Teil 1: Wie wirken Bildung und Jugendarbeitslosigkeit in ... - AFA

ACADEMIC 

FORUM FOR 

FOREIGN 

AFFAIRS - 

AUSTRIA 

UNION 

ACADEMIQUE 

DES AFFAIRES 

ETRANGERES - 

AUTRICHE 

COUNTRY NETWORK AUSTRIA 

HOCHSCHULLIGA FÜR DIE VEREINTEN NATIONEN 

AKADEMISCHES FORUM FÜR AUSSENPOLITIK-ÖSTERREICH 

GRAZ - INNSBRUCK - KLAGENFURT - LINZ - SALZBURG - WIEN 

Bericht über Jugendbeschäftigung, Jugendarbeitslosigkeit 

und deren Gegenmaßnahmen in Österreich 

Teil 1: Wie wirken Bildung und Jugendarbeitslosigkeit 

in Österreich zusammen? 

von Bernhard ZEILINGER 

Copyright: Akademisches Forum für Außenpolitik (AFA), Wien Mai 2006

Inhaltsverzeichnis 

1 Einleitung ................................................................................................................... 2 

2 Einflussfaktoren auf Grad der Jugendarbeitslosigkeit................................................. 5 

2.1 Sozio - Demographische Entwicklung........................................................... 12 

2.2 Veränderung der Wirtschafts- und Berufsstruktur ......................................... 14 

2.3 Strukturelle Arbeitslosigkeit .......................................................................... 18 

2.4 Bildungsexklusion......................................................................................... 19 

3 Bildungs- und Berufsbildungssysteme im Vergleich ................................................. 22 

3.1 Das Bildungssystem in Österreich ................................................................ 30 

3.1.1 Das duale Ausbildungssystem...................................................................... 34 

4 Fazit......................................................................................................................... 36 

5 Quellenangabe......................................................................................................... 39

YES-Bericht Jugendarbeitslosigkeit 

Bernhard Zeilinger 

1 Einleitung 

Jugendarbeitslosigkeit ist eine besondere Form der Arbeitslosigkeit. Steht diese bei jungen 

Menschen doch am Beginn ihrer Erwerbsbiographie und bestimmt nachhaltig deren Verlauf. 

Jugendliche die nach der Schule in das Erwerbsleben einsteigen wollen, sich jedoch 

vergeblich um ein Arbeitsverhältnis bemühen, verfallen schnell in eine Arbeitsfrustation und 

erfahren einen Mangel an Perspektiven. Sind diese jungen Personen erst von dieser 

Frustration und Demotivation erfasst, so wird es zunehmend schwieriger, sie in den 

Arbeitskreislauf zu integrieren. 

Die Arbeitslosigkeit Jugendlicher genießt deshalb prioritäre Betrachtung, weil man sich 

sehr wohl bewusst ist, dass mit anhaltend hoher Jugendarbeitslosigkeit die Eingliederung 

in das Erwerbsleben (berufliche Sozialisation) einer ganzen Generation gefährdet wird, 

was wiederum nicht ohne Folgen für die Gesellschaft und ihre wirtschaftliche und soziale 

Stabilität bleiben kann. (Werner 1978, S.216) 

Ein Ziel muss es daher sein, junge Arbeitssuchende zu begleiten und sie auf die Ansprüche 

und Erfordernisse des Arbeitsmarktes mit attraktiven Angeboten bestens vorzubereiten. 

Besser jedoch für diese jungen Personen wäre es, bereits im Laufe der Schulbildung diese 

Aufgaben zu erfüllen. Auch diesem Thema werde ich mich im Zuge meiner Ausführungen 

widmen. Doch zunächst möchte ich auf die Spezifikation von jungen Arbeitssuchenden in 

Österreich eingehen und deren Besonderheiten hervorheben. Österreich ist traditionell von 

einer niedrigen Jugendarbeitslosigkeit charakterisiert. Einer der Gründe bildet das duale 

Ausbildungssystem in Österreich mit der stark ausgeprägten betrieblichen Lehrausbildung. 

Allerdings ist seit Anfang der 90-er Jahre ein Steigen der Arbeitslosenquote bei Jugendlichen 

von 15 bis 24 Jahren in Österreich zu verzeichnen. Dazu darf aber die traditionell geringe 

Quote in Österreich im Vergleich zu den meisten europäischen Ländern nicht außer Acht 

gelassen werden. Nicht desto trotz zeigt diese Entwicklung, dass ein akuter 

Handlungsbedarf gegeben ist. Im Zuge meiner Abhandlung gehe ich dazu auf mögliche 

Parameter ein, die zu einer Verschärfung am Arbeitsmarkt für Jugendliche führen. Wichtige 

Entwicklungen sind vor allem die geänderte Berufsstruktur aufgrund des technologischen 

Wandels und des zunehmenden globalen Wettbewerbs sowie die demographische 

Entwicklung. All dies erfordert eine erhöhte Anpassungsfähigkeit, um den sich ändernden 

Anforderungen des Arbeitsmarktes gerecht zu werden. Eine der größten Veränderungen 

unseres Arbeitsmarktes brachte der Übergang von der Industrie- zur 

Informationsgesellschaft, wobei vor allem Bildung zu einem wesentlichen Politparameter 

aufsteigt. Es gilt Jugendliche auf eine Wissensbasierende Arbeitsumgebung einzuschwören 

und den Begriff lebenslanges Lernen zu etablieren. Berufliche Weiterbildung in ihrer 

2/44



Vielseitigkeit wird eine immer größere Bedeutung für individuelle Arbeitsmarktchancen 

beigemessen. Öffentliche Förderungen von beruflichen Weiterbildungsmaßnahmen und 

Umschulungen zählen dabei zu den zentralen Instrumenten aktiver Arbeitsmarktpolitik. 

Dabei muss Bildung als nachhaltige Investition aufgefasst werden, die den jeweiligen 

Wirtschaftsstandort wettbewerbsfähig macht und langfristig sichert. 

Das Wechselspiel Bildung und Arbeitslosigkeit wird dabei die zu diskutierende Beziehung 

sein, die von folgenden Fragestellungen begleitet wird: „Inwiefern kann Bildung Personen vor 

Arbeitslosigkeit bewahren?“; „Bewirken Investitionen in Bildung eine Steigerung der 

Erwerbsquote beziehungsweise des Angebotes an Arbeitsplätzen?“ und „Wie sollte Bildung 

gestaltet und organisiert werden?“. Sind Bildungsinvestitionen somit der Schlüssel für eine 

Attraktivierung eines Wirtschaftsstandortes, um durch hochtechnologische Unternehmen und 

qualifizierte Arbeitnehmer am globalen Wettbewerb erfolgreich zu sein? Kann dadurch die 

Entwicklung der Rationalisierungen, aufgrund automatisierter Produktionsvorgänge und 

Abwanderung von Arbeitskräfteintensiven Wirtschaftszweigen in Billiglohnländer, langfristig 

kompensiert werden? 

Auf EU-Ebene wurden im März 2000, in Hinblick auf die Herausforderungen des 

europäischen Arbeitsmarktes, von den Staats- und Regierungschefs, im Rahmen des 

Europäischen Rates in Lissabon, grundlegende Ziele festgelegt, um die EU bis 2010 zum 

dynamischsten, wissensbasierten Wirtschaftsraum der Welt zu machen. Daraus soll eine 

wirtschaftliche Leistungsfähigkeit mit sozialer Integration resultieren. Die EU reagiert damit 

auf Schätzungen, denen zufolge 80 Millionen EU-Bürger zur Gruppe der gering qualifizierten 

gehören und bis 2010 etwa die Hälfte aller geschaffenen Netto-Arbeitsplätze einen tertiärer 

Bildungsabschluss erfordern. 40% setzen einen Abschluss der Sekundarstufe II voraus. 

Lediglich 15% entfallen auf Personen mit Grundbildung. (Cedefop 2004, S.4) Aufgrund der 

demographischen Entwicklung in Europa, nimmt die Arbeiterschaft zahlenmäßig ab. Umso 

wichtiger wird es sein, nicht erwerbstätigen Personen in den Arbeitsmarkt zu integrieren und 

zukünftige Erbwerbsuchende bestens auf die steigenden Erfordernisse am Arbeitsmarkt 

vorzubereiten. 

Europa kann es sich nicht leisten, mit seinem wertvollsten Gut, seinen 

Humanressourcen, verschwenderisch umzugehen. (Cedefop 2004, S.5) 

Einige Punkte aus den Lissabonner Zielvorgaben (Cedefop 2005, S.5): 

 

 

 

Verbesserung der Beschäftigungsfähigkeit und Verringerung der Qualifikationsdefizite 

Verbesserung der Beschäftigung im Dienstleistungssektor 

Beträchtliche Steigerung der jährlichen Pro-Kopf-Investitionen in das Humankapital 

3/44



Förderung der Mobilität von Studenten, Lehrern sowie Ausbildungs- und 

Forschungspersonal 

Verringerung der Schulabbrecherquote um mindestens die Hälfte. 

(Ziel: EU-Quote unter 10 Prozent.) 

Verringerung der ungleichen Geschlechterverteilung bei Absolventen mathematischer, 

naturwissenschaftlicher und technischer Studiengänge um mindestens 50 Prozent. 

Erhöhung des Anteils der 25- bis 64-Jährigen mit einem Abschluss der Sekundarstufe 

II auf 80 Prozent der Erwerbsbevölkerung 

Eine weitere Forderung betrifft den Zugang zu Bildung, der allen ermöglicht werden soll, da 

sozial ausgegrenzte Personen langfristig die Volkswirtschaften belasten und das 

wirtschaftliche Wachstum sowie Investitionen in innovative und zukunftsorientierte Bereich 

einschränken. Die Nationalen Aktionspläne übernehmen diese europäischen Zielvorgaben 

für die nationale Politik und beinhalten konkrete Maßnahmen zur Umsetzung dieser Ziele. 

Qualifikationen und Ausbildung dürfen nicht einer kleinen Elite vorbehalten sein, sondern 

müssen allen offen stehen. Soziale Kohäsion und Integration sind nicht nur soziale, 

sondern auch ökonomische Ziele. (Cedefop 2005, S.6) 

Im Zweiten Teil meiner Arbeit werde ich einen Überblick über das österreichische 

Bildungssysteme von Österreich geben und die Besonderheiten herausarbeiten. Im Fazit 

werde ich die maßgeblichen Parameter der Jugendarbeitslosigkeit im Hinblick auf Bildung 

noch mal veranschaulichen und mögliche Perspektiven zur Bekämpfung des Phänomens 

Jugendarbeitslosigkeit aufzeigen. 

4/44



2 Einflussfaktoren auf Grad der Jugendarbeitslosigkeit 

Die Gruppe der jugendlichen Arbeitslosen sind keine homogene Gruppe. Auch deren Misserfolg 

am Arbeitsmarkt hat unterschiedliche Gründe und Ursachen, die ich im folgenden 

Beitrag versuche möglichst erschöpfend zu beschreiben. Zunächst möchte ich den 

Personenkreis, die als jugendliche Arbeitslose bezeichnet werden erläutern und die zwei 

gängigen Verfahren zur Messung von Jugendarbeitslosigkeit vorstellen. 

