Esslingen 1-3

Esslingen Pliensauvorstadt
Stadt 2030
Bürger sein heute – Bürger sein 2030
Forschungsverbund Esslingen 2030 (Hg.)

Für die Stadt Esslingen am Neckar:
Stadtplanungs- und Stadtmessungsamt
Oberbaudirektor Dipl.-Ing. Frank Eberhard Scholz
Dipl.-Geogr. Petra Schmettow
Für den Baustein Sozialkulturelle Strukturen:
Weeber und Partner Institut für Stadtplanung und Sozialforschung
Dr. phil. Rotraut Weeber, Dorothee Baumann, M.A.
Annette Tavella Brommundt, Dipl.-Soz. Marcus Butz
Für den Baustein Physische Strukturen:
ORplan Arbeitsgemeinschaft für Orts- und Regionalplanung,
Städtebau und Architektur
Prof. Dipl.-Ing. Wolfgang Schwinge
Dipl.-Ing. Maren Harnack, MSc
Für den Baustein Politische und Verwaltungsstrukturen:
Institut für Sozialforschung und Sozialplanung Stuttgart/Nürnberg
(IfSS)
Prof. Dr. Sylvia Greiffenhagen, Katja Neller, M.A.,
S. Isabell Thaidigsmann, M.A., Dr. rer. soc. Regine Jautz
Das diesem Bericht zugrundeliegende Vorhaben wurde
mit Mitteln des Bundesministeriums für Bildung und
Forschung unter den Förderkennzeichen 19W 1068 A,
19W 1068 B, 19W 1068 C und 19W 1068 D gefördert.
Die Verantwortung für den Inhalt liegt bei den Autoren.

Esslingen Pliensauvorstadt
Stadt 2030
Bürger sein heute – Bürger sein 2030
Forschungsverbund Esslingen 2030 (Hg.)
Stadtplanungs- und Stadtmessungsamt der Stadt Esslingen am Neckar
Weeber und Partner Institut für Stadtplanung und Sozialforschung
ORplan Arbeitsgemeinschaft für Orts- und Regionalplanung, Städtebau und Architektur
Institut für Sozialforschung und Sozialplanung, Stuttgart/Nürnberg (IfSS)

Stadt 2030
„Bürger sein heute – Bürger sein 2030“, so lautete das Motto
für den erfolgreichen Beitrag der Stadt Esslingen am Neckar
zum Ideenwettbewerb „Stadt 2030“ des Bundesministeriums
für Bildung und Forschung. In dem Esslinger Stadtteil Pliensauvorstadt
entwickelte der interdisziplinäre Forschungsverbund
gemeinsam mit den Bewohnern Leitbilder für die Bürgerrolle
in der Zukunft. Mehr als 200 Pliensauvorstädter und Esslinger
Bürger nahmen in Langzeitwerkstätten, den sogenannten
Cafés, an diesem Prozess teil. Die Diskussion orientierte sich
an den drei Bausteinen des Projekts: den sozialkulturellen
Strukturen eines künftigen Zusammenlebens, den politischen
und Verwaltungsstrukturen einer künftigen Bürgerstadt und
der physischen Gestalt einer künftigen Stadtteilidentität.
ESSLINGEN 2030 1

Grußwort
Oberbürgermeister Dr. Jürgen Zieger
Mit der Vorlage dieses Abschlussberichtes und den darin formulierten
Ergebnissen und Empfehlungen stellt sich die Frage,
ob es denn gelungen ist, den seinerzeit am „Runden Tisch“
und in der „Zukunftswerkstatt“ begonnenen Diskurs in der
Pliensauvorstadt fortzusetzen; ob sich denn BürgerInnen
haben finden lassen, die bereit waren, sich Gedanken über die
Zukunft des Zusammenlebens in ihrem Stadtteil und ihrer
Stadt zu machen; die Lust darauf hatten, ihre Rolle als Bürger-
Innen neu zu denken?
Die Antwort auf diese Frage ist eindeutig: Mehr als 200 Bürger-
Innen haben über ein Jahr in mehr als 30 Cafés ihre Vorstellungen
und Ideen eingebracht, haben diskutiert, mitgearbeitet
und damit ihr Interesse an der Gestaltung und Entwicklung
von Zukunft unterstrichen.
Hierüber freue ich mich und danke allen für Ihr großes Engagement.
Für die Bewältigung der vor uns stehenden schwierigen Aufgaben
zeigt dieser so erfolgreiche Prozess zweierlei:
Zum einen gelingt es, im Stadtteil die BürgerInnen auch bei
vermeintlich abstrakten Themen konkret zu mobilisieren.
Zum anderen ist dies ein weiterer Schritt auf dem Wege zur
Bürgerkommune Esslingen, in der der Einzelne sich stärker als
bisher beteiligt, an der Gestaltung von Zukunft in seiner Stadt
mitwirken und auch mehr Verantwortung übernehmen will.
Als Oberbürgermeister begrüße ich dies sehr und appelliere
deshalb
· an alle BürgerInnen Esslingens, sich künftig in ähnlicher
Weise einzubringen und
· an die Kommunalpolitik, diesen Gestaltungswillen auch
aufzugreifen und nach Möglichkeit zu unterstützen.
Mein Dank gilt dem Bundesministerium für Bildung und Forschung
und dem Deutschen Institut für Urbanistik, die durch
die Ausschreibung, finanzielle Unterstützung und inhaltliche
Begleitung des Forschungsvorhabens erst die Voraussetzung
für diesen erfolgreichen Diskussionsprozess geschaffen
haben. Insbesondere danken möchte ich jedoch dem ganzen
Projektteam – den externen Partnern ebenso wie den Mitarbeitern
des Stadtplanungs- und Stadtmessungsamtes – für
ihre hochmotivierte und engagierte Arbeit. Dem vorliegenden
Bericht und seinen Ergebnissen wünsche ich eine breite und
fruchtbare Resonanz im politischen Raum, aber auch in der
Wissenschaft ganz im Interesse einer gemeinsamen positiven
Gestaltung unserer Zukunft.
ESSLINGEN 2030 3

4 ESSLINGEN 2030 1 2 3 4 5 6 7 8
© 2003
Forschungsverbund Esslingen 2030
Esslingen am Neckar/Stuttgart
Gestaltung:
Zimmermann Visuelle Kommunikation
Auflage: 250 Stück
Inhalt
1 Bürger sein heute – Bürger sein 2030 7
2 Der Ort des Diskurses 11
2.1 Pliensauvorstadt – ein Stadtteil mit Geschichte 12
2.2 Die Pliensauvorstadt als physischer Raum 17
2.3 Die Pliensauvorstadt als Ort des Sozialen und
der Kultur 21
2.4 Die Pliensauvorstadt als Teil der politischen
und verwalteten Stadt 26
3 Leitbilder – Bilder, die leiten 29
3.1 Zur Funktionsweise und Generierung
von Leitbildern 30
3.2 Zur Legitimität von Leitbildern am Beginn des
21. Jahrhunderts 33
4 Die Wege zu den Leitbildern 35
4.1 Das Café als Ort und Methode 37
4.2 Weitere Methoden 43
4.3 Ziele, Hypothesen, Methoden und Ergebnisse 49
5 Sozialkulturelle Strukturen 55
5.1 Einleitung 56
5.2 Generationen und privates Leben 57
5.2.1 Entwicklungslinien und Herausforderungen 57
5.2.2 Generationen und privates Leben – Diskurs 72
5.3 Migration und Integration 80
5.3.1 Entwicklungslinien und Herausforderungen 80
5.3.2 Migration und Integration – Diskurs 89
5.4 Teilhabe und Stadtteilleben 97
5.4.1 Entwicklungslinien und Herausforderungen 97
5.4.2 Teilhabe und Stadtteilleben – Diskurs 108
5.5 Zusammenfassung und Kommentar 119
5.5.1 Generationen und privates Leben 119
5.5.2 Migration und Integration 121
5.5.3 Teilhabe und Stadtteilleben 124
5.5.4 Leitbilder zwischen Konsens und Kontroverse,
Hoffnungen und Zweifeln 128
6 Die gebaute Stadt 135
6.1 Zum Begriff des Leitbilds im Städtebau 136
6.2 Wohnort Vorstadt 142
6.2.1 Wohnort Vorstadt. Zum Stand der Diskussion 143
6.2.2 Das Café „Wohnort Vorstadt“ –
Mieter und Hausbesitzer 146
6.2.3 Das Café „Wohnort Vorstadt“ –
türkischstämmige Frauen 152
6.2.4 Wohnort Vorstadt.
Konflikte und Handlungsfelder 159
6.2.5 Handlungsempfehlungen zur Zukunft
des Wohnorts Vorstadt 162
6.3 Wem gehört das Draußen? 164
6.3.1 Wem gehört das Draußen?
Zum Stand der Diskussion 165
6.3.2 Das Café „Wem gehört das Draußen?“ –
Frauen um 30 168
6.3.3 Das Café „Wem gehört das Draußen?“ –
Jugendliche 173
6.3.4 Wem gehört das Draußen?
Konflikte und Handlungsfelder 181

6.3.5 Handlungsempfehlungen zur Zukunft
des Draußen 186
6.4 Die Sehnsucht nach der Mitte 188
6.4.1 Die Sehnsucht nach der Mitte.
Zum Stand der Diskussion 188
6.4.2 Das Café „Mitte“ 193
6.4.3 Die Sehnsucht nach der Mitte.
Konflikte und Handlungsfelder 203
6.4.4 Handlungsempfehlungen zur Zukunft der Mitte 208
6.5 Die Zukunft der gebauten Stadt 209
6.5.1 Hat die Vorstadt Perspektive? 209
6.5.2 Die Pliensauvorstadt als Wohnort 210
6.5.3 Zukunft des öffentlichen Raums 211
6.5.4 Kann es eine Mitte geben? 213
7 Politische und Verwaltungsstrukturen 219
7.1 Wer ist ein Bürger? 221
7.2 Bürger und Politik 226
7.2.1 Kognitive Orientierungen und ihre Relevanz 226
7.2.2 Leitbilder aus der Demokratietheorie 227
7.2.3 Die Situation in der Pliensauvorstadt:
Ausgewählte politische Einstellungen 229
7.2.4 Leitbilder aus dem lokalen Diskurs 231
7.2.5 Wege zum Leitbild „Mehr politisches Interesse
und mehr politisches Engagement“ 236
7.2.6 Leitbild und Wege: ein Vergleich 241
7.2.7 Fazit: Die Kombination verschiedener
Maßnahmen als Voraussetzung für
die Erreichung des Leitbilds 242
7.3 Lokale Demokratie und politische Institutionen 245
7.3.1 Die aktive Zukunftsgestaltung der Politik 245
7.3.2 Überlegungen und Leitbilder aus dem
wissenschaftlichen Diskurs:
Zukunftsfähige Demokratie gestalten 246
7.3.3 Die Situation in der Pliensauvorstadt 250
7.3.4 Leitbilder aus dem lokalen Diskurs 252
7.3.5 Wege zu den Leitbildern 260
7.3.6 Fazit: Probleme, Voraussetzungen und Chancen 262
7.4 Die Kommunale Verwaltung im Jahr 2030 264
7.4.1 Bürger und Verwaltung 264
7.4.2 Der Stand der Diskussion 266
7.4.3 Die Esslinger Verwaltungsreform –
Verwaltung 2000 plus 270
7.4.4 Einschätzungen und Leitbilder
aus dem lokalen Diskurs 274
7.4.5 Wege zu den Leitbildern 280
7.4.6 Fazit: Viel Konsens, aber in einzelnen Punkten
noch Klärungsbedarf 283
7.5 Das kommunale Kräftedreieck aus Bürgern,
Verwaltung und politischen Gremien 284
7.5.1 Der Stand der wissenschaftlichen Diskussion 284
7.5.2 Die Situation in Esslingen 290
7.5.3 Leitbilder aus dem lokalen Diskurs 291
7.6 Handlungsempfehlungen für den Baustein
Politische und Verwaltungsstrukturen 297
8 Ergebnisse und Bewertungen 309
8.1 Leitbilder aus dem Diskurs 310
8.2 Thesen des Antrags – Bilanz 2003 313
8.3 Auf dem Weg nach 2030 329
8.4 Bürger sein 2030 335
ESSLINGEN 2030 5

