Handlungskonzept Integration 07.10.10 - Landkreis Celle

Handlungskonzept Integration Landkreis Celle 2010 Kapitel 2
scher Staatsbürgerschaft im Ausland geboren und aufgewachsen sein und große Schwierigkeiten
haben sich in seinem Heimatland zu integrieren. Gleichzeitig konnte eine Person seit
mehreren Jahrzehnten in Deutschland leben, arbeiten, eine Familie gegründet haben und die
deutsche Staatsangehörigkeit besitzen, ohne die deutsche Sprache zu beherrschen oder seine
politischen Grundrechte wahrzunehmen und damit nicht ausreichend integriert sein. 1 Ähnliche
Beispiele lassen sich für Menschen, die keinen deutschen Pass besitzen, benennen.
Die den Gemeindeprofilen vorangestellte Zahl von Ausländerinnen und Ausländern ist demzufolge
nur als Anhaltspunkt und Größenordnung zu betrachten. 2
2.2 Die Verwaltung des Landkreises Celle
Um die interkulturelle Öffnung der Verwaltung, ihre interkulturelle Kompetenz und die anteilige
Vertretung der Bevölkerung mit Migrationshintergrund überprüfen zu können, ist die Anzahl
der Mitarbeiterinnen und Mitarbeiter mit Migrationshintergrund als Indikator von Interesse. Bisher
gibt es keine Erhebungen dazu.
Die Vermutung, ein ungefährer Eindruck lasse sich gewinnen, in dem die Namen von Mitarbeiterinnen
und Mitarbeitern gezählt werden, ist nicht richtig: Das deutsche Recht erlaubt es Eheleuten
den Namen des Mannes oder der Frau anzunehmen; ein Name kann also sehr gut nur
angenommen und nicht ererbt sein. Fraglich ist auch, wie beispielsweise mit polnischen Namen
verfahren werden sollte. Hier handelt es sich häufig um Menschen, die schon seit dem
19. Jahrhundert in dem Gebiet des heutigen Deutschlands leben. Gleichzeitig kann ein ausländisch
klingender Name möglicherweise nur darauf hinweisen, dass ein Ausländer oder eine
Ausländerin 3 vor mehreren Generationen in eine Familie eingeheiratet hat. Daneben haben
viele der zugewanderten (Spät-) Aussiedlerinnen und (Spät-) Aussiedler deutsch klingende
Namen und würden deshalb keine Berücksichtigung finden. Schließlich bleibt fraglich, ob sich
die Zählung nur auf Familiennamen oder auch auf Vornamen beziehen sollte. Mit einer solchen
„Erhebungen“ würden neben einem unkonkreten oder gar falschen Bild vor allem neue
Stigmata und Ausgrenzungsmechanismen geschaffen, die nicht gewollt sind.
Um in der Zukunft in Bezug auf eine interkulturelle Öffnung der Verwaltung auf der Grundlage
konkreter Zahlen arbeiten zu können, plant das Amt für Steuerung und Personal eine Abfrage
in diesem Bereich zu tätigen. Dafür sind zwei Möglichkeiten denkbar. Entweder wird der
Migrationshintergrund bei allen neu einzustellenden Mitarbeiterinnen und Mitarbeitern erfragt,
oder es wird bei einer passenden Gelegenheit eine Gesamtabfrage aller Beschäftigten durchgeführt.
2.2.1 Ordnungsamt
Das Ordnungsamt hat auf Grund seiner Aufgabenstellung vielfältige Berührungspunkte zu
Menschen mit Migrationshintergrund. Es ist gleichzeitig der Ort, an dem neu Zugewanderte in
aller Regel zum ersten Mal öffentliche Behörden kennen lernen und an dem somit die Grundlagen
für zukünftiges Zusammenwirken gelegt werden. Schon deshalb ist die Arbeit des Ordnungsamtes
mit den Aufgaben des Ausländerrechts und der Einbürgerung von besonderer
Bedeutung für Integrationsbemühungen.
Ausländerrecht
Die Ausländerstelle vollzieht das Ausländerrecht unter der Fachaufsicht des MI im übertragenen
Wirkungskreis. Dazu gehört die Erteilung von Aufenthalts- und Niederlassungserlaubnis-
1 Seit der Änderung des Staatsangehörigkeitsgesetzes (19.08.2007) müssen inzwischen ausreichende
Sprachkenntnisse für eine Einbürgerung nachgewiesen werden.
2 Grundlage für die Zahlen ist die Einwohnerbestandsstatistik vom 01.01.2009.
3 Die deutsche Rechtssprechung erlaubt seit der Reform des Eherechts von 1976 auch den Namen der
Frau als Familiennamen zu übernehmen.
11