Jugendliche sind keinesfalls eine homogene Gruppe, vielmehr handelt es sich dabei um 

einen statistischen Begriff. Definitionsschwierigkeiten ergeben sich daraus, dass mit 

biologischen Kriterien Beginn und Ende der Jugendzeit nur bedingt festgelegt werden 

können. Es sind vielmehr kulturelle Rahmenbedingungen und gesellschaftliche 

Gegebenheiten, die die Erscheinungsformen von Jugend bestimmen. (Info-Blatt 

Servicestelle polit. Bildung 2004, S.4) 

In der Statistik werden Jugendliche als Personen im Alter von 15 bis 24 Jahren definiert, 

wobei in einzelnen Erhebungen noch die Trennung von 15 bis 19 Jahren und 20 bis 24 

Jahren vorgenommen wird. Generell ist ein internationaler Vergleich der Arbeitslosenzahlen 

als sehr schwierig zu betrachten, da unterschiedliche Berechnungen vorliegen. Allerdings 

führen das Zusammenwachsen Europas und die Durchführung gemeinsamer EU-Politiken 

zu einem zunehmenden Bedarf an international vergleichbaren Daten zur Jugendarbeitslosigkeit 

und deren spezifische Ausformungen. In meiner Arbeit kommen daher Erhebungen 

nach ÖSTAT und nach den internationalen Kriterien der EUROSTAT zur Anwendung. Die 

Arbeitslosenzahlen ergeben sich daher aus folgender Berechnung (laut Wirtschaftskammer 

Österreich WKÖ 2005): 

Arbeitslosenquote nach ÖSTAT 

Die so genannte Registerarbeitslosenquote misst das Verhältnis der 15- bis 24-jährigen Personen 

zwischen dem Bestand an arbeitslosen Personen zum Arbeitskräftepotential (Summe der 

arbeitslosen Personen und unselbstständig beschäftigten Personen laut Hauptverband der 

Sozialversicherungsträger). 

Arbeitslosenquote = arbeitslose Personen/Arbeitskräftepotential 

Arbeitslosenquote nach EUROSTAT: 

Die internationale Arbeitslosenquote wird nach den Richtlinien der International Labour Organisation 

(ILO) ermittelt. Die Berechnung erfolgt durch das statistische Zentralamt der europäischen Union 

(EUROSTAT). Demnach sind Personen arbeitslos, die: 

• Während der Bezugswoche nicht erwerbstätig waren, 

• Aktiv einen Arbeitsplatz suchen und 

• Sofort (innerhalb von zwei Wochen) für eine Arbeitsaufnahme verfügbar sind. 

TAB. 1: Jugendarbeitslosenquote in Prozent 

5/44



Abb. 1: Arbeitslosenquote in Österreich nach Altersgruppen (2004) 

In Österreich sind im Jahresmittel 2005 mit 41.568 Personen von 15 bis 25 Jahren um 2.820 

Personen mehr als im Vergleichzeitraum 2004 beim AMS arbeitslos gemeldet. Dies 

entspricht einem Anteil von 16,5% (2004: 15,9%) an der Gesamtarbeitslosenquote. 

Personen, die sich in Schulungsmaßnahmen befinden, sind von dieser Statistik nicht erfasst. 

2004 lag der Anteil jener Personen bei 17.167, was einem Anteil von 38% aller in Schulung 

befindlicher Personen entspricht. Insgesamt waren 2004 somit 53.775 oder 21,2% aller 

Arbeitslosen Jugendliche. (AMS, 2005) 

Abb. 2: Anteil der Jugendlichen an arbeitslosen Personen in Österreich (2004) 

Obwohl mit einem höheren Bildungsabschluss die Wahrscheinlichkeit von Arbeitslosigkeit 

insgesamt sinkt, sind gerade bei AkademikerInnen (+ 5,9%) sowie AbgängerInnen von 

Fachhochschulen (+ 34,6%) und Akademie (+ 6,9%) im Vergleich zum Vorjahr die höchsten 

Steigerungen der Arbeitslosigkeit zu verzeichnen. (Servicestelle politische Bildung 2004 S.7) 

7/44



TAB. 2: Erwerbspersonen (1991 – 2001) sowie Erwerbstätigenquote und Arbeitsmarktlage 

in Österreich nach formaler Bildung (1999 – 2004) 

1) Anteil der Erwerbstätigen an der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter 

2) Anteil der Arbeitslosen an der Erwerbsbevölkerung nach Eurostat-Definition 

Abb. 3: Arbeitslosigkeitsrisiko in Österreich nach Bildungsabschluss (2005) 

In der Gruppe der 15- bis 24-Jährigen lag die Erwerbsquote in Österreich im Jahr 1999 bei 

53,8 Prozent. Zum Vergleich: Der EU-Durchschnitt betrug 40,3 Prozent. (Eurostat 2000) 

Wesentlicher Faktor für das hohe Niveau in Österreich ist bekanntermaßen die Lehre. Zwar 

ist die duale Ausbildung unbestritten, sie muss aber angesichts der sich ändernden 

Wirtschaftsanforderungen entscheidend weiterentwickelt werden. 

8/44



TAB. 3: Erwerbstätige, Erwerbstätigenquote und Arbeitsmarktlage in Österreich 

nach Staatsbürgerschaft und Lebensalter, 1999 - 2004 

1) Anteil der Erwerbstätigen an der Bevölkerung im erwerbsfähigen Alter 

2) Anteil der Arbeitslosen an der Erwerbsbevölkerung nach Eurostat-Definition 

Beschäftigungsmöglichkeiten von Jugendlichen weisen einige Besonderheiten auf, die in 

Zeiten eines verhaltenen Wirtschaftswachstums zusätzlich zu Beschäftigungsschwierigkeiten 

führen. Selbst bei einem steigenden Wirtschaftswachstum halten Beschäftigungsprobleme 

an, da die steigenden Zahl an Arbeitsplätzen zunächst von der „stillen Reserve“ belegt wird 

bzw. die Auslastung von ungenutzten Kapazitäten ausgeschöpft werden. Unter der „stillen 

Reserve“ werden vor allem jene Personen verstanden, die aufgrund mangelnder 

Beschäftigungsmöglichkeiten die Arbeitssuche aufgegeben haben, bei besserer 

Beschäftigungslage jedoch wieder in den Arbeitsmarkt eintreten. Dabei handelt es sich vor 

allem um Frauen, Migranten und Jugendliche. 

Der Übergang vom Ausbildungssystem ins Erwerbsleben gestaltet sich für viele Menschen 

als sehr schwierig. Auch Personen sind von Schwierigkeiten betroffen, die nicht zu den 

Problemgruppen gezählt werden können. Projektarbeiten und andere befristete 

Beschäftigungsformen in Kombination mit immer öfter unbezahlten Praktika sowie Perioden 

der Nichterwerbstätigkeit sind besonders in den letzten fünf Jahren für immer mehr junge 

Menschen zum ungewollten Begleitphänomen des Berufseinstieges geworden. Dies betrifft 

zunehmend auch die höher Qualifizierten. Die stark steigende Zahl dieser Altersgruppen 

zeigt nur einen Teil des gesamten Problemdruckes der aufgrund der steigenden Zahl an 

jungen Teilnehmern am Arbeitsmarkt folge dessen. Eine unsichere Perspektive beim 

Berufseinstieg kann für viele Jahre die Lebensplanung beeinflussen. Abgesehen vom 

Nachfrageausfall vor allem bei langlebigen Konsumgütern wird auch die Familienplanung 

beeinflusst: Kinderwünsche werden aufgeschoben und reduziert und damit schließt sich ein 

demographischer Kreis. 

9/44



Exkurs: Forschungsstudie Österreich zur Erwerbsbiographie des Geburtsjahrganges 1983: 

Der Geburtsjahrgang 1983 umfasst 108.000 Personen. Davon waren 98 Prozent bis zu 

ihrem 20. Lebensjahr bereits am Arbeitsmarkt aktiv. 85 Prozent der befragten Gruppe 

zählen mit 20 Jahren zum Kreis der Erwerbspersonen. Knapp 29.700 Personen davon sind 

vollzeitbeschäftigt, 27.500 schöpfen ihr Beschäftigungspotential zu mehr als der Hälfte aus. 

Etwa 37.000 Personen sind über eine Lehrstelle in das Erwerbsleben eingetreten. Rund 

ein Drittel der Jugendlichen des Jahrganges 1983 haben ihre ersten Erfahrungen mit dem 

Arbeitsmarkt in Form eines Ferialjobs gemacht. Fast die Hälfte aller Jugendlichen (45%) 

hat im Alter von 20 Jahren nur mit Gelegenheitsarbeit oder überhaupt nicht Fuß gefasst. 

Dazu zählen auch Jugendliche, die sich ganz auf ihre akademische Ausbildung 

konzentrieren. Auch dazu zählen 20 Prozent der Jugendlichen des Jahrganges 1983, die 

ihren Bildungsweg, laut PISA-Studie, ohne ausreichend Grundqualifikationen an Lese-, 

Schreib und Rechenfähigkeit beendet haben. Dieses Ergebnis ist erschütternd, wenn man 

bedenkt, dass Anforderungen an die Fähigkeiten zu einer flexiblen Informationsverarbeitung 

im Zuge der wissensbasierten Wirtschaftsentwicklung stetig steigen, 

gleichzeitig jedoch rund ein Fünftel der Personen im erwerbsfähigen Alter nicht über jene 

Basisqualifikationen, die für eine lebenslang notwendige berufliche Weiterbildung 

Voraussetzung sind, verfügt. (Synthesis 2004) 

Mangelhafte Bildung wird oft als Grund für Jugendarbeitslosigkeit gesehen. Vor allem gering 

qualifizierte männliche Jugendliche sind zunehmend von Arbeitslosigkeit betroffen. 20- bis 

24-jährige jugendliche Männer wiesen 2002 mit 6,1 Prozent eine höhere Arbeitslosigkeit als 

weibliche Gleichaltrige mit 3,3 Prozent auf. In den OECD-Ländern beträgt dieses Verhältnis 

8,2 Prozent zu 6,1 Prozent. Im Ländermittel der. In der Altersgruppe 15- bis 19 Jahre hält 

sich der Wert ungefähr mit 2,4 Prozent zu 2,3 Prozent in der Waage. (OECD-Ländermittel: 

3,2 Prozent zu 2,3 Prozent) Der Geschlechtervergleich, der zu Gunsten der Frauen ausfällt, 

ist auf eine geringere Beteiligung an Bildungs- und Erwerbstätigkeit zurück zuführen. Eine 

OECD-Erhebung von 2002 ergab, dass 20 Prozent der 20- bis 24-jährigen Frauen nicht in 

Ausbildung stehen, über einen niedrigen Bildungsstand verfügen, sich nicht am Arbeitsmarkt 

befinden oder nie beschäftigt waren. Bei Männern liegt dieser Wert bei zehn Prozent. (OECD 

2004 in Schneeberger 2004) 

10/44



Abb. 4: Arbeitslosenquoten der Gesamtbevölkerung der EU 25 nach Bildungsniveau in Prozent (2003) 

Abbildung 3 zeigt eine hohe Konzentration der von Arbeitslosigkeit betroffenen Personen mit 

geringer Bildung auf. 

TAB. 4: Erwerbsbeteiligung, Arbeitsmarktlage und Bildungsresultate im europäischen Vergleich (2004) 

* als prozentualer Anteil der Erwerbslosen zwischen 15 und 24 Jahren an der Gesamtbevölkerung dieser Altersgruppe 

** in den letzten 4 Wochen vor der Erhebung (25 bis 64 Jahre) 

*** Personen mit zumindest Bildungsabschluss ISCED 3-4 (20-24 Jahre) 

11/44



2.1 Sozio - Demographische Entwicklung 

Die Tatsache, dass seit Jahren die Geburtenzahlen niedriger sind als die Altersjahrgänge, 

welche aus dem Erwerbsleben ausscheiden, wird als Beleg für einen unmittelbar 

bevorstehenden Fachkräftemangel, wenn nicht sogar für einen generellen Arbeitskräftemangel 

gesehen. So werden zwischen 2000 und 2015 etwa 95.000 Personen pro Jahr aus 

dem Erwerbsleben pensionsbedingt ausscheiden. Die jährliche Geburtenzahl hat sich 

hingegen auf 78.000 Geburten pro Jahr stabilisiert. (AK 2005) Durch Zuwanderung und 

Steigerung der Erwerbsquote kann die Situation zwar etwas entschärft werden, aber die 

Entwicklung wird dadurch nicht gänzlich aufgehalten. Bereits in den neunziger Jahren ist 

man von einer deutlichen Entspannung am Arbeitsmarkt zum Beginn des neuen 

Jahrtausends ausgegangen, da geburtenschwächere Jahrgänge ins Erwerbsalter kommen 

würden. Heute dagegen stellt die Jugendarbeitslosigkeit eine ernsthafte Bedrohung für das 

Wachstum und den Wohlstand sämtlicher Mitgliedsstaaten der Europäischen Union dar. 