6 ESSLINGEN 2030

1
Bürger sein heute –
Bürger sein 2030
ESSLINGEN 2030 7

8 ESSLINGEN 2030
BÜRGER SEIN HEUTE
1
BÜRGER SEIN 2030
„Wird die Stadt der Zukunft freundlichere Gefühle in ihren
Bewohnern wecken können als die Gebilde, die wir heute Stadt
nennen? Freundliche Gefühle soll heißen: man empfindet sich
beheimatet, ist angesprochen und angeregt. Die eigene Stadt
hat eine sinnlich wahrnehmbare Gestalt, die sie von anderen
Städten unterscheidet. Zu ihr stellt sich ein besonderes
affektives Band her.“
Alexander Mitscherlich am 12.03.1972 in Stuttgart
„Rethinking citizenship – die Bürgerrolle neu denken“ hieß
der erfolgreiche Beitrag der Stadt Esslingen am Neckar zum
Forschungswettbewerb „Stadt 2030“ des Bundesministeriums
für Bildung und Forschung im Jahr 2000. Er sah vor, diese Bürgerrolle
exemplarisch an einem Stadtteil, der Pliensauvorstadt,
zu überprüfen. Funktions- und Bedeutungsverluste im Zuge
des ökonomischen Strukturwandels hat dieser Stadtteil bis
heute nicht überwunden und war dabei seit jeher Zu- und
Durchwandererstation, die besondere Lasten – auch für die
Stadt insgesamt – zu tragen hatte.
Unter den ausgewählten Förderstädten ist Esslingen in die
Gruppe der wachsenden bzw. konsolidierten Mittelstädte eingeordnet.
Entsprechend der Antragsidee steht in der beabsichtigten
Leitbilddiskussion der Themenkomplex „Integration/
Gleichheit“ im Vordergrund der Betrachtung. Im Forschungsantrag
haben die Stadt Esslingen und ihre Verbundpartner
sich dann mit dem neuen Titel „Bürger sein heute – Bürger
sein 2030“ auf den im Projekt vorgegebenen Zeithorizont
bezogen.
Zentrale Idee des Vorhabens war es, diese Zukunftsdimension
und die Leitbilder, nach denen sich die Zukunft gestalten
sollte, im Diskurs mit den Bürgern der Pliensauvorstadt zu
entwickeln, sie dem Diskurs der Bürger selbst zu überlassen.
Dass die soziale Integration die zentrale Zukunftsaufgabe der
Pliensauvorstadt und der Stadt Esslingen insgesamt sein
würde und dass gleichzeitig eine zunehmende Polarisierung
der Stadtgesellschaft zur größten Gefahr für die Bürgerstadt
selbst werden könnte, war bereits aus den Beiträgen der an der
Zukunftswerkstatt Pliensauvorstadt im Mai 2000 beteiligten
Initiativen deutlich geworden. In Esslingen lässt sich dieser
Gegensatz vereinfachend mit Talstadt vs. Höhenstadt beschreiben.
Die Probleme, die in diesem Zusammenhang angesprochen
wurden, resultieren einerseits aus der Zunahme von funktionalen
und Lagewertdisparitäten zwischen der Altindustrievorstadt
und der historischen Kernstadt sowie zwischen der
Pliensauvorstadt und den „besseren“ Stadtteilen in den
Höhenlagen an der Peripherie andererseits. Wir unterstellten,

dass die Integrationskraft der historischen Einheit „Stadt“ im
polyzentrischen Verdichtungsraum dabei nachlässt, weil Individuen
und Gruppen sich zunehmend regional orientieren und
gleichzeitig kleinräumige Umfeldsysteme an Bedeutung gewinnen.
Hinzu kommt offensichtlich, dass Teile der Bevölkerung die
Anmeldung und Durchsetzung von Interessen wenig oder gar
nicht trainiert haben und stattdessen in das Abhängigkeitsverhältnis
der Alimentierung in nahezu allen Bereichen der sozialen
Daseinsvorsorge zurückzufallen scheinen. Diese Gruppen
haben zunehmende Schwierigkeiten, bürgerschaftliches
Selbstverständnis und Selbstwertgefühl zu entwickeln. Andererseits
haben gerade sie sehr konkrete Zukunftserwartungen
für ihr persönliches Leben im Stadtteil und sehr deutliche Vorstellungen
im Hinblick auf die jeweiligen Verantwortlichkeiten
bei der Schaffung und Sicherung der Rahmenbedingungen für
diese Zukunft, wie aus der Vielzahl der Einzel- und Gruppengespräche
dieses Diskurses deutlich geworden ist.
Das Projekt „Stadt 2030 Esslingen-Pliensauvorstadt – Bürger
sein heute – Bürger sein 2030“ ist ein Gemeinschaftsprojekt
der Stadt Esslingen am Neckar und ihrer drei Partner im
Forschungsverbund. Es wird daher im folgenden ein Gemeinschaftsbericht
über das Ergebnis des Forschungsvorhabens
vorgelegt.
Die jeweilige inhaltliche Einzelverantwortung der Wissenschaftspartner
während der Arbeit und im Stadtteil bezieht
sich auf die drei „Bausteine“ genannten Dimensionen der
Leitbilder einer Stadt 2030
· die sozialkulturelle Dimension (Baustein „sozialkulturelle
Strukturen“) des Instituts für Stadtplanung und Stadtforschung
Weeber + Partner, im Kapitel 5;
· die physische Dimension (Baustein „physische Strukturen“)
des Büros ORplan, Arbeitsgemeinschaft für Orts- und
Regionalplanung, Städtebau und Architektur, im Kapitel 6;
· der politisch-administrativen Dimension („politische und
Verwaltungsstrukturen“) des Instituts für Sozialforschung
und Sozialplanung IfSS, im Kapitel 7.
Die übrigen Abschnitte sind eine Gemeinschaftsleistung des
interdisziplinären Forschungsverbundes. Die Koordination der
Teilprojekte und die Kommunikation mit den Bewohnern des
Stadtteils, den Stadtteilgremien, den Verwaltungsdienststellen
und zur Projektbegleitung des Deutschen Instituts für Urbanistik
lag dabei in der Verantwortung des Stadtplanungs- und
Stadtmessungsamts der Stadt Esslingen am Neckar.
Am Ende eines Projekts, das als eineinhalbjähriger Erkenntnisprozess
begriffen werden sollte, der über die planungswissenschaftlichen
und planungstheoretischen Ergebnisse hinaus
für alle Beteiligten Teilhabe an der Zukunftsorientierung
des Stadtteils bedeutet hat, steht die Überzeugung, dass es
für Menschen unterschiedlicher Herkunft und mit unterschiedlichem
sozialen Status künftig möglich sein muss, ihr
Leben unter gleichwertigen Lebensbedingungen zu führen.
Es muss dafür Sorge getragen werden, dass sich die städtischen
Lebensbedingungen nicht noch weiter auseinanderentwickeln,
als dies gegenwärtig zu beobachten ist. Darüber
hinaus muss durch gezielte Förderung den fortschreitenden
Segregationstendenzen entgegengewirkt werden.
Wir empfehlen eine Fortsetzung des Partizipationsprozesses,
wie er über den Leitbilddiskurs des Projekts in einer bislang
so nicht erreichten Breite eingeleitet worden ist. Der Bürger
muss Experte seiner eigenen Lebensbedingungen werden,
Co-Programmierer der Gestaltung seines Lebensraums, der in
Teilhabe und Mitverantwortung mitentscheidet, was bleiben
soll, wie es ist und was zu verändern sei, auch wenn eben dieser
Bürger unter den gegenwärtigen Bedingungen noch wenig
Engagement, Artikulationskraft und Durchsetzungsfähigkeit
gegenüber konkurrierenden Interessen entwickelt.
Sowohl gleichwertige Lebensbedingungen trotz unterschiedlicher
Herkunft und unterschiedlichem Status, als auch
die prinzipielle Anerkennung der Kompetenz für die eigene Lebensgestaltung
trotz zunächst geringer Durchsetzungsfähigkeit
sieht das Forschungsteam als notwendige Voraussetzung
für ein funktionierendes demokratisches System und eine
städtische Bürgergesellschaft an. Die Emanzipation vor allem
der benachteiligten Teile der Stadt und ihrer Bewohner zu fördern
und sie in eine stärkere Mitverantwortung und Mitbe-
ESSLINGEN 2030 9

10 ESSLINGEN 2030
BÜRGER SEIN HEUTE
1
BÜRGER SEIN 2030
stimmung der örtlichen Belange hineinzuführen wird damit erneut
zum Auftrag verantwortlichen politischen Handelns. Auf
dem Weg zur Stadt 2030 muss es vor diesem Hintergrund in
letzter Konsequenz darin münden, den Stadtteilen, die stärker
als andere von belasteten Lebensbedingungen geprägt sind
und deren Bewohner schlechter als andere ihre Interessen im
politischen Raum zu artikulieren vermögen, eine besondere
Förderung angedeihen zu lassen.
Im Rahmen des Projekts Stadt 2030 Esslingen-Pliensauvorstadt
waren mehr als 200 Bewohner der Pliensauvorstadt und
anderer Stadtteile am Diskurs über die Leitbilder der Zukunft
beteiligt. Ihrem Einsatz, ihrer Phantasie und ihrer seriösen
Kompetenz bekundet das Projektteam ausdrücklich Anerkennung
und Respekt. Mit dem Dank für den außerordentlichen
zeitlichen Aufwand, den diese Menschen in das Projekt eingebracht
haben, ist auch die Feststellung verbunden, dass ohne
sie das Vorhaben gar nicht möglich gewesen wäre. Dank gilt
auch der Vielzahl der weiteren Gesprächspartner und Kooperanten
des Projekts, den Mitgliedern des Forschungsbeirats
als wichtigstem Korrektiv unserer Arbeit, den Mitgliedern des
Bürgerausschusses und des Runden Tisches aus dem Stadtteil,
den Mitarbeitern der Stadtverwaltung und den Vertretern
von Parteien und Verbänden, Initiativen und sozialen Einrichtungen,
den Kolleginnen und Kollegen der anderen Projekte
zur Stadt 2030, mit denen wir uns ausgetauscht haben, zuerst
denen aus Stadt und Region Stuttgart, und der Projektbegleitung
des difu – Deutsches Institut für Urbanistik – sowie dem
Projektträger TÜV-Akademie Rheinland GmbH.
Ebenso wenig wie Alexander Mitscherlich vor 31 Jahren hat
der vorliegende Bericht abschließende Antworten auf die Fragen
nach der Zukunft der Stadt. Die zeitliche Dimension im
Blick zurück ist aber vergleichbar, und damit wird begreifbar,
dass Mitscherlich, wie jeder vor ihm auch, letztlich doch (nur)
eine Station auf dem Wege beschreibt.

