ВЛАСТЬ, ПОЛИТИКА И ИДЕОЛОГИЯ В ИСТОРИИ ЕВРОПЫ

управления, систематизация основана на нескольких параметрах.
Прежде всего, в основу положен территориальный принцип,
т.е. внутри документа существуют как бы два списка должностных
лиц, отдельно для Запада и Востока. Кроме того, посты военной
и гражданской администрации представлены в Notitia
Dignitatum отдельно. В целом, документ предлагает несколько
уровней администрации: префектура, диоцез, провинции. Помимо
территориального деления, в Notitia Dignitatum содержится
информация об оффикиях чиновников. Другими словами, даже
основываясь только лишь на Notitia Dignitatum, мы видим, что
управленческие структуры Поздней Римской империи и ранней
Византии – это определенным образом упорядоченная система с
горизонтальными и вертикальными связями и четкой иерархией.
Но все же, на какой основе базировалась указанная система?
Как известно, римская историческая традиция относит введение
магистратур к самому началу республиканской эпохи 27 .
Власть магистрата основывалась на двух базовых принципах:
imperium et potestas 28 , «каждый из которых имел развитую внутреннюю
структуру (maius, par, minor) и ряд потестарных параметров
(ius coercendi, edicendi, agendi etc.)» 29 . Теоретически магистратом
мог стать любой полноправный римский гражданин,
но так как путь к высшим должностям был связан с большими
финансовыми затратами, «практически магистратами становились
только члены немногих богатых семей, лишь изредка в их
1998. Р. 164–165; Jones A.H.M. LRE. Vol. III. P. 349–351; Aspects of the Notitia
Dignitatum / ed. R. Goodburn and Ph. Bartholomew. Oxford, 1976.
27 Kierdorf W. Op. cit. Sp. 877–878.
28 О соотношении imperium и potestas см.: Lübtow A. Potestas // RE. 1953.
Bd. 22. Sp. 1040–1046; Rosenberg A. Imperium // RE. 1916. Bd. 9. Sp. 1201–1211;
Meier Chr. «Macht» und «Gewalt» bei den Römern // Chiron. 2002. Bd. 32. S. 830–
835. Об imperium в эпоху Августа см.: Jones A.H.M. The Imperium of Augustus //
Jones A.H.M. Studies in Roman Government and Law. Oxford, 1960. Р. 1–17; Машкин
Н.А. Принципат Августа. Происхождение и социальная сущность. М.–Л.,
1949. С. 395–397; Межерицкий Я.Ю. Республиканская монархия: метаморфозы
идеологии и политики императора Августа. М.–Калуга, 1994. С. 246–248.
29 Глушанин Е.П. Военная знать ранней Византии. Барнаул, 1991. С. 18.
Ср.: Rosenberg A. Op. cit. Sp. 1201 f. Об империи см.: Dig. 2. 1, 3; 2. 1, 4 (Ульпиан);
51. 26 (Павел).
31
число попадал homo novus» 30 . Для республиканских магистратур
были характерны следующие признаки:
Годичность. Служебный срок продлевался только в исключительных
случаях. Повторно один и тот же пост разрешалось
занимать по истечении 10 лет.
Коллегиальность. Каждый магистрат обладал всей полнотой
власти и имел право отменить любое решение коллеги.
Последующая ответственность за служебные действия. Магистрат
отвечал за проведенные мероприятия и принятые решения
лишь после сдачи своих властных полномочий 31 .
Магистраты республиканской эпохи избирались на комициях,
с соблюдением особого, четко определенного ритуала
(Plut. Caes. 13, 1–2; Sall. Cat. 18, 3) 32 . Исполнявшие магистратуры
лица не получали жалования, более того, им приходилось оплачивать
из собственных средств конные ристания, цирковые
представления и т.д.
С годами сложился и особый порядок чередования
сенаторских магистратур (cursus honorum), закрепленный lex
Villia de annallis (180 г. до н.э.) 33 и lex Cornelia Sullas (81 г. до
н.э.). Но на практике основные положения названных законов
не всегда соблюдались, особенно это касается предписанных
норм возрастного ценза 34 . Карьера начиналась с квестуры,
затем следовали должности народного трибуна или эдила и,
наконец, претора и консула 35 .
Магистратуры Республики различались. Существовали курульные
(консулы, преторы, цензоры, курульные эдилы) и неку-
30 Бартошек М. Magistratus // Римское право (Понятия, термины, определения).
М., 1989. С. 210.
31 Там же. С. 210; Jacques F., Scheid J. Rom und das Reich in der Hochen
Kaiserzeit 44 v. Chr. – 260 n. Chr. Bd. I. Die Struktur des Reiches. Stuttgart–
Leipzig, 1998. S. 58–59.
32 Kierdorf W. Op. cit. S. 878–879; Бартошек М. Указ. соч. С. 210.
33 О lex Villia annalis как о части мероприятий по оформлению порядка
прохождения магистратур см.: Evans R.J., Kleijwegt M. Did the Romans Like
Young Men? A Study of the Lex Villia Annalis: Causes and Effects // Zeitschrift für
Papyrologie und Epigraphik (далее ZPE).
34 Kübler W. Op. cit. Sp. 404.
35 Jacques F., Scheid J. Op. cit. S. 58–72.
32