Statistiken der jüngeren Zeit führen deutlich vor Augen, dass junge Menschen im Alter von 

20 bis 30 Jahren relativ gesehen am stärksten von Arbeitslosigkeit betroffen sind. Infolge der 

sozialen und wirtschaftlichen Auswirkungen dieser Entwicklung haben es junge Menschen 

außerordentlich schwer, aus befristeten Beschäftigungsverhältnissen oder der 

Arbeitslosigkeit herauszukommen und eine dauerhafte Stellung auf dem Arbeitsplatz zu 

erringen. 

Abb. 5: Bevölkerungspyramide 2004 für Österreich, mit Prognose für 2030 und 2050 

12/44



Aufgrund der hohen Geburtenzahlen Anfang der neunziger Jahre gibt es derzeit mehr 

Jugendliche, die in dem Arbeitsmarkt eintreten. Da ein Großteil der Jugendlichen über eine 

Lehrausbildung in den Arbeitsmarkt eintreten, war die aktuelle Misere am Ausbildungsstellenmarkt 

durchaus vorhersehbar. Schwierig wird die Situation zusätzlich dadurch, dass 

anschließend wieder geburtenschwächere Jahrgänge folgen. Eine Maßnahmenplanung zur 

Lösung der Engpässe obliegt somit der Schwierigkeit, diese Phase des Geburtenberges zu 

übertauchen. Arbeitslosigkeit und Stellenknappheit bei Jugendlichen wirken sich auch auf 

das Bildungsangebot und dessen Inanspruchnahme aus, was wiederum zu neuen 

Problemen führt. In Österreich wiesen bereits die erste Bevölkerungsprognose, auf Basis der 

Volkszählung 2001 und der Grad der Zuwanderung darauf hin, dass sich die demographisch 

bedingte Erholung des Arbeitsmarktes nach diesen Berechnungen auf etwa 2010 

verschieben wird. Der Anteil der Jugendlichen an der Gesamtbevölkerung wird dann 

innerhalb weniger Jahren um bis zu 25 Prozent abnehmen. (AK 2005) 

Abb. 6: Bevölkerung in Österreich nach breiten Altersgruppen 1950 – 2050 (2004 

Abb. 7: Entwicklung der Zahl der Jugendlichen in Österreich (2004) 

13/44



Ähnlich den meisten anderen Industriestaaten droht auch die schwedische Bevölkerung zu 

überaltern. Ebenso wie in vielen anderen Ländern wird der Anteil der über 65jährigen im 

Laufe der nächsten zwei Jahrzehnte zunehmen. Der Verteilung der Bevölkerung auf 

verschiedene Altersgruppen kommt eine große Bedeutung zu. Sie bedingt das Verhältnis 

zwischen dem erwerbstätigen Teil der Bevölkerung und der Zahl derjenigen, die vom 

Sozialversicherungssystem versorgt werden müssen. 

2.2 Veränderung der Wirtschafts- und Berufsstruktur 

In den letzten Jahrzehnten hat sich der Arbeitsmarkt entscheidend vom produzierenden 

Sektor und der Landwirtschaft hin zum so genannte tertiären Sektor, dem Dienstleistungsgewerbe, 

verlagert. In Wien sind bereits rund 80 Prozent der Erwerbspersonen im 

Dienstleistungssektor tätig. (Schneeberger 2004) Während der hohe Wettbewerbsdruck 

sowie technologische Innovationen in primären und sekundären Sektoren zu 

Rationalisierungen bei gleichzeitiger Produktivitätssteigerung führten, stieg der Bedarf an 

qualifizierten Dienstleistungen. Dies führte vor allem in der industriellen Fertigung zu einem 

Rückgang der Beschäftigten von minder qualifizierten Hilfstätigkeiten. 

TAB. 5: Erwerbstätige nach Wirtschaftssektoren (2004) 

14/44



Bergbau, Sachgütererzeugung, Energieversorgung und Bauwesen 

In der EU entfallen bereits zwei Drittel aller Arbeitsplätze auf das Dienstleistungsgewerbe, 

welches auch weiterhin die Hauptquelle für das Beschäftigungswachstum bildet. Neue 

Arbeitsplätze sind beispielsweise im fortgeschrittenen Tertiärsektor, insbesondere bei den 

Unternehmensdienstleistungen und öffentlichen Dienstleistungen wie z.B. im Gesundheitsund 

Bildungsbereich, entstanden und machten in der zweiten Hälfte der 1990-er Jahre 

60% des Netto-Beschäftigungswachstums in der EU aus. (Cedefop 2005, S.15) 

Die ansteigende Technisierung und komplexere Produktionsschritte durch den Einsatz von 

hochtechnologischen Maschinen ließen die Anforderungen an Beschäftige massiv steigen. 

Somit kam es zu einem Mismatch von Arbeitskräfteangebot und Arbeitskräftenachfrage. 

Während minder qualifizierte Arbeitskräfte wegrationalisiert worden sind, konnten die neu 

geschaffenen, anspruchsvolleren Stellen nicht ausreichend besetzt werden. Derlei Engpässe 

15/44



treten bei wirtschaftlichen Entwicklungs- und Umstrukturierungsprozessen immer wieder auf 

und sind vor allem auf starre Ausbildungssysteme zurück zu führen. 

Abb. 10: Arbeitsplatzgewinner und –verlierer in Österreich nach Branchen im Vergleich zum Vorjahr 

Struktureller Wandel führt nicht nur zu unterschiedlichen Produktivitätsveränderungen in den 

Branchen, die zu einer Veränderung der Dienstleistungen geführt haben, sondern auch die 

Umschichtungen in der internationalen Arbeitsteilung. Seit Beginn der 90er Jahren sorgt die 

Internationalisierung der Wirtschaft für einen beschleunigten Strukturwandel in Österreich. 

Österreich versucht mit dem Instrumentarium der aktiven Arbeitsmarktpolitik dieses 

Ungleichgewicht anzugleichen. Ein weiterer interessanter Aspekt in diesem Zusammenhang 

stellt den globalen Wettbewerb um qualifizierte Migranten dar, der diese Engpässe 

ausgleichen soll. Da entwickelte Wirtschaftsstandorte wie Österreich hinsichtlich den 

Arbeitskosten mit den so genannten Billiglohnländern nicht konkurrieren können, muss eine 

erfolgreiche Standortpolitik vor allem auf hochwertig ausgebildete Arbeitskräfte setzen, die 

mittels Know-how und Produktivität entscheidende Wettbewerbsvorteile erzielen. Dieser 

Strukturwandel und die einhergehenden Qualifizierungsschübe sind davon gekennzeichnet, 

dass sich Qualifikationen heutzutage immer stärker entwerten. Der Arbeitnehmer muss somit 

anpassungsfähig gegenüber Veränderungen sein und sollte darüber hinaus Mobilität 

vorweisen, um seine Arbeitskraft, weitgehend regional unabhängig, am Arbeitsmarkt 

anbieten zu können. Um die Anpassungsfähigkeit gewährleisten zu können, muss der 

Arbeitnehmer fähig und willens sein, sich sein Leben lang fortzubilden. Dazu bedarf es eines 

flexibleren Zugangs zu Bildung und einer grundlegenden Änderung im Bildungssystem. Weg 

16/44



von rein spezialisierten Ausbildungen, hin zur breit gefächerten Ausbildung von 

Grundwissen, wodurch der Arbeitnehmer flexibler auf die Anforderungen des Arbeitsmarktes 

reagieren kann. Dies betrifft vor allem das duale Ausbildungssystem, welches eine starke 

Spezifikation aufweist, wobei noch anzuführen sei, dass der Strukturwandel vor allem 

Berufsfelder erfasst hat, in denen Lehrlinge und LehrabsolventInnen traditionell stark 

vertreten waren und vertreten sind. Dazu zählen vor allem Handwerksberufe, Anlagen- und 

MaschinenbedienerInnen sowie MontiererInnen. (Bauer 2004) 

Jugendliche sind von diesem Strukturwandel besonders stark betroffen. Zum einen bringen 

Sie zumeist nicht die erforderlichen Qualifikationen mit auf den Arbeitsmarkt zum anderen 

greifen Arbeitgeber lieber auf erfahrene Arbeitskräfte aus dem Arbeitslosenreservoir zurück. 

Zu den Veränderungen in der Wirtschaft und am Arbeitsmarkt für Jugendliche gehören die 

umfangreiche und fortdauernde Verlagerung der Beschäftigung aus dem verarbeitenden 

Gewerbe in den Dienstleistungsbereich; der Abbau von Arbeitsplätzen für sowohl gelernte 

wie ungelernte, überwiegend männliche Arbeitnehmer mit manuellen Tätigkeiten; die 

zunehmende Zahl von befristeten Beschäftigungsverhältnissen; die wachsende Nachfrage 

nach weiblichen Arbeitskräften; die deutliche Verlängerung der Verweildauer im Bildungswesen 

nach Erfüllung der Schulpflicht sowie ein genereller Rückgang der Beschäftigungsmöglichkeiten 

für Jugendliche (Europäische Zeitschrift für Berufsbildung Nr.20, S.48) 

Im Zuge des Strukturwandels ergeben sich auch Potentiale zur Schaffung neuer 

Arbeitsplätze. Der so genannte „Dritte Sektor“ öffnet neue Chancen für Problemgruppen, wie 

zum Beispiel Jugendliche. Unter dem Aspekt der innovativen Arbeitsplatzgestaltung soll 

Jugendlichen ein attraktives Arbeitsumfeld geschaffen werden. Non-Profit-Organisationen 

sollen über Unterstützung von Seiten der staatlichen Hand Arbeitsplätze zur Verfügung 

stellen und ermöglichen dadurch Jugendlichen eine Integration in den Arbeitsmarkt. Die EU 

hält dazu in der Leitlinie 11 der Europäischen Beschäftigungsstrategie fest: 

Die Mitgliedsstaaten werden die lokalen und regionalen Behörden anregen, partnerschaftliche 

Beschäftigungsstrategien zu entwerfen, um die bestehenden Möglichkeiten zur 

Schaffung von Arbeitsplätzen auf lokaler Ebene und im Sozialsektor voll auszuschöpfen. 

(Institut für Arbeitsmarktforschung und Jugendberufshilfe (IAJ) 2002) 

In Schweden wurden bereits sehr früh umfangreiche Programme zur Schaffung von 

temporärem Arbeitsplätzen im öffentlichen Sektor ins Leben gerufen. Ziel ist es, 

Arbeitsplätze im Bereich der so genannten Gemeinschaftsaufgaben auf lokaler Ebene, wie 

Landschafts-/Umweltschutz, Altenpflege, Betreuung von Kindergärten zu schaffen. Dabei 

werden diese Arbeitsplätze von öffentlichen Stellen finanziert und von karitativen, kirchlichen 

oder gemeinnützigen Organisationen in Anspruch genommen. Der Hintergrund ist der, dass 

17/44



versucht wird, Jugendlichen die Chance zu geben, Arbeitserfahrung zu sammeln, um damit 

leichter eine dauerhafte Anstellung zu bekommen. Für derartige Programme spricht, dass 

anstelle von Arbeitslosenunterstützung Entgelt für Beschäftigung und somit für sinnvollere 

Aktivierung und Qualifizierung der Jugendlichen eingesetzt wird. (Werner 1978, S.220) 

2.3 Strukturelle Arbeitslosigkeit 

Strukturelle Arbeitslosigkeit ist dadurch gekennzeichnet, dass die Strukturen der Wirtschaft 

und des Arbeitsmarktes im speziellen, einen Ausgleich von Angebot und Nachfrage von 

Arbeitskräften verhindern. Unabhängig von konjunkturellen Schwankungen, ist eine gewisse 

Anzahl an Arbeitsplätzen aufgrund von Mismatching-Phänomenen nicht zu besetzen. 

Mismatching tritt vor allem aufgrund von Diskrepanzen in Bezug auf Qualifikation, Mobilität 

und Zugang zu Informationen auf. 