2 Der Ort des Diskurses
2.1
2.2
2.3
2.4
Pliensauvorstadt – ein Stadtteil mit Geschichte
Die Pliensauvorstadt als physischer Raum
Die Pliensauvorstadt als Ort des Sozialen und der Kultur
Die Pliensauvorstadt als Teil der politischen und verwalteten Stadt
ESSLINGEN 2030 11

12 ESSLINGEN 2030
DER ORT DES DISKURSES 2.1
2.1
Pliensauvorstadt –
ein Stadtteil mit Geschichte
Das Projekt Esslingen 2030 hat exemplarisch in einem Stadtteil,
der Pliensauvorstadt stattgefunden. Um Ergebnisse und
Schlüsse verständlich zu machen und auf andere Orte und
Akteure übertragen zu können, ist es nötig, zumindest eine
grobe Vorstellung von diesem Ort zu haben.
Die Stadt Esslingen am Neckar, in unmittelbarer Nachbarschaft
zur Landeshauptstadt Stuttgart gelegen, wurde vor
mehr als 1200 Jahren erstmals urkundlich erwähnt und hat
heute etwa 90 000 Einwohner. Noch heute bezieht die Stadt
ihre Identität auf ihre Geschichte als Freie Reichsstadt, die
insbesondere von den Staufern durch zahlreiche Stiftungen,
sakrale und weltliche Bauten gefördert wurde. Die mittelalterliche
Kernstadt wurde in bemerkenswerter Geschlossenheit
durch die Jahrhunderte erhalten und im letzten Viertel
des zwanzigsten Jahrhunderts durch umfassende Sanierungsmaßnahmen
aufgewertet.
Die Stadt steht aber auch für die Industriegeschichte Württembergs;
sie war im ausgehenden 19./20. Jahrhundert die am
stärksten industrialisierte Stadt des Königreichs. Auch heute
wird das Wirtschaftsleben noch stark von der Industrie bestimmt,
Schwerpunkt sind Automobil- und Zulieferindustrie.
Weltbekannte Firmen wie DaimlerChrysler und Festo sind in
Esslingen ansässig. Im Stadtgebiet arbeiten rund 49 000 Menschen,
etwa 4500 Studenten sind an den Hochschulen für
Technik und Sozialwesen eingeschrieben.
In der Morphologie der Stadt sind neben der historischen
Kernstadt zwei Lagen deutlich zu unterscheiden – die Halbhöhen-
und Höhenlagen mit ökonomisch, ökologisch und sozial
gehobenem Status und die Tallagen. Unter den Orten mit
Tallage stellt sich die Pliensauvorstadt, der Ort, an dem Esslingen
den Dialog über eine künftige Vorstellung von Stadt geführt
hat, problematisch dar.
Die Pliensauvorstadt ist ein relativ junger Stadtteil der
Stadt Esslingen. Sie liegt vor den Toren des mittelalterlichen
Esslinger Stadtkerns und ist ab 1865 als Mischgebiet am südlichen
Ende der Pliensaubrücke entstanden, die bis 1973 der
einzige Neckarübergang war. Sie war immer Auffangbecken
für Zuwanderer und ist auch gegenwärtig durch einen deutlich
überdurchschnittlichen Anteil von Einwohnern ausländischer
Herkunft, aber auch durch überdurchschnittliche Anteile an
Arbeitslosen und Sozialhilfeempfängern gekennzeichnet. In
der Pliensauvorstadt wurde das partizipatorische Experiment
des Esslinger Projekts exemplarisch durchgeführt, weil gerade
hier nicht diejenigen wohnen, die sich gewöhnlich als Bürger
der Stadt in die städtische Gesellschaft einbringen.
Ein Blick auf vier – unterschiedlich lange – Zeitabschnitte
macht wesentliche Charakteristika des Stadtteils deutlich.

2.1.1 Richtstatt, Zollhaus und Lagerplatz der Fahrenden
Das südliche Flussufer war erst seit dem Beginn des 19. Jahrhunderts
Teil der Esslinger Gemarkung, denn die feuchte Aue
hatte für die (Wein)bauern nur geringe wirtschaftliche Bedeutung.
Waren und Menschen mussten über die Pliensaubrücke
in die Stadt kommen und konnten am äußeren Brückentor
leicht kontrolliert werden. Wer die Stadt nicht betreten durfte,
konnte am linken Ufer für eine gewisse Zeit lagern. Noch heute
wird der Stadtteil in Esslingen als „Zigeunerinsel“ bezeichnet.
Die alten Gewannnamen „Hauptwasen“ und „Galgenwasen“
verweisen außerdem auf Hinrichtungen, die hier vollstreckt
wurden.
Stadtansicht Esslingens am Ende des
17. Jahrhunderts
ESSLINGEN 2030 13

14 ESSLINGEN 2030
Lederfabrik Roser
Evangelische Südkirche
Restaurant und Versammlungslokal
„Paradies“
DER ORT DES DISKURSES
2.1
2.1.2 Fabriken und Arbeiter für die Esslinger Industrialisierung
Ohne die vorzüglichen Standortfaktoren auf dem Gebiet der
heutigen Pliensauvorstadt wäre die Industrialisierung in
Esslingen möglicherweise nicht so stürmisch verlaufen. Die
freie und ebene Fläche, die Nähe zum Wasser, zur Brücke
und zur Eisenbahn ließen hier eine der damals größten und
am schnellsten wachsenden Esslinger Stadterweiterungen
entstehen. Seit dem Jahr 1865, als erstmals Bauland verkauft
wurde, entstanden hier Fabriken, die neu gegründet
oder aus der Altstadt verlagert wurden. Es waren überwiegend
störende, mit Geruchsbelästigungen verbundene Produktionsstätten
(Leder, Seife, Gießerei), deren Gebäude zum
Teil noch heute das Stadtbild prägen. Nach dem Ersten Weltkrieg
wurden weitere Fabriken gegründet, unter anderem die
Maschinenfabrik Bohner & Köhle, deren Gelände heute
brach liegt und als „Schandfleck“ für Diskussionsstoff im
Stadtteil sorgt.
Zusammen mit den Fabrikgebäuden und Fabrikantenvillen
wurde in der Pliensauvorstadt vor allem Wohnraum für die
stark anwachsende Arbeiterschaft geschaffen. Die Wohnungen
wiesen im Vergleich zu den meist kleinen, dunklen und
schlecht beheizbaren Wohnungen der Altstadt einen relativ
hohen Standard auf. Seit Anfang des 20. Jahrhunderts kamen
verstärkt Geschossbauten der Esslinger Baugenossenschaft,
der Esslinger Wohnungsbaugesellschaft und später der
Flüchtlingswohnungsbaugesellschaft hinzu, die heute das
Bild des Stadtteils prägen.
Formal blieb die Pliensauvorstadt bis 1950 ein Teil der
Innenstadt und erhielt erst spät eigenständige öffentliche Einrichtungen.
Im Jahr 1909 wurde eine Pfarrstelle eingerichtet,
1913 die Pliensaugrundschule eröffnet und im Jahr 1926 die
evangelische Südkirche eingeweiht. Dieser, vom Stuttgarter
Architekt Martin Elsaesser geplante Sakralbau ist eines der
bedeutendsten Werke des Expressionismus im süddeutschen
Raum.
An Esslingens Ruf als Hochburg der württembergischen Arbeiterbewegung
hatte besonders auch die Pliensauvorstädter
Arbeiterschaft einen erheblichen Anteil. Von Anfang an wohnten
hier vorwiegend Arbeiter und entsprechend hoch fielen
bei allen Wahlen die Stimmenanteile der Arbeiterparteien
aus. SPD und KPD erreichten zusammen jeweils annähernd 75
Prozent; zeitweilig lagen die Kommunisten bei der Stimmenauszählung
sogar vor den Sozialdemokraten. Auch die Gewerkschaften
waren im Stadtteil stark verwurzelt. Mehrere
große Streikbewegungen der Stadt Esslingen nahmen hier
ihren Ausgang, oft von einer der Arbeiterkneipen, in denen
häufig berühmte sozialdemokratische Redner zu Gast waren.
Vor dem Hintergrund fehlender öffentlicher Einrichtungen und
Plätze hatten diese Versammlungslokale als Treffpunkte und
Kommunikationsorte eine besondere Bedeutung.
Seit der ersten großen Wirtschaftskrise Esslingens am Ende
des 19. Jahrhunderts und der darauf folgenden Radikalisierung
der Arbeiterbewegung nahm die Entfremdung zwischen
dem Arbeiterstadtteil Pliensauvorstadt und dem bürgerlichen
Esslingen jenseits des Neckars, die das Verhältnis zwischen
der Stadt Esslingen und der ‚falschen’ Uferseite des Neckars
schon immer geprägt hatte noch einmal zu.

2.1.3 Ein eigener Stadtteil nach dem Krieg
In den Jahren von 1950 bis 1970 wuchs die Fläche der Pliensauvorstadt
noch einmal um fast das Doppelte an. Esslingen hatte
kaum kriegsbedingte Zerstörungen hinzunehmen und in der
Pliensauvorstadt konnten in den Kriegsjahren sogar noch mehr
als Hundert neue Mietwohnungen errichtet werden 1. Entsprechend
groß war der Zustrom an Evakuierten und Heimatvertriebenen
nach Esslingen und besonders in die Pliensauvorstadt 2.
Es war wahrscheinlich die Zwangsräumung gerade dieser,
während des Krieges erbauten und frisch bezogenen Wohnungen,
weshalb die Einquartierung „der Letten“ in der Erinnerung
der Pliensauvorstädter noch heute eine besondere Rolle spielt.
Einem Beschluss der amerikanischen Militärregierung zufolge
mussten im Herbst 1945 für rund 3000 lettische Displaced
Persons innerhalb von zwei Tagen 335 Wohnungen
geräumt werden, was ungefähr einem Viertel des damaligen
Stadtteils entsprach. Die rund 1300 Esslinger Bewohner wurden
in andere Haushalte und in Sammellager einquartiert.
Von der Zwangsräumung waren, da es sich um Gebäude der
Esslinger Wohnungsbaugesellschaft handelte, vor allem kinderreiche
Familien, Flüchtlinge und vereinzelt auch politisch
Verfolgte betroffen, was nicht zur Akzeptanz der Maßnahme
beitrug, zumal die ausquartierten Esslinger erst 1950 wieder
in ihre Wohnungen zurückkehren konnten 3.
Zwischen 1950 und 1961 wuchs die Zahl der Pliensauvorstädter
vor allem durch Flüchtlinge und Vertriebene um dreißig Prozent
auf 8636 Einwohner an. Für 1956 ist bekannt, dass die Pliensauvorstadt
fast zur Hälfte von Heimatvertriebenen bewohnt
wurde, die ihre eigene Kultur, Religion, Dialekte und Bräuche
mitbrachten 4. Als ein Ergebnis dieser Zuwanderung wurde 1966
die katholische Kirche St. Elisabeth eingeweiht 5.
Räumungsplan für Displaced Persons.
Als Displaced Persons wurden im Sprachgebrauch
der Alliierten Menschen bezeichnet,
die während der NS-Herrschaft
Zwangsarbeiter waren und die weder in
ihre Heimat zurück konnten noch wollten.
Bis zur Ausreise in ein Drittland standen
sie unter der Verwaltung der Alliierten. In
Esslingen handelte es sich um Zwangsarbeiter
aus Lettland sowie um Bürger der
kurzzeitig existierenden Republik Lettland,
die vor dem Vormarsch der Roten Armee
nach Westen flüchteten.
1 Esslinger Wohnungsbau GmbH 1986,
S. 24 ff.
2 Stadt Esslingen am Neckar 1991, S. 147 ff.
3 Stadt Esslingen am Neckar 1991, S. 148
und S. 389 ff.
4 Stadt Esslingen am Neckar 1989, S. 59
5 Ottersbach, Ziehr 2001, S. 141
ESSLINGEN 2030 15

16 ESSLINGEN 2030
DER ORT DES DISKURSES
2.1
2.1.4 Den Anschluss verloren – und wieder gewonnen?
Nach 1961 nahm die Bevölkerungszahl kontinuierlich wieder
ab. Die kleinen Zwei- und Dreizimmerwohnungen wiesen zum
Zeitpunkt ihrer Entstehung noch einen vergleichsweise hohen
Wohnstandard auf, waren aber für einkommensstärkere
Schichten ab Mitte der sechziger Jahren immer weniger
attraktiv. Noch in den siebziger Jahren hatten einige Gebäude
nur Gemeinschaftsbäder im Keller. Die Wohnungsgesellschaften
hatten den richtigen Zeitpunkt für Erneuerung verpasst und
die Pliensauvorstadt verlor als Wohnstandort in Konkurrenz
zu anderen Stadtteilen an Attraktivität. In freiwerdende Mietund
Sozialwohnungen zogen seit den siebziger Jahren verstärkt
Gastarbeiter ein, schon 1976 lag der Ausländeranteil
höher als in der Gesamtstadt.
Für viele Esslinger ist die Pliensauvorstadt bis heute die
„falsche“ Neckarseite, ein Stadtteil, den man nicht kennt und
dessen Bedeutung für Esslingen nicht deutlich wird. So fällt
es leicht, hier Einrichtungen vorzusehen, die man – wie zu Zeiten,
als die Stadtmauer noch stand – nicht in der Stadt haben
wollte. In der Pliensauvorstadt befinden sich heute ein Asylbewerberheim
und ein Wohnheim für Jugendliche. Ein Verein
für die Wiedereingliederung Obdachloser verwaltet einige
Wohnungen im Stadtteil. In den neunziger Jahren wurden Planungen,
das neue Amtsgericht auf der Gewerbebrache der ehemaligen
Firma Bohner&Köhle unterzubringen, wieder fallengelassen,
was im Stadtteil große Enttäuschung hervorgerufen
hat. Die Pliensauvorstadt hat ihre Entwicklung dennoch wieder
in die eigenen Hände genommen: In Zusammenhang mit Konflikten
um den Jugendtreff gründete sich ein Runder Tisch. In
einer Zukunftswerkstatt im Mai 2000 konnte der Stadtteil
eigene Vorstellungen entwickeln und wirksam in die Stadtöffentlichkeit
tragen.

