„Gemeinsame Strategie zur Einführung des elektronischen ...

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Strategie zur Einführung des elektronischen Rechtsverkehrs und der elektronischen Aktenführung Kommunikation heute stattfindet, geschieht dies beinahe ausschließlich unter Nut- zung der Software „Elektronisches Gerichts- und Verwaltungspostfach (EGVP)“, die mit der qualifizierten elektronischen Signatur, Verschlüsselung und einem be- sonderen, als „sicher“ eingeschätzten Transportprotokoll, dem OSCI-Standard, eine vertrauliche Kommunikation ermöglicht. Es wurde ein hoch sicheres, nicht ganz ein- fach zu handhabendes „Expertensystem“ für den Justizbereich geschaffen, das in der Rechtspraxis nur dort angenommen worden ist, wo es verpflichtend eingeführt wurde, namentlich im Handelsregister sowie in Teilen im automatisierten gerichtlichen Mahnverfahren. Damit hat der elektronische Rechtsverkehr die „geschlossene Nutzergruppe“ der Notare, in Teilen die Anwaltschaft oder einzelne Unternehmen, nicht aber den rechtsuchenden Bürger erreicht. Vor diesem Hintergrund ist ernsthaft darüber nachzudenken, ob dieser „Hochsicherheitstransport“ elektronischer Doku- mente im Justizbereich grundsätzlich als zwingend erforderlich anzusehen ist, oder ob nicht zukünftig der Einsatz „anderer“ sicherer Transportwege im elektronischen Rechtsverkehr sinnvoll und verantwortbar ist. Denn es kann nicht Aufgabe der Justiz sein, eigene Produkte für die elektronische Kommunikation auf Basis des In- ternets zu entwickeln und zu pflegen und darüber hinaus noch den Support für den Einsatz bei externen (privaten) Kommunikationspartnern zu leisten. Dies stößt be- reits bei Kommunikationspartnern in Deutschland an Grenzen und wird grenzüber- schreitend nicht zu leisten sein. Bei der strategischen Planung für den elektronischen Rechtsverkehr sollte die Justiz deshalb künftig stärker auf die Nutzung allgemeiner etablierter Marktstandards achten, die ein hinreichendes Maß an Sicherheitsanforde- rungen erfüllen. Solche Verfahren könnten die in nächster Zeit zu erwartenden „De- Mail“-Dienste oder auch der „E-Postbrief“ sein, die verschlüsseltes Mailing bei ein- maliger Identifikation des Postfachinhabers ermöglichen. 4.1.4 Unterschrift und Signatur Die qualifizierte elektronische Signatur als Äquivalent der handschriftlichen Unter- zeichnung ist ein weiteres Kriterium, bei dem die Entwicklungen im gerichtlichen bzw. behördlichen Umfeld einerseits und im privaten Alltag sowie im Wirtschaftsver- kehr andererseits nicht konform verlaufen. Die Bemühungen der Justiz, Authentizität und Integrität von elektronischen Dokumenten mittels einer qualifizierten elektroni- 15
Strategie zur Einführung des elektronischen Rechtsverkehrs und der elektronischen Aktenführung schen Signatur sicher zu stellen, sind im Geschäftsverkehr und in der Rechtswirk- lichkeit auf wenig Akzeptanz gestoßen. Es bleibt abzuwarten, ob Bemühungen zur Förderung - z. B. ePersonalausweis, ELENA usw. - in der Zukunft den damit erhoff- ten Erfolg bringen werden. Nach unserem Eindruck wurden bei der Festlegung der Standards für die elektronische Unterschrift nicht die unverzichtbaren, sondern von vornherein die sicher- heitstechnisch höchstmöglichen Maßstäbe angelegt und dabei nicht hinreichend beachtet, dass solche Mechanismen in der Praxis etabliert und akzeptiert werden müssen. Bei der qualifizierten elektronischen Signatur ist das jedenfalls über die vie- len Jahre hinweg nicht erreicht worden. Der Einsatz in spezifischen Bereichen zeigt, dass für die öffentliche Verwaltung, für Gerichte und Behörden der Umgang mit qualifizierten elektronischen Signaturen be- wältigt werden kann - aber um welchen Preis! Bei einer Einführung in großem Um- fang spielen nicht nur die finanziellen, sondern auch die betrieblichen Auswirkungen eine wesentliche Rolle. Qualifizierte elektronische Signaturen sind personenbezogen und funktionieren auf der Basis von Chipkarten. Allein das daraus resultierende Problempotential ist erheblich. Die betrieblichen Auswirkungen in Fällen, in denen die Chipkarte zu Hause vergessen, unbeabsichtigt beschädigt oder verloren wird und damit nicht mehr für die Erzeugung der elektronischen Signatur verwendet werden kann, lassen sich erahnen. Aus wirtschaftlichen, organisatorischen, betrieblichen und personellen Gründen soll- ten deshalb personenbezogene qualifizierte Signaturen nur dort den Mindeststan- dard bilden, wo dies aus Rechtsgründen unerlässlich ist, wie etwa bei der elektronischen Signatur einer gerichtlichen Entscheidung durch den gesetzlichen Richter. Und auch in diesen Fällen sollte nicht ohne Not allein das Mittel in Betracht kommen können, das den allerhöchsten Standard darstellt, nämlich die qualifizierte elektronische Signatur auf Chipkarte. Unter hinreichender Berücksichtigung praktischer Er- fahrungen und Erwägungen sollte vielmehr in Fällen, in denen (lediglich) der Bezug zur unterschreibenden Person zwingend ist, die fortgeschrittene elektronische Signa- tur ausreichen, die gegenüber der qualifizierten Variante in wirtschaftlicher, organisa- torischer und betrieblicher Hinsicht Vorteile bietet. 16
Seite 1 und 2: Arbeitsgruppe „Zukunft“ der Bun
Seite 3 und 4: Strategie zur Einführung des elekt
Seite 17: Strategie zur Einführung des elekt
Seite 37 und 38: Einführung des elektronischen Rech
Seite 49 und 50: Einführung der E-Akte in Mahnsache

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