Qualifikationsbedingtes Mismatch 

Die Diskrepanz von Bildung und Arbeitsstelle tritt auf, wenn ein Arbeitssuchender eine offene 

Stelle nicht besetzen kann, da er über eine andere oder zu geringe Qualifikation verfügt, als 

es die offene Stelle erfordert. Diese Diskrepanz kann auch nicht mit einer niedrigeren 

Entlohnung behoben werden. Die Stelle bleibt solange vakant, solange kein geeigneter 

Bewerber gefunden wird. Als Beispiel, welches noch in Erinnerung ist, möchte ich den 

Verweis auf die vergebliche Suche nach IT-Spezialisten Mitte der 1990-er Jahre bringen. 

Dieses Phänomen zeigt vor allem die fehlende Anpassungsfähigkeit des Bildungssystems an 

Anforderungen des Arbeitsmarktes. Eine Zielsetzung muss daher sein, Jugendliche so 

auszubilden, dass sie sich flexibel den sich ändernden Anforderungen anpassen können. Im 

Moment ist die Berufsbildung zu sehr am gegenwärtigen Bedarf orientiert und hinkt den 

dynamischen Veränderungen der Ansprüche ständig nach. Zudem basiert Berufsbildung für 

und in Betrieben in Industriesektoren und kleinen und mittleren Handwerksbetrieben, welche 

tendenziell schrumpfen, so dass für viele Jugendliche ein Branchenwechsel vorhersehbar ist. 

Bildungsmaßnahmen müssten daher vermehrt für den tertiären Sektor ergriffen werden, 

sowie ein breites Grundwissen anbieten, dass eine leichte Anpassung ermöglicht. Die aktive 

Arbeitsmarktpolitik kann dieses Mismatch zwar durch gezielte Bildungsmaßnahmen 

ausgleichen, schafft aber keine grundlegende, langfristige Beseitigung dieser Diskrepanz. 

Regionales Mismatch 

Eine räumliche Trennung von arbeitssuchenden Personen und Ort der Arbeitsstelle stellt 

nach wie vor eine große Schwierigkeit bei der Vermittlung von Arbeitsplätzen dar. Nach wie 

vor gibt es in Österreich Regionen, die von einer mangelnden Infrastruktur betroffen sind. 

Ziel ist es, mit Fördermaßnahmen diese Trennung überwinden zu helfen. Mobilitätshilfen 

sollen demnach nicht nur innerhalb Österreich, jugendlichen Arbeitssuchenden die Wahl von 

18/44



Arbeitsplätzen erleichtert. Viel mehr soll für Jugendliche auch der europäische 

Wirtschaftsraum als möglicher Ort der Erwerbsarbeit offen stehen. Als Beispiel einer 

Mobilitätshilfe für Jugendliche sei das Sokrates-Programm der EU erwähnt, welches den 

Austausch von jugendlichen Erwerbssuchenden in andere Mitgliedsländer unterstützt. 

Informationsbedingtes Mismatch 

Ein Defizit an Information führt dazu, dass offene Stellen nicht besetzt werden, obwohl 

geeignete Personen am Arbeitsmarkt zur Verfügung stünden. Abhilfe für diese Art von 

Diskrepanz, schafft das Arbeitsmarktservice Österreich (AMS), welches als Serviceeinrichtung 

für arbeitslose Menschen in Österreich, diese bei der Vermittlung unterstützt. Das 

AMS sorgt dafür, dass Informationen gebündelt werden, indem sie Stellenangebote zentral 

dokumentiert und somit Arbeitssuchenden leichter zugänglich macht. 

2.4 Bildungsexklusion 

Der Zusammenhang zwischen Bildung und sozialer Herkunft beeinflusst nachhaltig den 

Arbeitsmarkterfolg junger Menschen. Nach wie vor führen in Österreich bestimmte Sozialindikatoren, 

wie Haushaltseinkommen, Größe der Familie, Bildungsstand und Herkunft der 

Eltern, Geschlecht und regionale Erreichbarkeit von Bildungseinrichtungen, zu einer 

markanten Chancenungleichheit beim Zugang zu Bildung. Daher bedarf es eines freien und 

flexiblen Zugangs zu Bildung, um diese soziale Ungleichstellung auszugleichen und den 

Kreislaus zu durchbrechen, da ein klarer Zusammenhang zwischen Arbeitslosigkeit und 

Bildungsabschluss besteht. 

Während nur sieben Prozent der Buben und neu Prozent der Mädchen von Eltern der 

untersten Bildungsschicht am Land zumindest eine AHS-Unterstufe erfolgreich absolviert, 

beläuft sich diese Zahl bei in den Städten lebenden Kindern von Akademikern auf 86% 

Prozent bei Mädchen und 82% bei Buben. (Der Standard vom 7.März 2003) 

Neben dem Zugang zu Bildung muss auch versucht werden, Jugendliche solange als 

möglich in Bildungsinstitutionen zu behalten, um sie bestmöglich auf das Berufsleben 

vorzubereiten. Entscheidend ist dabei, allgemeine Fähigkeiten und Kernkompetenzen zu 

lehren, damit sich die Jugendlichen notwendigen Veränderungen anpassen können. 

Besonders Jugendliche, die aufgrund fehlender Erfolgserlebnisse, mangelnder Information, 

wenig Problembewusstsein, geringe finanzielle Möglichkeiten sowie Angst vor Veränderung 

und Scheitern zu resignieren beginnen, und bei denen die Gefahr besteht, ohne Schulabschluss 

zu bleiben, bedürfen vor Verlassen der allgemein bildenden Schulen einer 

besonders intensiven Berufsorientierung. Auf die Berufsorientierung haben vor allem die 

Familien und ihr soziales Umfeld, aber auch die Schule, die Jugendhilfe und die Berufsberatung 

Einfluss. Die Schule muss in enger Zusammenarbeit mit diesen Partnern die 

19/44



heranwachsenden Schüler befähigen, ihre Selbstständigkeit und Kompetenz bei der 

Lebensplanung schrittweise zu erhöhen. (Schlegel (et.al.)1998) 

Von den österreichischen Jugendlichen erreichen über 85 Prozent einen Abschluss der 

oberen Sekundarstufe oder der Lehrlingsausbildung. Die verbleibenden 15 Prozent konnten 

keinen formalen Abschluss erlangen und weder in eine weiterführende Schule noch in das 

duale System integriert werde. (Schneeberger 2004) Die Beteiligung an Ausbildungen ist 

somit in Österreich als hoch einzustufen und war noch nie so hoch als jetzt. Vom Ziel einer 

hundertprozentigen Ausbildungsintegration der Jugendlichen ist man allerdings trotzdem 

noch weit entfernt. 

..., dass ein einprozentiger Anstieg der Schulbesuchsquoten das BIP pro Kopf der 

Bevölkerung um ein bis drei Prozent wachsen lässt. Ein zusätzliches Sekundarschuljahr 

erhöht den Humankapitalbestand und führt jedes Jahr zu einem mehr als einprozentigen 

Anstieg des Wirtschaftswachstums. Eine jüngere Studie (Coulombe (et al.) 2004), die auf 

Angaben des IALS beruht, kommt zu dem Ergebnis, dass eine 1 Prozent erhöhte Rate der 

Lese- und Schreibfähigkeit die Arbeitsproduktivität um 2,5% und das BIP pro Kopf der 

Bevölkerung um 1,5% steigert. (Cedefop 2004, S.36) 

Haben Jugendliche das Schulsystem erst einmal verlassen, sind sie viel schwieriger zu 

begleiten und zu fördern. In späten Jahren entsteht die Einsicht über die Wichtigkeit einer 

abgeschlossenen Schul- oder Berufsausbildung, allerdings haben sich die Bedingungen, 

eine solche zu erlangen, erheblich erschwert. So kommt eine Nachqualifizierung um einiges 

teurer als das Erwerben kostenloser Qualifikationen im Erstausbildungssystem. Wichtig ist 

es daher, diesen Jugendlichen leichte Rückkehrmöglichkeiten in diverse Bildungsangebote, 

unter Anrechnung des Gelernten und Erlebten, zu bieten. Die Verantwortung, einen 

geeigneten Rahmen für Nachqualifizierungen und das Nachholen von Bildungsabschlüssen 

zu schaffen, liegt eindeutig bei der öffentlichen Hand. 

Rund 5% der 15-jährigen [in Österreich], das entspricht in etwa einem Anteil von 50.000 

Jugendlichen, schaffen keinen Hauptschulabschluss. Diese Jugendliche verorten klare 

Teilleistungsschwächen. (Arbeit und Wirtschaft Nr.10 2005) 

Sensible Phasen treten vor allem zwischen den Schnittstellen der vierten und fünften 

Schulstufe, sowie ab der achten Schulstufe auf. Die größten Probleme sind vor allem nach 

Absolvierung der Schulpflicht, im Alter von ca. 15 Jahren, sowie nach dem Abschluss von 

Ausbildungen im Alter von ca. 20 Jahren zu beobachten. In Österreich bildet vor allem die 

erste Schwelle eine große Hürde für viele Jugendliche. So gestaltet sich der Übergang in 

den Lehrstellenmarkt, sowie der Übergang in schulische Bildungsgänge nach der Pflichtschule 

oft schwerer als erwartet, da es an Ausbildungsplätzen mangelt. Im Mittelpunkt des 

20/44



öffentlichen Interessens liegt die zentrale Herausforderung, Jugendliche, die keine Schule 

weiter besuchen, mit genügend Lehrstellen in Betrieben oder außerbetrieblichen 

Ausbildungseinrichtungen zu versorgen. 

Expertinnen aus Bildungsinstitutionen sprechen weiters die Öffnung der Berufsschulen für 

Jugendliche ohne Lehrverträge an, um dort Berufsorientierung und soziale Begleitung 

anzubieten. Die Berufsschule könnte sich zu einer Art Ausbildungszentrum entwickeln, das 

die schulische Komponente von Nachqualifizierungsmaßnahmen abdeckt (Lechner 1997, 

S. 231) 

Das österreichische Bildungssystem verlangt frühe Ausbildungsentscheidungen und bietet 

wenig Möglichkeiten, diese nachträglich zu korrigieren. Damit sind Entscheidungen in 

sensiblen Phasen des Bildungsweges (Übertritt in weiterführende Schulen, Aufnahme einer 

Berufsausbildung) Richtungweisend für den weiteren Lebensverlauf. Ein Wechsel eines 

einmal begonnenen Ausbildungsganges ist schwierig und kann mit erheblichen 

Mißerfolgserlebnissen verbunden sein. Wenn es unter diesen Bedingungen nicht gelingt eine 

Ausbildung abzuschließen, befinden sich Jugendliche in einer besonders schwierigen 

Situation 

Ein weiteres Problemfeld, ist die erfolgreiche Integration von Jugendlichen mit einem 

Migrationshintergrund, da sie von sozialer Ausgrenzung betroffen sind sowie 

unterdurchschnittlich an Bildungsangeboten teilnehmen. Zudem weisen Jugendliche mit 

nicht-deutscher Erstsprache extreme Schwierigkeiten in der Ausbildungs- und 

Arbeitsmarktintegration auf. 

Fast jeder zweite 20- bis 24jährige junge Mensch ohne österreichische Staatsbürgerschaft 

hatte nur die Schulpflicht absolviert, unter den gleichaltrigen ÖsterreicherInnen waren es 

hingegen nur noch 13,5 Prozent. (Schneeberger 2005) 

Unter den vorgemerkten ausländischen arbeitslosen Jugendlichen unter 25 Jahren hatten 

Ende September 2004 rund 73 Prozent keine Ausbildung, bei den ÖsterreicherInnen 

waren es 38 Prozent. (Schneeberger 2004) 

TAB. 6: Bildung der 20- bis 24-jährigen Wohnbevölkerung in Österreich nach Nationalität (2005) 

21/44



Abb. 11: Bildungsaspiration in Österreich nach Qualifikation der Eltern (2004) 

3 Bildungs- und Berufsbildungssysteme im Vergleich 

Das Ausmaß der Jugendarbeitslosigkeit hängt nicht nur von den Bedingungen am 

Arbeitsmarkt ab. Vielmehr gibt sie Aufschluss darüber, wie gut die Ausbildungs- und 

Beschäftigungssysteme einander in Bezug auf die Integration Jugendlicher in den 

Arbeitsmarkt ergänzen und wie gut das Bildungs- und Berufsbildungssystem die 

Jugendlichen auf die Erwerbstätigkeit vorbereiten. 