2.2
2.2.1
Die Pliensauvorstadt als physischer Raum
Die Lage im Verhältnis zur Stadtmitte und anderen Stadtteilen
Die Pliensauvorstadt ist in alle Richtungen abgetrennt, begrenzt
und nicht mit dem Rest der Stadt verbunden. Nach Norden
bilden die Eisenbahnhauptverkehrstrecke von Stuttgart
nach München, der Neckar und die autobahnähnlich ausgebaute
Bundesstraße 10 eine starke Zäsur zur historischen
Stadtmitte. Nach Süden hin steigt die Topografie zur Filderebene
an und der Hang ist nur entlang der Straße nach Zollberg
kontinuierlich bebaut. Der Eisberg schiebt sich im Osten
so weit an den Neckar heran, dass für die Bebauung nur ein
schmaler Zwickel südlich der B 10 zur Verfügung steht. Von
Westen her gesehen bildet der Stadtteil im Grunde den Esslinger
Stadtrand, denn die weiter westlich gelegenen Ortsteile
Weil und Brühl sind so stark von heterogenen Nutzungen
und von Marginalisierung geprägt, dass sie kaum als gleichwertige
Nachbarn in Betracht gezogen werden können. Mit
den anderen Ortsteilen im Neckartal verbindet die Pliensauvorstadt
die Beeinträchtigung der Wohnqualität durch dichte
Bebauung, Lärm und Luftverschmutzung.
ESSLINGEN 2030 17

18 ESSLINGEN 2030
Villen am südlichen Neckarufer
Westliche Stadtteilgrenze 1953
Esslingens erste Hochhäuser
DER ORT DES DISKURSES
2.2
2.2.2 Die Bauphasen des Stadtteils – wie aus dem Lehrbuch
Als 1865 am südlichen Brückenkopf mit dem Bau der Vorstadt
begonnen wurde, bildeten Fabriken, die Villen der Fabrikbesitzer
und erste Mietwohnungen der Arbeiterschaft den Nukleus
des Stadtteils. Zwischen 1904–1910 entstanden am
südlichen Neckarufer sogar in einer der damals besten Lagen
Esslingens zehn Villen im „altdeutschen Baustil“. Ihre besondere
Lagequalität war die Nähe zur grünen Talaue an der Allee
nach Sirnau, fern von innerstädtischer Enge und Umweltbelastung.
Von dieser räumlichen Qualität ist heute in unmittelbarer
Nachbarschaft zur stark befahrenen Bundesstraße nichts
geblieben. Ansonsten ist der östliche und älteste Bereich traditionell
von relativ dichter, drei- bis viergeschossiger nutzungsgemischter
Blockrandbebauung geprägt. Zum sich südlich
anschließenden Hang wird die Bauweise wieder weniger
dicht und repräsentativere Einzelhäuser prägen das Straßenbild.
Zwischen den Weltkriegen und sogar noch während des
zweiten Weltkrieges wurde in der Pliensauvorstadt Wohnraum
für Arbeiter und Angestellte geschaffen, aus dieser Zeit
stammt überwiegend Mietwohnungsbau mit heute einfachen
und kleinen Wohnungen niedrigen Wohnstandards.
Die Zwischenkriegs- und die ältesten Nachkriegsgebäude
führen die Tradition des straßenbegleitenden Geschosswohnungsbaus
noch fort, allerdings schon mit breiterer und begrünter
Abstandsfläche zur Straße. Beim Bau der ersten vier
zehngeschossigen Punkthochhäuser Esslingens, zwischen
1953 bis 1954 in der Pliensauvorstadt errichtet, wurden innovative
und rationelle Techniken angewendet. Zusammen mit
der Wohnbebauung um die Schubartanlage herum sind sie
geradezu prototypisch für den Städtebau nach dem Leitbild der
„gegliederten und aufgelockerten Stadt“. Südlich schließen
Reihenhäuser in privatem Eigentum an. Zwischen 1970 und
1975 entstanden am westlichen Rand des Stadtteils drei weithin
sichtbare Punkthochhäuser.
Nach dem Ausbau der Bundesstraße 10 gegen Ende der
fünfziger Jahre wurde das verkehrsgünstig gelegene Gewerbegebiet
entlang des nördlichen Gebietsrandes erschlossen
und bebaut.
Bis Anfang der neunziger Jahre blieben in der Mitte des
Stadtteils dreieinhalb Hektar landwirtschaftliche Nutzfläche,
die sogenannte Breite, frei von Bebauung. An ihrem westlichen
Rand wurden dann Mitte der neunziger Jahre drei mehrspännige
Geschossbauten als Mietwohnungen des sozialen
Wohnungsbaus errichtet, für die die Architekten 1999 den
Hugo-Häring-Preis erhielten. Allerdings entzündete sich im
Stadtteil an der unsensiblen und einseitigen Belegungspraxis
Kritik. Noch heute liegen zweieinhalb Hektar Ackerland mitten
im Wohngebiet, deren Überbauung eine Chance böte, die Teilräume
städtebaulich zu verbinden.

2.2.3 Wie wirkt der Stadtteil heute?
Weil sich die Pliensauvorstadt in ihren physischen Merkmalen
deutlich von anderen Stadtteilen Esslingens unterscheidet,
stärkt dies die Außenseiterrolle, die sie innerhalb der Gesamtstadt
einnimmt.
Sie ist von der Kernstadt Esslingens nicht nur durch die Bundesstraße,
die Eisenbahn und den Neckar getrennt, sondern ist
mit der Altstadt und den anderen Esslinger Stadtteilen nur
sehr schlecht vernetzt. Von der Altstadt her ist die Pliensauvorstadt
für Autofahrer nur durch Beschilderung auffindbar
und nur über eine einzige Brücke zu erreichen, die den östlichsten
Rand des Stadtteils mit der inneren Ringstraße verbindet.
Folgt man dann dem Verlauf der Hauptstraße, verlässt
man die Pliensauvorstadt, ehe man den Kernbereich auch nur
gesehen hat. Diese Durchfahrt wird von unattraktiven Nutzungen
flankiert, unter anderem säumen ein Sexshop, ein einstöckiges
Lebensmittellädchen und ein Parkplatz das kurze
Straßenstück.
Für Fußgänger gibt es nur die Verbindung über die Pliensaubrücke,
und auch diese ist nicht besonders attraktiv. Die
Pliensaubrücke war ursprünglich die Fortsetzung von Esslingens
Hauptgeschäftsstraße, der Pliensaustraße. Im Zuge der
Sicherung des Bahnübergangs wurde der nördliche Brückenkopf
verlängert und erhielt eine Rampe, die diese Verbindung
unterbricht und stattdessen parallel zum Innenstadtring verläuft.
Der Eindruck, den diese Konstruktion an den Fußgänger
vermittelt, ist unattraktiv und abweisend.
Auf der Pliensauvorstädter Seite des Brückenkopfes ist die
Orientierung ebenfalls schwierig: Der Fußgänger steht auf einer
überdimensionierten Kreuzung ohne eindeutige räumliche
Begrenzung. Es gibt zwei Pavillons aus den achtziger Jahren,
Der Stadteingang für Fußgänger
ESSLINGEN 2030 19

20 ESSLINGEN 2030 DER ORT DES DISKURSES
Stuttgarter Straße
Verkehrsberuhigter Bereich
Gewerbebrache Bohner & Köhle
2.2
in einem befindet sich ein türkischer Supermarkt, im anderen
ein Döner-Imbiss. Die andere Straßenseite ist nur durch Unterführungen
zu erreichen, die schlecht gepflegt und unwirtlich
wirken.
Wenn man sich von der Pliensaubrücke in den Stadtteil hineinbegibt,
bleibt der Eindruck einer ungepflegten, desolaten
Umgebung zunächst bestehen. Besonders entlang der Stuttgarter
Straße, die die Hauptstraße der Pliensauvorstadt ist,
fällt der schlechte Zustand der Bordsteine und Beläge ins
Auge. Dieser Bereich war Ende der siebziger Jahre nicht in das
14-Städte-Programm einbezogen worden, in dessen Zusammenhang
in einem Gebietsteil der Straßenraum aufgewertet
und verkehrsberuhigt wurde. Hinzu kommen verfallende, ehemals
industriell genutzte Gebäude und Grundstücke und,
auch in den neueren Gebäuden, leerstehende Geschäftsräume.
In unmittelbarer Nähe zur Stuttgarter Straße befinden sich
die größten Bestände des Mietwohnungsbaus, der in den
dreißiger und fünfziger Jahren von institutionellen Trägern errichtet
wurde. Hier zeigen sich ähnliche Probleme, auch wenn
bei der derzeitigen angespannten Lage auf dem Wohnungsmarkt
keine Leerstände auftreten. Dennoch: Hier ist die Fluktuation
hoch, der gemeinschaftliche Freiraum nur mäßig
attraktiv, die Häuser wirken abweisend und abgenutzt. Die
Wohnungen sind zum Teil stark überbelegt, was auch daran
liegt, dass es sich hauptsächlich um Zwei- und Dreizimmerwohnungen
handelt und passender Wohnraum für große Familien
fehlt.
Demgegenüber gibt es in den südlichen Randlagen auch
attraktive Wohngebiete und gepflegte Häuser, deren Bewohner
mit ihrem Wohnumfeld zufrieden sind. Aber diese bestimmen
nicht das Bild, das Außenstehende von der Pliensauvorstadt
haben, gerade auch, weil dieser Teil der Pliensauvorstadt mit
dem Rest Esslingens so schlecht vernetzt ist, dass er von Auswärtigen
kaum wahrgenommen wird (werden kann).
In diesem Bereich treten die beiden Kirchen des Stadtteils
als städtebauliche Dominanten in Erscheinung. Obwohl es
sich bei der evangelischen Südkirche von Martin Elsaesser sogar
um ein Baudenkmal von überörtlicher Bedeutung handelt,
sind diese Bauten außerhalb des Stadtteils kaum bekannt,
und sie werden nicht ortsprägend wirksam.
Das gleiche gilt für das Kulturzentrum Dieselstraße, das im
Gewerbegebiet am Nordrand des Stadtteils liegt und sich über
Esslingen hinaus regional orientiert. Auch diese Einrichtung
wird in ihrer Bedeutung nicht mit dem Stadtteil in Verbindung
gebracht.
Nach dem Wegfall der ehemals identitätsstiftenden Industrie
in den siebziger Jahren bleibt der Stadtteil auf den von
außen überwiegend mit dem „Sozialen Wohnungsbau“ in Verbindung
gebrachten Wohnstandort beschränkt. Dessen Qualitäten,
die vor allem in einer großzügigen Durchgrünung gesehen
werden, reichen aber offensichtlich für eine positive
Imagebildung nicht aus.

