Download - Politica

Kapitel 1:
Motivation og problemformulering
1.1 Afhandlingens problemformulering
Danske kommuner indtager en central rolle som serviceleverandører og
myndighedsudøvere i den offentlige sektor. Samlet set er de ansvarlige for
broderparten af de opgaver, vi forbinder med vores velfærdssamfund. Inden
for så forskellige områder som børnepasning, skoler, ældrepleje, sundhed,
sociale forhold, arbejdsmarked, erhvervsfremme, kollektiv trafik og miljø varetager
kommunerne således en række forskelligartede opgaver. De væsentligste
undtagelser til den kommunale opgavevaretagelse er det regionale
sundhedsvæsen, det statslige politi og de selvejende, statsligt finansierede
uddannelsesinstitutioner. Hver for sig og samlet set er de 98 kommuner
altså afgørende spillere i den danske offentlige sektor.
Kommunerne opererer dog ikke alene. Som en konsekvens af deres
mange og meget forskelligartede opgaver har kommunerne berøringsflader
og hermed interesser i forhold til mange andre offentlige og private aktører.
Aktører, der på forskellig vis er involveret i varetagelsen af de samme opgaver
som kommunerne, eller som sætter rammerne for, hvordan varetagelsen
af de kommunale opgaver skal finde sted. Tre grupper af aktører er særligt
betydningsfulde.
For det første påvirker staten igennem Folketing og centraladministration
omfanget og karakteren af det selvstyre, som kommunerne med Grundlovens
§ 82 er givet. For det andet optræder personaleforeningerne for de store
og velorganiserede medarbejdergrupper i kommunerne som stærke parter
ved forhandlingerne med kommunerne om deres medlemmers løn og
arbejdsvilkår. Endelig påvirker også andre kommuner og regioner den enkelte
kommunes muligheder for at varetage en række af de konkrete opgaver,
som denne er blevet pålagt.
Der er få studier, der beskæftiger sig med, hvordan kommuner forsøger
at påvirke indflydelsen fra disse forskellige aktører. Litteraturen om kommuner
som interessevaretagere er med andre ord spinkel. Særlig hvis man er
interesseret i, hvordan den enkelte kommune som enhed betragtet varetager
interesser i forhold til andre kommuner og regioner, er der få studier at
hente viden fra. Dette underbelyste felt i litteraturen er imidlertid væsentligt
at få afdækket – ikke mindst i lyset af kommunalreformen af 2007.
13