Leistungsfähigkeit von Bildungssystemen und Arbeitskräften werden zunehmend zu 

Standortbildenden und –prägenden Faktoren. (Institut für Arbeitsmarktforschung und 

Jugendberufshilfe (IAJ) 2002) 

22/44



ausbildung und Zweitem Bildungsweg ist dabei besonders wichtig, sowie auch die generelle 

Motivation und Lernbereitschaft zur Weiterbildung. Die Vermittlung von Schlüsselqualifikationen 

und die Fähigkeit eigenständig Wissen zu erarbeiten; soll in der Grundbildung 

integriert werden. 

Das neue Konzept der „Grundbildung“ oder „Basisqualifikation“ wurde zunächst von der 

Bildungsforschung (Vgl. MURNANE Richard J. / LEVY Frank 1996) entwickelt und wird 

zunehmend von supranationalen Organisationen wie der OECD oder der EU als Versuch 

einer Antwort auf die neuen Anforderungen in den Diskurs eingebracht. Diese umfasst 

daher vor allem ganz grundlegende Handlungskompetenzen, wie Sprache, Rechnen, 

Handeln in der Gruppe. Computergrundkenntnisse, Unternehmergeist, Verständnis der 

technologischen Kultur sowie kognitive Grundlagen und Bereitschaft on-the-job oder offthe-job 

weiterzulernen. Die möglichst breite Vermittlung und Förderung der Basisqualifikationen 

für die Teilnahme an der Informations- und Dienstleistungsgesellschaft im Beruf und 

privat ist eine der großen Herausforderungen der Bildungspolitik. (Schneeberger 2005) 

Im Zuge des lebenslangen Lernens sollen Bildungsabschlüsse dokumentierbar werden, 

sowie international anerkannt werden. So wäre die Einführung einer Art Bildungspass, 

ähnlich dem „EuroPASS Berufsbildung“ vorstellbar, der als Dokument, Nachweis über alle 

erbrachten Lernleistungen, Kurse, Zusatzqualifikationen und Arbeitserfahrungen (Praktika) 

erbringen soll. Dieser Bildungspass soll den Jugendlichen als Identitätsstütze dienen und sie 

zur aktiven Beteiligung an Fort- und Weiterbildungen motivieren. 

Neben den technischen und wissensintensiven Berufen halten sich oder wachsen auch 

einfache Berufe, die in der Regel keine spezialisierte und längere Berufsausbildung 

erfordern, wohl aber breite Basisqualifikationen und soziale Verhaltenskompetenzen. Die 

Anforderungen auf Arbeitsplätzen für an- und ungelernte Arbeitskräfte werden heute 

unterschätzt. (Schneeberger 2005) 

Österreich liegt mit seiner Qualifikationsentwicklung im Trend der Industrienationen: Die 

Ausbildungszeit hat sich in den letzten 25 Jahren stetig verlängert und auch der Trend zur 

höheren schulischen Bildung hält weiter an. (Murray und Steedman 2001 In. Berufsbildung 

34 S.18) Insgesamt wird den Jugendlichen ein deutlich gestiegenes Qualifikationsniveau 

abverlangt. Aufgrund der längeren Ausbildungsdauer treten Jugendliche heute späteren in 

den Arbeitsmarkt ein als in der Vergangenheit. In der EU gehen 50% der Jugendlichen erst 

im Alter von 22 Jahren mindestens 12 Stunden pro Woche einer Arbeit nach. In Österreich 

liegt dieser Wert im Durchschnitt bei 19 Jahren (Europäische Kommission 2003, S.136) 

Dieser neue „Bildungsboom“ kann sowohl als Gefahr als auch als Herausforderung für die 

berufliche Weiterbildung in einer Gesellschaft des lebenslangen Lernens aufgefasst werden. 

Das Gefahrenszenario beinhaltet eine Situation, in der junge Menschen nach Absolvierung 

24/44



eines Berufsbildenden Programms jahrelang auf ihren Eintritt in den Arbeitsmarkt bzw. auf 

eine Beschäftigung warten müssen und in dieser /eit einen Kompetenzabbau erleiden. Der 

Boom kann jedoch auch allzu hoch qualifizierte Personen hervorbringen, die für Arbeitgeber 

oder Inhaber von Klein- und Mittelbetrieben, die selbst keinen hohen Bildungsstand 

aufweisen, nicht sehr attraktiv sind. Andererseits wäre es jedoch offensichtlich sehr viel 

schwieriger, einen Arbeitsplatz zu finden. Die politische Zielsetzung, immer mehr junge 

Menschen eine immer längere Ausbildung durchlaufen zu lassen, sind auch von Forschern 

in Frage gestellt worden, die sich mit dem Umfang der „Überqualifikation“ 

auseinandergesetzt haben (Berufsbildung 34) 

Abb. 12: Bevölkerungsanteil nach Altersgruppe, der zumindest die Sekundarstufe II 

abgeschlossen hat (2001) 

Abb. 13: Bildungsbeteiligung der 15- bis 29-jährigen in ausgewählten OECD-Ländern (2002) 

25/44



Die Verschlechterung der Chancen für gering Qualifizierte am Arbeitsmarkt rührt auch daher, 

dass in Folge der „Überqualifizierung“ gering Qualifizierte Bewerber von Personen mit 

höherer Ausbildung verdrängt werden und nicht etwa aus einem Mangel an Arbeitsplätzen 

ohne besondere Qualifikationsanforderungen (Berufsbildung 34, S19). Es kommt somit zu 

einer Verdrängung nach unten. Der Anteil an Beschäftigen, die Arbeiten mit geringen 

Qualifikationsanforderungen verrichten und die Sekundarstufe II absolviert haben, stieg von 

10 Prozent im Jahr 1975 auf 30 Prozent im Jahr 2000 (Berufsbildung 34, S19) 

TAB. 7: 

Beschäftigungs-(BQ), Arbeitslosen-(AQ) und Erwerbsquote(EQ) 

nach Bildungsstand der 15- bis 64-jährigen (2001) 

Anm.: IRL-Daten von 1997, keine Daten zu UK 

Schlecht gebildete und qualifizierte Jugendliche verfügen über ein höheres 

Arbeitslosigkeitsrisiko. 

26/44



TAB. 8: 

Bevölkerung im Alter von 25 bis 64 Jahren nach höchstem 

erworbenem Bildungsabschluss in Prozent (2003) 

27/44



Abb. 14: Aufschlüsselung der Bevölkerung im Alter von 25 bis 64 Jahren nach höchsten erreichtem 

Bildungsabschluss (1996) 

Eine gut ausgebildete Arbeitnehmerschaft mit hoher Kompetenz ist eine Voraussetzung für 

Anpassung und Erneuerung. Menschen mit mangelhaften Grundkenntnissen laufen Gefahr, 

arbeitslos zu werden, wenn die Kompetenzanforderungen steigen. Jeder vierte Schwede 

zwischen 16 und 64 Jahren hat höchstens die Pflichtschule (Sekundarstufe I) absolviert. 

(Cedefop 2000, S.27) 

TAB. 9: Anteil der Jugendlichen in einer Berufsausbildung der Sekundarstufe II in Prozent (2002) 

28/44



Laut Studien steht die Höhe des Bildungsstands in enger Verbindung mit dem 

Beschäftigungswachstum einer Ökonomie. So wird dieses vor allem durch hoch qualifizierte 

Arbeitsfelder produziert. In Österreich ist dieses Phänomen neben Portugal und Deutschland 

am deutlichsten zu sehen. Hier kommt es im internationalen vergleich sogar zu einem 

Negativwachstum an Beschäftigung bei Berufen mit geringen Qualifikationsanforderungen. 

Abb. 15: Beschäftigungswachstum nach Bildungsstand aller Beschäftigten, Prognose 2001 - 2010 

29/44



3.1 Das Bildungssystem in Österreich 

Das österreichische Bildungssystem ist von unterschiedlichen Bildungswegen geprägt, 

welches frühe Bildungsentscheidungen von den SchülerInnen verlangt. Wesentlich ist der 

Übergang von der Grundschule zur Mittelschule nach der vierten Schulstufe. Je nach Abschlusszeugnis 

steht den SchülerInnen der Übergang in allgemein bildende höhere Schulen 

(AHS), „Gymnasium“, oder Hauptschulen offen. Beide Schultypen gehen über vier Schulstufen. 

Hauptschulen vermitteln eine grundlegende Allgemeinbildung, die auf den Eintritt in 

das Arbeitsleben vorbereiten soll sowie notwendige Kenntnisse für einen möglichen Übertritt 

in Schultypen der Sekundarstufe II. Die Unterstufe der allgemein bildenden höheren Schulen 

bietet eine, über die grundlegende Allgemeinbildung hinausgehende, erweiterte Bildung. 

Abb. 16: Schematische Darstellung des österreichischen Bildungssystems 

Nach Absolvierung der allgemeinen Schulpflicht, die in Österreich neun Jahre beträgt, gibt es 

zahlreiche Ausbildungsmöglichkeiten, die durch zwei wesentliche Bildungsgänge geprägt 

sind: Entweder die Lehrausbildung im Rahmen des dualen Ausbildungssystems oder der 

Besuch weiterführender Vollzeitschulen, die sich in allgemein bildende und Berufsbildende 

Schulen unterteilen. Jeweils 40% einer Alterskohorte wählen den einen oder anderen Weg, 

30/44



wobei ein deutlicher Zuwachs in den letzten Jahrzehnten bei den Berufsbildenden höheren 

Schulen (BHS) zu verzeichnen ist. Ein Fünftel aller SchülerInnen beenden das neunte 

Schuljahr ihrer Schulpflicht an einer einjährigen Polytechnischen Schule, der Sie auf den 

Übertritt in eine Lehrausbildung vorbereitet. (Gruber 2004) 

TAB. 10: Verteilung der Jugendlichen nach Absolvierung der Schulpflicht seit 1970/71: 

Schüler/innen der 10. Schulstufe in Prozent 

Die Oberstufe der allgemein bildenden höheren Schulen (AHS), „Gymnasium“, bilden die 

SchülerInnen, in Hinblick auf eine universitäre Ausbildung, weiter. Die allgemein bildenden 

höheren Schulen können im Rahmen der Schulautonomie und in Form von Schulversuchen 

ihre Lehrpläne modifizieren und ein eigenes, spezifisches Schulprogramm anbieten. Ein 

gesetzlich vorgeschriebener Kernlehrplan regelt dabei die Mindestanforderungen der zu 

vermittelnden Allgemeinbildung. Die Berufsbildenden mittleren Schulen (BMS) dauern 

zwischen einem und vier Jahren. Berufsbildende höhere Schulen (BHS) schließen nach fünf 

Jahren mit der Reifeprüfung (Matura) ab und weisen zusätzlich spezifische Qualifikationen 

für entsprechende Berufsfelder auf. Zu den wichtigsten Schulformen der BHS gehören: 

Höhere technische Lehranstalten; Handelsakademien, höhere Lehranstalten für wirtschaftliche 

Berufe, Tourismus, Mode und Bekleidung und künstlerische Gestaltung; Höhere landund 

forstwirtschaftliche Lehranstalten sowie Bildungsanstalten für Kindergartenpädagogik 

und Sozialpädagogik. 