2.3
2.3.1
Die Pliensauvorstadt als Ort
des Sozialen und der Kultur
Ein Familienstadtteil mit vielen Kindern und Ausländern
Mit ein paar Daten aus der amtlichen Statistik, besonders
aber durch die Antworten aus der repräsentativen Bewohnerbefragung
lässt sich ein Bild der Bewohner zeichnen: Wer lebt
dort, wie setzen sich die Haushalte zusammen? Woher stammen
die Bewohner? Wie äußern sich Bindungen an den Ort? Soweit
nicht andere Quellen angegeben wurden, stammen alle Daten
aus der repräsentativen Befragung, die Ende 2001 und Ende
2002 in der Pliensauvorstadt durchgeführt wurde.
In der Pliensauvorstadt leben heute rund 5700 Menschen. Es
ist ein Stadtteil, in dem mit einem Anteil von 59 Prozent vergleichsweise
viele Familien mit Kindern wohnen. Die Zahl der
Kinder unter 15 Jahren ist im Verhältnis zur Esslinger Gesamtstadt
besonders hoch. Nimmt man aber die Haushalte als
Maßstab, dann sind Haushalte mit Kindern mit 37 Prozent freilich
eine Minderheit – wie in fast allen Städten – denn zwei
Drittel sind Haushalte ohne Kinder, etwa zu gleichen Teilen
Paare oder allein Lebende.
Die Zahl der Haushalte allein Erziehender mit mindestens
einem Kind liegt in der Pliensauvorstadt bei 6,7 Prozent und
damit ein Prozent höher als in Esslingen und drei Prozent
höher als in den bevorzugten Höhenstadtteilen 6.
Bevölkerung im April 2000 nach Lebensformtypen in Deutschland
Allein Erziehende und
Kind ohne Partner 7%
Paar und Kinder 47%
2% Sonstige
17% Allein Lebende
27% Paar ohne Kinder
Personen in den befragten Haushalten nach Lebensformtypen
in der Pliensauvorstadt
Allein Erziehende und
Kinder ohne Partner 4% 2% Wohngemeinschaften
Paar und Kinder 56%
12% Allein Lebende
26% Paar ohne Kinder
Quelle: Statistisches Bundesamt 2002
Quelle: Repräsentative Bürgerbefragung,
Weeber+Partner 2001/2002
6 Stadt Esslingen am Neckar 1999
ESSLINGEN 2030 21

22 ESSLINGEN 2030
Quelle: Repräsentative Bürgerbefragung,
Weeber+Partner 2001/2002
Migrationshintergrund: Relevant ist die
Herkunft und nicht die Staatsangehörigkeit.
Also zählen in der Befragung neben
Aussiedlern auch Menschen dazu, die
ohne deutschen Pass geboren wurden,
aber innerhalb der letzten zehn Jahre
eingebürgert wurden.
7 Stadt Esslingen am Neckar 2002
8 Stadt Esslingen am Neckar 1998, S. 22, 26
9 Stadt Esslingen am Neckar 1989, S. 59, 67
10 Stadt Esslingen am Neckar 2002
11 Stadt Esslingen am Neckar 2000
DER ORT DES DISKURSES
2.3
Haushalte in der Pliensauvorstadt nach Lebensformtypen
Allein Erziehende 3% Wohngemeinschaften
ohne Partner 3%
Paar und Kinder 34%
30% Allein Lebende
30% Paar ohne Kinder
Zur Bevölkerung in der Pliensauvorstadt gehören heute besonders
viele Menschen ohne deutschen Pass. 35 Prozent der
Einwohner in der Pliensauvorstadt sind Ausländer, in Esslingen
sind es 21 Prozent und wenn man in vier beispielhafte
Höhenstadtteile Esslingens geht, dann sinkt der Wert auf
sechs Prozent 7. Noch deutlich höher liegt die Zahl nach der repräsentativen
Bewohnerbefragung, hier gaben rund die Hälfte
der Männer und vierzig Prozent der Frauen an, einen Migrationshintergrund
zu haben.
Fast die Hälfte der Pliensauvorstädter Kinder unter 15 Jahren
hat einen ausländischen Pass, in ganz Esslingen nur rund ein
Viertel und in den Höhenstadtteilen acht Prozent. Sechzig Prozent
der Schüler der in der Pliensaugrundschule und 74 Prozent
der Hauptschüler im Stadtteil stammen aus Migrantenfamilien
8.
Diese Struktur hat Tradition im Stadtteil. Im Jahr 1956 waren
41 Prozent der Einwohner Heimatvertriebene aus Schlesien,
Pommern und dem Sudetenland. Heute stellen sie einen
großen Teil der alten Menschen in der Pliensauvorstadt. In der
Folge der Anwerbeabkommen mit den Ländern Süd- und Südosteuropas
kamen neue Zuwanderer in den Stadtteil. Bereits
1988 lag der Ausländeranteil in der Pliensauvorstadt um neun
Prozentpunkte über dem von Esslingen 9.
Unter den Ausländern sind heute die Türken die größte Einzelgruppe,
sie stellen einen Anteil von zehn Prozent der gesamten
Einwohner der Pliensauvorstadt, gefolgt von den Griechen
mit acht Prozent, den Menschen aus Ex-Jugoslawien mit sieben
Prozent und den Italienern mit fünf Prozent 10.
Dass ein großer Teil der Bewohner zu den wirtschaftlich und
sozial Benachteiligten gehört, belegen die folgenden Daten:
Der Anteil der Sozialhilfeempfänger betrug Ende 2000
sechseinhalb Prozent und lag damit in Esslingen an zweithöchster
Stelle. Für die Gesamtstadt gelten vier Prozent und
in den Höhenstadtteilen liegt der Wert nur bei einem Prozent
11. In der Pliensauvorstadt nahm er auch im letzten Jahr
zu, während es in den übrigen Stadtteilen eine leicht rückläufige
Entwicklung gab. Innerhalb des Stadtteils konzentrieren
sich die Sozialhilfeempfänger in den zentraleren Lagen. Auch
die Zahl der Wohngeldempfänger ist überdurchschnittlich.
Nur ein kleiner Teil der Erwachsenen in der Pliensauvorstadt
hat weiterführende Schulen besucht, bei fast der Hälfte ist die
Volks- oder Hauptschule höchster Schulabschluss. Das Abitur
hat nur ein Zehntel gemacht (repräsentative Bewohnerbefragung).

2.3.2 Örtliche Bindungen: Wohnen, Aktionsräume und Identifikation
Mit dem Slogan „Die Stadt ist die Region“ wird der Trend zu
immer großräumiger werdenden Verflechtungen und Lebensräumen
der Menschen in den Stadtregionen beschrieben.
Daher stellt sich die Frage, welche Rolle Esslingen und die
Pliensauvorstadt als Bezugsraum heute noch spielen.
Zwar ist die Pliensauvorstadt stark geprägt von Menschen
mit Migrationshintergrund, das darf aber nicht darüber hinwegtäuschen,
dass immerhin jeder zehnte Bewohner seit der
Geburt in der Pliensauvorstadt lebt. Das trifft noch stärker auf
die Jüngeren zu, von denen sogar jeder Fünfte in Esslingen geboren
wurde.
Auch beim Wohnen gibt es eine große Beständigkeit. Zwar
sind ein Viertel – überwiegend jüngere – in den letzten Jahren
in die Pliensauvorstadt zugezogen, aber rund die Hälfte von
ihnen hat vorher schon in einem anderen Stadtteil Esslingens
gelebt.
Wer in der Pliensauvorstadt wohnt, tut dies lange. Auch in
nächster Zukunft ist keine übermäßige Fluktuation zu erwarten,
denn viele wollen auch in der Pliensauvorstadt bleiben.
Nur vier Prozent wollen so bald wie möglich ausziehen, 13 Prozent
in absehbarer Zeit. Als die wichtigsten Auszugsgründe
wurden der Wunsch nach besserer Wohnqualität genannt,
aber auch, dass die jetzige Nachbarschaft nicht gefällt. Die
Jüngeren sind weniger zufrieden mit ihrem Stadtteil und ihrer
Wohnsituation, sie ziehen häufiger um und auch am ehesten
aus der Pliensauvorstadt fort.
Die Bindung an den Wohnort hat aber nur wenig Auswirkung
auf den Aktionsraum. Einkaufen, Ausgehen und Arbeiten
spielen sich weitgehend außerhalb der Pliensauvorstadt ab,
hauptsächlich in Esslingen und teilweise in der Region. Auch
der Freundeskreis ist oft nicht mehr mit dem Stadtteil verknüpft,
besonders bei den Jüngeren. Dennoch ist das Interesse
am Stadtteilleben groß.
Etwas mehr als die Hälfte der Erwerbstätigen arbeiten in
Esslingen. Männer arbeiten fast genau so häufig in Stuttgart
oder der Region (45 Prozent), bei den erwerbstätigen Frauen
ist die Orientierung auf die Region geringer. Für den Lebensmitteleinkauf
gehen mehr als ein Drittel in die Innenstadt und
die großen Verbrauchermärkten in der Region. Auch hier gilt:
besonders die Jüngeren kaufen wenig vor Ort ein.
Während die über sechzigjährigen fast alle guten Freunde
oder Bekannten in der Pliensauvorstadt haben, liegt der
Freundes- und Bekanntenkreis bei den Jüngeren häufig außerhalb
des Stadtteils. In der Freizeit werden am häufigsten Kulturveranstaltungen
aufgesucht, die ja überwiegend in der Innenstadt
stattfinden; dennoch binden Elternveranstaltungen
in Kindergarten und Schule sowie kirchliche Aktivitäten an
den Stadtteil und werden von vierzig Prozent zumindest gelegentlich
besucht. Und gut die Hälfte der Pliensauvorstädter
sagt von sich, dass sie sich für alles interessieren, was sich im
Stadtteil tut. Die Pliensauvorstädter sind gut informiert, denn
mehr als die Hälfte liest auch regelmäßig die Esslinger Zeitung
und immerhin noch etwas mehr als ein Drittel interessiert sich
für die Esslinger Kommunalpolitik.
Emotionale Bindungen sind allerdings hauptsächlich auf
die Stadt Esslingen orientiert. Bei den Jüngeren hängt das
Herz deutlich stärker an Esslingen als an der Pliensauvorstadt,
nur die älteren Befragten sind sowohl „Vorstädter“ als
auch „Esslinger“. Annähernd die Hälfte nennt Esslingen als
Antwort auf die Frage „Was betrachten Sie als ihre Heimat?“,
Mehr als die Hälfte der Befragten lebt
länger als zehn Jahre in der Pliensauvorstadt,
über zwei Drittel leben sogar
schon länger als zehn Jahre in Esslingen.
In der Pliensauvorstadt ein Haus oder
eine Wohnung zu kaufen wäre immerhin
für 44 Prozent der Befragten erste Wahl.
Der Rest bevorzugt andere Stadtteile von
Esslingen.
Die Gaststätten in der Pliensauvorstadt
sind wenig attraktiv. Die Älteren suchen
sie noch am ehesten auf. Jüngere gehen
ganz selten in der Pliensauvorstadt in
eine Gaststätte, fast zwei Drittel von
ihnen bevorzugen die Esslinger Innenstadt.
ESSLINGEN 2030 23

24 ESSLINGEN 2030 DER ORT DES DISKURSES
„Was betrachten Sie als Ihre Heimat?“
Nur etwa jeder Zehnte nennt
die Pliensauvorstadt und bei
17 Prozent ist es Deutschland.
Stuttgart, die Region oder
Baden-Württemberg spielen
kaum eine Rolle.
2.3
bemerkenswert angesichts der Tatsache, dass formal 35 Prozent
Ausländer sind.
Mehr als zwei Drittel fühlen sich stark mit der Pliensauvorstadt
verbunden – auch hier wieder eher die Älteren: Von den
unter vierzigjährigen fühlen sich 43 Prozent stark oder sehr
stark mit der Pliensauvorstadt verbunden, bei den über sechzigjährigen
sind es fast doppelt so viele.
Nach außen wirkt der Stadtteil schlechter als ihn die Bewohner
selbst sehen. Knapp die Hälfte der Befragten meint,
dass die Pliensauvorstadt von außen Stehenden als eine
schlechte Wohngegend eingeschätzt wird, ebenso viele sehen
sie als normale Wohngegend, aber nur sehr wenige als gute
Wohngegend.

