Andreas Hoffmann-Ocon, Katja Koch, Kirsten Ricker (Hg.) „Und sie ...

„Schulaufsicht von oben und von unten“ im Königreich Hannover
Staatliche schulpolitische Steuerung durch Macht
Die herkömmliche Ausformung machtbasierter Kommunikation ist die Kommunikation
in hierarchischen Organisationen. Als Beispiel kann im bildungshistorischen
Bereich das Verhältnis einer oberen Landesschulbehörde zu den Gymnasien
königlichen Patronats, den sogenannten Landesschulen, angeführt werden.
Die Differenz von Oben und Unten genügt, um die in der Hierarchie ablaufenden
Kommunikationen sowohl inhaltlich als auch motivational zu steuern (vgl. Willke
2001, 158). Es genügt zu wissen, dass die vorgesetzte Instanz immer Recht hat
und dass Anordnungen von oben mit Gehorsam von unten zu beantworten sind.
Das Ziel dieser Infrastruktur liegt in der Monopolisierung von Ausübung legitimer
Macht durch die alleinige Kompetenz, verbindliche Entscheidungen zu treffen
und durchzusetzen (vgl. Willke 2001, 177). Fraglich ist, ob das OSK seit seiner
Einrichtung im Jahre 1830 eine derartige alleinige Kompetenz auch gegenüber den
städtischen Gymnasien hatte.
Seit seiner Gründung war das OSK mit Kompetenzproblemen behaftet: Eine
erste Problemdimension ergab sich daraus, dass es 1830 aus rechtlicher Perspektive
gar kein Monopol von schulpolitischer Machtausübung des OSK gegenüber
dem Lyceum gab. Allenfalls konnte das OSK neben dem Magistrat, der die Finanzen
der städtischen Schule verwaltete und Lehrer einstellte sowie entließ, eine
Nebenregierung bilden. Die zum Steuerungsmedium Macht dazugehörige Möglichkeit
des Staates, ein Gymnasium zum Progymnasium herunterzustufen, diente nur
einer sehr groben Einflussnahme. Der Konflikt um das Gymnasium in Stade zeigte,
dass die Drohung mit Herabstufung des Gymnasiums beim Magistrat zum
Kommunikationsabbruch mit dem OSK führte. Eine vom OSK nichtintendierte
Nebenfolge dieser schulpolitischen Drohung war, dass die Stadtoberen von Stade,
ohne den Dienstweg einzuhalten, direkt mit dem Ministerium Kontakt aufnahmen,
was in diesem Fall einer Entmachtung der gerade neu geschaffenen Schulaufsichtsbehörde
gleichkam. Sublime schulpolitische Steuerungserfolge stellten
sich also zur Zeit des Königreichs Hannover mit der Drohung der Herabstufung
eines Gymnasiums nicht ein.
Staatliche schulpolitische Steuerung durch Recht
Von den gut ein Dutzend gesetzlichen Bestimmungen zur Neuordnung des höheren
Schulwesens zwischen 1829 und 1861 können lediglich vier Normierungen als
wichtige Entwicklungsschritte gelten, die auf eine qualitativ neue Ordnungsebene
zielten. Zu den großen Normierungen mit intendiertem Zäsurcharakter zählten:
• 1829 das Maturitätsprüfungsgesetz,
• 1830 das königliche Patent zur Einrichtung des Oberschulkollegiums,
• 1831 der Erlass zur Prüfung der Schulamtskandidaten und die Einrichtung
einer wissenschaftlichen Prüfungskommission,
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