31/44



Abb. 17: Bildungswege nach der Schulpflicht 

Abb. 18: Anteilsentwicklung BMS – BHS – AHS (10. Schulstufe) 

TAB. 11: 20- bis 24-jährige Wohnbevölkerung nach formaler Bildung: 

1970 – 2001 – Trendfortschreibung bis 2010; In- und Ausländer 

Im internationalen Vergleich gilt das österreichische Bildungssystem als wenig flexibel, da es 

stark selektiert und zu frühen Berufsentscheidungen führt. Dabei unterscheidet es sich stark 

durch einen hohen Anteil an spezialisierter Berufsbildung bei geringem Anteil an Schüler- 

Innen in rein allgemein bildenden Schulen. Viele SchülerInnen erhalten dadurch eine 

Doppelqualifikation in Form der allgemeinen Hochschulreife (Matura) und einer beruflichen 

32/44



Qualifikation mit anerkanntem Abschluss. Während vielen Jugendliche der Zugang zu einem 

Studium offen steht, ist dieses von einer hohen Dropout-Rate gekennzeichnet. Fast die 

Hälfte aller Studenten bricht ihr Studium, ohne einen Abschluss, vorzeitig ab. Im 

europäischen Vergleich liegt Österreich mit einer niedrigen Akademikerquote von 15 Prozent 

unter dem OECD-Schnitt von 24 Prozent. (OECD 2003). Wobei vor allem der geringe Anteil 

der Absolventen von technischen und naturwissenschaftlichen Studienrichtungen Grund zur 

Sorge bietet. Die Etablierung des nicht universitären postsekundären Bereichs, in Form der 

Gründung von Fachhochschulen 1994, die Einführung der Berufsreifeprüfung 1997 für 

FacharbeiterInnen und die Umstellung auf Bakkalaureatsstudien sind deutliche Signale um 

die Anzahl der Personen mit akademischen Bildungsabschlüssen erheblich zu steigern. 

TAB. 12: Höchstabgeschlossene Bildung der Wohnbevölkerung über 15 Jahre 

Abb. 19: Arbeitslosenquote nach Bildungsabschluss (2004) 

33/44



3.1.1 Das duale Ausbildungssystem 

Die Lehrausbildung ist in Österreich gesetzlich geregelt und findet im so genannten Dualen 

System – im Ausbildungsbetrieb und in der Berufsschule – statt. Die derzeit 270 

gewerblichen, industriellen und dienstleistungs-orientierten Lehrberufe sind durch 

Ausbildungsordnungen definiert, unterliegen aber einem ständigen Modernisierungsprozess, 

um den Bedürfnissen der Wirtschaft zu entsprechen. Die Lehrausbildung findet im Betrieb 

und in der dem Lehrberuf entsprechenden Berufsschule statt. In Österreich gibt es an die 

40.000 derartige Lehrbetriebe (davon 50% in Gewerbe und Handwerk, 15% in Handel, 13% 

in Industrie). (Gruber 2004) 

Abb. 20: Lehrstellenmarkt seit 1986 (2004) 

Berufsspezifische Fertigkeiten und Kenntnisse werden im Ausbildungsbetrieb vermittelt, das 

fachtheoretische Grundwissen und Allgemeinbildung in der Berufsschule. Die 

Lehrausbildung ist im österreichischen Bildungssystem verankert. Zugänglich ist sie für alle 

Jugendlichen, die die 9-jährige Schulpflicht erfüllt haben. Die berufliche Ausbildung dauert 

entsprechend dem gewählten Lehrberuf zwischen zwei und vier Jahren und schließt mit der 

Lehrabschlussprüfung ab. 

Das duale Ausbildungssystem ist mit etwa 120.000 Jugendlichen (80.000 m, 40.000 w) noch 

immer der dominante Zweig der Sekundarstufe. Zum Vergleich besuchen rund 110.000 

SchülerInnen Berufsbildende Schulen (Handelsakademien, Höhere Technische Lehranstalt 

und Höhere Bundeslehranstalt), 74.000 die AHS-Oberstufe sowie 50.000 Berufsbildende 

Mittlere Schulen (Fachschulen, Handelsschulen, etc.). (Arbeit und Wirtschaft Nr.10 2005) 

34/44



Trotz des überall zu beobachtbaren Rückgangs an Lehrplätzen, stellt die Lehrlingsausbildung 

nach wie vor einen bedeutenden Berufsbildungssektor dar und bildet die 

Hauptstütze der Ausbildung des FacharbeiterInnennachwuchses in Österreich. 

Kein Ausbildungssystem ist besser in der Lage, die jeweils neuesten Erkenntnisse aus 

Technik und Wirtschaft unverzüglich in die Ausbildung mit einzubeziehen, in die Praxis 

umzusetzen und auch auf gesellschaftlich soziale Veränderungen sofort zu reagieren. Es 

muss sich allerdings einiges ändern, um zu verhindern, dass dieses bewährte System nicht 

in die Bedeutungslosigkeit abdriftet. (Blum 2004, 15) 

Der Rückgang an Lehrplätzen ist unter anderem dadurch zu begründen, dass das duale 

Ausbildungssystem traditionell produktionsorientiert ist und es gerade in diesen Arbeitsbereichen 

zu einem massiven Beschäftigungsrückgang gekommen ist. Dieser Trend zieht 

sich fort und führt zu einer erheblichen Verschiebung der Berufsstruktur und bringt neue 

Herausforderungen an das Ausbildungsangebot mit sich. In den kaufmännischen und 

technischen Dienstleistungsberufen hat sich die schulische Berufsausbildung über HAK 

oder HTL, als üblicher Ausbildungsweg herausgebildet. Die Schaffung neuer Ausbildungsangebote 

in Dienstleistungssektoren im Rahmen von Lehrberufen konnte trotz intensiver und 

vielfältiger Bemühungen der Sozialpartner und des zuständigen Wirtschaftsministeriums 

noch nicht zufrieden stellend verwirklicht werden. Als erschwerend muss angemerkt werden, 

dass einige Dienstleistungsberufe nur schwer als Lehrberufe für 15-jährige zu konzipieren 

sind. So setzen zum Beispiel die Pflege- und Pflegehilfsberufe eine erhebliche Persönlichkeitsreife 

voraus, die von 15-jährigen Lehrstellensuchenden nur schwer zu erwarten ist. 

Die Tatsache, dass nur für 270 Berufe, von über 1.800 Arbeitsbereichen, Lehrausbildungen 

angeboten werden, erfordert einer verstärkte Entwicklung neuer, moderner Ausbildungsberufe, 

vor allem für Bereiche der Informations- und Kommunikationstechnologie und Dienstleistungen. 

Weiters muss es zu einer breiteren Ausbildung im dualen System kommen, da 

die jetzige Lehrausbildung, aufgrund der hohen Berufsbindung, kaum die Möglichkeit zu 

einem Berufs- geschweige den Branchenwechsels bietet. Um die Attraktivität der dualen 

Ausbildung für Unternehmen wieder zu erhöhen, bedarf es einer Neuausrichtungen, in Form 

einer Entdifferenzierung des Berufsspektrums, Konzentration der Ausbildungsinhalte und 

Prozessorientierung (Module) der Ausbildung. In der praktischen Umsetzung sollten daher 

die Ausbildungsordnungen neben einem Kern relativ stabiler Basisqualifikationen genug 

Raum für flexibel zu handhabende Ausbildungsinhalte lassen. Ein Flexibilitätskorridor 

garantiert im Rahmen definierter Ziele, dass branchen-, betriebs- und regionalspezifische 

Besonderheiten bei der beruflichen Erstausbildung berücksichtigt werden können. 

(Schneeberger 2005) 

35/44



Auch im Bereich der Berufs- und Bildungsorientierung in der Schule muss angesetzt werden, 

da sich die Berufswahl Jugendlicher nur auf wenige Berufsbilder konzentriert. So 

beschränken sich Zwei Drittel der weiblichen Lehrlinge auf nur vier Berufe: Einzelhandelskauffrau 

25,1%, Köchin und/oder Restaurantfachfrau 14%, Friseurin/Stylistin 13,6% und 

Bürokaufrau 12,9%. (Gruber 2004) Eine Erweiterung des Spektrums an möglichen 

Berufsmöglichkeiten soll hier das gesetzte Ziel sein. 

4 Fazit 

Eine hohe Jugendarbeitslosigkeit prägt eine ganze Generation. War Österreich lange Zeit 

von einer, im europäischen Vergleich gesehen, niedrigen Quote gesegnet, wandert die Zahl 

der arbeitslosen Jugendlichen seit den letzten 10 Jahren stetig nach oben. Die 

Jugendarbeitslosigkeit trifft eine Altersgruppe, die vor dem Eintritt in den Arbeitsmarkt steht. 

Enttäuschungen über fehlende Nachfrage und mangelnden Erfolg am Arbeitsmarkt gehen in 

Frust und Demotivation über. Demotivation führt wiederum zu Kompetenzabbau und 

vermindert die Chancen auf einen Arbeitsplatz. Jugendliche verdienen nicht im Stich 

gelassen zu werden. Doch es genügt nicht, sie allein in Programmen aufzufangen und sie zu 

beschäftigen. Vielmehr bedarf es einer Perspektive für die, am Anfang ihrer Erwerbsbiografie 

stehende, Jugendliche. Ihnen soll ein ehrlicher Zugang zum Arbeitsmarkt ermöglicht werden 

und auf individuelle Chancen hingewiesen werden. 

Die Eingangs gestellten Fragen: „Inwiefern kann Bildung Personen vor Arbeitslosigkeit 

bewahren?“ „Bewirken Investitionen in Bildung eine Steigerung der Erwerbsquote 

beziehungsweise des Angebotes an Arbeitsplätzen?“ und „Wie sollte Bildung gestaltet und 

organisiert werden um Jugendliche bestmöglich auf den Arbeitsmarkt vorzubereiten?“ haben 

in den einzelnen Kapiteln bereits Erläuterungen erfahren. Eine gesammelte Schlussfolgerung 

bleibt aus. Dazu ist der Zusammenhang zwischen Bildung und Arbeitslosigkeit ein 

mannigfaltiger, der, geprägt von Unmengen von Einflussfaktoren vergeblich auf eine 

allumfassende Erklärung wartet. Mein Ziel war es, diese wechselseitigen Beziehungen 

aufzuzeigen und auf grundlegende Tendenzen hinzuweisen. 

Der Zusammenhang zwischen Bildung und Arbeitslosigkeit ist dabei nicht abzustreiten. 

Jugendliche die besser ausgebildet sind, haben es leichter am Arbeitsmarkt. Doch lässt sich 

Arbeitslosigkeit nicht allein durch höhere Ausbildung überwinden. Es gilt Strukturen zu 

schaffen, die ein Bildungssystem hervorbringt, welches Jugendliche hilft, den Bedingungen 

am Arbeitsmarkt gerecht zu werden. Die wesentlichen Schlagwörter dabei sind: soziale 

Kompetenz und Anpassungsfähigkeit. Beides sind Eigenschaften beziehungsweise 

Fähigkeiten, die durch ein flexibleres Bildungssystem gefördert werden können. 

Anpassungsfähigkeit der Jugendlichen wird zum Beispiel durch ein verstärktes Augenmerk 

36/44



auf Basisqualifikationen ermöglicht. Spezialkenntnisse sollen darüber hinaus gelehrt werden. 

Doch der Schwerpunkt liegt auf der Lehre eines breiten Allgemeinwissens, welches eine 

größere Auswahl an, in Frage kommenden Berufen ermöglicht. Die Lehre macht mit der 

Modularisierung bereits einen wichtigen Schritt in diese Richtung. Die verstärkte 

Modularisierung der Berufsbildung könnte auch eine Öffnung der Bildungseinrichtungen für 

ein breiteres Publikums bewirken und den Prozess des lebenslangen Lernens unterstützen. 

Ein weiterer Schritt, zur engeren Anpassung der Lehrinhalte an die Anforderungen der 

Wirtschaft, wurde ebenfalls bereits mit der Novelle zum Berufsbildungsgesetz, die mit 1. 

Jänner 2006 in Kraft getreten ist, umgesetzt. So werden in Folge verstärkt Lehrberufe für die 

Dienstleistungsbranche geschaffen und somit der Entwicklung des letzten Jahrzehnts 

Rechnung getragen. Weiters bedarf es noch großer Anstrengungen um die Zahl der 

Absolventen tertiärer Ausbildungsprogramme in den Bereichen Naturwissenschaften und 

technische Studien (z.B.: Informationstechnologie, Elektronik), die als die zukünftigen 

Schlüsselbranchen gelten, zu steigern. 