2.3.3 Bindungen von Menschen mit und ohne Migrationsbiografie
In der Verbundenheit mit dem Stadtteil sind Unterschiede zwischen
den Menschen mit und denen ohne Migrationsbiografie
auszumachen. Die Bindung ist bei befragten Migranten überdurchschnittlich
stark, aber sie nehmen in geringerem Umfang
an Angeboten und Aktivitäten teil.
Fast zwei Drittel der Migranten geben an, dass sie häufig
Kontakt zu Leuten anderer Nationalität haben, das trifft bei
den nicht zugewanderten Deutschen nur auf knapp ein Drittel
zu. Besonders unter den jüngeren Befragten gibt es viel Kontakt
zu Leuten anderer Nationalität und Kultur, unter den Älteren
sind diese Kontakte seltener. Auch sagen nur 38 Prozent
der hier geborenen Deutschen, dass sie „sehr viele gute
Freunde und Bekannte in der Pliensauvorstadt“ haben, fast die
Hälfte der Migranten stimmt aber dieser Aussage zu. So ist es
kein Wunder, dass zwei Drittel der Befragten mit Migrations-
hintergrund sehr gern in der Pliensauvorstadt leben, bei den
anderen sind das nur 43 Prozent. Wenn die Familien die Möglichkeit
hätten, sich ein Haus oder eine Wohnung zu kaufen,
würden mehr als die Hälfte der Migranten sich etwas in der
Pliensauvorstadt suchen, bei den Deutschen ohne Migrationshintergrund
nur 38 Prozent.
Aber: Die Migranten nehmen am sozialen und kulturellen
Leben weniger teil. Das ist nur bei religiösen Veranstaltungen
anders: Sie werden, im Vergleich zu den Nicht-Migranten, von
einem etwas größeren Teil der zugewanderten Menschen regelmäßig
oder gelegentlich besucht. Insgesamt trifft auch für
die Migranten zu, dass mehr als die Hälfte nicht mehr aktiv religiös
eingebunden sind.
Der Anteil der Menschen mit Migrationshintergrund
ist in sozialen Gruppen,
Initiativen und in Sportvereinen meist
um etwa die Hälfte geringer als der Anteil
der einheimischen Befragten. Museum,
Konzerte, Theater, Kino, Vorträge besuchen
nur 38 Prozent der Migranten regelmäßig
oder gelegentlich, bei den Einheimischen
sind es 64 Prozent.
Kinder von Migranten nehmen dagegen
das örtliche Angebot stärker wahr. Das
Jugendhaus im Stadtteil wird von 31 Prozent
der Kinder aus Migrantenfamilien
oft oder gelegentlich besucht, bei den
Kindern aus Familien ohne Migrationsbiografie
sind es nur 25 Prozent. Sportvereine
werden von allen Kindern ähnlich
häufig besucht, allerdings nutzen Kinder
aus Migrantenfamilien häufiger die
Sportangebote in der Pliensauvorstadt.
ESSLINGEN 2030 25

26 ESSLINGEN 2030
Die vergleichsweise starke Stellung der
kommunalen Verwaltung gegenüber den
kommunalpolitischen Gremien, die dieses
Modell ohnehin kennzeichnet, wird
in der Süddeutschen Ratsverfassung Baden-Württembergs
noch einmal verstärkt.
Der Bürgermeister vereinigt in
seiner Person drei Funktionen, die ihn –
im Vergleich zu Kommunalverfassungen
anderer Bundesländer – mit einer ungeheuren
Machtfülle ausstatten: Chef der
Verwaltung, Vorsitzender des Gemeinderates
und seiner Ausschüsse, Repräsentant
der Gemeinde nach ‚innen’ und ‚außen’,
hinzu kommt noch sein Recht, ohne Abstimmung
mit dem Gemeinderat so genannte
Eilentscheidungen zu treffen.
Dass der Bürgermeister durch direkte
Volkswahl gewählt wird, verleiht ihm –
und verpflichtet ihn gleichzeitig dazu –
eine gewisse Unabhängigkeit gegenüber
dem Rat, vor allem auch seiner eigenen
Fraktion (wenn er einer Partei angehört;
in Baden-Württemberg sind fast die Hälfte
der Verwaltungschefs parteilos).
DER ORT DES DISKURSES
2.4
2.4.1
2.4
Die Pliensauvorstadt als Teil der
politischen und verwalteten Stadt
Kommunale Selbstverwaltung in Baden-Württemberg
Esslingens Kommunalpolitik wird durch die ‚Süddeutsche
Ratsverfassung’ geprägt, ein spezifisches Modell kommunaler
Selbstverwaltung, das außer Baden-Württemberg, mit
geringfügigen Variationen, auch Bayern und ostdeutsche
Bundesländer kennzeichnet. Zudem kennt Baden-Württemberg
das Modell der Bürgerausschüsse als eine von allen
Einwohnern des Stadtteils gewählte Vertretung. Um die spezifische
Situation in der Pliensauvorstadt zu verstehen,
muss man also die Grundlagen der kommunalen Selbstverwaltung
kennen.
Lokale Politik ist in Deutschland, wie schon der Begriff der
‚kommunalen Selbstverwaltung‘ andeutet, traditionell stark
verwaltungsdominiert. Bei einem großen Teil der kommunalen
Aufgaben handelt es sich um ‚weisungsgebundene Aufgaben’
ohne jeden eigenen Gestaltungsspielraum durch die
Kommune (so genannte ‚Pflichtaufgaben nach Weisung‘ wie
zum Beispiel Sozialhilfe oder ‚staatliche Aufgaben‘ wie Polizeiaufgaben,
in denen die Kommunen als staatliche Unterbehörde
fungieren). Handlungsspielraum für lokale Politik im
engeren Sinn gibt es bei den ‚weisungsfreien Aufgaben‘, unterschieden
nach sogenannten ‚Pflichtaufgaben ohne Weisung’,
die durch die Kommune erledigt werden müssen, aber
in der Art und Weise der Erledigung gestaltet werden können
(Beispiel Schulen), und den ‚freiwilligen Aufgaben‘, die ganz
allein dem Belieben der Kommune unterliegen (Beispiel
Schwimmbad, Bibliothek). Nur bei den weisungsfreien Aufgaben
entscheidet der Gemeinderat, bei den weisungsgebundenen
Aufgaben trifft allein der Bürgermeister als Verwaltungschef
alle Entscheidungen, allerdings eng an die Vorgaben
höherer Politikebenen gebunden.
Kommunalpolitik ist also in Baden-Württemberg entweder
voll identisch mit kommunaler Verwaltung oder doch stark dominiert
durch die kommunale Verwaltung. Aus diesem Grund
müssen bei einer Betrachtung der Kommunalpolitik im Jahr
2030 im siebten Kapitel sowohl die Strukturen der kommunalen
Verwaltung als auch der kommunalpolitischen Gremien in
den Blick kommen.
Eine weitere Besonderheit Baden-Württembergs stellen die
‚Bürgerausschüsse‘ dar. Sie entstanden seit 1948 und verstehen
sich als Foren bürgerschaftlicher Meinungsbildung. Sie
gestalten das kommunale Leben in Esslingen durch ihre ehrenamtliche
Vertretung von Stadtteilbelangen maßgeblich mit.
Aufgabenstellung, Zusammensetzung, Arbeitsweise und Rechte
der Bürgerausschüsse sind in einem Statut bzw. in einer „Vereinbarung
über die Zusammenarbeit der Bürgerausschüsse
mit Gemeinderat und Verwaltung“ geregelt. Es besteht eine
Anhörungs- sowie eine Informationspflicht des Gemeinderates
bzw. der Verwaltung gegenüber den Bürgerausschüssen,
wenn deren Bezirke von wichtigen Angelegenheiten betroffen
sind. Über den Bürgerausschussvorsitzenden können Eingaben
an den Oberbürgermeister gerichtet werden. Insgesamt
gibt es in Esslingen zehn Bürgerausschüsse. Die Mitglieder
werden von den jeweiligen Stadtteilbewohnern alle drei Jahre
im Rahmen einer Bürgerversammlung gewählt.

2.4.2 Politische Artikulation in der Pliensauvorstadt
Das ist der Rahmen, innerhalb dessen die Pliensauvorstädter
ihre politischen Interessen artikulieren können. Wie stellen
sich nun die politischen Willensbekundungen anhand von
Wahlbeteiligung und Wahlergebnissen dar?
Die Daten zur Landtagswahl 2001 zeigen den vergleichsweise
geringen Anteil der Wahlberechtigten in der Pliensauvorstadt
auf – während in ganz Esslingen zwei Drittel der Einwohner
zur Wahlurne gehen konnten, lag der Anteil in der
Pliensauvorstadt bei knapp der Hälfte. Der Grund liegt im relativ
hohen Anteil von nicht-wahlberechtigten Ausländern und
dem hohen Anteil von Jugendlichen unter 18 Jahren. Vom
Wahlrecht haben aber in den Wahlen der letzten zehn Jahre
(Bundestags- , Landtags- und Gemeinderatswahlen) nur sehr
wenige Pliensauvorstädter Wähler Gebrauch gemacht. Am
niedrigsten fiel die Wahlbeteiligung an der Gemeinderatswahl
1999 mit 34,9 Prozent aus. Bei den letzten Landtagswahlen
2001 gingen im Durchschnitt wieder zwei Drittel der Esslinger
Wahlberechtigten zur Wahl, aber nur die Hälfte der Pliensauvorstädter
12.
Zudem sank die Beteiligung an den Landtagswahlen zwischen
1992 und 2001 in der Pliensauvorstadt überdurchschnittlich.
Die Pliensauvorstädter Einwohner bestimmen also
kaum die Zusammensetzung der Parlamente.
Wahlberechtigung
Wahlbeteiligung
46,7%
50,1%
66,1%
66,3%
Teilnahme an Landtagswahl 2001
Quelle: Stadt Esslingen am Neckar 2001
Pliensauvorstadt
Esslingen
0% 20% 40% 60% 80% 100%
Die Wahlergebnisse zeigen, dass der Stadtteil immer noch von
seiner Vergangenheit als Hochburg der SPD zehrt, denn egal,
ob Bundestags-, Landtags- oder Gemeinderatswahl, die SPD
erhielt immer einen höheren Stimmenanteil als im gesamtstädtischen,
Landes- bzw. Bundesvergleich. Das bedeutet
zwar nicht, dass sie bei allen Wahlen die stärkste Kraft war,
aber die jeweilige Abweichung nach oben – in Relation zu den
gesamtstädtischen Wahlergebnissen – ist auffällig.
Wenn es nach den wählenden Pliensauvorstädtern ginge,
dann wären häufiger die Republikaner vertreten, als sie
tatsächlich Einzug in die Parlamente halten konnten. So gingen
1992 in der Landtagswahl sogar ein Fünftel der Wählerstimmen
an die Republikaner – die Rechtsextremen haben
seither aber wieder viel an Einfluss verloren. Für die Grünen
und der FDP stimmen in der Pliensauvorstadt in allen Wahlen
immer nur verhältnismäßig wenig Wähler.
Die Pliensauvorstädter fallen also durch ihre anhaltend geringe
Wahlbeteiligung und den hohen, aber zugleich auch
stark schwankenden Stimmanteil für die Republikaner auf.
Andere
2%
1%
Rep.
8%
5,5%
FDP/DVP
Grüne
SPD
CDU
5%
7,5%
6%
7,5%
42,5%
39,5%
36%
39%
Pliensauvorstadt
Esslingen
0% 20% 40% 60% 80%
Stimmenverteilung bei Landtagswahl 2001
Quelle: Stadt Esslingen am Neckar 2001
Auch die (rein ehrenamtlichen) Mitglieder
des Gemeinderates werden in Baden-
Württemberg durch das Volk direkt gewählt.
Die Bürger haben dabei durch die
Möglichkeiten des Kumulierens (der Häufung
von Stimmen auf einen Kandidaten) und
des Panaschierens (der Wahl von Kandidaten
aus verschiedenen Listen) großen Einfluss
auf die Zusammensetzung des Gremiums.
Dieser Wahlmodus wird zwar als sehr demokratisch
gelobt, führt allerdings dazu,
dass vor allem Personen gewählt werden,
die einen hohen Bekanntheitsgrad haben
und denen die Bürger einen gewissen Vertrauensvorsprung
einräumen. Sie gehen
mehrheitlich Berufen nach, die ihnen vergleichsweise
wenig Zeit für ihr Ehrenamt
lassen (Einzelhändler, Ärzte und sonstige
Freiberufler, Angehörige sozialer Berufe)
und üben häufig weitere Ehrenämter aus,
die gleichfalls sehr zeitintensiv sein können.
Mit dem statistisch messbar knappen
Zeitbudget der Mehrheit der baden-württembergischen
Gemeinderatsmitglieder
wächst der ohnehin immer gegebene Informationsvorsprung
der hauptamtlichen Verwaltung
gegenüber den ehrenamtlichen
Ratsmitgliedern zwangsläufig noch stärker.
12 Stadt Esslingen am Neckar 2001
ESSLINGEN 2030 27

28 ESSLINGEN 2030 DER ORT DES DISKURSES
Literatur zu Kapitel 2
2
Esslinger Wohnungsbau GmbH 1986 (Hg.): Eine Broschüre zum 50-jährigem
Jubiläum der Esslinger Wohnungsbau GmbH. Esslingen.
Ottersbach, Christian; Ziehr, Claudius 2001: Esslingen am Neckar.
Ein kunsthistorischer Stadtführer. Esslingen.
Statistisches Bundesamt 2002 (Hg.): Leben und arbeiten in Deutschland.
Wiesbaden.
Stadt Esslingen am Neckar 1989 (Hg.): Vierzig Jahre statistische Zahlen
über Esslingen am Neckar. Esslingen.
Stadt Esslingen am Neckar 1991 (Hg.): Von Weimar bis Bonn. Esslingen
1919–1949. Esslingen.
Stadt Esslingen am Neckar 1998 (Hg.): Sozialbericht für Esslingen.
Esslingen.
Stadt Esslingen am Neckar 1999: Kommunalstatistik.
Stadt Esslingen am Neckar 2000: Kommunalstatistik.
Stadt Esslingen am Neckar 2001: Kommunalstatistik.
Stadt Esslingen am Neckar 2002: Kommunalstatistik.

