Undersøgelse af frivilligområdet - Beredskabsforbundet

2.5.1. Enhedstimebetalingssystemet og øvrigt økonomisk grundlag for frivilliges
deltagelse i uddannelse og øvelser
Anvendelsen af frivillige i redningsberedskabet har sit udspring i civilforsvaret, hvor både det
statslige og kommunale civilforsvar samt politiet rådede over frivillige. I forbindelse med
sammenlægningen af civilforsvaret og brandvæsenet til redningsberedskabet i 1993 blev frivilligelementet
fastholdt inden for redningsberedskabet.
Civilforsvarets principper for udgiftsfordelingen mellem staten og kommunerne, der senest
blev fastsat i Indenrigsministeriets bekendtgørelse nr. 486 af 30. august 1982 om statens deltagelse
i visse civilforsvarsudgifter og de deraf afledte retningslinjer, blev videreført i redningsberedskabet
og blev ved redningsberedskabets etablering indarbejdet i Indenrigsministeriets
bekendtgørelse nr. 731 af 10. august 1994 om personel i redningsberedskabet m.v. (personelbekendtgørelsen).
Med virkning fra den 1. januar 1985 blev der indført en forenklet afregningsform mellem staten
og kommunerne – det såkaldte enhedsbeløb/enhedstimebetaling. Denne afregningsform
omfatter de uddannelser og øvelser (på manuelt niveau), der gennemføres lokalt i kommunerne.
Formålet hermed var dels at forenkle administrationen, dels at give kommunalbestyrelserne
en større selvbestemmelse.
Der er løbende sket en udvikling af de administrative retningslinjer for ordningen. Dette skete
senest i 2004 som led i implementeringen af Frivilligenhedens handlingsplan. I den forbindelse
blev der indført en række forenklinger af de administrative procedurer med henblik på dels at
lette kommunernes administration, dels at fjerne de mulige barrierer for anvendelse af frivillige,
som et kompliceret administrativt system kunne udgøre i forhold til kommunernes engagement
i frivilligelementet.
Statens økonomiske tilskud til kommunernes uddannelse af frivillige ydes i dag gennem enhedstimebetalingsystemet,
som administreres af Beredskabsstyrelsen. På baggrund af det samlede
uddannelsesbehov hos kommunernes frivillige kan kommunen ansøge om enhedstimebetaling.
Der er tale om et formålsbestemt rammetilskud, der til den enkelte kommune beregnes
ud fra antallet af uddannelsestimer, en sats per time (enhedstimesatsen) samt kommunens udgift
til helbredsattester.
Statstilskuddet til dækning af kommunernes udgifter ved gennemførelsen af de lokale uddannelser
og øvelser omfatter bl.a.:
• Honorarer m.v. til instruktører.
• Forplejning af mandskabet.
• Godtgørelse for transport.
• Indkøb og vedligeholdelse af uddannelsesmateriel og undervisningsmidler.
• Leje af undervisningslokaler.
• Vask, rensning og reparation af mundering.
• Dyrlægeregninger, lægeattester m.v.
Til den enkelte frivillige ydes der godtgørelse for transportudgifter, fremmødegodtgørelse og
forplejning.
20