Der Staat wurde als maßgeblicher Akteur am Arbeitsmarkt wesentlich zurück gedrängt. Die 

Einflusssphären wurden nicht unwesentlich durch Privatisierungen und geringen Eingreifsmöglichkeiten 

in der Wirtschaft beschnitten. So wurde im Zuge der Integration in die 

europäische Wirtschaftsgemeinschaft sämtlicher Staatseinfluss in wirtschaftliche 

Beziehungen verboten. Jedoch der so genannte „Dritte Sektor“ ist von diesen Verordnungen 

weitgehend unberührt geblieben. Marktwirtschaftliche Interessen bestehen im Großen und 

Ganzen nicht für diese Bereiche. In den Vordergrund rücken Non-Profit-Organisationen, die 

sich um soziale Anliegen kümmern. Viele dieser Organisationen werden von staatlicher Seite 

gefördert, wodurch der Staat auch Arbeitsplatz fördernd eingreifen kann. Weiters gibt es 

nach wie vor viele Bereiche, in denen der Staat als Arbeitgeber auftritt. Zum Beispiel im 

Sozialbereich, Landschaftspflege/Gärtnereien, Verwaltungsdienst etc.. Viele Jugendliche 

bekommen über spezielle Programme die Chance Arbeitserfahrung zu sammeln, in dem sie 

in einem dieser Bereich tätig sein können. Der Mitteleinsatz zu einer 

Arbeitslosenunterstützung oder alternativen Beschäftigungsprogrammen bewegen sich 

annähernd auf selber Höhe. Österreich bietet ebenfalls seit Ende der 90er Jahren verstärkt 

Angebot für Jugendliche im öffentlichen Dienst. So gibt es die Möglichkeit Lehrausbildungen 

bei den Kommunen zu absolvieren oder über zumeist zeitlich beschränkte Programme 

Arbeitserfahrung zu sammeln. 

Zum Abschluss möchte ich noch auf die große Herausforderung hinweisen, Migranten und 

Jugendliche mit Migratonshintergrund bestmöglich in den Arbeitsmarkt zu integrieren und 

dieser Personengruppe bestmögliche Bildungsangebote zu kommen zu lassen. Dies 

erfordert große Anstrengungen, würde aber bei Unterlassung zu fatalen Folgen führen die 

37/44



nicht nur den Arbeitsmarkt negativ beeinflusst sondern das soziale Gefüge als Ganzes 

schwächen würde. 

38/44



5 Quellenangabe 

ANASTASIADIS, Maria (et.al.) (2003): Der Dritte Sektor in Wien – Zukunftsmarkt der Beschäftigung? 

ALTENEDER, Wolfgang (et.al) (2004): Synthesis Forschung, Endbericht für AMS Österreich: 

Engpässe und Überhänge als Herausforderung an die 

Arbeitsmarktpolitik. 

Arbeitsmarktservice Österreich (Hrsg.) (2000): Zukunftsmodell Qualifizierungsverbund; Hofstätter 

Verlag, Wien 

Arbeitsmarktservice Österreich (Hrsg.) (2001): Berufsinformations- und Qualifikationsforschung: 

Lehrlinge und FacharbeiterInnen am Arbeitsmarkt. Prognosen 

bis zum Jahr 2017/2019 

Arbeitsmarktservice Österreich (Hrsg.) (2005): Synthesis Forschung: In Beschäftigungsfähigkeit 

investieren. Wien 

Arbeitsmarktservice Österreich (Hrsg.) (2006): Arbeitsmarkt und Bildung 2006 

Arbeit und Wirtschaft (2005): (Hrsg. AK und ÖGB) Nr. 10 Oktober 2005 (S.22 – S.25) 

BAUER, Adelheid (2004): 

Volkszählung 2001: Berufliche und wirtschaftliche Struktur der 

Erwerbstätigen, in: Statistische Nachrichten 5/2004, Wien 

BLUM, Egon (2004) Dialog zur Jugendbeschäftigung 2003 

Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (BMWA) (2004): Fortschrittsbericht zum Nationalen 

Aktionsplan für Beschäftigung, Wien 

Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit (BMWA) (2005): Arbeitsmarkt und Arbeitsmarktpolitik in 

Österreich, Wien 

Bundeskanzleramt Österreich (2005a): Österreichisches Reformprogramm für Wachstum und 

Beschäftigung 

Bundeskanzleramt Österreich (2005b): Teil II Österreichisches Reformprogramm für Wachstum und 

Beschäftigung - Leitlinien 

Bundeskanzleramt Österreich (2005c): Teil III Österreichisches Reformprogramm für Wachstum und 

Beschäftigung - Detailausführungen 

CEDEFOP (1997): 

AGORA-I „Die Zunahme von höheren Bildungsabschlüssen 

und ihre Verteilung am Arbeitsmarkt: Lehren aus der 

Vergangenheit und Fragen für die Zukunft“ 


Kompetent für die Zukunft – Ausbildung und Lernen in Europa 


Synthesebericht des CEDEFOP zur Maastricht-Studie: 

Berufsbildung – der Schlüssel zur Zukunft 

CEDEFOP (2005a): 

Beschäftigung durch Ausbildung 

CEDEFOP (2005b): 

Descy and Tessaring 

CHRISTE, Gerhard (2004): 

Institut für Arbeitsmarktforschung und Jugendberufshilfe: 

Grundsätzliche Einschätzungen zur veränderten Situation auf 

dem Arbeitsmarkt und in der Jugendberufshilfe und deren 

Auswirkungen für Jugendliche, Berlin 

CHRISTE, Gerhard (2002): 

Institut für Arbeitsmarktforschung und Jugendberufshilfe: 

Arbeitsmarktentwicklung und Qualifikation – Ein Überblick über 

den aktuellen Stand der Diskussion zu einer Neuorientierung in 

der beruflichen Bildung, Oldenburg 

DESCY, Pascaline (et.al.) (2005): International vergleichbare Statistiken zu Bildung, Ausbildung 

und Kompetenzen: Sachstand und Aussichten In: Europäische 

Zeitschrift Berufsbildung Nr.36, S.68 – S.80 

39/44



Europäische Kommission (2002): Generaldirektion Beschäftigung und Soziales Referat A1 

Beschäftigungsanalyse: Beschäftigung in Europa – Jüngste 

Tendenzen und Ausblick in die Zukunft 

Europäische Kommission (2003): Generaldirektion Beschäftigung und Soziales: Die soziale Lage 

in der Europäischen Union S.122 – 124/S.136 – S.137 

Europäische Kommission (2004): Beschäftigung und soziale Angelegenheiten: Sweden´s Action 

Plan for Employment 2004; erhältlich unter: 

http://ec.europa.eu/comm/employment_social/employment_stra 

tegy/nap_2004/nap2004sv_en.pdf (06.04.2006) 

Europäische Kommission (2004): Generaldirektion Beschäftigung und Soziales: Praktisches 

Handbuch zur Entwicklung lokaler Beschäftigungsstrategien in 

Österreich 

GROTH, Claus (2001): 

Strategien gegen Jugendarbeitslosigkeit im internationalen 

Vergleich; Frankfurt am Main 

GERHARDTER, Gabriele (1997): „Beschäftigung & Qualifizierung“ in arbeitsmarktpolitischen 

Einrichtungen; Wien (Dipl.-Arb.) 

GRUBER, Elke (2004): 

Berufsbildung in Österreich – Einblicke in einen bedeutenden 

Bildungssektor. In: VERZETNITSCH, Fritz/SCHLÖGL 

Peter/PRISCHL, Alexander/WIESER, Regine (Hg.): 

Jugendliche zwischen Karriere und Misere. Die Lehrausbildung 

in Österreich, Innovation und Herausforderung. S.17-S.38 

HETMEIER, Heinz-Werner (2003): Statistisches Bundesamt: Bildungsausgaben im internationalen 

Vergleich unter Berücksichtigung der Bevölkerungsstruktur, 

erhältlich unter http://kolloq.destatis.de/2004/hetmeier.pdf 

(05.02.2006) 

HOFSTÄTTER, Maria / STURM René (2004): Qualifikationsbedarf der Zukunft III: Weiterbildung von 

Geringqualifizierten in AMS report 45 

HRUDA, Hans (2004): 

AMS info: Arbeitsplätze: Gewinner und Verlierer nach 

Branchen; Nr. 74, erhältlich unter: 

http://3stest.acw.at/downloadpub/info74.pdf (22.03.06) 

International Labour Office (2004): Global Employment Trends for Youth 

Kammer für Arbeiter und Angestellte (2005a): „Demographie und Arbeitsmarkt“ in Wirtschaft und 

Gesellschaft, Wien; S.483 – S. 492 

Kammer für Arbeiter und Angestellte (2005b): „Arbeitsmarktchancen von Jugendlichen und die 

Geburtenrate“ (Haller, Max; Ressler, Regina) in Wirtschaft und 

Gesellschaft, Wien; S.583 – S.590 

LASSNIGG, Lorenz (2000a): Zukunftsmodell Qualifizierungsverbund, Verlag Hofstätter, Wien 

LASSNIGG, Lorenz / STEINER Mario (2000b): Institut für Höhere Studien: Schnittstellenproblematik in 

der Sekundarstufe In: Erziehung und Unterricht Nr. 9/10 

LECHNER, Ferdinand (1997): Die Nachqualifizierung von Jugendlichen und jungen 

Erwachsenen – ausländische Erfahrungen und Perspektiven in 

Österreich; Wien 

LECHNER, Ferdinand (et.al) (2001): Dritter Schwerpunktbericht: Begleitende Bewertung der NAP- 

Maßnahmen für Jugendliche 

MURNANE Richard J. / LEVY Frank (2005): Teaching The New Basic Skills, New York 1996 In: AMS 

report 45, Wien 

NOWAK, Sabine / SCHNEEBERGER, Arthur (2005): Lehrlingsausbildung im Überblick – 

Strukturdaten zu Ausbildung und Beschäftigung; ibw- Bildung & 

Wirtschaft Nr. 33 

OECD (2004): 

Bildung auf einen Blick, Paris 2004 (S. 363ff) 

40/44



PLATZER, Anita (2002) 

Wege zur Qualifizierung arbeitssuchender Jugendlicher; Wien 

(Dipl.-Arb.) 

PFEIFFER, Friedhelm / POHLMEIER, Winfried (Hrsg.) (1998a): Qualifikation, Weiterbildung und 

Arbeitsmarkterfolg; Nomos Verlag, Baden-Baden 

PFEIFFER, Friedhelm (1998b): Qualifikation, Weiterbildung und Arbeitsmarkterfolg; Baden- 

Baden 

PSACHAROPOULOS, George (2005): Ansätze zur Anknüpfung von Berufsbildungsforschung, -politik 

und –praxis: ein persönlicher Standpunkt In: Europäische 

Zeitschrift Berufsbildung Nr.36, S.81 – S.86 

SCHALLER, Michael (2000): Die Qualifizierung von Arbeitslosen – ein pädagogisches 

Problem?; (Dipl.-Arb.) 