3 Leitbilder –
Bilder, die leiten
3.1
3.2
Zur Funktionsweise und Generierung von Leitbildern
Zur Legitimität von Leitbildern am Beginn des 21. Jahrhunderts
ESSLINGEN 2030 29

30 ESSLINGEN 2030
1516 wurde Thomas Morus Schrift „Utopia“
veröffentlicht, in der ein auf einer Insel
gelegener idealer Staat beschrieben wird.
1 Schmals 1992
2 Steinmüller u. a. 2000, S. 9
3 Enzensberger, zit. nach Schmals 1992
3.1
LEITBILDER – BILDER, DIE LEITEN
3.1
Zur Funktionsweise und Generierung von Leitbildern
Gesellschaftliche Wirklichkeit steht stets in Abhängigkeit von
materiellen, aber auch von ideellen, symbolischen Faktoren.
Wie Menschen ihre Welt wahrnehmen, wie sie sich die Welt
wünschen und welche Hoffnungen und Ängste sie mit der Zukunft
verbinden, orientiert ihr Handeln und wirkt so auf die
Gegenwart und die gesellschaftliche Entwicklung. Einerseits
geht es im Projekt „Esslingen 2030“ um gesellschaftliche
Tendenzen und plausible Erwartungen für die Stadt im Jahr
2030, andererseits aber auch um Ziele, die anzustreben sind
und die das Handeln leiten können. Im Fokus steht die Bewertung
von Zukunftsszenarien und die Erarbeitung positiv
besetzter Visionen. Ausgangspunkt sind die spezifischen örtlichen
Gegebenheiten in einem Stadtteil, von besonderem Interesse
sind daher die Wahrnehmungen und Erwartungen der
Akteure vor Ort. Welche möglichen Entwicklungen sind im Sinne
der Betroffenen bzw. Beteiligten und welche Entwicklungen
laufen ihren Wünschen zuwider? Wo ist also mit Zuspruch
und Engagement zu rechnen und wo mit Unzufriedenheit und
Widerstand?
Angeknüpft wird dabei an eine alte Tradition – der kritische
Blick auf die Gegenwart und der Entwurf einer besseren Zukunft
macht den Kern der Reihe von berühmt gewordenen
Utopien aus, die in der Vergangenheit entwickelt wurden. Neben
Visionen vom neuen Menschen und von vernünftigeren
oder gerechteren sozialen Verhältnissen finden sich in den
Utopien Entwürfe idealer Städte und Räume.
„Denken in Utopien, utopische Vorstellungen scheinen so
alt zu sein wie menschliches Denken, die Antizipation des Vorstellbaren,
Gewünschten oder Verbotenen selbst. Utopien
sind mit E. Bloch ,begriffene Hoffnung‘. Sie stellen Zukunfts-
projektionen und alternative Denkansätze gegenüber dem
lebensbedrohlichen Alltag der Gesellschaft dar. Der ,Staat‘
von Platon, ,Utopia‘ von Th. Morus, der ,Sonnenstaat‘ von T.
Campanella, das ,Haus Salomon‘ von F. Bacon, ,Richelieu‘ –
die Idealstadt des gleichnamigen französischen Kardinals im
17. Jahrhundert – von J. Lermercier, das ,Manifest der kommunistischen
Partei‘ von K. Marx, die ,Charta von Athen‘ u.a. von
Le Corbusier, die sich im ,Diskurs um Verständigung bemühende
Kommunikationsgemeinschaft‘ von J. Habermas oder die
Idee einer ,Zivil-Gesellschaft‘ in der Denktradition von A.
Gramsci zeichnen eine lange Kette der utopischen Phantasieproduktion,
gesellschaftliche Kritik, ,menschliche Hoffnungen‘,
Träume, Prophezeiungen und Wünsche nach. Sie vermittelt
uns ein historisches Bild der Auseinandersetzung mit
Macht, Herrschaft und Gewalt einerseits, mit sozialer Gerechtigkeit,
sozialer Gleichheit oder Toleranz andererseits.“ 1
In der Zukunftsforschung, der „wissenschaftlichen Befassung
mit möglichen, wünschenswerten und wahrscheinlichen
Zukunftsentwicklungen und Gestaltungsoptionen sowie deren
Voraussetzungen in Vergangenheit und Gegenwart“ 2, wird
seit dem 19. Jahrhundert die Tradition der Utopien fortgeführt,
nun aber basierend auf einem empirischen Wissenschaftsverständnis.
Die Szenarien der Zukunftsforschung befassen sich
nicht mehr rein normativ mit dem, was sein soll, sondern beziehen
sich auf, durch die Analyse der Gegenwart, als wahrscheinlich
anzunehmende Entwicklungen, ohne sich allerdings
der Wertung zu enthalten.
Heute ist vielfach von Utopieverlust oder dem Ende der Utopien
die Rede, anstelle von optimistischem Gestaltungswillen
wird „melancholiereiche Ratlosigkeit“ 3 diagnostiziert. Diese

Skepsis gegenüber utopischen Entwürfen resultiert aus
historischen Erfahrungen – dem Umschlagen von Utopie in
Dogmatismus, Totalitarismus und Terror 4. Argumentiert wird
auch, die Aufsplitterung der Gesellschaft in vielfältige Milieus
oder Lebensstilgruppen mit unterschiedlichen Werthaltungen
stehe gesellschaftsumspannenden Entwürfen mit Breitenwirkung
entgegen – an die Stelle der „großen Erzählungen“
von früher, die Allgemeingültigkeit für sich in Anspruch
nahmen, seien die vielen „kleinen Erzählungen“ aus der subjektiven
Perspektive bestimmter Akteure und Akteursgruppen
getreten 5.
Auf der anderen Seite stehen Bemühungen, das utopische
Potential zu reaktivieren und zu demokratisieren. Waren es
früher intellektuelle Eliten, die ihre Zukunftsvisionen einem
Lesepublikum mitteilten und um Anhänger warben, gibt es
heute Bemühungen, zukunftsweisende Konzepte durch demokratische
Aushandlungsprozesse zu gewinnen. Um solche
Diskussionen in Gang bringen zu können, kommt seit den
sechziger Jahren beispielsweise die von Robert Jungk entwickelte
Methode der Zukunftswerkstatt zum Einsatz. Einen
Diskurs anzustoßen, war auch der zentrale Ansatz unseres
Forschungsprojekts. Die dabei besonders spannende Frage
ist, ob sich die „kleinen Erzählungen“ einer pluralistischen
Gesellschaft zu gemeinsamen Zukunftsentwürfen bündeln
lassen, die hinreichend konkret sind, um Handeln und Planen
orientieren zu können.
Eine zentrale Rolle spielt dabei der Begriff des „Leitbilds“.
Dieser Begriff ist nicht unumstritten. Er wird breit gestreut
und zunehmend in variierenden Kontexten verwendet. Konjunktur
bekam er zusätzlich durch den Jahrtausendwechsel,
der den Blick „nach vorne“ öffnete. Positive Implikationen
dieser Formulierung sind eine gewisse „Neugier“ und „kreative
Unruhe“, sowie Hoffnungen auf eine bessere Zukunft, aber
auch negative Assoziationen wie Angst und Unsicherheit verbinden
sich mit dem Blick in die Zukunft 6. Bemängelt wird die
„spürbare Diskurs-Differenz“, d.h. eine mangelnde inhaltliche
Präzision des Leitbildbegriffes 7. Deutliche Kritik wird auch in
Bezeichnungen wie „Leerformel“ u. ä. deutlich. Eine wichtige
Konsequenz daraus ist, dass der Begriff des Leitbilds nicht unbedacht
verwendet und der sowohl rationale als auch emotionale
Gehalt nicht unterschätzt werden sollte 8.
Mit Hilfe von Leitbildern wird – eine erste Annäherung an
den begrifflichen Gehalt – versucht, einen Blick in die Zukunft
zu tun, der über die konkrete Ziel- und Maßnahmenebene hinausgeht.
In der Literatur findet sich analog zur beschriebenen
Begriffsdiffusion eine Bandbreite verschiedener Funktionen
und Wirkungsweisen von Leitbildern. Diese können folgendermaßen
zusammengefasst werden:
· Strukturierung und Bündelung von Denk- und Handlungsprozessen
· Beschreibung „utopischer“, langfristiger Perspektiven (bzw.
Visionen) und des Weges der Umsetzung
· Erleichterung von Kommunikations- und Vermittlungsprozessen
· Ausschluss von anderen „Vorstellungswelten“ durch die kognitive
Fixierung bestimmter Vorstellungen in einem Leitbild
· Definition eines Sinnzusammenhanges, eines „Korridors“
· Kollektive Prägung bestimmter Vorstellungen für die Zukunft
· Beeinflussung der Denkmuster der Beteiligten
· Prüf- und Kontrollfunktion für zukünftige Prozesse
· Zielbestimmung, Wegbestimmung, Ressourcenbestimmung
Leitbilder zu entwickeln und damit Zukunft zu gestalten ist
keine einfache Aufgabe, sondern mit großen Anforderungen
verbunden: Verschiedene Bedürfnisse und Ansprüche unterschiedlicher
Individuen und Gruppen sollen berücksichtigt
und zufriedengestellt werden. Die Leitbilddiskussion muss
sich von Alltagskontexten und -problemen loslösen und gültige
Leitbilder hinterfragen.
Soziale und politische Probleme bzw. Aufgabenstellungen
sind in unseren Köpfen meist in einer bestimmten Weise definiert
sowie mit bestimmten Lösungswegen verbunden.
„Wer über die Zukunft spricht, spricht über die Gegenwart“ 9.
Diese heute fassbaren Leitbilder sind umso stabiler, je stärker
sie von den beteiligten Akteuren akzeptiert werden. Teil
des Prozesses zur Findung von Leitbildern war im Projekt
4 Lyotard 1987 S. 30, S. 77 ff.
5 Lyotard 1987 S. 35
6 Knieling 1999
7 Marz/Dierkes 1992, S. 1
8 Vgl. hierzu ausführlich Knieling 1999
9 Merkur 55/2001, Vorwort, S. 745
ESSLINGEN 2030 31

