Andreas Hoffmann-Ocon, Katja Koch, Kirsten Ricker (Hg.) „Und sie ...

„Schulaufsicht von oben und von unten“ im Königreich Hannover
timation des OSK im Gegensatz zu den lokalen Schulaufsichtsinstanzen gar nicht
vorlag. Eine bildungshistorisch wertende – und zugleich demokratietheoretische –
Perspektive könnte lauten, dass Schulaufsicht und schulpolitische Steuerung erst
dann demokratisch wäre, wenn sie direkt oder zumindest indirekt legitimiert wäre.
Dies wäre z.B. der Fall gewesen, wenn eine durch das Volk gewählte Person durch
Berufung die Vertreter des OSK indirekt legitimierte. Aus der Perspektive einer
Theorie der direkten Demokratie ließen sich die Anforderungen an eine demokratische
Schulaufsicht und schulpolitische Steuerung sogar noch erhöhen: Besonders demokratisch
qualifiziert wäre Schulaufsicht und schulpolitische Steuerung, wenn sie
von unten von der mitbestimmenden Öffentlichkeit ausginge (vgl. Hoffmann
2004b). Interessanterweise wäre unten dann nicht die einzelne Schule, sondern das
Insgesamt von wahl- und stimmberechtigten Bürgern einer Stadt (vgl. Criblez 1998,
203). Und dies wäre zu verzeichnen gewesen, wenn z.B. die Schulaufsicht ausschließlich
vom Magistrat ausginge – im Prinzip dergestalt, wie es vor Einrichtung
der OSK im Jahre 1830 in vielen Städten auch praktiziert wurde.
Städtische schulpolitische Steuerung durch Recht
In der Regel war in absolutistischen Herrschaftsformen – wie im Königreich
Hannover – der Gebrauch politischer Macht auf die Differenz von überlegen/unterlegen
angewiesen (vgl. Luhmann 1987, 163). Entweder ebnete die Weisheit
des Königs und seiner Administration entstehende Konflikte und Zweifelsfälle
ein oder es wurde ein Kampf ausgetragen, der im Absolutismus normalerweise
mit der Reasymmetrierung der Macht endete. Spätestens als im Zuge des modernen
Staatsbildungsprozesses sich die Städte im Königreich Hannover eigene Verfassungen
gaben, wurden die Möglichkeiten des willkürlichen Machtgebrauchs eingeschränkt.
Auch das spätabsolutistische Königreich Hannover war an die Verfassungen
gebunden – sobald die königlichen Landdrosteien sie genehmigten und in
Kraft treten ließen. In dieser neuen Lage konnten die Städte auf dem Feld der
Schulpolitik versuchen, das Stadtverfassungrecht zu benutzen, um die politischstaatliche
Gewalt zu zwingen, ihm beizustehen. Im Rahmen der vertikalen Gewaltenteilung
(Staat – Stadt bzw. Kommune) musste wirksame staatliche Macht jetzt
rechtmäßige Macht sein (vgl. Luhmann 1987, 164). Insbesondere Stade nutzte die
Zweitcodierung der Macht durch das Recht, indem es während der Konflikte mit
der staatlichen Schulaufsicht sein in die Verfassung gegossenes Patronatsrecht ins
Spiel brachten.
Städtische schulpolitische Steuerung durch Geld
Das filigrane und sensible Steuerungsmedium Geld bot keine Gewähr für einen
staatlichen schulpolitischen Steuerungserfolg. Dadurch, dass die Magistrate in
einem hohen Maß selbst zur finanziellen Unterhaltung ihrer städtischen höheren
Anstalt aufkommen mussten, konnten sie bei Steuerungsabsichten des OSK gegensteuern.
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