Servicestelle Politische Bildung (2004): „Ich hasse Arbeit, weil ich keine kriegen kann“, BMBWK, 

Info-Blatt Nr. 3 

SCHLEGEL / Dr. Wolfgang (1998): INBAS – Institut für berufliche Bildung: Berufliche Qualifizierung 

benachteiligter Jugendlicher, Bonn 

SCHLÖGL. Peter (et.al) (2003): Österreichisches Institut für Berufsbildungsforschung: 

Innovation und Hochschulbildung 

SCHLÖGL, Peter / LACHMAYR, Norbert (2004): Österreichisches Institut für Berufsbildungsforschung: 

Motive und Hintergründe für Bildungswegentscheidungen 

in Österreich 

SCHNEEBERGER, Arthur (2003): Trends und Perspektiven der Berufsbildung in Österreich, in: 

Mitteilungen des Instituts für Bildungsforschung der Wirtschaft; 

SCHNEEBERGER, Arthur (2004a): Innovation und Hochschulbildung. Chancen und 

Herausforderungen einer technisch-naturwissenschaftlichen 

Qualifizierungsoffensive in Österreich, in: Instituts für 

Bildungsforschung der Wirtschaft Nr. 29; Wien 

SCHNEEBERGER, Arthur (2004b): Hochschule und Arbeitsmarkt - Trendanalyse und 

internationaler Vergleich; ibw- Bildung & Wirtschaft Nr. 30 

SCHNEEBERGER, Arthur (2005a): Strukturwandel – Bildung - Employability: In: ibw-Bildung und 

Wirtschaft Nr. 34; Wien 

SCHNEEBERGER, Arthur (2005b): Veränderte Anforderungen an Aus- und Weiterbildung – Grundund 

Erwachsenenbildung als Schlüsselvariablen im 

Informationszeitalter In: ibw-Mitteilungen 4. Quartal 

SCHNEEBERGER, Arthur (2005c): Herausforderungen der Aus- und Weiterbildungspolitik durch 

Strukturwandel, Migration und Internationalisierung In: ibw- 

Mitteilungen 1. Quartal 

SCHNEEBERGER, Arthur (2005d): Jugendliche mit Einstiegsproblemen in Ausbildung und 

Beschäftigung – Berufsstrukturelle, demographische und 

pädagogische Aspekte in: Hofstätter Maria, Sturm René (Hg): 

Beiträge zur Fachtagung „ Qualifikationsbedarf der Zukunft – 

Weiterbildung von Geringqualifizierten: Chancen, Hemmnisse, 

Bedarfe“ des AMS vom 12. November 2004 in Wien, (AMS 

report 45), Wien 

SCHNEEBERGER, Arthur (2006): Über die Unterschiedlichkeit beruflicher Bildung in Europa und 

„Übersetzungshilfen“ zur Förderung von Ausbildungs- und 

Arbeitsmarktmobilität; In: ibw-Mitteilungen 1. Quartal 

SENKER, Peter (et.al.) (2004): Arbeiten um zu lernen - ein ganzheitlicher Ansatz für die 

Erstausbildung Jugendlicher, In: Europäische Zeitschrift 

Berufsbildung Nr.20, S.45 – S.58 

Statistik Austria (2005a): 

Demographisches Jahrbuch 

41/44



Statistik Austria (2005b): 

Statistisches Jahrbuch 2004, Kapitel „Beschäftigung und Arbeit“ 

www.statistik.at/cgi-bin/jahrbuch.pl?KAPITEL=07&SPRACHE=D 

Statistics Sweden (2006) Statistical Yearbook of Sweden 2006, Nr. 92 

Union of Industrial and Employers´ Confederations of Europe – UNICE/UEAPME (2005): Report on 

Social Partner Actions on Employment in Member States; 

erhältlich unter: www.ueapme.com/docs/pos_papers 

/2005/JER2005.doc (28.04.2006) 

UNGER, Martin / Wroblewski, Angela (2005): Institut für Höhere Studien: Evaluierung Europäischer 

Sozialfonds 2000-2006 – ESF Ziel 3 aus der Sicht der 

Maßnahmenträger 

WERNER, Heinz (1978) 

Maßnahmen zur Verringerung der Jugendarbeitslosigkeit in 

ausgewählten Industrieländern, Stuttgart 

Weiterführende LINKS 

Arbeitsmarktservice Österreich: www.ams.or.at 

Regierungsbeauftragter Egon Blum www.egon-blum.at (12.01.2006) 

Europäische Stiftung für Berufsbildung: www.etf.eu.int 

International Labour Organization: www.ilo.org 

Europäischer Sozialfond: 

http://europa.eu.int/comm/regional_policy 

/funds/prord/prords/prdsb_de.htm (14.02.2006) 

Europäisches Beschäftigungsobservatorium: www.eu-employmentobservatory.net/de/publications/full_list.asp 

(14.02.2006) 

Europäische Kommission, Generaldirektion Wachstum & Beschäftigung: 

http://europa.eu.int/growthandjobs/intro_de.htm (14.02.2006) 

Europäisches Jugendportal: http://europa.eu.int/youth/working/index_eu_de.html 

(02.03.2006) 

Europäische Kommission, Generaldirektion Beschäftigung & soziale Angelegenheiten: 

http://europa.eu.int/eurlex/lex/LexUriServ/site/de/oj/2006/c_079/c_07920060401de000 

10019.pdf (14.02.2006) 

Europäische Kommission, Generaldirektion Beschäftigung & soziale Angelegenheiten: 

http://europa.eu.int/comm/employment_social (14.02.2006) 

EQUAL: 

http://europa.eu.int/comm/employment_social/equal/index_de.cfm 

(11.01.2006) 

Europäische Kommission: 

Weißbuch zum Thema „Neuer Schwung für die Jugend 

Europas“ http://europa.eu.int/comm/youth/whitepaper 

/index_en.html (11.01.2006) 

Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit: Regierungsbeauftragter Blum zum „Dialog zur 

Jugendbeschäftigung“ – Strategien der Jugendbeschäftigung 

und Sicherung des Produktionsstandortes Österreich; 

www.bmwa.gv.at/NR/rdonlyres/A75BE707-EC87-4E6E-A84A- 

C1885783D671/10953/BlumEDialogJugendbesch040209.pdf 

(27.12.2006) 

Bundesministerium für Wirtschaft und Arbeit: Informationen zum österreichischen Arbeitsmarkt: 

www.bmwa.gv.at/BMWA/Themen/Arbeitsmarkt/default.htm 

EUROSTAT: 

http://epp.eurostat.cec.eu.int/portal/page?_pageid=1996,4532 

3734&_dad=portal&_schema=PORTAL&screen=welcomeref&o 

pen=/popul/labour/employ/lfsq/act_q&language=de&product=E 

U_population_social_conditions&root=EU_population_social_c 

onditions&scrollto=0 (12.01.2006) 

42/44



Wirtschaftskammer Österreich: www.wko.at 

Schwedisches Zentralamt für Schule und Erwachsenenbildung: www.skolverket.se 

Schwedisches Statistisches Zentralamt: www.scb.se 

SPD-Hamburg Bildungsserver: www.spd-hamburg.de/Bildungsserver/index2.php?option= 

com_content&do_pdf=1&id=20 (27.04.2006) 

Abbildungsverzeichnis: 

Abb. 1: Arbeitsmarktservice Österreich (Hrsg.): Berufsinformations- und 

Qualifikationsforschung: Lehrlinge und FacharbeiterInnen am Arbeitsmarkt. Prognosen 

bis zum Jahr 2017/2019 S.11 



bis zum Jahr 2017/2019 S.11 

Abb. 3: Arbeitsmarktservice Österreich (Hrsg.): Arbeitsmarkt und Bildung 2006, S.2 

Abb. 4: EUROSTAT – NewCronos Datenbank In: CEDEFOP (2004): Synthesebericht des 

CEDEFOP zur Maastricht-Studie; Berufsbildung – der Schlüssel zur Zukunft; S.22 

Abb. 5: Statistik Austria (2005): Demographisches Jahrbuch S.44 

Abb. 6: Statistik Austria (2005): Demographisches Jahrbuch S.45 



bis zum Jahr 2017/2019 S.9 

Abb. 10: HRUDA, Hans (2004): AMS info: Arbeitsplätze: Gewinner und Verlierer nach Branchen; 

Nr. 74 S.11, erhältlich unter: http://3stest.acw.at/downloadpub/info74.pdf (22.03.06) 

Abb. 11: SCHLÖGL, Peter / LACHMAYR, Norbert (2004): Österreichisches Institut für 

Berufsbildungsforschung: Motive und Hintergründe für Bildungswegentscheidungen in 

Österreich S.67 

Abb. 12: EUROSTAT In: Europäische Kommission (2003): Generaldirektion Beschäftigung und 

Soziales: Die soziale Lage in der Europäischen Union S.124 

Abb. 13: HETMEIER, Heinz-Werner (2003): Statistisches Bundesamt: Bildungsausgaben im 

internationalen Vergleich unter Berücksichtigung der Bevölkerungsstruktur, Wiesbaden 

http://kolloq.destatis.de/2004/hetmeier.pdf (05.02.2006) S.5 

Abb. 15: CEDEFOP (2005a): Beschäftigung durch Ausbildung S.16 

Abb. 16: SCHNEEBERGER, Arthur (2003): Trends und Perspektiven der Berufsbildung in 

Österreich, In: ibw-Mitteilungen September 2003 S.5 

Abb. 17: SCHNEEBERGER, Arthur (2003): Trends und Perspektiven der Berufsbildung in 

Österreich, in: Mitteilungen des Instituts für Bildungsforschung der Wirtschaft S.6 

43/44



Abb. 18: 

Abb. 19: 

Abb. 20: 

Arbeitsmarktservice Österreich (Hrsg.): Berufsinformations- und 


bis zum Jahr 2017/2019 S.42 



bis zum Jahr 2017/2019 S.13 



bis zum Jahr 2017/2019 S.42 

Tabellenverzeichnis: 

TAB. 1: EUROSTAT, OECD, EU-Komission, WIFO In: wko.at/statistik/Extranet/Bench/jarb.pdf 

(24.02.06) 

TAB. 2: Statistik Austria In: SCHNEEBERGER, Arthur (2005): Veränderte Anforderungen an 

Aus- und Weiterbildung – Grund- und Erwachsenenbildung als Schlüsselvariablen im 

Informationszeitalter In: ibw-Mitteilungen 4. Quartal S.2 

TAB. 3: Statistik Austria In: SCHNEEBERGER, Arthur (2005): Veränderte Anforderungen an 

Aus- und Weiterbildung – Grund- und Erwachsenenbildung als Schlüsselvariablen im 

Informationszeitalter In: ibw-Mitteilungen 4. Quartal S.1 

TAB. 4: EUROSTAT, Statistik Austria, Statistische Nachrichten In: SCHNEEBERGER, Arthur 

(2005): Veränderte Anforderungen an Aus- und Weiterbildung – Grund- und 

Erwachsenenbildung als Schlüsselvariablen im Informationszeitalter In: ibw-Mitteilungen 

4. Quartal S.5 

TAB. 5: EUROSTAT, OECD In: www.wko.at/statistik/eu/europa-beschaeftigungsstruktur.pdf 

(24.02.06) 

TAB. 6: Statistik Austria, ISIS-Datenbank In: SCHNEEBERGER, Arthur (2005): 

Herausforderungen der Aus- und Weiterbildungspolitik durch Strukturwandel, 

Migration und Internationalisierung In: ibw-Mitteilungen 1. Quartal S.8 

TAB. 7: EUROSTAT In: Europäische Kommission (2002): Generaldirektion Beschäftigung und 

Soziales Referat A1 Beschäftigungsanalyse: Beschäftigung in Europa – Jüngste 

Tendenzen und Ausblick in die Zukunft S.24 

TAB. 8: CEDEFOP (2004): Synthesebericht des CEDEFOP zur Maastricht-Studie: 

Berufsbildung – der Schlüssel zur Zukunft S.71 

TAB. 9: CEDEFOP (2004): Synthesebericht des CEDEFOP zur Maastricht-Studie: 

Berufsbildung – der Schlüssel zur Zukunft S.20 

TAB. 10: SCHNEEBERGER, Arthur: Trends und Perspektiven der Berufsbildung in Österreich, in: 

Mitteilungen des Instituts für Bildungsforschung der Wirtschaft S.15 

TAB. 11: Statistik Austria In: SCHNEEBERGER, Arthur (2005): Herausforderungen der Ausund 

Weiterbildungspolitik durch Strukturwandel, Migration und Internationalisierung In: 

ibw-Mitteilungen 1. Quartal S.6 

TAB. 12: Arbeitsmarktservice Österreich (Hrsg.): Berufsinformations- und Qualifikationsforschung: 

Lehrlinge und FacharbeiterInnen am Arbeitsmarkt. Prognosen bis zum Jahr 

2017/2019 S.46 

TAB. 13: SCHNEEBERGER, Arthur (2006): Über die Unterschiedlichkeit beruflicher Bildung in 

Europa und „Übersetzungshilfen“ zur Förderung von Ausbildungs- und 

Arbeitsmarktmobilität; In: ibw-Mitteilungen 1. Quartal, S.3 

44/44

Teil 1: Wie wirken Bildung und Jugendarbeitslosigkeit in ... - AFA

Erfolgreiche ePaper selbst erstellen

Template löschen?

Als Template speichern?