32 ESSLINGEN 2030 LEITBILDER – BILDER, DIE LEITEN
10 Steinmüller u.a. 2000, S. 10
11 Vgl. zu weiteren Städtebeispielen z. B.
Hill 1994
12 Knieling 1999, S. 8
3.1
„Esslingen 2030“ also auch der Versuch, sich schrittweise von
bekannten Strukturen, Denkweisen und Leitbildern zu entfernen
und/oder diese weiterzuentwickeln (vergleiche zur Methodik
Kapitel 4). Dies fällt Akteuren, die sich in verschiedenen Planungs-
und Forschungszusammenhängen mit vergleichbaren
Thematiken befassen, also Experten aus dem Bereich der Wissenschaft,
politischen und Verwaltungseliten sowie Angehörigen
der sogenannten „Partizipationselite“ („Aktivbürger“, die
zum Beispiel in Lokale-Agenda-Prozesse eingebunden sind)
wesentlich leichter als Personen, die aufgrund einer schlechteren
Ausstattung mit Ressourcen wie Bildung und Kapital
noch wesentlich stärker auf das „Hier und Jetzt“, das heißt die
Bearbeitung existenzieller Probleme, konzentriert sind als
Menschen mit höherem Bildungsniveau, Einkommen und sonstiger
guter Ressourcenausstattung. Gerade die neuere, kommunikativ
und partizipativ orientierte Zukunftsforschung hat
sich jedoch neben der Einbeziehung von „Entscheidern“ und
Experten auch die Beteiligung der von den Auswirkungen der
erarbeiteten Planungen direkt Betroffenen, also auch der eher
benachteiligten Gruppen, auf die Fahnen geschrieben: „Die
direkte und indirekte Einbeziehung von Betroffenen und Beteiligten
in die wissenschaftliche Erarbeitung von Zukunftsstudien
und Zukunftsprojekten sowie von Entscheidern und
Akteuren verschiedener Praxisbereiche, hauptsächlich aus
Politik, Wirtschaft und Gesellschaft, wird immer mehr zu einem
besonderen Kennzeichen der Zukunftsforschung“ 10. Diese
Überlegungen liegen auch dem Forschungsdesign des Projektes
„Esslingen 2030“ zugrunde (Details siehe Kapitel 4.). Beispiele
aus anderen Städten (z. B. das Projekt „Trier 2020“)
zeigen, dass der Einbeziehung und Mitwirkung der Bürger
heute ein wesentlich höherer Stellenwert zugemessen wird 11
als noch vor einigen Jahren.
Natürlich muss hinterfragt werden, welche akteurspezifischen
Motive hinter den gefundenen Leitbildern und Visionen
stehen. Eine wichtige Aufgabe ist es zudem zu prüfen, inwieweit
die Leitbilder überhaupt politikfähig sind, und inwiefern
der „Spagat“ zwischen Konsensfähigkeit, aber Beliebigkeit
des Leitbildes und hohem Konfliktpotential, aber großem Kon-
kretisierungsgrad des Leitbildes gelingen kann. Auch die
Spannung zwischen den Polen eines Leitbilds mit utopischen,
langfristigen Perspektiven einerseits und der Orientierung auf
konkrete Problemlagen und Entscheidungszwänge, die den
Alltag kommunaler Gremien bestimmen, andererseits muss
bewältigt werden.
Leitbilder setzen sich nach einer Definition von Knieling aus
drei Bestandteilen zusammen: Dem Leitbildprozess, dem Leitbild
in Wort und/oder Bild als Produkt dieses Prozesses und
der anschließenden Konkretisierung in Form von Zielen und
Maßnahmen 12. In dem Leitbildprozess Esslingen 2030 konnten
wir daneben zwei weitere Ebenen ausmachen: Es gibt den
Leitbildern übergeordnete Werte und Prinzipien, auf die sich
unsere Gesprächspartner vor allem dann verständigen konnten,
wenn die Leitbilddiskussion sehr kontrovers verlief. Und es
gibt Merkmale von Leitbildern, die unterhalb der Leitbildebene
konsensfähig sind, ohne schon ein Programm zu implizieren,
über das unter Umständen wiederum intensiv gestritten wird.
Dabei stellen sich die folgenden Fragen: Inwiefern sind die
bisherigen Muster und Strukturen überhaupt veränderbar?
Inwieweit lassen sich gestalterische Optionen ausmachen?
Welche Akteure und Instrumente können wirkungsvoll bei der
Umsetzung mitwirken? Wie verbindlich – offen – abstrakt kann
bzw. muss schließlich ein adäquates Leitbild für den Stadtteil
sein?

3.2
Zur Legitimität von Leitbildern am Beginn des 21. Jahrhunderts
Am Beginn des 21. Jahrhunderts, das bereits in wenig mehr als
zwei Jahren eine ganze Reihe von Krisen vertrauter Werte und
Strukturen erlebt hat, scheint nahezu alles gegen eine
kohärente, langfristig nachhaltige Leitbilddiskussion auf den
zentralen Feldern von Politik, Wirtschaft und Gesellschaft zu
sprechen. Eine Diskussion über die Bedingungen künftigen
Wohlstands ist offensichtlich, wie die lähmende Reformdebatte
der letzten Monate und Jahre belegt, ebensowenig möglich,
wie eine offene Auseinandersetzung über die Verteilung
von Lasten und Erträgen. Stattdessen werden bereits die im
Geiste eines „muddling through“ versuchten (Schönheits-)
Reparaturen an bestehenden Ordnungen zu unversöhnlichen
Streitfeldern.
Ganzheitliche Gesellschaftsentwürfe oder auch nur Teilmodelle
für einzelne Gesellschaftsbereiche sind nicht erst mit
dem Zusammenbruch der staatsmonopolistischen Systeme in
Osteuropa diskreditiert worden. Sie wurden bereits durch die
Konsequenzen radikaler Entwicklungen einiger Randlinien der
68er Revolte in Deutschland und anderen europäischen Ländern
in eine gesellschaftliche Grauzone gedrängt. Nicht zuletzt
vor diesem Hintergrund ist vielleicht zu erklären, dass
heute gerade namhafte Vertreter der 68er Bewegung als Exponenten
des „muddling through“ gelten müssen.
Der moderne Städtebau hatte in seiner Vision von der gebauten
Stadt noch Mitte der 60er Jahre in euphorischer Fortschrittsbegeisterung
jedes soziale Problem durch Operationalisierung
für lösbar erklärt 13. Seine umfassende gesellschaftliche
Diskreditierung mündete zunächst in der Verweigerung
alles Neuen. Die Erkenntnis von den Grenzen des
Wachstums, eine Rückbesinnung auf Ort und Geschichte im
Sinne des Genius Loci und die damit verbundene Rückkehr zur
individuellen Vergangenheit und persönlichen Erinnerung ließ
sich mit der Idee des großen Entwurfs nicht verbinden.
Da die Stadt aber nicht nur von Gesellschaft und Politik geprägt
wird sondern immer auch von ihren physischen Strukturen,
ist ein Bild von der Stadt allenfalls vorübergehend entbehrlich.
So verwundert es nicht, dass sich bereits kurz nach
der Verweigerung der abschließenden Zukunftserklärungen
der Moderne auch in Architektur und Städtebau ein neues
Leitbild bzw. eine neue Leitbildsammlung in die öffentliche
Diskussion geschoben hat, die sich im Unterschied zu den
großen Entwürfen als „Postmoderne“ bezeichnete. Wesentliches
Element dieser Ideen ist – grob vereinfacht – die Abkehr
von einer durch rigide Rationalität begründeten Homogenität,
Funktionalität und Ordnung, die unweigerlich in „Terrorismus“
mündet 14. Die Werte der Moderne werden nicht in Frage
gestellt, sondern ihnen soll endlich Geltung verschafft werden
15. Gleichwohl wird letztlich auch das neue Leitbild einer
Komplexität im Widerspruch bald zu einer Randerscheinung
des 20. Jahrhunderts.
Dort, wo mit dem Etikett postmodern ganzheitliche Ansprüche
entwickelt werden, wie etwa in der Bewegung des
New Urbanism, verkommt es in der Praxis häufig zu einer geschickten
Werbebotschaft.
Die seit den achtziger Jahren des 20. Jahrhunderts entwickelte
Theorie der fraktalen Logik, die viele Felder der
Wissenschaft und des täglichen Lebens beeinflusst hat, hat
bis heute kaum Eingang in die Planungs- und Verwaltungspraxis
gefunden. Stattdessen sind dort noch immer lineare,
einschichtige Strategien die bevorzugten Methoden der
Stadtvision für 1990 aus dem Jahr 1969
13 Giedion 1976, S. 486 ff.
Wolman 1965
14 Lyotard 1987, S. 30
Lyotard 1987, S. 77 ff.
15 Lyotard 1987, S. 26
Welsch 1993 S. 6
ESSLINGEN 2030 33

34 ESSLINGEN 2030 LEITBILDER – BILDER, DIE LEITEN
16 Baumann 1999, S. 30
17 Lyotard 1987, S. 47
18 Lyotard 1987, S. 35
3.2
Problemlösung, obwohl die zunehmende Komplexität dieser
Probleme weithin bewusst ist. Inwieweit sich dies aus dem
seit zehn Jahren anhaltenden Erfolg einer neoliberalen Wirtschaftsordnung
erklärt, die sich im Zuge der Globalisierung
solcher Strategien bedient und sie befördert, wird nach dem
offensichtlichen Scheitern auch dieses Modells in den nächsten
Jahren noch diskutiert werden 16.
Zu Beginn des 21. Jahrhunderts begründet sich die Legitimität
einer erneuten Leitbilddiskussion in der Hauptsache mit
der Feststellung, dass die Werte der Moderne – Aufklärung,
Humanismus, Emanzipation und ihre Ziele, wie Chancengleichheit,
Selbstverwirklichung, Bildung und Wohlfahrt
offensichtlich nach wie vor nur unzureichend eingelöst sind,
ja für einzelne Gruppen in der Gesellschaft wieder ferner zu
rücken scheinen. Eben jene Postmoderne hatte mit dem Verweis
auf die im Reformentwurf der Moderne unterbewerteten,
ja teilweise sogar geleugneten Merkmale der Heterogenität,
Differenzierung und Individualität bereits auf diesen Umstand
aufmerksam machen wollen.
Das Ende der großen Erzählungen darf nun aber nicht dazu
führen, die „große Erzählung vom Niedergang der großen Erzählungen
zu akkreditieren“ 17. Es ist ein Missverständnis, zu
glauben, dass es keine glaubhaften Erzählungen mehr geben
könne. „Ihr Niedergang hindert Milliarden von kleinen und
weniger kleinen Erzählungen nicht daran, weiterhin den Stoff
täglichen Lebens zu weben“ 18. Nunmehr, mit dem Ende des
Booms der New Economy, den fortschreitenden Segregationstendenzen,
nicht nur bei den Privatvermögen, sondern ebenso
im Bildungsbereich, in der Arbeitswelt, in den individuellen
Selbstverwirklichungschancen insgesamt, hat der Leitbilddiskurs
zunächst einmal die Aufgabe, Austauschs- und Integrationsplattform
zu werden. Bezogen auf das Projekt Esslingen
2030 heißt das: Am Beginn des 21. Jahrhunderts werden die
Leitbilder nicht mehr in erster Linie durch ihre Inhalte legitimiert,
sondern vielmehr durch den Prozess ihrer Entstehung
und ihrer Erarbeitung.
Literatur zu Kapitel 3
Baumann, Zygmunt 1999: Unbehagen in der Postmoderne. Hamburg
Dierkes, Meinolf; Marz, Lutz; Hoffmann, Ute 1992: Leitbild und Technik,
Berlin.
Giedion, Sigfried 1976: Raum, Zeit, Architektur. Basel u.a.
Hill, Hermann (Hrsg.) 1994: Die begreifbare Stadt. Wege zum Dialog mit
dem Bürger, Köln u.a.
Knie, Andreas 1998: Die Macht der Gewohnheit: „Schließen“, „Leitbilder“
und „Institutionen als Kategorien einer sozialwissenschaftlichen Technikforschung“,
in: Esser, Josef/Fleischmann, Gerd/Heimer, Thomas (Hrsg.):
Soziale Schließung im Prozeß der Technologieentwicklung. Leitbild,
Paradigma, Standard, Frankfurt a.M./New York, S. 36ff.
Knieling, Jörg 2000: Leitbildprozesse und Regionalmanagement, Frankfurt
a.M. u.a.
Lyotard, Jean-François 1987: Postmoderne für Kinde. Briefe aus den Jahren
1982 – 1985. Wien
Lyotard, Jean-François 1979/ 1999: Das postmoderne Wissen. Wien
Marz, Lutz; Dierkes, Meinolf, 1992: Leitbildprägung und Leitbildgestaltung:
Zum Beitrag der Technikgenese – Forschung für eine prospektive
Technikfolgen-Regulierung, Berlin: Wissenschaftszentrum Berlin für
Sozialforschung.
Merkur 55/2001: Themenheft Zukunft denken. Nach den Utopien.
Steinmüller, Karlheinz ; Kreibich, Rolf; Zöpel, Christoph 2000:
Zukunftsforschung in Europa. Ergebnisse und Perspektiven, Baden-Baden.
Welsch, Wolfgang 1993: unsere postmoderne Moderne. Berlin
Wolman, Abel 1965: The Metabolism of Cities. In: Scientific American
vol. 213 S. 179 ff.