: oddzielenie tempa wzrostu ilości wytwarzanych odpadów od tempa rozwoju gospodarczego, poprawę szczelności systemu zagospodarowania wytwarzanych odpadów oraz zmianę struktury zagospodarowania odpadów, •• Wyzwanie 3: ograniczenie ilości składowanych odpadów biodegradowalnych przy wykorzystaniu potencjału termicznej utylizacji, •• Wyzwanie 4: spełnienie wymagań w zakresie odzysku i recyklingu odpadów opakowaniowych, w szczególności poprzez usprawnienie systemów selektywnej zbiórki. •• Kraje UE-11 dokonały implementacji większości regulacji unijnych dotyczących gospodarki odpadami. Średni stopień transpozycji w UE-11 wyniósł 83%, przy czym Litwa, Łotwa i Rumunia dokonały pełnej implementacji (wskaźnik 100%), zaś najniższy stopień transpozycji osiągnęły Grecja (wskaźnik 65%) i Bułgaria (wskaźnik 50%). •• W 2009 roku zebrano w UE-11 37 mln Mg, czyli 88% wytworzonych odpadów, przy czym: •• na składowiska skierowano 31,7 mln Mg – 85%, •• recyklingowi poddano 3,3 mln Mg – 9%, •• innym metodom odzysku (w tym kompostowaniu) poddano 1,1 mln Mg – 3%, •• termicznie unieszkodliwiono 1 mln Mg – 3% w stosunku do zebranych odpadów. •• Funkcjonujący obecnie model zagospodarowania odpadów komunalnych w UE-11 jest niezgodny z regulacjami unijnymi i z hierarchią postępowania z odpadami. • • Żaden z krajów UE-11 oprócz Rumunii nie osiągnął w 2010 roku celu UE w zakresie redukcji biodegradowalnych odpadów komunalnych kierowanych na składowiska. W sumie w całej UE-11 dopuszczalny poziom składowania wyznaczony na 2010 rok został przekroczony o ok. 3,5 mln Mg (25% w stosunku do wyznaczonego przez UE pułapu – 14,2 mln Mg). Przy utrzymującej się na stałym poziomie produkcji odpadów można oszacować, że w 2013 roku aż 7,8 mln Mg, a w 2020 roku aż 10,8 mln Mg biodegradowalnych odpadów komunalnych będzie Kluczowe wyzwania w gospodarce odpadami komunalnymi w krajach UE-11 3
Page 1: Kluczowe wyzwania w gospodarce odpa
Page 6 and 7: musiało zostać zagospodarowane w
Page 8 and 9: 1.1 Kluczowe wymogi Unii Europejski
Page 10 and 11: Derogacje •• W tabeli poniżej
Page 12 and 13: 1 Pełna transpozycja regulacji uni
Page 14 and 15: 2 Oddzielenie tempa wzrostu ilości
Page 16 and 17: •• Fakt, że w krajach UE-11 pr
Page 18 and 19: Zmiana struktury zagospodarowania o
Page 20 and 21: 3 Ograniczenie ilości składowanyc
Page 22 and 23: 4 Spełnienie wymagań unijnych w z
Page 24 and 25: 2.1 Ocena stanu gospodarki odpadami
Page 26 and 27: Kryterium I Stopień transpozycji p
Page 28 and 29: Kryterium IV Zmiana ilości wytwarz
Page 30 and 31: Kryterium VII Udział termicznego p
Page 32 and 33: 2.2 Możliwy sposób zmiany struktu
Page 34 and 35: •• Na wykresie poniżej przedst
Page 36 and 37: Szacunkowe nakłady inwestycyjne w
Page 38 and 39: 3.1 Dokumenty kierunkowe UE - progr
Page 40 and 41: 3.2 Dokumenty UE o charakterze wią
Page 42 and 43: Kluczowe zagadnienia •• Państw
Page 44 and 45: 42 Kluczowe wyzwania w gospodarce o
Page 46 and 47: 4.1 Polska W opisie stanu gospodark
Page 48 and 49: Wyzwanie 2 : Ograniczenie ilości w
Page 50 and 51: Wyzwanie 3 : Ograniczenie ilości s
Page 52 and 53: Kluczowe zagadnienia •• W polsk
Page 54 and 55:
Kluczowe zagadnienia •• Polska
Page 56 and 57:
Kluczowe zagadnienia •• Do 31 g
Page 58 and 59:
Kluczowe zagadnienia •• W 2009
Page 60 and 61:
4.2 Bułgaria W rozdziale wykorzyst
Page 62 and 63:
Wyzwanie 2 : Ograniczenie ilości w
Page 64 and 65:
Wyzwanie 3 : Ograniczenie ilości s
Page 66 and 67:
Wyzwanie 4 : Osiągnięcie wymagany
Page 68 and 69:
Pozostałe informacje na temat syst
Page 70 and 71:
4.3 Czechy W rozdziale wykorzystano
Page 72 and 73:
Page 74 and 75:
Page 76 and 77:
Page 78 and 79:
Page 80 and 81:
Wyzwanie 1 : Pełna implementacja p
Page 82 and 83:
Kluczowe zagadnienia •• W Eston
Page 84 and 85:
Kluczowe zagadnienia •• Estonia
Page 86 and 87:
Kluczowe zagadnienia •• Unia Eu
Page 88 and 89:
4.5 Grecja W rozdziale wykorzystano
Page 90 and 91:
Page 92 and 93:
Page 94 and 95:
Page 96 and 97:
Page 98 and 99:
Page 100 and 101:
Page 102 and 103:
Kluczowe zagadnienia •• Litwa k
Page 104 and 105:
Kluczowe zagadnienia •• Litwa k
Page 106 and 107:
4.7 Łotwa W rozdziale wykorzystano
Page 108 and 109:
Page 110 and 111:
Page 112 and 113:
Page 114 and 115:
4.8 Rumunia W rozdziale wykorzystan
Page 116 and 117:
Page 118 and 119:
Page 120 and 121:
Page 122 and 123:
Page 124 and 125:
Page 126 and 127:
Page 128 and 129:
Kluczowe zagadnienia •• Słowac
Page 130 and 131:
Kluczowe zagadnienia •• Mimo de
Page 132 and 133:
Page 134 and 135:
Page 136 and 137:
Kluczowe zagadnienia •• Słowen
Page 138 and 139:
Kluczowe zagadnienia •• Słowen
Page 140 and 141:
4.11 Węgry W rozdziale wykorzystan
Page 142 and 143:
Page 144 and 145:
Page 146 and 147:
Page 148 and 149:
5. Dobre praktyki Pod względem ogr
Page 150 and 151:
Ograniczenie zakresu odpowiedzialno
Page 152 and 153:
Doradztwo Biznesowe w Polsce (Busin
Page 154:
Autorzy raportu: Aleksander Gabryś
show all

Kluczowe wyzwania w gospodarce odpadami ... - Ernst & Young

Create successful ePaper yourself

Delete template?

Save as template?